1、电力企业安全文化建设贺小明博士武汉大学安全科学技术研究中心 主任地址：武汉武昌东湖南路8号武汉大学水电校区A100信箱430072电话：13907152705E-mail:hexmbsh-目录 1 安全文化概述 2 电力企业安全文化建设 3 电力企业安全文化状况的评价 4“十一五”安全文化建设纲要解读 5 国内外企业安全文化经验借鉴 6 中国电投集团企业安全文化建设 7 电力生产企业安全文化建设思路1安全文化概述1.1安全文化的定义根据国际原子能机构的文件，安全文化是“存在于组织和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题，由于它的重要性，要保证得到应有的重
2、视”(国际原子能机构INSAG-4安全文化)。 从这个定义中，我们可以认识到安全文化有如下特性： (1)这种文化的核心及标志是“安全”； (2)文化的内容包括：组织的种种特性和态度，即“组织行为”；个人的种种特性和态度，即个体的思维、行为和态度； (3)在组织和个人的价值观念体系中，安全是最重要的价值。 国际原子能机构将安全文化简约地归纳成3个层次的承诺： 即个人的承诺(质疑的态度、严谨的方法、沟通交流的习惯) 管理者的承诺(岗位职责的界定，安全规范的制定和执行的控制，人员培训和资格的控制，奖励与处罚，监督/ 评审/ 比照) 领导者(最高决策者)的承诺(安全政策的声明，管理组织架构的设置，资源
3、的配置，自我约束)。 安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准、安全能力以及安全行为方式等。 安全文化的组织体系部分体现在组织的承诺、组织功能的设置以及实现各职能的资源配置和各级管理层的责任诸方面。安全文化就是组织和个人的安全价值观念、保障安全的能力和安全行为的总和。1.2企业安全文化的范畴企业安全文化主要涉及企业(集团公司或行业)生产经营活动中员工(包括决策层、管理层和操作层)、生产资料、生产对象、安全生产管理及社会文明等，保障人身心安全和健康、预防、减少或消除生产事故和意外灾害，建立无伤害、无职业危害的安全生产活动领域及作业环境等，这些工作都
4、属于企业安全文化的范畴。它又集中表现在通过企业安全文化的机制和功能，来实现控制和操作安全生产的人和进行安全生产的物(自然物和人造物)的本质安全化上。企业安全文化的组成和系统有其自身的特点，企业安全文化由四部分组成即企业安全物质文化、企业安全制度文化、企业安全精神文化、企业安全价值及行为规范文化。 企业安全物质文化：是指整个生产经营活动中所使用的保护员工身心安全与健康的工具、原料、设施、工艺、仪器仪表、护品护具等安全器物。 企业安全制度文化：是企业安全生产的运作保障机制重要组成部分，具有科学性、原则性、规范性和时代性特点，是企业安全精神(智能)文化物化体现和结果，是物质文化和精神文化遗传、涵化和
5、优化的实用安全文化。 企业安全精神(智能)文化：是企业员工的安全文明生产及其经营活动的思想、情感和意志的综合表现，是员工在外部客观世界和自身内心世界对安全的认识能力与辨识结果的真实体现，安全精神智能文化是企业员工长期实践形成的心理和思维的产物。 企业安全价值及行为规范文化：它包括员工对安全的价值观和安全行为规范。 企业安全的价值观是一种或明确或隐含的观念。这种观念制约着人在安全生产实践活动中的一切选择、一切愿望以及行为的方法和目标。 企业安全行为规范表现为安全伦理观念、安全的行为准则、职业道德标准、科学的习俗和风貌，甚至包括企业安全生产对社会应担负的道德责任等。安全文化系统的特质和核心。企业安
6、全文化组成结构框架图1.3企业安全文化建设的功能企业安全文化作为现代化企业生产力的重要保障，是企业文明和素质的重要标志。抓好安全文化建设，有助于改变人的精神和道德风貌，有助于改进和加强企业的安全管理。企业安全文化的功能是指系统影响改变他系统以及抵抗、承受他系统的影响与作用的能力，是一个系统从周围环境中取得物质、能量、信息而展自身的功用。企业安全文化主要有导向、约束、凝聚和激励等功能。 具体功能： 导向功能：指企业安全文化对全体员工的引导和指引方向的作用。 约束功能：是指通过企业安全文化制度，伦理道德发生作用，约束全体职工的安全行为。 凝聚功能：指把企业全体员工紧紧联系在一起显示共同的安全目标、
