1、结合小浪底水库移民监理实践谈移民监理一、引言移民工作事关重大，涉及政治、经济、环境等诸多方面，细微的失误就会带来极为严重的后果。在吸取了许多惨痛的教训之后，移民问题才引起了广泛的关注，把移民看成是主体工程的一部分而不再是工程的附属内容已是移民实际工作者和理论工作者的共识。国际上特别是世界银行的移民目标是提高、至少是恢复移民原有的经济水平和生活水平；中国的移民方针是提倡走开发性移民的道路，实行的是前期 、后期 ， 移民生活 原有水平 。中国水库移民的 理在经 的 后，已经 成有 特 的 理体 。特别是在引 世界银行 后的 小浪底水库移民工作中了合 特的 理currency1。 “小浪底水库移民监
2、理的实践为 fi水库移民 理体 中的监理工作。fl、水库移民 理 监理1. 理体 目前，中国水库移民 理的体 ，国，分吸取世界发 国 成的经， 成了工程”、”、 方政、监理监 等共 移民的实 理。2.水库移民 理中的监理移民监理是在工程监理的理论和方的 上结合水库移民的特移民工作 理方体 的。是针移民工作的 ，会、 的移民监理 主 有关的 和 ，国 的移民工作的“ 、 和 合、 、 等 行的 在实 移民工作目的的监 理活。 的 的及 移民工作 、 、 和实 成、生 环境，移民生生活水平恢复和提高等方面， 行监 、监 、 认、沟通 调，提咨询 。 的要求，监理的工作范围和内容可有大有小，既可是全
3、方、全 程监理，也可是某 如移民搬迁 后期 ，还可是某一 移民工作的监理，如农村移民的跟踪监理。于移民监理工作起 较晚，理论还不 善，许多具体问题还未解决。因此，如何 行移民监理还没有统一currency1。目前，中国实行移民监理的水利水电工程主要有三峡、小浪底、万 寨、棉花滩等。3.移民监理 工程监理的异移民监理和工程监理是相通而又有不之处的两 事。两者相通之处在于 监理 ，们的中心 务都是控 目目标，也就是为了避免和减少 目实中 主和承包商因主观 客观原因 偏差，而聘请第三方行监理，控 经 科学 划 定的 目 、 、 目标。监理的 方均为目标 划、 控、组织 调、信息 理、合 理。监理的最
4、终目的是力求实 目目标。两者的不之处在于 移民 和 工程 的 别。（1） 目实的 别工程” 目的实即承包商通常是企 人，通 招标来 定，而且承包商赢利为最终目的，得按市场 办事。工程监理的象是承包商 行的工程”活。移民工作于其 目的复杂性，牵涉 稳定和经济发展，必须 方政负，无选择，因此移民目实具有惟一性 者说独占性、垄断性。作为实 构的政和企 ，有着截然不的特，政是国 的行政 构，移民主要是行政行为，是国 理会事务的活，具有非盈利性。移民监理的象是方政 行移民的活。工程 目的承包商一般具有 ，熟悉” 目的”程序和技术；移民目实于上述垄断性，一般缺乏移民实的经， 要移民监理提 技术 。工程 目
5、的实组织currency1的不一般承包商和分承包商构成，分承包商 承包商是合关 ，分承包商 承包商负，不 再 包。移民实作为 是非常复杂的 统。 方政 结合，包 方 行政 统及相关的 务部 ，如 部 、 部 、”部 、水利部 、电力部 等；其分包商包 相 的村组 体组织和具体工程的实企 等。移民实的 特 得移民工作 偏差的 大大 。移民监理的 务 较 重。（2）移民 目实中的多 性工程 目 工作的程序和 要求 都有国 行 的 范，其前期工作 较大，工有 细的工 ，不可 的 较少，而且 有成熟的处理办。移民 目在实中 的不 定因 较多、 划较多。主要原因有 1）于水库 没的复杂性， 没处理” 不
6、 工程”的 。2） 方政 构为了 部 的利 ，实 划。如为了 ， 划的多 分实为 中， 划在环境较currency1 “较高的实在较差的 方。 为了善 的通， 划在通 较currency1 方的移民在偏通 差的 方，然后fi请 fl 。 了移民 划实际 作的。3）移民心理的多 性成 划 。移民是具有会属性有的人”，不于无生的， 划 某 ，实又 主要求 方，实部 不，们要 处要不 实部 合作。 一可 是移民心理多 的 。4） ”的 成 划 。”部 移民 划， 部和” 为移民 者 不 是 方 的 ，实， ” ， ， 至 ”。5） 因 的 ，成 划 。如 小浪底工程，国 象部 多， 工程提前发 作f
7、l，移民部 相 提搬迁某水的移民；， 因 如 的 会 移民 民的”和移民搬迁 ，有可 误按作，引起移民和 民的划 。（3）监理内容的 不工程监理属于微观 ，是针一 具体的工程 目展开的，是 围着工程” 目的 活和生活 行的监 理，注重具体工作 目的实际 。移民监理属于 观、中观和微观相结合 ，中观为主。因为移民监理主要在于移民搬迁 程中、 、 是按 划、划实，是 期目标，属于中观 ；不 具体工程的监理工作，具体工程的 、 、 监理体 和果 行 、监、 调，移民 的 行监，属于微观 ；移民工作体 的控 等属于 观 。（4） 理体 不工程 目 理体 ， 主 承包商是合关 。监理作为独 的第三方，
