1、ICSCCSA00DB3303市地方标准龟愁口口口口口口口口口口口性龟JlllDB3303/T032一2021民营企业家健康成长评价指标体系一04一30发布2021一05一30实施，、J或月1.勺乙nU勺乙温州市市场监督 管理局发布DB3303/T032一2021目、，生幽月J茜.1范围.2规范性引用文件.3术语和定义.4指标体系.4.1评价指标体系框架.4 .2指标说明.4.2.1爱国敬业.4.2.2守法经营.4.2.3创业创新.4 .2 .4回报社会.4.2.5法治环境.4 .2 .6市场环境.4.2.7社会环境.4.2.8政务环境.4.3指标权重.5评价方法.5 .1指标评价.5.1.1
2、企业家自身素质指标评价.5.1.2企业家成冷不境指标评价.5.2评分计算.6评价程序.，6.1确定调查对象.6.2数据收集.，二”6 .3指标评价.J6.4结果计算.附录A（规范性附录）企业家自身素质评价细则附录B（资料性附录）民营企业家健康成长信息登记表工 工月仕月仕月仕月仕l lDB3303/T032一2021士一口Rl J本文件按照GB/T1.1一2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由温州市工商业联合会提出并归口。本文件起草单位：温州市工商联、温州商学院、温州市标准化科学研究
3、 院。本文件主要起草人：谢健、杨雄文、黄赢、杨平宇、林挡挡、陈冰慧、徐纯、潘建丹、李孟浩、修不师、戴晓震、林巍。DB3303/T032一2021民营企业家健康成长评价指标体系范围本文件规定了民营企业家健康成长的评价指标体系、评价方法和评价程序。本文件适用于民营企业家个体及区域健康成长的评价。注：本文件中“民营企业家”是指除国有独资企业、国有资本控股企业、外商独资企业和外资控股企业以外设立的企业法人代表或实际控制人。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4指标体系4.1评价指标体系框架4.1.1民营企业家健康成长综合评价从企业家自身素质和企业家成长
4、环境两个维度展开，反映评价区域民营企业家健康成长情况。4.1.2企业家自身素质父映民营企业家珍视自身的社会形象，热爱祖国、热爱人民、热爱中 国共产党，践行社会主义核心价佰九，弘扬企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会典范方面的行为特征。设爱国敬业、守法红营、创业创新、回报社会4个一级指标，一级指标下设13个二级指标。4.1.3企业家成长环境反映有益于民营企业家健康成长的环境要素，包括法治环境、市场环境、社会环境、政务环境4个方面。设法治环境、巾斌环境、社会环境、政务环境4个一级指标，一级指标下包括21个观察点。4.1.4评价指标体系框架如图1所示。DB3303/T032一2021
5、民营企业家健康成长评价指标体系企业家自身索质企业家成长环境爱国敬业，、i法经营创业创新回报社会法治环境市场环境社会环境政务环境公益事业创业延续转型升级学习提升创新投入环境信用安全生劳动保障企业信用个人守法经营能力参政议政思想状沉和政治表现图1民营企业家健康成长评价指标体系框架4.2指标说明4.2.1爱国敬业爱国敬业指民营企业家不仅能够敬重、认同、珍惜、热爱自己所从事的企业经营管理职业，而且能够把企业利益、个人利益与国家利益、民族利益统一起来，把个人理想融入民族复兴的伟大实践和国家重大发展战略，努力实现国家富强、民族振兴、人民幸福与企业发展的有机统一。设下列3个二级指标：a）思想状况和政治表现，