7、意识和追求。 激励功能：指文化本身所具有，通过表彰先进，树立安全标兵等多种方法，激发全体员工的安全生产积极性和主动性。1.4电力企业安全文化电力企业安全文化是基于电力行业安全生产的特点，企业全体员工认可、接受和实践的安全核心理念、安全管理制度和安全从业行为的总称，体现为每一个人、每个单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行为方式，它包括了安全理念文化、安全管理文化、安全物态文化、安全行为文化。它是企业安全文化的一个分支，是人类文化和安全文化的重要组成部分。 电力企业安全文化的基本特征是：(1)创造安全精神财富与创造安全物质财富协调发展。(2)注重安全理论的研究，不断地为安全文化注人新的
8、内容。(3)安全技术的开发和利用，加大了安全文化的技术含量。(4)各类安全工作规程的配套使用，使岗位安全文化各具特色。 电力企业安全文化是电力企业文化的重要组成部分，抓好电力企业安全文化建设，是落实科学发展观、构建和谐企业的重要体现。1.5电力企业安全文化建设的重要意义（一）企业安全文化建设具有保障员工安全生产和安全生活的现实意义和战略性意义。（二）企业安全文化建设具有安全科技文化手段的系统性。（三）企业安全文化建设是企业可持续发展的基础。（四）企业安全文化建设推动了工业文明进程。（五）企业安全文化建设树立了企业安全形象和宜人的安全文化氛围。2电力企业安全文化建设 2.1电力企业安全文化建设体
9、系 2.2企业安全文化建设的手段 2.3电力企业安全文化建设 2.4电力企业安全文化建设案例分析2.1电力企业安全文化建设体系 虽然安全文化从表现角度可以说是由体制和个人响应两方面构成，但从安全文化的建设体系来看可以分为三个层次即决策层、管理层和个人的安全文化构成。2.1.1决策层与安全文化建设 影响企业安全文化的最高领导是决策层，他们为企业奠定了安全文化的基础。决策层推行的政策创造了工作环境，支配着每一个人的行为。 （1）公布安全政策 （2）建立管理体制 （3）提供人力物力资源（4）自我完善 2.1.2管理层与安全文化建设每个人的工作态度深受他们各自工作环境的影响。个人安全文化建设的关键是在
10、实践中形成有益于安全的工作环境和养成重视安全的工作态度，管理人员的责任就是根据本单位的安全政策和目标开展这样的安全实践活动。 (1)明确责任分工(2)安全工作的安排和管理(3)人员资格审查和培训(4)奖励和惩罚(5)监察、审查和对比(6)承诺2.1.3个人响应与安全文化 正如前面所说，建立安全文化是各层次每一个人的职责，在工作中具有良好的安全文化意识者应同时具备以下素养：（1）探索的工作态度（2）严谨的工作方法（3）互相交流的工作习惯（4）主人翁精神2.2企业安全文化建设的手段2.2.1安全管理手段采用现代安全管理的办法，从精神与物质两方面去更有效地发挥安全文化的作用，保护员工的安全与健康。
11、一方面以改善企业的人文环境，树立科学的人生观和安全价值观，在安全意识、思维、态度、理念、精神的基础上，形成企业安全文化背景； 另一方面，通过管理的手段调节人一机一环境的关系，建立一种在个数安全文化氛围中的安全生产运行机制，达到安全管理的期望目标。2.2.2行政管理手段 发挥行业、企业内部的行政和业务归口管理的一切办法，如贯彻政府、行业的法规、条例、标准；企业保证执行安全生产的各种规章制度和操作规程；坚持“三同时”，坚持“五同时”。 严格执行安全生产的奖惩制度；加强事故管理；真正贯彻管生产必须管安全的原则并落实到企业法人代表或第一责任人头上。 2.2.3科技手段 依靠科技进步，推广先进技术和成果
12、，不断改善劳动条件和作业环境，实现生产过程的本质安全化，不断提高生产技术和安全技术水平。 例如，应用和发挥安全工程技术，消除潜在危险和危害；用新工艺、新材料代替人的手工操作和笨重体力劳动，改善劳动环境减少职业危害； 2.2.4经济手段 在市场经济条件下，怎样掌握经济的规律及其杠杆作用，实现安全生产，创造良好的劳动作业环境，保障安全所需要的投人。怎样才能科学而合理的解决投人、如何能适应企业的安全文化和经济背景，以最小的安全投人，取得最大的经济效益。例如利用安全经济的信息分析技术、安全一产出的投资技术、事故直接经济损失计算技术、事故间接非价值对象损失的价值化技术、安全经济效益分析技术。2.2.5法
13、治手段 利用安全生产和工业卫生的法律法规及策，对企业的安全生产状况，包括企业的生产改造、扩建、改建或新建工程，生产经营活动等进行安全的监督和监察； 利用安全法制规范人的安全生产行为，实现依法治安全的长期追求； 例如，安全生产法、职业病防治法、消防法等专门法律。2.2.6教育手段 教育是一种传播文化，传递生产经验和社会经验，促进世界文明的重要手段。 企业的全员安全教育必须常抓不懈，不断提高，以适应安全科学技术的进步和现代安全管理的需要。 例如，新员工的人职安全知识、规章制度的培训教育，特殊工种资格培训教育，企业决策者、各级生产经营管理人员、安全主管人员的任职资格教育 。2.3电力企业安全文化建设
