1、 2661.822661.826116.396116.39435.25 2.3 辅助材料仓库 1177.341177.342705.322705.32192.51 3 供配电工程 273.01273.01273.01273.0121.86 3.1 供配电室 273.01273.01273.01273.0121.86 4 给排水工程 313.96313.96313.96313.9619.55 4.1 给排水 313.96313.96313.96313.9619.55 5 服务性工程 3241.963241.963241.963241.96230.70 5.1 办公用房 1808.241808.2
2、41808.241808.24122.84 5.2 生活服务 1433.721433.721433.721433.7292.32 6 消防及环保工程 914.57914.57914.57914.5773.22 泓域咨询MACRO/ 粘接密封胶项目实施方案及投资分析 6.1 消防环保工程 914.57914.57914.57914.5773.22 7 项目总图工程 136.50136.50136.50136.50-208.52 7.1 场地及道路硬化 8614.221614.411614.41 7.2 场区围墙 1614.418614.228614.22 7.3 安全保卫室 136.50136.
3、50136.50136.50 8 绿化工程 3370.60117.97 合计 34125.9076312.6076312.606788.06 六、节约用地措施六、节约用地措施 投资项目依托项目建设地已有生活设施、公共设施、交通运输设施， 建设区域少建非生产性设施，因此，有利于节约土地资源和节省建设投资 。 七、选址综合评价七、选址综合评价 投资项目建设地址及周边地区具有较强的生产配套与协作能力，项目 建设地工业种类齐全制造业发达，技术人员与高等级工程技术人力资源充 足，项目配套及辅助材料均能找到合适的服务厂家，供应商分布在周边150 .00公里的范围内，供货运输时间约在2.00小时之内，而且铁
4、路、公路运输 非常方便快捷。 第四章第四章 风险评价分析风险评价分析 一、政策风险分析一、政策风险分析 泓域咨询MACRO/ 粘接密封胶项目实施方案及投资分析 1、从项目来看，项目承办单位将面临一般企业共有的政策风险，包括 ：国家宏观调控政策、财政货币政策、税收政策等，这些政策的实施均可 能对投资项目今后的运作产生影响；就政策风险而言，政府对经济的宏观 调控所做出的政策变动，一定程度上会影响着企业的经济利益；因此，要 求项目承办单位在认真做好生产经营的同时，要特别充分关注我国政府针 对相关行业相应的经济政策调控措施。 2、项目承办单位要加强企业内部特别是决策者对政策引导、市场态势 、发展趋势的
5、认知和把握能力，提升对国内外相关行业市场预测和应变决 策水平；强化内部管理提高企业服务管理水平，降低营运成本，努力提高 经营效率，形成项目承办单位的独特优势，不断增强抵御政策风险的能力 。 二、社会风险分析二、社会风险分析 建立企业内部生产安全保障措施，加强监督消除安全隐患和由此带来 的社会问题；建立健全企业内部治安保卫体系，加强法制教育，减少治安 事件的发生，避免工人扰民；积极与辖区内的政府、公安派出机构联合， 及时解决纠纷化解矛盾，打击违法犯罪将社会治安隐患降到最低；严格执 行劳动法，为职工购买社会保险，保障职工的社会待遇；建立健全科 学合理的分配制度，同时，保障职工合法权益不受侵害；妥善
6、解决好企业 内部和由企业引发的外部矛盾，从制度上消除社会不稳定因素。 三、市场风险分析三、市场风险分析 泓域咨询MACRO/ 粘接密封胶项目实施方案及投资分析 1、从当前中国经济形势来看，我国仍处于一个经济平稳增长阶段，投 资和建设一直是中国经济发展的热点，国家出台的各项优惠政策，都预示 着项目产品将有一个良好的发展前景；作为二十一世纪最具潜力的相关行 业，使之具备较高的投资价值和发展后劲；目前，国内已有较多企业进入 该行业的研发、生产和销售；在这样情况下，项目承办单位能否后来者居 上，通过自身的管理优势、成本优势、技术优势，生产出高质量、低成本 的项目产品，去占领更多的市场，将会面临众多的市
7、场风险与挑战。 2、采取“高品质赢得客户，创品牌拓展市场”的产品策略，积极采用 先进设备和工艺技术，严格按照ISO9000标准规范组织生产和经营活动，确 保项目承办单位产品质量和服务质量，加强新产品的研制和开发工作，不 断按市场需要提高项目产品档次，满足客户多样化需求，扩大产品在国内 和国际市场上的影响和美誉度。 四、资金风险分析四、资金风险分析 项目承办单位应该选择多种筹集建设资金的渠道，紧紧抓住国家鼓励 和支持相关行业发展的大好机遇，积极争取政府资金的支持和吸收社会其 他资金投入，尽可能的降低债务投资的比例，从根本上降低偿债压力和债 务风险。 五、技术风险分析五、技术风险分析 技术人才的缺
