1、1CS13.310CCSA90DB5101四川省成都市地方标准OBS101丁111一2021成都市旅馆业治安安全防范规范Ma n a g e m e n tRe g u1a t1o n sf o rPu b11cs e c u r1t ya n dp r e v e n t1o no fCh e n g d uh o t e11n d u s t r y2021一01一29发布2021一01一29实施成都市 市场监督 管理局发布OBS101丁111一2021目前言. 1111范围. 12规范性引用文件. 13术语和定义. 24基本要求. 25安全防范设施. 25.1旅馆分类. 25.2治安设施
2、. 26安全经营管理. 66.1一般要求. 66.2治安管理. 76.3突发事件应急管理. 97评价与改进. 9OBS101丁111一2021士一口一Rl J本文件按照GB/T1.1一2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由成都市公安局提出并归口。本文件起草单位：成都市公安局治安管理支队、成都市标准化研究院、成都市安保技术与服务协会、四少11旅游学院、四川锦江宾馆、成都万达瑞华酒店、成都华尔道夫酒店、成都世纪城天堂洲际大饭店、成都恒鼎世纪酒店。本文件主要起草人：张 颂、黄 妹、杜建国、陈晓占、姜建林、牟映漩、彭利均、刘林志、何毅、万悦。OBS101丁111
3、一2021成都市旅馆业治安安全防范规范范围本文件规定了成都市旅馆业治安安全防范基本要求、安全防范设施、安全经营管理、评价与改进等方面的内容。本文件适用于成都市行政区域内取得消防安全检查合格证明和特种行业许可证的各类旅馆的治安经营管理活动。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T2887计算机场地通用规范GB10408.1入侵探测器第1部分：通用要求GB10409防盗保险柜（箱）GB12663防盗报警控制器通用技术条件GB1756
4、5防盗安全门通用技术条件GB/T28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T32581入侵和紧急报警系统技术要求GB/T35678公共安全人脸识别应用图像技术要求GB50198民用闭路监视电视系统工程技术规范GB50314匆 能笙筑设计标准GB50348安全防范工祥技术标准GB50395视频安防监控系统工程设计规范GB50526公共广播系统工程红术规气GA234旅馆业治安管理信息系纷荃本功能GA/T594保安服务操作规程与质量控制GA/T644电子巡查系统技术要求GA/T761停车库（场）安全管理系统技术要求GA/T1325安全防范人脸识别应用视频图像采集规范GA/T
5、1400.1公安视频图像信息应用系统 第1部分：通用技术要求GA/T1400.2公安视频图像信息应用系统 第2部分：应用平台技术要求GA/T1400.3公安视频图像信息应用系统 第3部分：数据库技术要求GA/T1400.4公安视频图像信息应用系统第4部分：接口协议要求JGJ62旅馆建筑设计规范JGJ/T470建筑防护栏杆技术标准OBS101丁111一20213术语和定义下列术语和定义适用于本文件。旅馆按日或者小时计价收费，向社会公众提供住宿服务的合法经营场所，包括宾馆、饭店、旅馆、公寓式酒店、客栈、招待所、洗浴场所、农家乐、牧家乐、度假村、家庭式旅店等。4基本要求4.1旅馆应依法取得消防安全检