14、2.3.1电力企业安全现状分析 电力工业既是提供全社会发展动力的基础产业,也是现代人赖以生存的重要基础,相继发生的美加大停电、伦敦大停电、意大利大停电、希腊大停电等,都再次强有力的证明:电力安全,事关国家安全和社会稳定,抓好安全生产,是所有电力企业各级领导和员工的第一要务。 长期以来,安全生产在电力行业中始终处在突出、重要的基础地位,完善的规章制度,健全的监督管理网络,先进的设备和安全投入的逐年加大,为确保电网安全稳定运行,确保员工的安全与健康奠定了坚实的基础。 但是,在安全生产的硬件和软件的安全技术措施和安全保障水平都有了较大提高的情况下,事故隐患和事故总是不能杜绝,一谈起安全生产,依然觉得
15、“如临深渊、如履薄冰”。事实上,众多电力企业当前的安全生产,仍然处于“发生事故整改检查再发生事故再整改再检查”的不良循环中。2.3.2电力企业安全文化建设应解决的问题 一是要坚持以人为本,营造浓厚的安全文化氛围。 二是应从单位实际状况出发,全面地考察本单位的文化背景,客观地分析当前领导和员工价值观的取向和心理承受能力,分析当前安全生产的状况及事故隐患的失控危险,因势利导不失时机地推动安全文化建设。 三是要在企业中的各个层面开展安全文化建设, 不应该把安全文化看作是特立独行的事务, 而应该在企业的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面融合进安全文化的
16、内容。 2.3.3电力企业安全文化建设的途径 安全文化是一个综合系统工程, 建立安全文化的基本途径可围绕安全管理、行为管理和安全培训3个方面。三者之间相互关联, 形成一个闭环系统(见下表)。（1）规范管理 目的就是持续改进安全生产, 确保电网安全稳定运行, 确保员工的安全与健康。 每个环节的运作程序, 要求员工必须遵守, 避免因管理的漏洞或疏忽给企业带来损失, 只有规范的管理才有规范的员工行为, 这是安全文化建设的重要工作, 最终实现企业应达到的目标。 （2）风险分析 风险分析是行为管理的基础, 是使职工形成和培养安全意识的重要手段。 其管理框架包括风险政策和风险矩阵的工具、风险评估、风险登记
17、和处理3 个层次。 确定风险重要性的方法可基于定量或定性技术, 一般包括后果的严重性、频率及暴露情况。 风险分析是一种系统化、标准化的过程, 通过风险分析, 使之成为持续地、前瞻性地支持管理决策, 达到提高安全健康的目的。（3）行为管理 通过标准化作业和行为安全观察来强化行为管理。行为管理是建立在设备、安全技术系统完善和规章制度健全的基础上的。 标准化作业是强化行为管理的重要内容, 包括2个部分内容： 一是工作环境标准, 如两票三制管理标准, 其含义相当于质量标准化标准； 二是工作程序标准, 即职工从上班开始, 针对工作任务, 按要求的工作程序完成任务, 其含义相当于操作规程。(4)加强培训
18、加强安全培训是持续改善人的行为、着力提高人的素质的重要手段。 电力的技术性、系统性和风险性特征要求我们必须有一个统一的职业规范。职业规范的形成, 很大程度上依赖于安全生产技术培训。严格的培训, 可以帮助员工形成一种统一的行为准则和思维方式, 使员工各就其位, 各负其责, 提高工作效率和安全监管水平。 强化对职工的职业培训, 包括对法律法规及规章制度的贯宣、标准化作业及知识、技能的学习、潜在危险的认知和控制等内容。强化培训应探索方式的多样化, 现场场景的简单模拟、制作模拟教具等是使职工掌握技能及安全知识的有效途径, 采取图文并茂互动式学习讲解, 互演角色、互相答疑或采用多媒体等现代教育设备, 是
19、激发员工学习、参与的好方式。2.4电力企业安全文化建设案例分析 某水电厂始终牢固树立“安全是天，是政治责任，是最大经济效益”的理念，发挥安全文化的凝聚、导向、激励、约束四大功能，提升全员安全意识，以安全文化建设实现企业的本质安全。 从树立安全意识切入 水电厂在大力加强安全文化建设的大环境下，以树立安全意识为切入点，用身边鲜活的事故案例来教育员工，使员工深切感受到忽视安全带来的惨痛代价，引导、教育员工树立正确的安全文化观念。 以加强制度建设为保障 文化治魂，管理治形。多年来，这个厂把零伤害、零损失、零事故作为安全生产追求的目标，根据不同时期的安全形势，不断完善制度建设，让管理者在制度下求进步，员