8、失风险分析：在技术研发过程中，技术人员一旦流失将 造成不可估量的技术损失，而对项目相关技术难题攻克的专业高技术人才 泓域咨询MACRO/ 粘接密封胶项目实施方案及投资分析 缺乏，将直接导致项目产品研发中止，其实质技术风险在于企业管理问题 ，在于高层决策明智与否的风险，具有其主观性，项目承办单位的高效管 理水平使得风险发生率相对较低。 六、财务风险分析六、财务风险分析 财务风险是指项目承办单位由于不同的资本结构而对企业投资者的收 益产生的不确定性影响；财务风险来源于企业资金利润率和借入资金利息 率差额上的不确定因素以及借入资金与计划自筹资金的比例的大小；借入 资金比例越大，风险程度越大，反之则越
9、小；投资项目的财务风险主要体 现在项目实施之前，项目实施后则财务风险较小。 七、管理风险分析七、管理风险分析 项目的实施有一定的周期，涉及的环节也较多，在这期间如果出现一 些人力不可抗拒的意外事件或某个环节出现问题以及宏观经济形势发生较 大的变化，项目承办单位组织结构、管理方法可能不适应不断变化的内外 环境，将会大大影响项目的进展或收益；项目在建设和运营过程中，公司 内部管理中存在诸如成本控制、人员变动、资金运营等方面的不确定性， 将为企业的运营带来管理风险。 八、其它风险分析八、其它风险分析 项目承办单位聘请熟悉相关行业的专家就项目可能涉及的风险因素及 其风险程度进行判断，采用专家评估法识别
10、风险因素和估计风险程度，针 对项目各类风险因素的风险程度进行了评定，并对结果进行整理分析表明 泓域咨询MACRO/ 粘接密封胶项目实施方案及投资分析 ：投资项目的建设与实施，既不存在严重风险，更没有灾难性风险，较大 风险主要是市场竞争能力风险、资金风险和管理风险；因此，项目承办单 位应提高风险防范意识，积极采取应对措施，通过风险控制和风险转移等 策略，以尽可能低的风险成本来降低风险发生的可能性，并将风险损失控 制在最小程度，确保最终目标的实现。 九、社会影响评估九、社会影响评估 （一）社会影响分析（一）社会影响分析 1、项目建成投入运营后，将带动和增加项目区域与周边城镇的商业来 往，促进区域内
11、旅游业、休闲观光业、商业、房地产等相关产业的发展， 满足人民日益增长的物质、文化和社会需求；因此，对当地居民就业和收 入有正面影响；综上所述，投资项目对周边地区居民就业和收入的提高具 有很好的正面影响。 2、当地政府：通过项目建设带动相关产业的发展获得各种税收，增加 财政收入促进和保障当地教育、文化、卫生等各项社会事业的发展。 （二）社会影响效果（二）社会影响效果 施工期间对空气的主要影响是粉尘污染，粉尘污染主要产生于施工中 灰土拌合和运输过程材料及土石方的撒落、刮吹起尘等；人群的集中还会 对电力设施的布局、市政设施的容量、交通容量都会造成一定的影响。 （三）项目适应性分析（三）项目适应性分析
12、 泓域咨询MACRO/ 粘接密封胶项目实施方案及投资分析 项目建成投产后不仅向国家上交税收，也为地方政府增加财政收入； 项目承办单位将严格按照当地政府的规定，认真规划、设计和施工，项目 建成投产后，将成为更加规范、更加先进的现代化企业，能为当地的社会 环境、人文环境所接纳。 （四）社会风险对策分析（四）社会风险对策分析 1、施工道路定期清扫、洒水，以减少尘土飞扬；水泥、白灰、粉煤灰 等易飞扬的细颗散体材料库内或罐装存放，露天堆放时下垫上盖，防止飞 扬和流失污染；运输散体土石方、砂石料、砼、建筑废弃物等无法包装物 品，装车不要过量，以免逸出沿路散落并在指定部位堆放；禁止随意焚烧 油毡、橡胶、塑料
13、、皮革等会产生有毒烟尘和恶臭气体的物质。 2、投资项目的“三废”均采取了有效的治理措施，达到国家有关环境 保护的政策要求；虽然投资项目生产的项目产品对环境的不利影响非常小 ，但在社会日益重视环境保护的情况下，项目承办单位有必要保证环境保 护设施的投入，环境保护设施是否能正常使用将对项目的正常运营构成了 一个风险因素；同时，项目的生产过程中，必须树立“环境保护关系民生 、决定企业未来”的理念，遵守严格的管理制度，确保各项环境保护措施 全部落实到位。 3、项目承办单位建立企业内部生产安全保障措施，加强监督消除安全 隐患和由此带来的社会问题；建立健全企业内部治安保卫体系，加强法制 教育，减少治安事件