6、考察民营企业家重视支持企业党组织建设、与党同心同德和是否组织或参与过反对党和中国特色社会主义的政治活动情况；b）参政议政，考察民营企业家当选党代表、人大代表、政协委员，和担任工商联、行业协会、商会、民主党派职分情况；C）经营能力，考察民营企业家所在企业盈利能力、纳税能力和抗风险能力情况。4.2.2守法经营守法经营指民营企业家注重个人与企业承请、诚言守法、以信立业、依法依规生产经营（包括民营企业家的个人行为和所在的企业行为）。设下列5个二级指杆、a）个人守法，考察民营企业家犯罪记录或涉嫌犯罪被一，石法机关立案侦查或审查、对单位行贿负主要责任、违反治安管理处罚法且造成恶劣社会影响、被纳、夫信被执行
7、人名单等情况；b）企业信用，考察民营企业家所在企业诚信经营情况，包括在行政处司、严重违法失信、经营异常和诚信纳税等方面的企业信用；c）劳动保障，考察民营企业家所在企业规范劳动用工情况，包括落实劳动保障法律、法规和规章J隋况；d）安全生产，考察民营企业家所在企业遵守安全生产相关法律法规情况，包括落实安全生产主体责任、开展安全生产标准化建设情况；e）环境信用，考察民营企业家所在企业遵守生态环境保护相关法律法规情况，包括落实生态环境保护主体责任、履行生态环境保护社会责任情况。DB3303/T032一20214.2.3创业创新创业创新指民营企业家应增强创新自信，将创业创新作为追求。设下列4个二级指标：
8、a）创新投入，考察民营企业家所在企业研发投入情况，通过企业研发经费投入、研发中心级别等指标来衡量；b）学习提升，考察民营企业家所在企业对员工的教育、培训情况，通过企业职工教育经费使用情况等指标来衡量；C）转型升级，考察民营企业本身的产业结构提高，深化情况，通过企业劳动生产率情况来衡量；d）创业延续，考察民营企业家采用现代企业管理制度、建设经营管理团队情况，通过企业股权激励制度、管理层学历情况、企业家接班情况来衡量。4.2.4回报社会回报社会指民营企业家积极投身各类公益事业，下设公益事业1个二级指标。公益事业主要考察评价对象及所在企业参与扶贫开发、光彩事业、公益慈善事业等社会公益事业情4.2.5
9、法治环境法治环境指依法保护企业家财产权，依法保护企业家创新权益，依法保护企业家自主经营权的实际状况，其观察点如下：一 一政府廉洁守法；一 一行政机关公正执法；一一司法机关公正司法；一一企业家和家人的人身安全保障；一一企业家财产的安全保障；一一市场信用体系建设；一一知识产权（商标、商号、专利等）保护。4.2.6市场环境市场环境指政府为民营企业家提供公平竞争权益保障，激励约束企业家诚信经营，实现监管公平性、规范性、简约性的实际状况，其观资卢如下：一一律师、会计师等市场服务氰件；一一从银行获得短期贷款的难易程度，一一从银行获得中长期贷款的难易程度；一一员工招聘的难易程度；一一基础设施条件（水电、交通
10、、通讯等）;一一企业生产经营负担；一一公平、公正和公开的市场竞争环境。4.2.7社会环境社会环境指构建“亲”“清”新型政商关系，树立对企业家的正向激励导向，营造健康的舆论氛围的实际状况，其观察点如下：一一企业家社会地位；一一政府官员勤政、积极服务企业家。DB3303/T032一20214.2.8政务环境政务环境指深化“放管服”改革，企业家参与涉企政策制 定，涉企政策和信 息公开，企业家的帮扶的实际状况，其观察点如下：一 一行政审批手续方便、简捷；一 一税收负担情况；一 一其他政府性收费负担；一 一政府诚信建设情况；一 一政府与企业家之间的沟通渠道。4.3指标权重采用专家调查法和层次分析法（An
11、 a1y t1cHie r a r Ch yPr o c e SS,AHP）确定民营企业家健康成长指标体系的指标权重，各项指标权重分值见表1。表1维度指标名称一级指标权重分值权重分值（分）爱国敬业守法经营企业家自身素质产1、,;丫阵目J士匕刁引回报社会法治环境市场环境社会环境政务环境指标权重分值二级指标（分）指标名称思想状况和政治表现参政议政经营能力个人守法企业信用劳动保障安全生产环境信用创新投入学习提升转型升级创业延续公益事业企业家成长环境9一丁485评价方法5.1指标评价5.1.1企业家自身素质指标评价按照附录A中表A.1给出的评价条件，确定企业家自身素质维度下每个二级指标的评价等级及对应