20、工在管理中受教育。 规范安全行为是关键 观念主导行为，行为主导后果。这个厂结合生产实际，采取多种方式提升员工行为素质。这个厂从日常行为抓起，用先进的安全观念、知识、技术及安全行为方式培育每一位员工，并强化了要害工种、特殊岗位、新增员工、转岗员工的安全培训。 形成多管齐下的安全监督格局 本着精细化原则，这个厂把加强安全监督工作作为企业谋求长远发展的一项重要举措，实行重点工作全方位监督，要害部位重点监督，全员监督的多管齐下的安全监督格局。 3电力企业安全文化状况的评价 3.1电力企业安全文化的评价因素 3.2电力企业安全文化的评价方法3.1电力企业安全文化的评价因素五个因素：（1）安全文化中的组织
21、承诺 就是企业组织的高层管理者对安全所表明的态度。 （2）安全文化中的管理参与 是指高层和中层管理者亲自积极参与组织内部的关键性安全活动。 （3）安全文化中的员工授权 是指组织有一个“良好的”授权予员工的安全文化，并且确信员工十分明确自己在改进安全方面所起的关键作用。 （4）安全文化中的奖惩系统 就是指组织需要建立一个公正的评价和奖惩系统，以促进安全行为，抑制或改正不安全行为。 （5）安全文化的报告系统 是指组织内部所建立的、能够有效地对安全管理上存在的薄弱环节在事故发生之前就被识别并由员工向管理者报考的系统。 （6）安全文化中的培训教育 安全文化所指的培训教育，既包括培训教育的内容和形式，也
22、包括安全培训教育在企业重视的程度、参与的主动性和广泛性以及员工在工作中通过传帮带自觉传递安全知识和技能的状况等。 3.2电力企业安全文化的评价方法 参考方法 对每一个因素划分出等级并赋予一个分值，将企业安全文化的状况按各因素等级进行对照，确定相应的分值，最后相加各分值得到总分，即为企业安全文化状况评价结果。 为简化起见，每一种因素只划分为3个等级并赋予相应的分值，如表1所示：在使用表1对企业的安全文化进行评价时，可以取两个等级的中间值。根据企业得分情况，可以将企业的安全文化水平划分为5个级别，如表2所示：4“十一五”安全文化建设纲要解读 2006年5月国家安监总局以安监总政法200688号文下
23、发了“十一五”安全文化建设纲要。 主要内容包括： 一、安全文化建设的重要地位 安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准、安全能力以及安全行为方式等。安全文化建设是以提高全民安全素质为目标，组织开展一系列宣传教育活动，旨在牢固树立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念，提高各类企业及全社会的安全意识，提高群众自我安全保护的技能。 安全文化在人们工作、生活中占有重要地位。她是与时俱进的先进文化，符合先进生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，符合广大人民群众的根本利益。安全文化是人类文明的体现，发展和创新安全文化，不但是新世纪思
24、想文化建设的重要内容，也是推动社会全面进步的一项重要任务。 二、指导思想和主要原则 指导思想：“三个代表”，科学发展观 重要原则： 坚持安全生产方针 坚持安全文化的引领，落实安全生产“五要素” 安全生产“五要素”： 一是加强安全文化建设，强化全民的安全意识，提高全民的安全素质； 二是健全安全法制，依法规范全社会的安全行为； 三是强化安全责任，建立严格的安全生产责任制和问责制； 四是推进安全科技进步，实施“科技兴安”战略，解决影响安全生产的重大科技问题； 五是加大安全投入，建立国家、地方和企业共同投入的机制。 坚持“团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主” 坚持贴近实际、基层、企业、群众 坚持注重建设、
25、实效、特色 三、主要目标 确立具有中国特色的安全理论体系和发展战略，全社会形成共识 培养一批本质安全型企业、安全社区等 逐步建立全民安全教育网络 形成完善的安全生产宣传教育体系四、重点任务 （一）推动全民安全教育体系的建立，初步形成较为健全的全民安全教育网络 （二）加强安全生产法律法规的宣传教育。强化全社会安全法治意识 （三）强化企业和社区的安全文化建设，与精神文明建设、思想道德建设、思想政治工作相结合，建设各具特色的企业安全文化 （四）创新形式，丰富内容，大力开展群众性的安全文化活动 （五）发挥媒体作用，加强安全生产舆论引导，营造全社会“关爱生命，关注安全”的氛围 （六）开展安全理论研究，推