14、的发生避免工人扰民。 泓域咨询MACRO/ 粘接密封胶项目实施方案及投资分析 （五）社会风险评价（五）社会风险评价 投资项目的建设改变了当地原来单一的农业生产结构，带来生产要素 的流动和劳动力投向的变化，从当地社会状况的n the eleven municipalities and districts benefitted from the training programs. In addition, there is an average of at least 2 officers in charge of the new plant species protection out of
15、107 counties in Shaanxi who have attended the training programs. We are happy to find the establishment of an IPR training system with routine programs but in phases for multiple purposes. Strong measures in the IPR check guarantees the effect of the IPR enactment. In compliance with the national IP
16、R enactment plan as well as the provincial characteristics, the 16 member departments of the leading panel of Shaanxi IPR Coordination worked cooperatively, though in their respective responsible areas, and launched IPR campaigns and activities lastingly and effectively; we also released the documen
17、t of Shaanxi Intellectual Property 18 Protection and held IPR news conferences to introduce the new achievements concerned with intellectual property protection to the news media, foreign investors and hi-tech enterprises. IPR enactment checks in some areas, though selectively but with a strong purp
18、ose, stroke a heavy blow against the IPR infringements and crimes, winning a phase victory. Throughout the whole year, we dispatched IPR enactment officers totaled to 48,000 persons, checked over 1,500 trade markets, raided 190 stores and mills for their sale and production of fake and /or counterfe
19、it products, filed 236 lawsuits of IPR infringement and crimes, closed 291 IPR criminal cases, 399 IPR crime suspects were pursued, 77 persons were put on detention, 63 persons were arrested, and 52 persons were sentenced to jail. IPR international exchange and cooperation moved forward as well as s
20、teadily. In 2007, the leading panel of Shaanxi IPR Coordination organized IPR visited to Japan, Korea, the USA and Canada for its member departments. Shaanxi Intellectual Property Office made it to the IPR training programs and IPP training programs held respectively in Australia and Germany. Xian C