6、查合格证明，并向所在地县级以上人民政府公安机关申领特种行业许可证。4.2旅馆应遵守、执行国家和地方安全防范相关法律法规，构建安全责任体系，建立健全各项安全管理制度，明确安全管理岗位和人员职责。4.3旅馆应明确旅馆的法定代表人或非法人单位的主要负责人为安全责任人，安全责任人对旅馆的安全工作、应急处置工作全面负责。4.4旅馆应具有一定的规模，客房数15间及以上，每间客房内每张床位的使用面积不少于4m 2（除客房阳 台、卫生间和门内出入口小走廊、门廊以外的客房内面积），建筑设计符合JGJ62的要求。5安全防范设施5.1旅馆分类旅馆按客房数量分类，101间客房及以上为I类旅馆；50间至100间客房为H
7、类旅馆；49间客房及以下为111类旅馆。5.2治安设施5.2.1配置要求5.2.1.11类旅馆的治安防范设施应包括治安 实体防护设施、视频安防监控系统、旅馆业治安管理信息系统、人证识别设备、网络监控系统、入佼和紧急报警系统、电子巡查（巡更）系统、停车库（场）安全管理系统、应急广播系统、无线对讲系统（对讲机，、门禁控制系统、应急疏散示意图等。I类旅馆治 安防范设施的安放区域或覆盖范围见表1。表11类旅馆治安防范设施配置表序号治安防范设施安放区域或覆盖范团1保险柜（箱）前台、财务室2防盗门或防火防盗门财务室、监控中心治安实体防护设施客房门（含门窥镜、防盗链扣、门锁）客房安全扣通往阳 台的客房门OB
8、S101丁111一2021表1（续）序号治安防范设施安放区域或覆盖范围限位器窗户围墙或栅栏周界或底层、临街靠巷房间视频安防监控系统摄像机（头）旅馆红线范围内的外围主要道路、大门出入曰、前台大厅、接待处、收银处、财务室、贵重物品寄存处、电梯轿厢、电梯厅、客房通道、楼梯通道、停车库（场）、餐厅、体闲娱乐场所、会议室、库房等区域，视频监控范围应100覆盖旅馆经营范围内的所有公共区域控制、记录、显示装置监控中心旅馆业治安管理信息系统1O11前台前台网络监控系统旅馆内上网区域全覆盖旅馆内上网区域全覆盖1314人证识别设备互联网公共上网服务场所信息安全管理系统网络安全感知系统入侵探测器入侵和紧急报警系紧甜
9、耀黯置（代者赓彗）统防盗报警控制器电子巡查（巡更）系统1718停车库（场）安全管理系统应急广播系统周界围墙封闭屏障处；设备机房、财务室等重要区域部位前台、收银处、外币兑换处、财务室、贵重物品寄存处、监控中心、客房内等监控中心配电房、锅炉房、电梯机房、空调机房、油库、总机房、电脑房、闭路电视机房、停车库（场）、各楼层出入口以及其他重要区域和部位车辆出入通道口及停车库（场）出入口旅馆区域全覆盖无线对讲系统（对讲机）门及朽控市票统旅馆区域全覆盖应急疏散示意图客房区域、监控中心、贵重物品寄存处前台大厅、客房层、会议室、楼梯通道、客房内出入口q口n钊j上j上Q乙Q乙5.2.1.211类旅馆的治安防范设施
10、应包括首女实体防护设施、视频安防监控系统、旅馆业治安管理信息系统、人证识别设备、网络监控系统、入侵和紧急报警系统、应急广播系统、无线对讲系统（对讲机）、门禁控制 系统、应急疏散示意图等。11类旅馆治安防范设补的安放区域或覆盖范围见表2。表2日类旅馆治安防范设施配置表序号治安防范设施安放区二萝域覆盖范围保险柜（箱）前台、财务空治安实体防护设施防盗门或防火防盗门财务室、监控甲心客房门（含门窥镜、防盗链扣、门锁）客房OBS101丁111一2021表2（续）序号治安防范设施安放区域或覆盖范围4治安实体防5护设施6安全扣限位器围墙或栅栏7视频安防监控系统摄像机（头）网络监控系统13入侵和紧急报警系统14