12、的评价系数。DB3303/T032一20215.1.1.2当调查对象二级指标“思想状况和政治表现”或“个人守法”评价等级为C时，该调查对象每个二级指标的评价系数均为零。5.1.2企业家成长环境指标评价按照满意程度对企业家成长环境维度下的观察点进行评价，按表2确定对应的评价系数。表2成长环境评价指标的评价系数满意程度评价系数非常满意1.0满意0.8一般0.6不满意0.4非常不满意0.25.2评分计算5.2.1企业家自身素质评分值按式（l）计算。E，一艺El、一艺（k、又。i）（l)式中：El一一企业家自身素质评分值；El i一一企业家自身素质第i项二级指标评分值；k i一一企业家自身素质第i项二
13、级指标所有样本评价系数的算术平均值；叭一一企业家自身素质第i项二级指标权重分值。5.2.2企业家成长环境评分值按式（2）计算。EZ一艺EZ一艺（kjxo J）（2)式中：EZ一一企业家成长环境评分值；EZi一一企业家成长环境第j项一级指标讯元分值：k一企业家成长环境第j项一级指标所有观票点朴丰数据的算术平均值；叭一一企业家成长环境第j个一级指标权重分值。5.2.3民营企业家健康成长综合评分值按式（3）计算。E=El+EZ， （3)式中：E一一民营企业家健康成长综合评分值。6评价程序6.1确定调查对象DB3303/T032一2021在所在区域规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐
14、企业、国家重点服务业企业等四类企业的 民营企业家中选取调查对象。6.2数据收集6.2.1获取评价所需的信息，包括相关政府部门及金融机构可直接抓取数据和调查对象自报信息。其，调查对象自报信息可通过填报“信息登记表”获取。“信息登记表”内容参见附录B。2.2分行业选取上市公司作为对标企业。获取对标企业的相关经营数据（指“经营能力”、“创新中6 .投入”、“学习提升”、“转型升级”4个二级指标评价条件中涉及的经营数据），并统计各项经营数据的平均值和前五名的平均值，作为指标评价的基准值。6.3指标评价6.3.1评价机构按照5.1.1规定的方法，对每一个调查对象进行企业家自身素质二级指标的评价，确定每个
15、指标的评价系数。6.3.2调查对象按照5.1.2规定的方法，进行企业家成长环境观察点的评价，确定每个指标的评价系数6.4结果计算6.4.1根据6.3条确定的评价系数，按照式（1）和式（2）计算企业家自身素质和企业家成长环境的评分值。6.4.2根据企业家自身素质和企业家成长环境的评分值，按照式（3）计算出民营企业家健康成长评价综合评分值。DB3303/T032一2021附录A（规范性附录）企业家自身素质评价细则企业家自身素质评价等级及对应的系数、条件见表A.表A.1企业家自身素质评价细则评价等级和系数序号指标评价条件等级系数爱国敬业A级1评价对象同时满足下列条件：(1）重视支持企业党组织的建设并
16、能发挥作用，注重听取基层党组织的意见，企业建立了科学合理的党组织结构；(2）在重大事件和关键时刻与党同心同德，并能发挥表率作用；(3）无不良政治表现，未发表过反对党的路线方针政策的言论；(4）未组织或参与过反对党和中国特色社会主义的政治活动。思想状况和政治表现B级0.5不符合A级和C级情况。C级评价对象出现下列情况之一：(1）公开发表反对党的路线方针政策的言论；(2）组织或参与反对党和中国特色社会主义的政治活动；(3）阻挠企业党的建设。A级在过去3个评价年度内，评价对象至少满足下列一个条件：(1）当选市级（含）以上党代表；(2）当选市级（含）以上人大代表；(3）当选市级（含）以上政协委员；仪、