21、ustoms also sent out to partake in the Sino-France and Sino-America IPR programs, which broadened the IPR international cooperation. The Symposium on Patent Cooperation Treaty co-sponsored by WIPO(World Intellectual Property Organization) and SIPO(State Intellectual Property Office) was held 19 in X
22、ian which encouraged the growth of the PCT in our province. Twenty- two PCT applications were announced in 2007. Foreign IPR officials and scholars including the official in charge of the IPR programs in China of WIPO, the director of Bulgarian Patent Bureau, and IPR scholars from the USA and Swiss
23、paid us a visits for the future mutual cooperation. The representatives of the publishing industry in Shaanxi held talks with the visiting representatives from Australia. The broad exchange and cooperation is an opportunity for us not only to learn foreign experiences but also to honor our achieveme
24、nts in the intellectual property protection. II73万元，年纳税总额663 .50万元行国家有关规定，导致因输入血液、 使用血液制品引起经血液传播疾病发生的。 第十条 未经检疫出售、运输与人畜共患传染病有关的野生动物、家畜家禽的，由 县级以上地方人民政府畜牧兽医行政部门责令停止违法行为，并依法给予行政处罚。 第十一条 单位和个人违反传染病防治法规定，导致传染病传播、流行， 给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。 第十二条 有下列行为之一的单位和个人，县级卫生行政部门报请县政府批准， 对单位予以通报批评；对主管人员和直接责任人员由所在单位
25、或者上级机关给予行 政处分： （一）传染病暴发、流行时，妨碍或者拒绝执行政府采取紧急措施的； （二）传染病暴发、流行时，医疗保健人员、卫生防疫人员拒绝执行各级政府 卫生行政部门调集其参加控制疫情决定的； （三）对控制传染病暴发、流行负有责任的部门拒绝执行政府有关控制疫情决定的； （四）无故阻止和拦截依法执行处理疫情任务的车辆和人员的。 第十三条 执行职务的医疗保健人员、卫生防疫人员和责任单位，不报、漏报、 迟报传染病疫情的，由县级卫生行政部门责令限期改正，对主管人员和直接责任人 员由其所在单位或者上级机关根据情节给予行政处分。 第十四条 个体行医人员在执行职务时，不报、漏报、迟报传染病疫情的，
26、由 县级卫生行政部门责令限期改正，限期内不改的，处 100 元以上 500 元以下罚款； 对造成传染病传播流行的，处 200 元以上 2000 元以下罚款。 第十五条 有下列行为之一的，由县级卫生行政部门责令限期改正，并处 5000 元以下的罚款；情节较严重的，处 5000 元以上 2 万元以下的罚款，对主管人员和直 接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分： （一）集中式供水单位供应的饮用水不符合国家规定的 生活饮用水卫生标准 的； （二）单位自备水源未经批准与城镇供水系统连接的； （三）未按城市环境卫生设施标准修建公共卫生设施致使垃圾、粪便、污水不 能进行无害化处理的； （四）对被传