26、动安全理论和管理机制的创新五、实施安全素质工程 五个方面的工作： 一是宣传普及安全法律和安全知识， 二是进行强制性安全培训和教育。 三是加强对安全生产的舆论和社会监督。 四是发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益 五是建设企业安全文化六、保障措施 （一）加强对安全文化建设工作的领导 （二）建立健全相关政策法规和工作制度 （三）加大安全文化建设的资金投入和支持 （四）加强安全文化队伍建设 （五)动员全社会力量搞好安全文化建设5 国内外企业安全文化经验借鉴5.1美日电力企业安全文化借鉴 安全文化是人类的共同财富。“他山之石，可以攻玉”，各国先进的安全文化值得我们认真研究和相互借鉴。加强相
27、互学习与交流，传承民族文化的精髓，借鉴国外先进文化的精华，结合中国国情，积极探索和发展具有地方和行业特点的安全文化，形成百花齐放,具有鲜明时代气息和中国特色的安全文化，是我们的光荣职责。安全文化没有国界，“让工作变得更安全、更健康、更愉快，”是世界各国人民共同的企盼和追求。 5.1.1美国和日本电力企业安全文化建设现状(1)正规的安全文化教育。美国和日本电力企业认为，提高人的安全素质是实现人的价值，尊重人的权利的重要保证，是企业文化建设的核心内容。因此，他们把抓好教育，提高安全素质放在突出位置。(2)追求“零事故”安全目标的价值。企业安全文化建设的成果，最终要体现预防事故和员工免于伤害上。(3
28、)信守安全法律法规和规章制度的文化精神。一些国家都把建立和完善安全法律法规作为安全文化建设的重要内容。(4)强烈的安全文化氛围。 提出鲜明的响亮的能与全体员工产生共鸣的宣传口号。 设置醒目的安全标志警语。 工作环境整洁优雅。 安全文化活动持久经常(5)安全通俗读物的文化色彩。在美国和日本一些电力企业，这类通俗读物员工人手一册，供经常翻阅学习。(6)注重安全文化的物态建设。在美国和日本的一些电力施工现场，绝大部分高处作业不使用安全网，主要依靠其他安全设施和个体防护。(7）有一批安全文化素质高的人才。安全人才是企业安全文化建设之本。5.1.2美日电力企业安全文化发展较快的原因分析(1)一些电力企业
29、已有上百年的历史，从频发的事故当中逐渐悟出加强安全文化建设的重要性。 (2)美国和日本安全立法较健全，严格，倡导和规范了电力企业安全文化建设。 (3)电力企业的私有性。私人企业主考虑安全生产，在很大程度上是为了维护自身利益，发生了事故，企业的声誉就会受到严重损害，恶性的群死群伤事故甚至会使企业声名狼藉，使企业倒闭破产，这促使企业主不得不重视安全文化建设。 (4）电力企业员工个人利益的驱动。员工都参加了安全、健康社会保险，出了事故，企业主只是负责，不管处理，而由保险公司按规定支付一定的费用。在治疗期间，其误工工资由保险公司按基本工资的66%支付；因伤不能从事劳动或因违章被解雇时，只能靠社会救济。
30、所以，员工都有优患意识，能把珍惜生命，勿忘安全当成自己的一份责任和义务。在安全文化建设上，员工与企业主容易形成共识。 (5)核电站放射性物质泄漏事故，会形成公害，危及人类安全，安全问题已成为一个社会问题，不得不从文化的高度来看待安全建设。5.2国内企业安全文化经验借鉴5.2.1821铝厂的安全文化实践 中国核工业集团公司821厂电解铝厂建于80年代，厂房内设备“拥挤”，总是多工种交叉作业，强电流、强磁场、高温以及多粉尘等诸多因素，使自己属于“高危行业”。由于长期“钟情”于安全文化建设，先进的安全文化熏陶了在该厂工作过的全体员工，该厂投产15年，先后在该厂工作过的员工有约3000人，其中有约90
31、0人是“农民工”，所有这些人没有一个因为工伤而死亡的。形成鲜明对照的是，有个同行业的“兄弟”厂，新建设，新机制，工艺、设备都先进，“硬件”的本质安全度很高，员工约400人，该单位在安全管理方面“只认结果，不管过程”，出了事故重罚、降薪、降职。 总结821铝厂安全文化实践经验 规章制度是基础该厂制定了以安全生产责任制为核心的12项简明易懂好操作的规章制度，为安全生产规范化管理打下了基础。 安全教育有“靶子”每有事故、事件发生，该科都有人深入现场调查研究，召开分析会，整理出分析报告，以多种形式通报。车间通过黑板报、安全活动等形式进行学习讨论。 安全竞赛多花样不同时期组织不同的安全竞赛，如：“夏季百