17、担任市级（含）以上工商联常委或执委；（只）布旦任市级（含）以上行业协会、商会副会长职务；(6）担任市纷含）以上民主党派委员职务。参政议政B级在过去3个评价平压；可，评i介对象至少满足下 列一个条件：(1）当选县级党代丧；(2）当选县级人大代表；0.8(3）当选县级政协委员；(4）担任县级工商联常委或执委；(5）担任县级行业协会、商会副会长及以止；(6）担任民主党派基层委委员。C级0.6未满足以上条件。DB3303/T032一2021表A.1企业家自身素质评价细则（续）评价等级和系数序号指标评价条件等级系数A级13经营能力B级0.8在过去1个评价年度内，评价对象所在企业同时满足下列条件：(1）销
18、售净利率高于对应行业上市公司前五名均值，或企业纳税营收比高于对应行业上市公司前五名均值，或营业收入增长率高于对应行业上市公司前五名均值；(2）资产负债率与对应行业上市公司负债率均值之差低于1个标准差。注：资产回报率净利润总资产（下同）;企业纳税营收比纳税总额营业总收入（下同）;资产负债率总负债总资产（下同）。在过去1个评价年度内，评价对象所在企业同时满足下列条件：(1）销售净利率高于对应行业上市 公司平均值，或企业纳税营收比高于对应行业上市公司均值，或营业收入增长率高于对应行业上市公司平均值；(2）资产负债率与对应行业上市 公司负债率均值之差低于2个标准差。C级0.6未满足以上条件。二守法经营
19、A级4个人守法在过去1个评价年度内，评价对象同时满足下列条件：(1）无治安处罚（行政拘留）和刑事犯罪记录；(2）未被限制高消 费和未被纳入失信被执行人名单。0不符合A级情况。在过去1个评价年度内，评价对象或所在单位同时满足下列条件：(1）未受到行政处罚、未被列入过经营异常名录和严重违法失信企业名单；(2）纳税信用等级级别为A级。级级CA5企业信用B红O二不符合A级和c级情况。介勺去1个评价年度内，评价对象所在单位出现下列情况之一：C级O冲被列夕了一重违法失信企业名单；2）纳利厅广用等匆级别为C级或D级。在过去1个评价年度内，；平沙对象所在单位满足以下条件：未因劳动保障违法行为被查处。0.5不符
20、合A级和C级情况。级级AB6劳动保障C级过去(1)(2)(3)(4)定的；(5)(6)1个评价年度内，评价对象所在单位存在下列情况之一：因劳动保障违法行为被查处三次以上（含三次）的：因劳动保障违法行为引发群体性事件或造成严重不良社会影响的；因使用童工、强迫劳动等严重劳动保障违法行为被查处的；拒不履行劳动保障监察期限整改指令、行政处理决定或者行政处罚决无理抗拒、阻挠人力资源社会保障行政主管部门实施劳动保障监察的；因劳动保障违法行为被追究刑事责任的。DB3303/T032一2021表A.1企业家自身素质评价细则（续）评价等级和系数序号指标评价条件等级系数过去1个评价年度内，评价对象所在单位同时满足
21、下列条件：(1）企业达到安全生产标准化三级以上；A级1(2）无从事无证经营活动和安全生产行政处罚记录；(3）无生产安全亡人责任事故或性质严重、社会影响恶劣的一般生产安全责任事故发生。B级0.5不符合A级和C级情况。7安全生产C级O过去1个评价年度内，评价对象所在单位存在下列情况之一：(1）有从事无证经营活动或安全生产行政处罚记录的；(2）存在安全生产重大事故隐患不按时整改或整改不到位的；(3）有生产安全亡人责任事故或性质严重、社会影响恶劣的一般生产安全责任事故发生的；(4）被列入安全生产“黑名单”的。A级过去1个评价年度内，评价对象所在单位满足下列条件之一：(1）被评为环保诚信企业（绿牌）或环