27、染病病原体污染的污水、污物、粪便不按规定进行消毒处理的； （五）对被甲类和乙类传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、 物品未按照卫生防疫机构的要求实施必要的卫生处理的； （六）造成传染病的医源性感染、医院内感染、实验室感染和致病性微生物扩散的； （七）生产、经营、使用消毒药剂和消毒器械、卫生用品、卫生材料、一次性 医疗器材、隐形眼镜、人造器官等不符合国家卫生标准，可能造成传染病传播、扩 散或者造成传染病传播、扩散的；( (下转第下转第 7 7 页页) ) 凤凤冈冈县县人人民民政政府府文文件件 凤府发200943 号 县县人人民民政政府府关关于于 2010 年年烤烤烟烟工工作作的的意
28、意见见 各乡镇人民政府，县政府有关工作部门：各乡镇人民政府，县政府有关工作部门： 为全力推进烤烟工作，促进烤烟产业持续健康发展，现就 2010 年烤烟工作提出 如下意见。 一、指导思想一、指导思想 以市场为导向，以企业为主体，以“两防”为核心（即防止完不成计划和防止 无计划超生产烟叶） ，以提质为重点，进一步夯实基础，稳定总量，强化服务，突出 标准化生产，打造优质烟叶品牌，努力提高烤烟总体生产水平，加快推进现代烟草 农业建设步伐，促进烤烟产业可持续发展。 二、任务目标二、任务目标 确保收购烟叶 13.28 万担，上等烟比例 45%以上，上中等烟比例 90%以上，等 级合格率达到 80%，力争总
29、产值达到 1 亿元以上。 三、工作措施三、工作措施 （一）夯实生产基础，强化生产管理（一）夯实生产基础，强化生产管理 1、加强基础设施建设。进一步加强基础条件较差的烟区的基础设施建设，通 过积极争取项目资金，加大站点、烟水、烟路、烟机、烟房、育苗工场、烘烤工场 和防灾体系等配套设施建设。 2、强化烟叶种植管理。各乡镇及烟草部门要根据烤烟生长周期，加强统筹调 度，细化工作方案，分阶段做好管理工作。一是要按每亩 270 斤单产、1100 株的有 效苗备足烟苗，除麦、蒜套烟外，全面推行标准化地膜烟栽培。二是在年前要抓好 烟地翻犁炕冬、农肥积制、烟地卫生清理和田烟开沟排水等工作。三是 4 月 15 日
30、前 要做好整地起垄、肥料供应、炼苗分离式移栽准备，确保 5 月 5 日前全面完成移栽。 四是强化田间管理，及时做好除草施肥、病虫防治、揭膜上厢和打顶抹芽等工作。 五是扎实抓好脚叶早采，上部叶砍烤和散叶烘烤为主要内容的科学烘烤工作。同时， 各乡镇要结合实际，科学规划品种布局，降低风险，确保质量。 （二）实施科技兴烟，打造优质烟叶品牌（二）实施科技兴烟，打造优质烟叶品牌 以优化烟农、优化烟区、优化烟地为抓手，创新生产管理组织模式，突出科技 兴烟，发展现代烟草农业。一是扎实抓好 500-1000 亩现代烟草农业生产基地，推进 标准化生产，稳定增加 20-50 亩适度规模专业户；二是提高智能化烘烤普及
31、率，减 少烘烤损失；三是加快现代烟草农业建设步伐，建立健全烟叶生产服务体系，专业 化服务体系和信息化管理体系，实行专业化机耕、专业化育苗、专业化植保、专业 化烘烤和专业化分级。 （三）强化工作措施，认真落实（三）强化工作措施，认真落实“两防两防” 2010 年的烟草工作，一方面由于 2009 年全国丰产、超收导致严控规模的压力 大，另一方面我县基础脆弱，计划难得。因此，要通过宣传思想工作，向烟农讲清 “两防”的深刻道理，并积极探索缴纳保证金等措施，有效保证“两防”落实到位。 同时，对 2010 年烤烟收购价格不变、扶持力度不变、定级标准不变等配套产业政策， 要通过书写宣传标语、召开群众座谈会等
32、方式深入宣传，切实提高群众的政策知晓 率，确保稳定并增加烟农队伍，做实做牢烟地面积。 （四）加强部门协作，提升服务水平（四）加强部门协作，提升服务水平 县烟办、烟草公司要着力加强对基层烟叶收购的培训和指导，严格生产物资管 理、合同管理和收购管理，确保平稳收购。县财政、电力、交通、农机、气象、信 用、公安、工商等部门要围绕烤烟产业发展做好社会服务。 四、考核及奖惩四、考核及奖惩 （一）县烤烟生产领导小组要强化督促检查，认真组织调研，及时准确掌握情 况，努力提高协调服务能力，确保各阶段工作顺利推进。 （二）科学制定考核方案，年终对完成任务目标较好的乡镇、烟草站和烟农进 行评比并予以表彰奖励。同时继
33、续对乡镇党政领导和烟草部门领导等有关人员实行 风险奖惩。 （三）继续实行财政奖励机制，对完成任务比例在 95%（不含末级）以下的乡 镇取消烟叶分税资格，对不足 100%的，按“差 1 扣 5”的比例扣减分税金额。对未 完成年度计划的乡镇除当年按财政体制兑现外，相应扣减来年烟叶生产计划，并按 财政体制要求， “减计划不减基数，不调节烟叶资源税补贴” 。同时，县烟草公司要 严格按照 100%完成任务的要求制定系统考核方案，并通过科学的收购管理工作，确 保“不超又不少”的目标如期实现。 附：凤冈县各乡镇烤烟生产计划及 2010 年执行合同计划分配表 凤冈县人民政府 二九年十二月六日 主题词：主题词：