32、日安全赛”，“开门红60天”，“年底倒计时40天” 安全演讲趣味浓“层层演讲，层层比赛，层层奖励”。参加演讲的稿件都经过反复修改，内容充实、具体、丰富，语言生动、诙谐、感人，比赛会场气氛热烈、情趣横生，过程经历四五个月，在人们脑袋中留下深刻印象。 通讯报道喜洋洋该厂还充分依靠新闻媒体在安全生产中的特殊作用，不但为生产班组订阅安全专业报刊，还积极向报刊投稿，反映本单位安全生产新举措、好人好事以及经验教训，表达安全生产管理新观念、新思路，达到了教育群众、警示群众、激励群众，让群众提高自我保护意识的效果。 在“教训转化”上下功夫 企业安全管理最重要的是要在“教训转化”上下功夫，不放过任何一个事故和险
33、象，把教训扎扎实实地转变成“财富”，采取多种方式“滋润”员工心田。该厂采用编制的历年事故汇编、每季度召开一次安全例会、每年干部安全考试等方式进行教训。5.2.2自贡质合金厂安全文化具体实践 一、总则 1.为全面推进企业安全文化建设，创建具有该单位特色的安全文化体系，加快安全文化建设步伐，根据本厂安全文化建设纲要的规定和要求，特制定本实施细则。 2.该厂安全文化重在建设。具体表现为以人为中心建设4个体系，即安全教育培训体系、安全制度（约束）体系、安全保障（预防）体系、减灾应变体系等。力争5年形成持久独特的安全文化景观，从而激发和强化员工安全意识，提高全员安全素质，形成有效的安全机制。 3.该厂安
34、全文化建设的原则是“一纳人二结合三坚持”，即企业安全文化建设应纳人企业文化的总体战略部署之中；企业安全文化建设必须与工厂现实安全管理工作紧密结合；企业安全文化建设与广泛推广、应用、研究现代科学技术紧密结合；企业安全文化建设必须坚持以人为中心的宗旨，坚持党政工团齐抓共管的运作机制，坚持持久不懈的努力，采取分段推进，各阶段重点突出，阶段内容交叉的方法实施。二、安全教育培训体系 1.成立安全教育培训领导小组。 2.改革三级安全教育。 3.加强对领导干部的安全文化教育。 4.加强对安技人员的选拔和培养。 5.加强对班组长（生产骨干）的安全文化培训。 6.开展以青工为重点的全员教育。 7.加强特种作业人
35、员的安全文化思想教育。 8.加强对就业前人员的安全文化培养。 9.开展对员工家属的安全文化宣传教育。 10.开展形式多样的安全文化宜传教育活动。 11.安全文化建设的理论研讨。 三、安全制度（约束）体系 1.建立健全各项安全管理制度。 2.修订、完善岗位（机台）安全技术操作规程。 3.完善安全综合考评办法。 4.强化现场安全标志的设置与管理。 四、安全保障（预防）体系 1.健全安全管理组织机构。 2.调整充实现场安全监察队伍。 3.开展以标准化操作为重点的“安全生产标准化活动”。 4.逐步完善工厂危险源（点）的安全管理、监控设施和报警设施。 5.开展危险预知活动。 6.各种安全防护装置、保险装
36、置、报警装置，不仅要齐全可靠，而且要标准规范。 7.安全文化建设应与工厂技术进步、技术改造同步进行，逐步改善劳动条件，加强尘毒治理，提高安全技术装备水平，为职工创造一个安全、舒适的作业场所。 五、减灾应变体系 1.成立事故应急领导小组。 2.从大安全思想出发，对生命线工程（供水、供电、供气及通讯）和危险部位，制定减灾预案，提高防灾应变能力。同时，对生活区的住宅及公共设施，严格禁止乱搭乱建、任意改变住房结构，降低抗震等级。 3.制定抗震加固“九五”及十年规划。 4.每一二年分工种、分岗位开展群众性安全操作表演赛、对抗赛、突发事故演练及反事故演习。 5.每年分片区组织全厂员工（特别是防火部位）进行
37、消防安全知识的学习和灭火演练。 六、组织领导 1.企业安全文化建设推进委员会职责： (1)负责安全文化建设的规划； (2)负责对企业安全文化建设的组织领导； (3)落实各级安全责任，把安全文化建设作为考核的重要内容。 2.企业安全文化建设推进委员会办公室职责： (1)负责安全文化建设过程中的工作协调； (2)督促检查各单位安全文化活动的开展情况； (3)组织实施企业安全文化建设的具体工作，包括明确责任分工、组织编写教材与教育培训的具体实施。 3.各部门职责： (1)安全部门负责组织企业安全文化建设的实施；协调企业安全文化建设具体工作；监督检查各单位安全文化建设的开展情况。 (2)宣传、教培、工
38、会、共青团等部门应积极参与企业安全文化建设活动。 (3)其他有关职能部门应积极配合工厂开展安全文化建设，把安全文化建设纳入工作范畴，并在人、财、物等方面给予支持。 (4)各生产作业单位负责本单位员工安全文化宣传、教育与培训；负责制定本单位的安全文化建设实施方案；负责落实本单位安全文化建设的具体工作。6中国电投集团企业安全文化建设 6.1中国电力投资集团公司安全政策解读 6.2中国电力投资集团公司安全文化建设纲要 中电投企业安全文化建设就是要在中电投集团公司“任何事故都是可以避免的”安全理念引导下，全面贯彻中电投集团公司安全政策声明，大力营造安全文化氛围，变“要我安全”为“我要安全”。6.1中国