22、保良好企业（蓝牌）;(2）过去1个评价年度内未因生态环境违法行为受到生态环境局行政处口JJi l J。B级0.5不符合A级和C级情况。8环境信用C级O_过去1个评价年度内，评价对象所在单位存在下列情况之一：(1）被评为环保不良企业（红牌）;(2）因重大生态环境违法行为受到生态环境行政主管部门、公安机关行政处罚的；(3）因环境污染犯罪依法被追究刑事责任的；(4）存在一般生态环境违法行为且尚未完成整改的。三创业创新A级评价又穿：听在单位满足下 列条件之一：(1）企业拥一！J汀娜以上研发中心，或被认定为国家高新技术企业；(2）过去几i、一汗价年度内，研发经费支出强度高于对应行业上市公司排名前五平均值
23、。注：研发经费投六强度二沙发 贾用营业收入（下同）。9创新投入0.80.6在过去1个评价年度内，研发经费投产、了厄度支出占比高于对应行业上市公司平均值。未满足以上条件。级级BCDB3303/T032一2021表A.1企业家自身素质评价细则（续）序号指标评价等级和系数等级系数评价条件A级在过去1个评价年度内，职工教育经费投入占比高于对应行业上市公司排名前五平均值。注：职工教育经费投入占比职工教育经费总额工资奖金总额（下同）。10学习提升0.8在过去1个评价年度内，职工教育经费投入占比高于对应行业上市 公司平均值。0.6未满足以上条件。级级BCA级在过去1个评价年度内，劳动生产率高于对应行业上市公
24、司排名前五平均值，或劳动生产率增长率高于对应行业上市公司排名前五平均值。注：劳动生产率营业收入员工总人数（下同）。11转型升级在过去1个评价年度内，劳动生产率高于对应行业上市公司平均值，或劳U匕二。一一、，。，一一_，一，_,，。、，、。，?动生户率熠长率局士对坦仃业上雨公司半均值。0.6未满足以上条件。级级BCA级评价对象满足下列条件之一：(1）建立股权激励制度；(2）企业管理层大专以上学历占比在90以上；(3）家族成员己经接班；或子女己经自主创业；或没有子女或子女尚小；(4）企业家年龄在40周岁以下（含）。12创业延续评价对象满足下列条件之一：(1）筹备建立股权激励制度；0.8、了下二_三
25、几一厂，一丁，一二丁口，二(2）企业管理层大专以上学历占比在60以上；(3）正在培养接班人选。0拼未满足以上条件。一ZJ人一尹勺吃人Z刁吞奋心BC四回报社会A级113公益事业B级0.8在过去3！、评价年度内，积极参与扶贫开发、光彩事业、公益慈善事业。在过去3个评毛r年度内，几：终参与扶贫开发、光彩事业、公益慈善事业。C级0.6在过去3个评价年度内，很少参勺共育开发、光彩事业、公益慈善事业。DB3303/T032一2021附录B（资料性附录）民营企业家健康成长信息登记表调查对象自报信息可参照图B.1一B.4所示民营企业家健康成长信息登记表获取。寸反表编号：20口口一口口一口口口民营企业家健康成长
26、信息登记表姓名：单位任职：企业名称：中共温州巾一委统战部温州市工商业联合今统一印制二O年填表日欺：口口口口年口口月口口图B.1民营企业家健康成长信息登记表DB3303/T032一2021硅名身份证性别民族籍贯是否具有海外居留权口否口是国别（)婚姻状况口未婚口己婚口离异口 丧偶口未有子女子女状况口己有子女子女人数：人，其中儿子人，女儿人学历口研究生口本科口大专口中专口高中口初中及以下职称口高级口中级口初 级口无门共产党民革民盟民进门民建 农工门致公口九三台盟政治 面貌口 无党派人士联谊会口群众担任党代表情况口全国口浙江 省口温州市口县市区担任人大代表情况口全国浙江省温州市县市区担任政协委员情况口
27、全国口浙江省口温州市口县市区担任工商联执常委情况口全国口浙江省口温州市 口县市区担任商 协 会（副）会长 情况口全国口浙江省口温州市口县市区担任民主党派（副）主委情况口浙江省口温州市口基层委口支委企 业社会信用代码企业注册地址企业，；、一三付间年月联系人联系电话一下上市情况所属行业分类员工情况口 主和上卞口中小板上市 口创业板上市口科创板上市口新三板上市口境；、一L市厂以碗内上市口拟境外上市口无上市计划主营亚务一：主营：i忆年二：主营业务三：备注：分炎标准参考伯画人经济：一业分炎GB丁4754一2017，只填写分类序号即可，例“纷织服装、服饰d I,只填写“C8”。分炎标准附后。企业员工人。其