11、151617控制、记录、显示装置旅馆业治安管理信息系统人证识别设备互联网公共上网服务场所信息安全管理系统网络安全感知系统紧急报警装置防盗报警控制器应急广播系统无线对讲系统门禁控制 系统，吐急疏刃示意图通往阳台的客房门窗户周界或底层、临街靠巷房间旅馆大门 出入曰、前台大厅、收银处、财务室、贵重物品寄存处、电梯轿厢、客房通道、楼栋出入口、停车库（场）、餐厅、会议室、库房等区域，视频监控范围应1000f o覆盖旅馆经营范围内的公共区域监控中心前台前台旅馆内上网 区域全覆盖旅馆内上网 区域全覆盖前台、收银处、财务室、贵重物品寄存处、监控中心等监控中心旅馆区域全覆盖旅馆区域全覆盖客房、监控中心、贵重物品
12、寄存处前台大厅、客房层、会议室、楼梯通道、客房内出入口5.2.1.3111类旅馆的治安防范设施应包括治岁实体防护设施、视频安防监控系统、旅馆业治安管理信息系统、范围见表人证识别设备、网络监控系统、应急疏故示急3。P - 1等。111类旅馆治安防范设施的安放区域或覆盖表3川类旅馆治安防范没施配愈表序号治安防范设施安放区域或覆芳范围客房门（含门窥镜、防盗链扣、门锁）客房治安实体防护设施安全扣通往阳台的客房门限位器窗户围墙或栅栏周界或底层、临街靠巷房间OBS101丁111一2021表3（续）序号治安防范设施安放区域或覆盖范围视频安防监控系统摄像机（头）网络监控系统控制、记录、显示装置旅馆业治安管理信
13、 息系统人证识别设备互联网公共上网服务场所信 息安全管理系统网络安全感知系统应急疏散示意图旅馆大门出入曰、前台大厅、电梯轿厢、客房通道、停车场（库）等区域全覆盖、无盲区，视频监控范围应100%覆盖旅馆经营范围内的公共区域监控中心前台前台旅馆内上网区域全覆盖旅馆内上网区域全覆盖前台大厅、客房层、会议室、楼梯通道、客房内出入口5.2.2技术要求5.2.2.a)b)c)5.2.2.2a)旅馆治安实体防护设施符合以下要求：保险柜（箱）的技术要求应符合GB10409的规定；防盗门的技术要求应符合GB17565的规定，安装牢靠、无开裂现象；客房门应关闭紧密、闭门性能良好，具有防盗、防噪音、防烟防火等功能；
14、门窥镜应清洁、完好；防盗链（扣）、门锁、安全扣应安装规范、牢固、有效；各类窗户应安装牢靠、无开裂现象，窗锁牢靠；应设置限位器等防护设施，窗户 的开启距离不应大于IOCm;旅馆周界或呀户临街靠巷房间宜设置围墙、栅栏等防护设施，防护栏杆的设计、制作、施工、验收和维护应衍合J (j,/T470的规定。旅馆视频安防监控系统符合以下要求：视频安防监控系统（含新建、扩君、改建）的设计、施工、验收等应符合GB50348、GB50395、GB/T28181的相关要求，控制、记灵、早示装置应符合GB2887、GB50348的相关要求；视频安防监控系统应具有对图像信号的采集、传输、切换控制、显示、分配、记录和重放
15、等基本功能，宜符合GA/T1400.1一GA/T1400.4相关技术要求；摄像机（头）安装角度应无盲区、无死角，能扁晰辨别少、负的面部、衣着和车辆特征，像素达到72OP一IOSOP；摄像机（头）最低照度条件应能适应益控目朴的要求；图像质量应符合在显示屏上能有效识别目标的要求，监视图像质量、回放图像质量的王观评价分别不低于GB50198中规定的4级和3级；旅馆主要出入口摄像机（头）宜具有人脸识别功能，人脸图像技术要求符合CB/T35678、GA/T1400.1一GA/T1400.4相关技术要求，施工安装符合GA/T1325的技术要求，视频采集的数据能实时上传至公安机关相应系统；视频图像信息保存期
