1、自然资源学报 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES 第31卷第7期 2016年7月 Vol.31 No.7 Jul., 2016 旅游景区规划环境影响评价 评述 程胜高 （中国地质大学 （武汉） 环境学院， 武汉 430074） 旅游景区规划环境影响评价是将环境因素纳入宏观战略决策，协调旅游景区开发与 环境保护的重要途径和制度保障。面对国内外迅速发展的旅游景区，如何做好规划环境 影响评价，促进旅游景区开发与环境保护的协调可持续发展，是当前世界各国亟需解决 的重要理论和实践命题。海南大学符国基教授撰写并由科学出版社2014年12月出版的 旅游景区规划环境影响评价一书，及时回应
2、了上述重大的社会需求。全书约53万 字，有11章，除第1章绪论和第11章结论与展望外，主体分成两部分：第一部分为理论 研究，含第23章；第二部分以吊罗山旅游景区为实证对象开展应用研究，含第410 章。纵览全文，其突出的学术贡献集中体现在以下几个方面。 1）开创了旅游景区规划环境影响评价研究新领域。旅游景区是一个国家、一个地区 旅游业的重要内容和类型。目前，我国旅游景区开发与环境保护的矛盾日益突出，学术 界鲜见有关旅游景区规划环境影响评价的研究文献报道。该书是作者的旅游规划环境 影响评价以海南省南丽湖风景名胜区为例 （科学出版社，2012）出版之后的又一力 作。该书在系统梳理和总结国内外战略环境
3、评价和旅游景区规划环境影响评价实践进展 与理论研究的基础上，提出了旅游景区规划环境影响评价的重要科学问题，结合旅游景 区旅游资源开发利用和游客旅游活动的特点，深刻剖析了旅游景区规划环境影响因素、 机制和系统框架模型，系统阐述了旅游景区规划环境影响评价目的和任务、评价原则、 基本内容、评价重点、评价技术框架和工作程序，构建了全面完整的旅游景区规划环境 影响评价理论方法体系，体现了作者对旅游景区规划环境影响评价研究的独到理解和理 论高度，为全国旅游景区规划环境影响评价树立了研究范例。 2）探索出了旅游景区规划环境影响评价的一整套创新性研究理论与方法。一是创 新、丰富和发展了旅游景区旅游环境承载力评
4、价的理论与方法。该书针对旅游景区建设 用地匮乏、生态敏感脆弱、重要环境保护目标多等特点，提出了旅游景区旅游环境承载 力应包括建设用地控制指标、人口（游客）总量控制指标、污染物排放总量控制指标等 内容与方法，例如基于主导性生态因子和基本生态因子的生态敏感性评价和生态适宜性 评价确定景区建设用地规模的方法、基于土地资源承载力和水资源承载力确定景区人口 规模的方法，基于环境承载力确定景区污染物排放总量控制指标的方法等，较完整地构 建了旅游景区旅游环境承载力理论与方法，为旅游景区规划与旅游开发不超过资源环境 承载能力，实现旅游可持续发展，提供了重要理论方法支持和决策依据，体现了该理论 方法的创新性和发
5、展性。二是系统建立了旅游景区规划环境影响综合评价理论与方法。 包括规划目标评价、规划定位评价、规划发展规模评价、规划结构与空间布局评价等理 论与方法，克服了以往规划环境影响评价停留在项目环评、缺乏整体性、综合性评价的 作者简介：程胜高，教授，博士生导师，研究方向为环境影响评价、生态环境规划等。 31卷自然资源学报 缺陷，从战略和方法学角度为解决旅游景区规划环境影响综合评价问题提供了理论与方 法支持，为旅游景区规划方案优化、选择和规划环评及环境保护管理提供了新的、可操 作的途径，体现了规划环境影响评价的本质和要求，也体现了该理论方法的科学性和先 进性。三是针对旅游景区环境特色，着重于整体性、针对
6、性和可行性视角，提出了旅游 景区规划和环保方案优化和选择的方法与技术体系，系统地阐述了生态环境保护、水环 境保护和旅游资源保护与开发的理论与方法，从而为旅游景区规划调整和环境影响减缓 措施评价提供了理论方法支持，为旅游景区旅游开发、环境管理提供了决策参考依据。 3）理论与实践相结合，以海南吊罗山热带雨林旅游景区规划为实证研究对象开展应 用研究，验证了建立的理论方法的可操作性和有效性。上述理论方法体系所具有的优势 及其实用性在海南吊罗山热带雨林旅游景区规划环评实证研究中均得到了验证，所得结 果与吊罗山旅游景区实际相符合，实现了理论与实践的相得益彰、相互促进，提高了规 划环评的有效性和可信度。 该书是作者主持的国家自然科学基金项目：旅游景区土地利用规划生态影响综合评 价方法研究以海南吊罗山、南丽湖为例的研究成果之一。该书结构完整，内容全 面，条理清晰，资料翔实，分析透彻，既有理论方法创新，又有实际应用研究，且得到 了有关方面的应用和高度评价，具有重大理论和实践价值，对学术发展和解决实际问题 有重大突破性贡献。该书的出版，标志着中国规划环境影响评价领域向前迈进了重要的 一步，不仅丰富和发展了规划环境影响评价理论与方法，也为旅游景区旅游开发与环境 保护提供了技术支撑和科学依据，而且对旅游景区管理部门、旅游景区相关的研究者和 研究生都具有重要的参考价值。 1252