34、 农业农业 烟草烟草 意见意见 凤冈县凤冈县各各乡镇乡镇烤烟生烤烟生产计产计划及划及 2010 年年执执行合同行合同计计划分配表划分配表 中心站乡镇 稳定生产计划基数 （万斤） 2010 年合同执行计划 （万斤） 备注 绥阳 9585 土溪 155150 绥阳 小计 250235 永安 6060 新建 9585 永安 小计 155145 花坪 4545 石径 3030 龙泉 1513 何坝 3030 花坪 小计 120118 永和 155150 王寨 10085 永和 小计 255235 进化进化 215200 琊川琊川 115110 蜂岩蜂岩 120120 天桥天桥 170165 合计 14
35、001328 凤凤冈冈县县人人民民政政府府文文件件 凤府发200946 号 县县人民政府关于人民政府关于 切切实实做好做好第六次人口普第六次人口普查查工作的工作的通知通知 各乡镇人民政府，县政府各工作部门：各乡镇人民政府，县政府各工作部门： 为切实做好我县第六次人口普查工作，根据国务院关于开展第六次全国人口 普查的通知(国发200923 号)和省人民政府关于开展第六次人口普查的通知 (黔府发200925 号)精神，结合我县实际，现就有关事项通知如下： 一、充分认识人口普查的目的和重要意义一、充分认识人口普查的目的和重要意义 人口普查是一项重大的国情国力调查。2000 年第五次全国人口普查以来，
36、我国 人口状况已经发生了很大变化。组织开展第六次全国人口普查，查清十年来我国人 口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会 发展规划，统筹安排人民群众的物质和文化生活，实施可持续发展战略，构建社会 主义和谐社会提供科学准确的统计信息支持。各乡镇各部门要充分认识开展人口普 查的重要意义，切实加强领导，精心组织，依法实施，保证质量，确保普查任务顺 利完成。 二、普查工作的主要内容和时间二、普查工作的主要内容和时间 人口普查主要调查人口和住户的基本情况，包括：性别、年龄、民族、受教育 程度、迁移流动、就业状况、社会保障、婚姻生育、死亡、住房等情况。 标准时点：2010
37、年 11 月 1 日零时。 三、普查工作的组织实施三、普查工作的组织实施 按照国务院“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与 ”的要 求，县人民政府成立凤冈县第六次人口普查工作领导小组，负责普查的组织和实施。普 查工作领导小组办公室设在县统计局，具体负责普查的日常组织和协调等工作。各部门 要充分发挥各自职能，各负其责、通力协作、密切配合，认真做好普查的宣传动员和组 织实施工作。对普查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。 各乡镇要建立由乡镇政府主要负责人任组长的领导机构，落实专门的办公场所 和普查办人员，抓好本区域内普查工作的组织和实施，广泛动员和组织社会力量积
38、 极参与并认真配合做好普查工作。 四、普查工作的经费保障四、普查工作的经费保障 国务院规定，本次人口普查经费由各级财政分级负担。各乡镇要根据本乡镇开 展第六次人口普查的工作需要，将普查经费支出列入年度财政预算，按时足额拨付， 确保普查工作顺利开展。 五、普查工作的有关要求五、普查工作的有关要求 （一）各级各部门要严格执行中华人民共和国统计法和人口普查的有关规 定。人口普查取得的数据，严格限定用于普查目的，不得作为任何部门和单位对各 级行政管理工作实施考核、奖惩的依据，不得作为对普查对象实施处罚的依据。各 级普查机构及其工作人员，必须严格履行保密义务。 （二）加强宣传，争取广大人民群众的支持与配
39、合。各乡镇各部门特别是宣传 部门、新闻单位要高度重视，通过报刊、电视、互联网等媒体和丰富多彩的基层文 艺文化活动，加强人口普查工作的宣传和引导，做到家喻户晓，人人皆知，引导广 大普查对象依法配合普查，如实申报普查项目，为人口普查的顺利实施创造良好的 舆论环境。 凤冈县人民政府 二九年十二月二十九日 主题词：统计主题词：统计 人口普查人口普查 通知通知 凤凤冈冈县县人人民民政政府府办办公公室室文文件件 凤府办发2009155 号 县县人民政府人民政府办办公室关于印公室关于印发凤冈县发凤冈县 推推进进村村财乡财乡管村用改革指管村用改革指导导方案的通知方案的通知 各乡镇人民政府，县政府有关工作部门：