39、电力投资集团公司安全政策解读 中国电力投资集团公司安全政策 以奉献绿色能源、服务社会公众为宗旨，以为企业员工创造安全、健康的工作环境和使国家资产免受损失为己任。 【释义】“奉献绿色能源、服务社会公众”，使集团公司倡导的企业精神和神圣不可动摇的使命，使全体员工共同价值取向和行动指南。中电投集团公司通过向用户提供环保、洁净、优质的以电为主的能源，体现企业的价值，实现人与自然的和谐发展，奉献社会，造福人类；在生产经营中把满足社会公众需求，作为一切工作的出发点，全力实现社会效益和企业效益的最佳组合。6.1.1安全方针坚持“安全第一，预防为主”，推行风险预控管理，实现员工“无违章、无意外、无伤害”、设备
40、安全可靠。【释义】“安全第一，预防为主”是中电投坚持了多年的基本方针，多年来的电力生产实践证明是行之有效的。所以，我们必须始终不渝的坚持。 坚持“安全第一，预防为主”就是要在思想意识上、生产经营活动中以及处理保证安全与实现生产经营活动各项目标的关系上，是中把安全、特别是员工的人身安全放在首要的位置上，实行“安全优先”的原则。做到谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。“风险预控管理”是中电投集团公司推行安全管理机制，是落实“预防为主”的重要手段。“风险预控管理”是将安全管理由传统的“事故追究型”管理向先进的“事故预防型
41、”管理方式转变，使安全生产管理科学、规范、有效,从而预防事故的发生。 通过坚持安全生产方针，推行风险预控管理，实现安全管理的两大目标，一是实现员工“无违章、无意外、无伤害”，确保人身安全；二是设备安全可靠，保证机组的安全稳定运行，避免设备损坏，造成国有资产的损失。6.1.2安全管理理念任何事故都是可以避免的。对生命和健康的无谓毁坏，是一种道义上的罪恶；对可以预防的事故，不采取必要的预防措施，负有道义上的责任。采用先进技术手段与加强管理，有效的预防和减少事故是我们义不容辞的责任。【释义】“任何事故都是可以避免的”是中电投集团公司一贯倡导的安全理念；是安全政策申明的核心；是对中电投集团公司安全工作
42、的高标准、严要求。实践证明，从来就没有“必然发生”的事故。安全生产工作和其他任何事情一样，都是有规律可循的，只要善于发现规律、掌握规律，不断采取先进的技术手段，不断改进安全生产管理，努力提高员工的安全生产意识和综合素质，就完全可以避免事故的发生。“对可以预防的事故，不采取必要的预防措施，负有道义上的责任。采用先进技术手段与加强管理，有效的预防和减少事故是我们义不容辞的责任。”传达出中电投集团公司对生命和健康的高度关注，以及通过采取各种措施有效减少和预防事故的决心和信心。中电投集团公司将安全管理工作提高到道德义务的高度加以强调，提倡依靠人的价值判断、人的良知和传统习惯来规范自身的安全管理行为，充
43、分体现了中电投集团公司各级管理者强烈的责任感。 6.1.3安全准则 6.1.3.1重视安全遵纪守法 严格遵守国家法律、法规、及行业标准，对公司的安全生产、职业健康承担相应的法律责任。【释义】依法组织生产，依法经营，是生产经营单位的一项法定义务，也是防患于未然、减少或者杜绝生产事故的基本条件。在生产经营活动中要严格遵守国家法律、法规、国家标准和行业标准规定，严格依法行事，切忌盲目追求经济效益，忽视安全生产。中电投集团公司对于由于本集团公司原因造成的安全事故和职工人身健端的损害，承担相应的法律责任。 6.1.3.2标准化管理 建长效机制以加强管理为基础、完善技术措施为手段、有效的制度和标准体现为保
44、障，建立安全生产长效机制。 【释义】要实现生产的本质安全，保持安全生产的稳定局面，关健是要建立安全生产长效机制。通过加强领导，落实责任，立足防范，不断改进和完善将安全管理纳入常态机制的工作方法，进一步健全和完善安全生产的工作体系、监督体系和保障体系，促进安全生产各项措施的落实。安全管理步及发电生产的各个环节，要实现安全生产，必须从管理、技术和标准上下功夫。我们倡导企业采用先进的管理思想和管理理念，采用先进、高效的管理模式组织生产，尤其推行企业人员少，人员素质高，讲究策划，管理流程优化的新型管理模式，做到管理到位，责任到位，工作到位。注重先进技术措施的开发和应用，提高设备自身的技术安全性，是保证