16、限应不少于30天；OBS101丁111一2021f）视频监控范围内的报警系统发出报警信号时，视频安防监控系统的图像显示设备宜能联动切换出与报警区域相关的视频图像，并有相关记录。5.2.2.3旅馆业治安管理信息系统前台及后台的基本功能应符合GA234的规定。5.2.2.4人证识别设备应具有采集识别人脸、身份证、指纹等信息的功能，并与旅馆业治安管理信息系统配合使用。5.2.2.5网络监控系统符合以下要求：a）互联网公共上网服务场所信息安全管理系统应符合国家法规和现行相关标准要求，取得公安部安全产品销售许可，经核验或认证合格后与成都市公安局后台管理系统联网测试合格；b）网络安全感知系统应对旅馆的互联
17、网络、数字有线电视网络、数字视频监控系统、电力系统进行监测。5.2.2.6入侵和紧急报警系统符合以下要求：a）入侵探测器的技术要求应符合GB10408.1的规定；b）紧急报警装置的功能及性能要求应符合GB/T32581的规定；c）防盗报警控制器的功能、性能和试验要求应符合GB12663的规定。5.2.2.7电子巡查（巡更）系统的技术要求应符合GA/ T644的规定，巡查钮或读卡器安装应牢固、隐蔽，能够对巡查人员的巡查路线、时间、方式等进行管理和控制，具有巡查违规记录提示，巡查记录保存时间不少于30天。5.2.2.8停车库（场）管理系统的技术要求应符合GA/T761的规定，具有车牌自动识别、图像
18、显示、语音对讲、数据存储及传输等功能，具备自动控制出入挡车器和出入口的行车指示。停车库（场）车牌自动识别技术要求宜符合GA/T1400.1一GA/T1400.4相关技术要求。5.2.2.9应急广播系统的工程设计、功能、测量、验收应符合GB50526的规定，配套设置紧急疏散警铃，具有紧急疏散广播词或录音广播功能。发生应急事件时，系统能根据相应的应急处置流程，进行信息播报与发布，有效指引旅客疏散。5.2.2.10无线对讲系统（对讲机）的设计要素应符合GB50314中4.4.8的规定，具有远程控制和集中管理功能，语音呼叫应支持个呼、组呼、全呼和紧急呼叫等功能。5.2.2.11门禁控制系统应根据安全防
19、范管理的需要，按不同通行对象及其准入级别进行控制与管理，具有显示、记录、查询和 打印等功能，能够记录人员的出入时间、地点、顺序等数据，记录保存期不少于1年；对于非法进入的万为，更统应能发出报警信号；系统的各类识别装置的安装高度宜离地1.5m士0.l m；门禁控制器、磁力锁应设置在受控门内，防拆防破坏。5.2.2.12应急疏散示意图应注明旅馆的名称、地址、安全出入口、逃生路线、消防栓及灭火器位置、当前所在位置、紧急求助电话（含匪警、火誓、总救中心、辖区派出所）、安全提示等内容，安装高度离地面1.4一1.8m。6安全经营管理6.1一般要求6.1.1旅馆应建立安全管理制度，明确相关部门及人员职责、权
20、限、工作内容、工作流程及要求。安全管理制度应包括但不限于以下内容：a）验证登记制度；b）来访管理制度；c）安全检查制度；d）监控值守制度；e）财物保管制度；6OBS101丁111一2021f）网络及信息安全管理制度；g）值班及巡逻制度；h）情况报告制度；i）安全教育培训制度；j）突发事件应急管理制度。6.1.2旅馆应结合旅馆的地理位置、管理状况、重要部位分布、安全设施分布等安全工作实际需要，设置安全管理组织机构，明确旅馆安全责任人、安全管理人员、安全保卫人员等内容。6.1.3旅馆安全责任人确定或者变更时，旅馆应在确定或变更之日起巧个工作日内向当地公安机关相关部门报告备案。旅馆安全责任人应对旅馆
