1、耀甮舀甮萀甮蘀甮蠀甮言甮谀甮踀甮退甮缀甮脀甮茀甮蔀甮蜀甮褀甮謀甮贀甮輀甮鄀甮政策扶持；技术经济水平达到国内或国际先进水平的，要给予重大奖励。限制在公益林地内开采矿产资源，国务院批准的建设项目，可以使用级公益林地，大中型矿山可以使用级及以下保护林地，其它矿山允许使用级及以下保护林地。禁止开采砂金、泥炭和耕地中的砖瓦用粘土矿产。禁止开采的区域为：自然保护区、文物保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园；机场、国防工程设施圈定的范围；城镇市政工程范围、工业园区范围、城乡居民区范围；铁路、公路、河流、水库、重要水源地等易受到破坏与污染的范围；对生态功能造成严重破坏和影响的范围。基本农田按禁止开采区进行管
2、理。落实五大连池、大沾河湿地等省矿产资源规划确定的禁止开采区20个。在禁止开采区内，不再设置采矿权。已有的采矿权，要一律退出，根据采矿权的具体情况，给予置换矿产地或适度的经济补偿。（二）矿产资源产业重点发展区域落实黑龙江省勘查开发总体布局，围绕全省布局进行矿产资源勘查开发项目部署。落实勘查开发区3个、勘查开发基地5个、省级重点矿区8个。专栏4 矿产资源勘查开发布局勘查开发区省级勘查开发基地主攻矿种省级规划重点矿区大兴安岭铜钼金勘查开发区多宝山-关鸟河-永新勘查开发基地铜钼金大理岩多宝山争光铜金重点矿区嫩江水泥用大理岩重点矿区黑河市霍龙门永新岩金重点矿区松嫩盆地石油天然气勘查开发区五大连池勘查开
3、发基地矿泉水五大连池饮用天然矿泉水重点矿区小兴安岭-张广才岭铅锌钼金勘查开发区三道湾子-西岗子勘查开发基地金煤三道湾子金重点矿区西岗子煤炭重点矿区东安勘查开发基地金东安岩金重点矿区翠宏山-翠中勘查开发基地铁钨钼铅锌翠宏山-翠中铁多金属重点矿区落实并积极推进三吉屯煤矿、翠宏山铁矿等全省矿产资源开发重大项目6个。1.多宝山-关鸟河-永新勘查开发基地有多宝山铜矿、铜山铜矿，争光岩金矿、永新岩金矿，关鸟河大理岩矿和木耳气煤田等重要矿产资源，是黑河市矿产资源最集中的地区。其中多宝山争光铜金矿区、霍龙门永新岩金矿区、关鸟河大理岩矿区为省重点矿区。实施多宝山铜矿与争光岩金矿2个全省重大开发项目。以多宝山铜矿
4、、铜山铜矿为依托，重点发展铜产业，打造黑河的矿业航母，带动全区矿业发展。有条件时，多宝山、铜山统一开采，集中处理；扩建多宝山铜矿二期工程，建设年处理矿石千万吨级的重点铜矿企业，力争于2020年建成达产。根据实际情况，努力争取建设铜冶炼厂，发展铜产品加工业，延伸铜产业链。积极开发金矿资源，努力推进全省重点矿区争光金矿的建设；加速永新金矿勘查，争取早日开发。通过争光与永新金矿的建设，带动孟德河、大青南山等小型金矿开发，将本区建成黑龙江省主要黄金产区之一。扩建关鸟河大理岩矿，年采矿石力争达到设计水平（110万吨），以扩大水泥生产规模，成为我省西北部地区主要水泥生产供应基地。系统梳理黑宝山-木耳气煤田
5、的煤矿，根据现有矿山资源占用和开采技术条件等情况，逐步关闭资源枯竭、开采技术条件差、生产工艺落后、安全生产保障低的小型矿山，使资源向技术经济实力强的矿山企业集中，努力压缩小型矿山数量、扩大中型矿山数量与生产规模。2.三道湾子-西岗子勘查开发基地有西岗子煤田、四季屯煤田，三道湾子金矿、上马厂金矿等资源，是黑河市煤炭主要分布区。其中三道湾子金矿与西岗子煤炭矿区为省重点矿区。实施西岗子煤田三吉屯煤矿与孙吴县四季屯煤矿省重大开发项目2个。三吉屯煤矿，拟动用资源储量2.3亿吨，设计年产120万吨，力争于2020年建成；四季屯煤矿，拟动用资源量（333）5.48亿吨，设计年产240万吨，力争于2020年建