28、中：大学 学历人，究生晕历人高级职称人，中共党员人。图B.2民营企业家健康成长信息登记表DB3303/T032一2021企业党组口党委口党总 支口党支部，成立时间：年织情况党组织委员人数人，其中担任企业高管人。口未成立党组织企业工会组织情况口己成立工会组织成立时间：年口未成立工会组织资产总额营业收入应收账款20年度主要经济才旨标（万元）技术创新纳税额开发支 出（研发）工资奖 金总额企业进口总额新增才受资政府补贴研发中心数量20一20年承才旦、参与标准韦！定情况高管人，其中：企业高管生尸声历人。团从情况高誉中3。岁以下60岁以亡人。万元户馆者极益万元万元负倩濒万元万元财务费用万元万元净利润万元万
29、元职工教育经费万元万元对外投资额万美元万美元企业出口总额万美元万元治理污炎才哭入万元万元慈善和社会捐赠万元国家级个，省级个，市县级个。口承担国际标准 制定口参与国际标准制定口承担国家标准 制定口参与国家标准 制定口承担行业标准制定口参与行业标准制 定日承担地方材、准制定日承担浙江制造 标准制定女性人，中共党员人，大学 学历人研究人30一39岁人，40一49岁人，50一59岁人企业家接n家族年青一代己经开始核班口已筹备接 班口无接班计划习孙睛况图B.3民营企业家健康成长信息登记表DB3303/T032一2021健康成长环境调查问卷非常满意满意一般不满意非常不 满意不知道日口口口日口口口口日日口口
30、日口口口口日口日口口口曰口口口日口口口口口口口11口日口口口口口日口口口曰口日口口口曰口日口口口口口口口口LI曰口口口日曰口口口日曰口口口日日口口曰口口口口日口日口口口口口口日口日口曰口口口口日口口口日口口口口11口政府廉洁守法行政机关公正执法司法机关公正执法企业家和家人的人身安全保障企业家财产的安全保障市场信用体系建 设知识产权（商标、商号、专 刊等）保护律师、会一i师等市场报务条件从银行获得短期贷款的难易程度从银行获得中长期贷款的难易程度基础设施条件（水电、交通、通讯等）企业生产经营负，于旦公乎、公正和公开的市场竞争环境企业家一社会地位政府官员勤政、积极服务企业家行政审批手续方便、简捷于派
31、收负担情况宾他政府性 收费员担政府诚 信建设情况政府与企业之间的沟通梁道图B.4民营企业家健康成长信息登记表14DB3303/T032一2021参考文献1蔡宁，刘志勇企业家成长环境理论及其启示J外国经济与管理，2003,25(10):2一72刘新民，吴士健，周涛企业家评价的意义及主要观点述评J济南大学报，2007,17(2 ):72一753杨冯玲，徐鹏飞中 国企业家成长与成长环境的关系研究综述J中 国集体经济，2014,9:39一404范柏乃，邵青，段忠贤非公经济领域“两个健康”的判别准则及健康指数构建J江苏省社会主义学院学报，2017,4:8一165谢健温州民营企业家健康成长评价指标体系研究一兼谈促进温州民营企业家队伍健康成长路径J温州学刊，2020,3:64一806习近平在民营企业座谈会上的讲话N人民日报7关于加强和改进非公有制经济代表人士综合评价工作的意见（统发201647号）8关于创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展的实施意见（温委发2018)57号）9温州市创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展相关政策和通知（温政办2018115号）10中央统战部等14部门印发关于加强和改进民营经济代表人士综合评价工作的意见的通知的精神（统发2020)5号）