45、机组的安全、高效运行的重要条件。不断加大对安全生产的投入，采用先进的、安全可靠的设施和设备，改善员工的工作条件，提高设备安全运行水平。 安全管理制度和标准化体系是实现规范管理、高效管理的基础。安全生产工作是一项长期的、复杂的工作，实现安全生产的法制化管理，尤其要建立一套具有现代国有企业特点、适应市场经济要求的安全管理制度和标准，才能保证安全生产的长治久安。6.1.3.3以人为本关爱员工 以人为本，尊重员工，关爱员工，珍惜生命，为员工提供安全保障。 【释义】人是生产力中最活跃的因素。安全生产的实践主体是人，在人、设备、环境等安全生产诸要素中，人起着决定性作用。因此，安全生产必须坚持以人为本，把人
46、身安全放在突出位置。 “尊重员工，关爱员工，珍惜生命”，是“以人为本”的具体体现。就是要求企业要凡事多为员工着想，维护员工的生存权力和在安全生产方面的知情权和建议权，为员工创造安全和谐的工作环境和安全保障。通过严格按照规定行使职责，禁止违章指挥，杜绝生产活动中无谓的伤害；并给予员工受教育和培训的机会，使员工具有自我防范的意识和能力。此外，还应尊重员工对企业提出的建议和批评意见，维护员工拒绝违章指挥和强令冒险作业的权力等。 6.1.3.4教育培训 提高素质坚持教育与培训相结合，提供员工素质，形成“我要安全、我会安全”的文化氛围。 【释义】对员工进行安全生产教育和技能培训，是生产经营企业法定义务，
47、也是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的必然要求，更是关系到员工安全的大事。坚持教育与培训相结合，提高员工素质，就是要认真履行对员工进行安全生产教育和技能培训的义务，采取多种形式的教育和培训，使每位员工掌握本职工作所需要的安全生产知识和技能，提高其安全意识和综合素质。同时，要掌握生产安全事故发生的客观规律，增强事故预防和应急处理能力。“我要安全、我会安全”的文化氛围，是员工安全意识和技能水平的具体体现，是企业实现安全的本质要求。就是要通过教育和培训，提高员工的安全意识，充分调动和发挥员工的主动性和自觉性，使员工真正建立“我要安全”的思想，并落实于安全活动之中。通过对员工在基础知识、专业技能等方
48、面的培训，使员工能够做到“我会安全”，做到每个人都能自主管理，自觉地追求保护自己身心安全与健康，做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害，实现从，要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转化，最终达到保证安全与健康的目的。 6.1.3.5公开透明 接受监督 公开安全、职业健康信息，接受社会监督。 【释义】“公开安全、职业健康信息，接受社会监督”就是建立健全安全、职业健康信息的通报与披露制度，通过报刊、网络等宣传载体，及时、如实公开企业的安全、职业健康信息，不隐瞒存在的问题，保证信息的透明，实现信息共享，自觉接受新闻舆论监督和社会的监督。通过舆论监督，增强企业及其有关人员、有关部门的责任心，促使
49、其加强和改进安全生产工作，不断提高管理水平，实现安全生产。6.1.3.6学习借鉴 提高自我学习借鉴先进企业的良好实践，倡导“策划、程序、修正、卓越”的工作精神，提高安全管理水平提升企业价值。 【释义】随着科学技术的发展和管理模式的不断创新，先进的、优秀的管理思想不断涌现，并被电力企业所接受。中电投集团公司坚持面向世界，面向未来，面向现代化，努力把集团公司建设成为一个学习型企业，以坦诚开放的心态学习和借鉴国内外企业的先进管理理念和方法，学人之长，为我所用，不断改进和完善工作，实现创新管理。 “策划、程序、修正、卓越”是中电投集团公司所倡导的管理理念，是一种工作精神，也是一种工作要求和工作方法。强
50、调通过对工作周密地策划，制定完善的执行程序，并不断地修正和改善，最后达到卓越的效果，充分体现了持续改进，追求卓越的现代企业管理理念。我们务必认真地在实际工作中落实这个理念，尤其在管理方面，要认真策划好每一项工作，严格依照程序办事，并不断修正工作中的偏差，持续改进，不断提高管理水平，提升企业价值，为社舍件出应有的贡献。6.2中国电力投资集团公司安全文化建设纲要 1 总则 1.1 理念 任何事故都是可以避免的，对生命和健康的无谓毁坏，是一种道义上的罪恶；对可预防的事故，不采取必要的预防措施，负有道义上的责任。用现有技术手段防止事故，其效果仍然是有限的，但加强安全管理已经显示出对减少事故和提高效率是
