1、 1 鹤工商201186 号 鹤壁市工商行政管理局 关于大力促进我市服务业发展的实施意见 （二一一年六月七日） 加快发展服务业特别是大力发展现代服务业， 是优化 产业结构、增强区域经济竞争力的重中之重，是转变经济 发展方式的关键举措，对于我市创建科学发展示范区、加 快率先崛起步伐具有十分重要的战略意义。 为充分发挥工 商行政管理职能，促进全市服务业又好又快发展，现提出 如下实施意见。 一、统一思想，充分认识加快服务业发展的重要意义 （一）切实增强加快发展服务业的自觉性。推进服务 业发展是加快工业化进程、 构筑我市发展新优势的重要战 略举措，是落实科学发展观、转变经济发展方式的必然选 择，是改善
2、民生、构建和谐社会的重要内容，是抢抓发展 2 机遇、推动我市经济快速发展的紧迫任务，也是坚持以人 为本、全面建设小康社会的内在要求，对我市经济发展具 有重要意义。当前和今后一个时期，是我市加快发展服务 业的关键时期。 各级工商机关一定要充分认识加快服务业 发展的重要意义，进一步提高思想认识，切实增强积极促 进服务业发展的自觉性和紧迫性。 （二）切实增强支持服务业发展的责任感。工商行政 管理机关既是市场监管执法机关， 又是经济发展的服务部 门，主要职能涉及市场准入、市场监管、促进发展、提供 服务、消费维权、行政执法等方面，与服务业发展密切相 关。 各级工商行政管理机关一定要站在贯彻落实科学发展
3、观和构建社会主义和谐社会的高度，转变发展观念，拓宽 发展思路，着力提高服务我市经济社会发展的能力和水 平，切实加大支持我市服务业发展力度，促进全市经济又 好又快发展。 二、放宽市场主体准入条件，优化我市服务业发展环 境 (三)放宽服务业准入领域。 凡是法律法规没有明令禁 止进入的现代服务领域，都要向各类资本开放；凡是向外 资开放的领域，都要向内资开放；凡是法律、行政法规未 禁止个体私营等非公有制经济经营的现代服务行业和项 3 目，都要允许其经营。 （四）放宽服务业前置审批条件。除特殊行业外，对 法律、行政法规和国务院决定未设定，一些部门和地方自 行设定的现代服务业企业登记前置许可项目， 各级工
4、商行 政管理机关一律停止执行。 （五）放宽服务业注册资本登记条件。除法律、法规 和国务院决定另有规定外， 从事服务业的企业法人注册资 本的最低限额为 3 万元人民币。允许设立个人独资企业、 合伙企业、个体工商户从事服务业经营。非法人企业的出 资数额由投资者自由申报。 （六）放宽服务业企业名称登记条件。在我市各级工 商机关登记的服务业企业， 注册资本在 50 万元以上企业， 均可申请企业名称冠以“鹤壁”市名；注册资本在 100 万 元以上的企业，允许申请冠“河南”省名。对于企业申请 冠市、 省及不含行政区划名称， 各地登记机关应积极扶持， 加强指导。 （七）放宽服务业经营场所限制。对申办从事服务
5、业 的个体工商户无法提交经营场所产权证明的， 申请人可以 持市场主体单位、开发小区（含工业小区、科技园区）管 委会、居委会、村委会出具的同意在该场所从事经营活动 相关证明，办理注册登记。 4 （八）放宽服务业企业经营范围限制。除按照行政许 可文件、证件登记许可经营项目外，对一般经营项目按照 国民经济行业大类登记，不再具体登记中类及小类，企业 可以自主选择经营项目开展经营活动。 企业申请具体经营 项目的，依法予以登记。 （九）放宽服务业企业名称管理。积极支持优势服务 业企业实施连锁战略，发展大流通，实现大发展。经营事 项涉及前置审批的，除药品、食品、餐饮、网吧、娱乐行 业继续实行一证一照外， 其
6、他行业可由总部统一向审批机 关申办列明取得相应许可的多个门店的批准文件， 各门店 持加盖总部印章的批准文件复印件， 到所在地工商登记机 关申办营业执照。 （十） 服务业企业申请企业集团登记的， 条件放宽为： 母公司注册资本在 1000 万元以上，有 3 个以上控股的子 公司，母子公司注册资本总和达到 2000 万元以上。组建 文化企业集团，登记条件再放宽为：母公司注册资本 500 万元以上，母子公司注册资本总和达到 1000 万元以上。 （十一） 简化外商投资服务业企业多级分支机构登记 程序，企业申请在分公司下设营业性分支机构的，除有特 殊规定外，无须提交商务主管部门的审批文件，由企业或 经其
7、授权的分公司直接向分支机构所在地有外商投资企 5 业核准权的工商行政管理机关申请登记， 并向分公司登记 机关备案。涉及外资产业政策及特殊规定的，按照国家有 关规定办理。 三、发挥职能作用，促进服务业做大做强 （十二）支持服务业创新发展。支持发展金融、信息 服务、商务会展等新兴服务业。支持发展连锁经营、特许 经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通 形式。支持现代服务业规模化、网络化、品牌化经营，促 进形成一批拥有自主知识产权的知名品牌、 具有较强竞争 力的服务业龙头企业。 （十三）支持各类企业利用现有条件发展服务业。鼓 励现有各类企业利用闲置场地、厂房、设备等，以自营或 出租等形式兴