6、成。根据实际情况，努力发展原煤加工转化企业。加大三道湾子金矿深部及周边资源勘查力度和选矿技术更新，由开采富矿石向开采中等品位及贫矿石平稳过渡，延长矿山服务年限。加快上马厂、大平南山等小型金矿的开发。3.东安勘查开发基地实施省重大开发项目1个，拟动用资源储量24.3吨，建设东安大型金矿，力争于2018年建成。促进东安外围资源储量勘查升级，为东安金矿长远发展提供资源。加强高松山中型矿山建设。4.翠宏山-翠中勘查开发基地翠宏山-翠中铁多金属矿区为全省重点矿区，实施翠宏山铁矿省重大开发项目1个，建设铁多金属大型矿山。选用先进采选技术，加强对共伴生有色金属矿产的综合开发和选矿分离。加大翠中铁矿勘查力度、
7、加速开发进程。发展铁与有色金属加工集群产业，促进矿产资源的就近转化。5.五大连池勘查开发基地利用稀有的矿泉水资源，积极推进百万吨级矿泉水加工企业建设，全力打造世界一流矿泉水品牌。以五大连池矿泉水为依托与载体，建设矿泉特色系列产品生产基地。促进天然矿泉水、保健饮品，矿泉养生酒、矿泉啤酒、矿泉豆制品等食品，矿泥护肤保健品，矿泉养殖加工等产品的开发，不断拓展矿泉产品产业链，做大做强矿泉水产业。（三）矿业布局优化调整与转型升级1.矿业布局优化调整的方向和措施建设绿色矿业发展示范基地、资源产业基地和对外能源合作基地，提升矿业经济、壮大支柱产业。加快铜、铁、金、煤、大理岩、矿泉水等矿产资源的开发，坚持“在
8、保护中开发、在开发中保护”的原则，建设环境友好型矿山企业，通过国家级绿色矿山试点的带动，将勘查开发基地内的主要矿山建设成绿色矿山，打造环境优美的绿色矿业发展示范区。积极争取国家的政策扶持，培育矿产冶炼和加工产业，延伸矿业产业链条，促进铜、铁、铅、锌、钼、金等资源就地就近转化，打造全省金属矿产资源产业基地。贯彻国家“一带一路”战略，实施中俄陆海丝路经济带，对接俄罗斯远东超前发展区战略，实现优势互补。依托黑河的区位优势，打造对俄资源能源合作大通道。鼓励矿业企业走出去，进行跨国矿业合作；积极引进俄罗斯的石油、天然气和金属矿产资源，发展矿产品存储与加工产业，建设资源能源储备基地。2.矿业结构调整与矿业
9、经济提质增效依靠技术进步，节约资源与能源，发展循环经济，提高资源利用效率和水平。从采矿向冶炼加工延伸，促使资源深度转化，推动矿业产业转型升级。提高金属矿产节约高效利用水平。提升铜、金、铅锌、铁等金属矿山采选技术水平；积极研发高效选矿技术，提高低品位矿石、难选冶矿石的选矿回收率；加强共伴生矿产的综合利用，实现有用组分梯级回收，新建矿山的“三率”指标100%达标。大力推广先进采选技术设备。鼓励和督促矿山企业使用矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录中的鼓励类技术设备，降低矿山的资源能源消耗，使用国家明令禁止技术设备的矿山企业，要在2年之内完成技术更新改造并使矿山“三率”达标。加强优势金属矿
10、产加工产业建设。努力打造铜矿采选、冶炼、精深加工产业链，建设铜产业基地。以三道湾子、争光、永新、东安等金矿资源为依托，推进黄金冶炼项目建设，发展黄金加工业。加快翠宏山铁矿开发，建设铁、钼业开发园区，推进铁、钼的精深加工。加强优势非金属矿产精深加工。加强非金属材料加工产业基地建设，推进嫩江沸石、硅藻土、颜料用黄粘土、珍珠岩、高岭土等矿产的深加工，提升非金属加工利用水平，研发节能环保的新功能材料，提高非金属矿产品附加值。合理调控煤炭开采总量。逐步淘汰年产小于15万吨与发生较大安全生产事故的煤矿，淘汰使用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿；压缩小型煤矿产能，建设大中型煤矿，形成