8、主是合关 ，承包商是监理 监理的关 。移民工作 较复杂，其 理体 相 较多。涉及的上可 国务院、国 ， 县乡政部 ，既有村组 体组织、工矿企 、事 和 ”，又有 具体工程的承包商。有的 目还牵涉 世界银行 其国际 组织。目前移民工作通常实行的是政行为和 包的理体 ，如小浪底工程的 理体 为 水利部领、 主负、两包负、县为 ， 上 世界银行 、监理监 。（5） 三控 、两 理、一 调 的具体内容和方不于上述 别的存在，作为监理工作主要内容的 三控 、两 理、一 调 的内涵也不。控 移民监理的 控 侧重于 移民 程是合划要求；具体工程的 控 ，一般不采fl工程监理的方方，只是把放在 移民工作 程、
9、 目结构中实中观和 观控 。控 移民监理具体工作的 控 只是在于监工程”的 证体 是 善有 ，于 定须聘请 监理的 目聘工程监理；移民监理的 控 在于力争实 移民 目的 目标 在 划的限内搬得、稳得住、为来富打 。因此，移民工作诸如移民的 （ 道 标 、搬迁排等）是得 维、移民实 构的工作 （及发放 金是及足额，移民培训 是 关等）等软标的 控 是移民监理 控 的重要内容。然，也有具体的 控 如房、调 、修路等。控 移民监理具体工程的 控 主要在于 观的把握，其实划， 金是及 。移民监理 关注移民 金的 程是健康，有无挪fl、挤占、滞留， 止未经 划、 大 、滥开口子。合 理 工程监理的合主要
10、是 主 承包商、承包商 分包商、 材料 之 签订的合，合 理的象就是 些合。移民监理中的合有特殊的含义。首先也有合， 些合主要存在于移民实 构、移民 体和 人 承包商签订的工程”合和劳务合等；其 ，移民监理的合 理 关心的是合 ，主要是划、 等。因为 主 方实 构之 存在的是划关 ，政上 之 的划 成 ，此合理的内涵 近于划 理，又不于政内部的划 理，移民监理按划。 的 务 行监。信息 理 移民监理的信息 和范围 工程监理 多和 广泛。调 于移民工作错综复杂，有许多软标，因此，移民监理的 调工作较工程监理 调 大。4.小浪底工程中采fl的移民监理方在目前实移民监理的 目中，采fl的方不尽相，在
11、共识的 上，一般采fl的 作方是 、座谈和告 。（1） 监理人员一般每月如 目 行一 抽 移民房。按 工、封顶、砌墙、 处理四 标行统 表，并房户 实标 卡户主，绘房平面 。 民 ”（街道、水电等）， ”（街道、桥梁、高压输电等）”。 场 统 成工作，并 划标。农村移民 划拨。按村和移民村双方签订的 ，拨付征 、打桩定界、 程控 划拨 。 场 看 别、灌溉”配套况和 面积，并标注在万分之一 上。移民 人 金兑 况。采取选定 户定期抽 兑 卡的办。移民 构 金拨付和 fl况的 。采取定期 移民 构负人和财务人员了解况 看账目、合、凭证、拨付“ 等相关 料。乡镇迁、工矿企 目”，重 统 成的工作。
12、移民搬迁。监理人员 没 搬迁 场 移民房屋腾空况等。库底清理。 没 ，库底清理标 库底清理况 行 、 认。（2）座谈 移民村部”座谈。监理人员在上述 目 、统 成后，其结果、存在的问题 行座谈的换 ，了解们的要求 抱怨。 移民 构负人座谈。互相通移民实况，存在的问题，fi论、研究解决问题的措。（3） 告监理工程师监理人员 场监理 料理“字告。 、表 主，并 主分发有关。（4）坚 1）监理联络员 。 主、 方移民 构 派监理联络员一名，负 监理工程师绍况、提信息和 料。联络员须熟悉 部 移民工作的况。2）工作例会 。监理工程师提 的监理成果，定期召开实 的工作例会，研究解决移民工作中存在的问题，
13、促 移民工作。3）监理信息馈 。监理信息馈是多 的，包 监理工程师 、市、县移民 构负人、政主 移民工作的领通实况；监理工程师 县、乡实 构通监理况；监理人员 移民”解释、宣传政策和有关政策的馈；监理 和 主、实 构有关举措及馈给移民等。监理信息共享即监理 及其处理措及通 全库 移民 构、 主、”， 及沟通的目的。4）监理 （ 监理通 ） 。 监理人员针监理 程中 的一些 事 较重要的问题分 实 构发 监理 （监理通 ），存在的问题并提 ，面发 有关，要求 解决。目前，移民监理的 理 发 还 不 ，原因主要有 一是 还处在起 ，理论体 和技术 范 不 善；fl是未 取得独 第三方的合理 ；三是
14、一些有 的控 还未 全 握， 还不具开展的 。三、结 重工程 移民和重搬迁 的 面 了移民的合 ，大 留问题，成国 重 处理，教训 分 。实行开发性移民后，分利fl 然 ，广开就 路，前期 和后期 相结合的办合 国实际况，是尽 恢复和提高移民生生活水平的有 措。 可 的是，在20世80 中国工程 理引 监理 之后，20世 90 水库移民 理也引 了监理和会经济监 的方。最近，水利部移民开发 在起 移民监理的有关“ ， 工作 范方 发展。水库移民的 国 政治和经济相关。21世 ，人口、 、环境是世界广泛关注的，其中，工程移民问题来，已经成为世界性题。着经济的发展，水库移民也已成为水利水电发展的主要 因 。因此，在 的世 ，水库移民工作currency1了一如既的 currency1水库移民 留问题处理和水库移民的及后期 之 ，还 构移民理论体 “， 订移民监理的技术 程 范， 移民监理套fl工程监理currency1的 面， 移民监理有可，要 大会监的力 ，争取移民监理 划就尽 ， 其发 currency1 大的作fl。