8、办商业、餐饮、娱乐、健身等服务业，盘活 存量资产，创造经济、社会效益。 （十四）支持有条件的现代服务企业转型升级。引 导具有一定规模的个体工商户转型升级， 支持研究个体工 商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题，促 进其向规范的企业和公司方向发展。 （十五）支持服务业加快对外开放。健全完善公开、 平等、 规范的服务业准入制度， 大力吸引境外资金、 技术、 人才，积极支持利用外资兴办服务企业；推动我市服务企 6 业与外商投资企业合作；对利用外商投资从事零售商业、 外贸、交通运输、金融、保险、旅游等行业的，经国家授 权机关批准后，登记主管机关应及时予以登记注册。 （十六）支持农村服务业发展
9、。支持以土地承包经营 权设立农民专业合作社， 探索以林地承包经营权和林木所 有权出资，兴办林农专业合作社。拓宽农民专业合作社业 务范围，支持农民专业合作社从事农机服务、土地植保服 务业等业务， 为农民专业合作社自办农产品加工企业提供 法规政策咨询和行政指导。 县级工商行政管理局可委托有 条件的工商行政管理所开展农民专业合作社登记。 支持农 民专业合作社发展“订单农业” ，支持动物养殖业开展保 险工作，减少养殖风险。积极培育农村经纪人，发挥专业 经纪人在农产品流通和服务中的积极作用。 （十七）支持服务业品牌化建设。引导服务业企业注 册商标实现增量发展，建立著名商标、知名商号培育库， 大力培育我市
10、服务业企业积极创建著名商标、知名商号， 使企业积累更多的无形资产，赋予企业更多的市场资源。 加强对服务商标的行政保护， 积极协助经营者加强服务商 标的使用与管理，保护服务商标持有人的合法权益。 （十八）支持服务业企业拓宽融资渠道。鼓励持股人 开展股权出质登记和商标专用权质押登记， 将股权或商标 7 专用权质押给担保机构或金融机构，拓展企业融资渠道； 进一步拓宽动产抵押登记的范围，允许个体工商户、农业 生产经营者，凭现有的以及将有的生产设备、原材料、半 成品、产品经工商部门进行抵押，实现通过动产抵押进行 融资。加大“亿元送贷”工作力度，优先把一批信用好、 发展前景好的服务业企业推荐给金融机构。
11、（十九） 支持物流业发展。 鼓励引导商贸物流和煤炭、 陶瓷、食品、粮食、金属镁等专业物流发展，扶持重点物 流企业做大做强。 在全市重点物流园区探索建立工商服务 站，实行专人定期上门办公，为入驻企业提供注册登记、 企业年检、打假维权、融资帮扶、商标指导等综合性工商 服务。 （二十）支持“农家乐”休闲旅游服务发展。支持以 农民的居住地点作为住所办理工商登记； 支持在名称中使 用“农家乐”字样，体现行业特点。鼓励引导农民利用自 有房屋，开展家庭旅馆经营，促进农业观光、民俗风情、 特色休闲等现代农村经营业态发展。 （二十一）支持广告业发展。加强宏观调控和政策引 导，会同有关部门不断完善促进广告业发展的
12、政策措施， 努力提高广告业整体素质和市场竞争力， 充分发挥广告业 作为现代服务业的重要组成部分和创意经济中的重要产 8 业的地位和作用。 四、加强规范指导，为服务业发展营造公平竞争环境 (二十二) 加大查处取缔无照经营力度。发挥查处无 证无照经营联席会议办公室的牵头、组织、协调作用，完 善联席会议制度，建立健全“政府领导、部门协作、信息 共享、职责共担”的综合治理机制。抓住重点区域、重点 行业，加大对从事中介、商业、金融、旅游服务等第三产 业的无照经营行为查处取缔力度，营造良好的市场环境。 （二十三）建立和完善服务业信用体系建设。综合运 用企业年度检验和个体工商户验照、经济户口管理、市场 巡查
13、、企业和个体工商户信用分类监管等方式，加强企业 监管。依托金信工程，建立服务业市场主体信用档案，制 定相应的失信惩戒和守信激励措施， 对严重失信企业向社 会予以披露。 （二十四）依法规范服务业经营行为。加强日常巡查 和专项整治力度，充分发挥群众监督作用，广挖案源，坚 决查处侵犯服务业企业商标、商号等知识产权行为，坚决 查处服务业市场竞争中不正当竞争行为、 限制竞争行为和 垄断行为，保护自主创新，维护消费者合法权益，营造有 序竞争的良好市场环境。 （二十五）拓宽消费者诉求渠道，妥善化解服务消费 9 纠纷。加强信息化建设，不断拓宽消费诉求渠道。开通短 信息服务平台，开设 12315 互联网在线服务平台、短信、 网络等全方位立体化的消费者诉求渠道，加强“一会一站 一点”建设，完善社会维权服务网络体系。 （二十六）充分发挥个体私营经济协会作用。发挥各 级个体私营经济协会维权服务中心作用， 及时提供法律援 助，保护好服务业企业