11、以大中型矿山为主导的煤炭生产格局。 四、严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理（一）合理调控开采总量“十三五”期间，是黑河市加速经济发展，加快工业化、城市化进程的重要时期，基础设施与对外通道建设亟待加强。黑龙江大桥，韩家园子至黑河、孙吴至逊克、北安至五大连池铁路，北安至富裕高速公路，黑河至逊克、京加（嫩江段）国道，二龙山至五大连池、嫩江至呼玛省道，嫩江墨尔根、五大连池机场等一批重要的基础设施和城市及水利工程建设，对建筑用砂、建筑用石资源的需求量大幅增长。为满足经济建设的需求，各类矿产年度开采控制总量分别为：建筑用砂10万吨，建筑用石100万立方米，砖瓦用粘土10万吨。在建筑用石用量较大的
12、地区设置集中开采区和备选开采区，努力使采矿权集中。在集中开采区与备选开采区内可设置多个采矿权，但要保持开采量与需求量相适应。加强对陆地采砂活动的控制，采矿权数只减不增；在河道之内设置建筑用砂采矿权时，要征求河道主管部门的意见，要预防对水环境的污染。努力减少砖瓦用粘土采矿权数量和开采总量，减少对耕地的占用和破坏。在建设项目批准用地范围内，临时开采用于本项目建设的砂石粘土资源，可不办理采矿许可证。但所采资源，不得用于其它工程、不得进行商业销售；建设项目竣工后，不得再开采；并履行矿山地质环境治理恢复责任。对因有效期内未提出延续申请而自行废止的采矿权，要进行清理、注销，递补新设采矿权，形成进退有序的良
13、好状态。（二）优化资源开采布局1.集中开采区对长期供应城乡建设和拟建重大工程的砂石粘土矿山分布区，以与城市及拟建工程的运输距离适当、不影响附近环境为原则，设置集中开采区。共设置集中开采区22处，面积240.79km2。其中爱辉区7处，嫩江县3处，五大连池市9处，孙吴县1处，逊克县2处。专栏5 建筑用石矿集中开采区规划表序号名称开采矿种位置面积（km2）拟设矿权数（个）1黑河市白石砬子建筑用花岗岩矿集中开采区建筑用花岗岩爱辉区22.3532黑河市泡子沿建筑用玄武岩矿集中开采区建筑用玄武岩爱辉区13.6033黑河市六道沟建筑用闪长岩矿集中开采区建筑用闪长岩爱辉区2.6634黑河市高地营子建筑用花岗
14、岩矿集中开采区建筑用花岗岩爱辉区6.5615黑河市罕达气南山建筑用闪长岩矿集中开采区建筑用闪长岩爱辉区1.7316嫩江县二道坎建筑用玄武岩矿集中开采区建筑用玄武岩嫩江县5.6737黑河市西岗子建筑用花岗岩矿集中开采区建筑用花岗岩爱辉区9.5138黑河市建筑用浮石矿集中开采区浮石爱辉区8.1339嫩江县门鲁河建筑用玄武岩矿、大理岩矿集中开采区玄武岩、大理石嫩江县22.67410逊克县黎明建筑用花岗岩矿集中开采区建筑用花岗岩逊克县1.78211孙吴县十一队建筑用玄武岩矿集中开采区建筑用玄武岩孙吴县2.64212嫩江县前进建筑用玄武岩矿集中开采区建筑用玄武岩嫩江县7.15213五大连池市兴安乡建筑用