40、各乡镇人民政府，县政府有关工作部门： 凤冈县推进村财乡管村用改革指导方案已经 2009 年 9 月 27 日县人民政府 （2009）第 18 次县长办公会研究同意，现印发给你们，请遵照执行。 凤冈县人民政府办公室 二九年十一月九日 凤冈县凤冈县推推进进村村财乡财乡管村用改革指管村用改革指导导方案方案 根据国家及省市有关要求，为进一步深化我县农村税费改革工作，建立健全村 级组织运转经费保障机制，规范我县村委会集体经济的财务管理，加强对村级财政 补助资金的监督管理。结合我县实际，现就推进“村财乡管村用”改革试点工作制 定如下指导方案。 一、指导思想和工作原则一、指导思想和工作原则 按照社会主义市场
41、经济和公共财政的内在要求，推动村级加快职能转变，管好、 用好集体资产，促进集体资产保值增值和农村经济健康协调发展。坚持村级集体资 金所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属权不变的原 则，根据村级经济发展水平、基础设施状况等有关条件，进一步理顺对村级财政分 配关系，增强村级提供公共服务的能力，保证村级既得利益，充分调动村级积极性， 增强乡村发展活力，推动县、乡(镇)、村共同发展。 二、改革的主要内容二、改革的主要内容 在保持“四不变”的前提下，建立由乡镇一级政府代管村级账务的制度，将村 委会及相关配套组织的账目和集体资金统一收归乡镇财政所代管，村级财务实行报 账制管理，各村
42、设一名报账员（又称结算员） 。不再另设会计。取消村级在各金融机 构开设的所有账户，由县财政在各乡镇所在地金融机构统一开设 “村级资金账户” 。 各村的一切收入、支出统一交乡镇财政所设账管理，各乡镇根据实际情况制定切合 实际的实施方案，可对村实行一定限额的备用金，作为日常零星支出，项目支出必 须按有关规定审批。月末由村委会报账员将支出单据报送乡镇财政所，由乡镇财政 所财会人员审核之后，按村集体经济组织会计制度核算，并按所有会计科目入 账管理。 三、工作要求三、工作要求 （一）统一认识，加强领导。各乡镇、有关部门要加强领导，密切配合，积极 推进农村集体财务管理体制改革工作。要以村财乡管改革为契机，
43、扎实推进村务公 开和民主管理。 （二）统筹兼顾，积极探索。在国家有关法律法规和政策的指导下，按照农村 税费改革和农村集体财务管理改革要求统筹规划，从实际出发，积极探索，稳步开 展村财乡管改革工作，并对村财乡管改革工作进行业务培训和工作指导，促进工作 的规范有序开展。要及时了解新情况和新问题，积极探索化解矛盾的有效措施，不 断总结经验，逐步完善管理制度。 （三）健全制度，明确责任。各乡镇要认真落实农村集体财务管理体制工作的 有关要求，指导帮助基层行政村制定相关制度，使村务公开的内容、程序、形式、 工作责任、资料整理归档等进一步制度化、规范化。同时要配套建立相应的民主理 财、民主议事、民主测评等监
44、督制度，强化制度的执行和督查，促进农村经济的发 展和社会的和谐稳定。县财政局、农业局、监察局等相关部门要明确责任，规范程 序，加强指导，全面推进全县农村集体财务管理体制改革工作。 四、方法步骤四、方法步骤 村财乡管村用改革工作分三个阶段进行,即准备阶段、实施阶段和检查验收阶段。 （一）准备阶段（10 月 20 日11 月 20 日） 1、建立健全领导机构。各乡镇成立农村财务管理体制改革工作领导小组，由乡 镇主要领导任组长，领导小组下设办公室，负责日常工作，认真制定实施方案及相 关措施。 2、搞好宣传培训。农村财务管理是农村的难点和热点，群众关心、领导重视， 加强农村集体财产和财务管理是防止因管
45、理不善引发农村矛盾的一项重要工作，是 加强党风廉政建设，改善党群干群的一件大事。各乡镇、各部门要统一思想，提高 认识，认真学习相关政策法规，掌握各项具体工作内容及方法。要通过培训，进一 步提高财会人员的业务素质，要让村委会、村民小组负责人及财务人员都能正确认 识这项工作的重要性、必要性，积极开展工作。 3、开展财务清理。要通过清理，澄清各单位的资产负债情况、明晰债权债务关 系、理清固定资产及其它资产、银行存款和现金明细情况，清理开设账户，建立和 完善村级账务核算，切实做到家底明了、账目清楚、关系明确。 （二）实施阶段（2009 年 11 月 21 日起全面实施） 1、强化乡镇村财会管理机构。村
46、财乡管改革后，村委会的账目和资金纳入乡镇 财政所管理，有条件的乡镇财政所可以成立农村会计核算中心，中心设置会计 1-2 人，负责承担各村财务的核算和管理。 各乡镇要加强村级组织管理，通过民主选举，选出村级民主理财小组和村民议 事会，从乡、村两个层面上为村财乡管村用改革提供组织和人员保障，并为群众广 泛参与创造条件。 2、财务移交。在审核清楚，确保会计账账相符、账表相符、账款相符、账物相 符、账证相符的基础上，乡镇财政所根据移交清单和会计科目余额表建立新账，村 委会根据移交清单和会计科目余额表结清旧账，原会计凭证及其它资料仍由各村妥 善保管。 3、合理设置账务。会计核算科目要按村集体经济组织会计制度设置，代管 单位分户建账，独立核算。各乡