21、及旅馆内休闲娱乐附属场所的安全保卫工作全面负责，贯彻执行各项安全法律法规，采取措施消除安全事故危险，保障旅馆安全符合规定，岗位职责包括但不限于以下内容：a）组织制定各项安全管理制度、规程、措施和计划，监督检查执行落实情况；b）建立安全协调机构，确定安全管理人员，落实安全责任制；c）组织开展安全检查，排查安全隐患，制定整改措施；d）组织制定突发事件应急预案，开展预案演练；e）组织召开安全专题会议，开展安全教育培训；f）负责安全情况的统计、处理和上报；g）保证本单位安全管理工作的人、财、物等方面的投入；h）统筹安排本单位的安全管理工作与经营管理活动。6.1.4旅馆安全管理人员应熟悉国家和地方安全管
22、理相关法律法规及技术规范；掌握旅馆地理环境、主要安全设施布局、旅馆周围环境、消防通道以及各类疏散途径；具备必要的组织协调能力和突发事件应变处置能力。安全管理人员的岗位职责包括但不限于以下内容：a）贯彻落实各项安全管理制度，制定安全管理操作规范并实施；b）定时督促、检查安全工作，及时消除安全隐患；c）实施突发事件应急预案并组织实施预案演习；d）及时处置旅馆突发事件，并按要求上报；e）参加安全工作会议、安全教育和培训等活动。6.1.5旅馆应在大门 出入口、停车场出入口、安防控制室等重要部位配置与旅馆经营规模相适应的专兼职安全保卫人员，安全保卫人员广提供值守、检查登记、巡逻等服务，服务要求应符合GA
23、/T594的相关规定。安全保卫人员的设置应符少以一；要求：a)I类旅馆专职安全保卫人员数量不，）于6名，每增加35间客房需增配1名；b)l l类旅馆专职安全保卫人员数量不少于4名，每增加35间客房需增配1名；c)l l l类旅馆专（兼）职安全保卫人员数量不少于冬夕；d）星级酒店及超过300间客房的I类旅馆在不低于a）多泛配置要求基础上，根据实际需求配置相应专职安全保卫人员数量。6.1.6旅馆应对各类安全防范设施设备进行统一登记和编号管理，定斯维护，并做好维保记录，特殊器材应有安全使用规定；确保各类安全防范设施设备正常运转，如有损坏，应在24h内进行维修。6.2治安管理6.2.1验证登记管理6.
24、2.1.16.2.1.2旅馆应在显著位置对旅客办理住宿登记的义务进行明示。旅馆应指定专人负责住宿登记工作。OBS101丁111一20216.2.1.3旅馆应执行住宿登记手续，包括但不限于以下内容：a）逐一查验旅客身份证件，人证相符后，如实将旅客信息录入旅馆业治安管理信息系统传报公安机关；b）旅客信息包括姓名、性别、民族、住址、有效身份证件种类和号码、入住及退房房号和时间；旅客为境外人员的，还应登记其国籍（地区）、出生日期等信息；c）对于未携带身份证件的旅客，要求其到旅馆所在地公安派出所开具相关证明或通过公安部门认可的互联网人脸识别进行身份验证办理入住登记。6.2.1.4旅馆应确保旅馆业治安管理
25、信息系统前台设备正常运行，因系统故障不能登记、上传旅客信息时，立即报告公安机关，将相关信息登记在册，并于8h内报送公安机关。6.2.1.5未成年人旅客单独入住、未成年人旅客和成年人旅客共同入住时，旅馆应询问并核实入住人员身份、未成年人父母及其他监护人联系方式、入住人员身份关系等信息。6.2.1.6旅馆不应强迫他人接受住宿或者其他服务，不应为身份不明、拒绝查验身份证件、人证不符的人员提供住宿服务。6.2.2来访管理旅馆应对访客进行核实并登记，详细记录身份信息、会客来去时间，访客逗留时间超过24:00，应视作旅客进行住宿登记管理。6.2.3安全检查6.2.3.1旅馆应定期对旅馆公共区域进行巡查，建
26、立巡查和治安隐患整改记录。巡查过程中发现的可疑人员、可疑情况和违法犯罪情况应及时上报，并采取相应的安全措施。巡查区域包括但不限于：a）出入口、休闲娱乐场所、财务室、库房、配电室、安全控制室等重点要害部位；b）客房楼层、餐厅等人员密集场所；c）旅馆内各疏散通道；d）旅馆内施工场所。6.2.3.2旅馆应定期安排专业人员对客房进行安全检查，检查内容包括门窗、限位器等各类安全设施设备是否正常运行；发现非法安装录像、窃听等设备及其他危险物品，及时取证并上报公安机关，设备移除后方可租住。6.2.4财物保管6.2.4.16.2.4.2a)b)c)旅馆前台及客房层服务人员应向旅客提示注意贵重物品及现金的妥善保