15、玄武岩矿集中开采区建筑用玄武岩五大连池市3.90214逊克县宝山建筑用玄武岩矿集中开采区建筑用玄武岩逊克县25.91515五大连池市梁山建筑用玄武岩矿集中开采区建筑用玄武岩五大连池市26.59416五大连池市引龙河建筑用玄武岩矿集中开采区建筑用玄武岩五大连池市4.05217五大连池市龙门建筑用玄武岩矿集中开采区建筑用玄武岩五大连池市15.87518五大连池市天龙山建筑用玄武岩矿集中开采区建筑用玄武岩五大连池市 7.10419五大连池永生村建筑用玄武岩矿集中开采区建筑用玄武岩五大连池市9.32220五大连池市二龙山建筑用玄武岩矿集中开采区建筑用玄武岩五大连池市10.63321五大连池市和平镇建筑
16、用石集中开采区建筑用玄武岩五大连池市26.04422五大连池市新发镇建筑用玄武岩矿集中开采区建筑用玄武岩五大连池市6.932在集中开采区内，可设置若干个采矿权，但采矿权数量相对要少、开采时间相对要长、开采规模相对要大，最低开采规模不得低于3万立方米/年，具备条件的要建设大中型矿山。在设置采矿权时，要避开基本农田，要充分考虑其它相关因素。 2.备选开采区在拟建（改扩建）道路、机场、工业园区、重要水利工程等基础设施的周边以及原有矿山供应能力不足的地区设置备选开采区。共设置备选开采区7处，面积42.26km2。其中爱辉区2处，孙吴县1处，逊克县4处。备选开采区根据砂石粘土实际供应情况而设置采矿权。供
17、应能力严重不足时，随时增设采矿权；实际供应能力大于需求时，要缩减采矿权；拟建工程未实施时，少设或不设采矿权。在规划执行过程中，遇有需在集中开采区与备选开采区之外设置采矿权的情形时，要经过严格的规划论证，调整规划。专栏6 建筑用石矿备选开采区规划表序号名称开采矿种位置面积（km2）1黑河市大新屯建筑用花岗岩矿备选开采区建筑用花岗岩爱辉区9.142黑河市上马场建筑用玄武岩矿备选开采区建筑用玄武岩爱辉区6.633孙吴县一架山建筑用花岗岩矿备选开采区建筑用花岗岩孙吴县12.124逊克县奇克西山建筑用闪长岩矿备选开采区建筑用闪长岩逊克县1.085逊克县车陆建筑用花岗岩矿备选开采区建筑用花岗岩逊克县4.6
18、56逊克县干岔子建筑用闪长岩矿备选开采区建筑用闪长岩逊克县4.757逊克县逊河镇建筑用闪长岩矿备选开采区建筑用闪长岩逊克县3.89（三）严格开采规划准入管理1.开采准入条件矿山开采规模要与资源储量相适应，最低开采规模符合本规划的要求。矿山环境影响评价结论符合国家有关规定。建筑用石与砖瓦用粘土开采回采率不低于95%。生产工艺先进，不使用国家明令淘汰的技术设备和生产工艺。制定完善的安全生产与环境保护措施，安全生产与环境保护设施要与矿山生产主体设施同时设计、同时施工、同时投产。矿山设计的“三废”指标符合国家要求，保证“三废”排放达标。设立矿山环境治理恢复基金财务科目或账户、预存基金；制定切实可行的矿
19、山地质环境保护与土地复垦方案。矿山周边安全距离：乡村道路，50米；国道、省道、县道，100米；县道以上道路的桥梁、石油天然气管道，200米；居民区、学校、敬老院、重要电力设施，300米；穿越河流的石油天然管道与加压站、高速公路、铁路，500米；管道专用隧道、城市建成区： 1000米。2.监督管理措施行政主管部门在审批采矿许可证时，要从政策法规、资源节约与综合利用、生产工艺、节能减排、产品标准、安全生产、矿山地质环境保护与土地复垦等各个方面进行严格审查，对不符合要求的，不发放采矿许可证、不批准用地。在矿山开采过程中，行政主管部门要对以上各个环节进行跟踪检查与监督，发现问题，及时查处。在矿山闭坑前，要督促矿山进行地质环境治理与土地复垦，未完成矿山地质环境治理与土地复垦义务的矿山企业，责令其整改，整改不到位的，列入严重违法名单，不批准申请新的采矿许可证和申请采矿许