27、管。旅馆应执行物品管理制度，包括但不限于以千 内容：客房钥匙由专人管理，申领和退还钥匙严格按钥匙首理制度办理相关手续；无关人员和旅客禁止进入财务保管室；寄存物品执行检查、登记、领取和交接手续，发现疑似违禁初品或者危险物品时，应及时报告公安机关，并采取控制措施，保护现场；对旅客遗留 的物品，应当妥善保管，并设法归还；对在3个月内无法与失主取得联系的贵重物品，应当登记并送交当地公安机关等有关部门。6.2.5信息管理6.2.5查外，1旅馆不应传播、出售、泄露、删改旅客信息和视频监控资料。除公安机关依法开展侦查、调不应向任何单位和个人提供旅客信息和视频监控资料，不应擅自用于其他用途。6.2.5.2旅馆
28、应与包括第三方外包服务商在内的所有系统开发和维护人员签订保密协议。OBS101丁111一20216.2.5.3旅馆应向公安机关网络安全保卫部门提供详细的工P分布图和网络拓扑图，网络日志留存不少于6个月。6.2.5.4有信息数据库的旅馆，应从软件设计时采用加密处理，防止旅客信息泄露；涉及敏感信息的管理信息系统，在部署的时候应使用内网，与互联网隔绝；连锁酒店间的数据传输应使用VPN通道。6.2.6值班巡查6.2.6.1旅馆前台、安全保卫室、监控中心应24h有人值守并做好值班记录，值班人员不应擅自脱岗。旅馆应对客房层24h巡查，并有相关记录。6.2.6.2监控中心值班人员应严密监视各种安全信号，对报
29、警信号应通知相关人员到现场排查，并做好记录。6.2.6.3巡查人员应定时按指定路线巡查，并做好记录。6.2.7情况报告6.2.7.1旅馆发现如下情况，应立即报告公安机关。a）旅客冒用或使用过期、伪造、涂改的身份证件；b）旅客携带危险物品、违禁物品；c）旅客有违法犯罪嫌疑或者被公安机关通缉；d）旅馆发生刑事、治安案件、治安安全事故、舆情突发事件；6.2.7.2旅馆发现入住旅馆的未成年人有违法犯罪嫌疑，应立即报告公安机关并及时联系未成年人父母或其他监护人。6.2.8协查通报旅馆应配合完成公安机关的协查事项，并及时反馈结果。6.2.9安全培训旅馆应定期组织员工开展治安、应急知识和技能培训，并建立培训
30、记录。新员工及前台登记人员、安全保卫人员需经培弓！合格后方可上岗。6.3突发事件应急管理6.3.1旅馆应根据具体情况进行七险源辨识、评估，确定重大危险源，并制定突发事件综合应急预案、专项预案和处置方案，明确组织机构、职责成工、处置原则、预案备案、处理程序和要求等内容。突发事件应急预案宜包括但不限于：a）自然灾害（如地震、泥石流、水灾等）处理预窄；b）安全事（案）件（如抢劫、凶杀、枪击等暴力案件，诈呜浏吃罪案件，卖淫、缥娟、赌博、贩毒、吸毒等案件）应急预案；c）旅客病故或被困电梯处置预案。6.3.2发生突发事件时，旅馆应立即 启动相应的应急预案，对媒体发布消息吐事先征得公安等相关行政主管部门的同意。7评价与改进7.1旅馆应结合经营管理活动每年至少开展1次安全管理自我评价，对旅馆安全管理存在的隐患、问题进行全面分析，并采取相应的预防和改进措施，落实到位。OBS101丁111一20217.2旅馆应接受第三方机构开展社会评价，评价内容包括旅馆安全管理制度、安全设施设备设置和维护及治安、信息安全经营管理等，评价方式可通过向旅馆工作人员、旅客及相关行业主管部门开展满意度调查。
