1、吴兴智 博士 副教授浙江省委党校公共管理教研部合法性危机与协商民主合法性危机与协商民主合法性危机与协商民主合法性危机与协商民主一、合法性及合法性危机 1、合法与合法性法制法治合法性韦伯命题：韦伯将国家定义为一个“拥有合法使用暴力的垄断地位”的实体，这个定义对于西方现代政治学的发展影响极大。合法性即政治系统使人们产生和坚持现存政治体系是社会的最适宜制度之信仰的能力。2、合法性的来源输入端口：权力的形成与统治地位 为何是你？（社会契约论）运行端口：权力的运行与社会交往 你做了些什么？（分权与法治）输出端口：治理的绩效与社会发展 你做的结果怎样？（安全与正义） 合法性危机就是合法性不足的问题，指社会
2、大众对政治统治的信念产生动摇，对政治体系的支持度下降，从而导致政治秩序出现紧张与冲突。、合法性危机如何看待乌克兰的克里米亚问题？2011年9月，广东乌坎村数百名村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部严重不满，到陆丰市政府上访，形成震惊全国的“乌坎事件”合法性危机的特征n从单个政权来看，危机的敏感性强，偶发的经济、社会或政治问题就可能导致政局动荡或政权更迭。n从世界范围内看，危机具有普遍性。 n从表现形式上看，危机具有很强的爆发性，表现出较为广泛的政治冲突。 n从深度上看，危机常常触及到政治秩序的核心和组织原则，甚至整个政治共同体的存在。 二、政府行政的合法性危机 、行政的合法性基础 政治与
3、行政二分 、传统公共行政的合法性危机传统型权威。这类权威依靠“人们对古老传统的神圣性以及实施权威者的合法地位的牢固信念”魅力型权威。它是以领袖人物的非凡才能为基础的。法理型权威。这类权威是指建立在遵守正式制定的非个人专断的法规基础上的权威。村支书的权力与权威l 某县x村位于山区，距离县城40公里，属于贫困村。村民王x在外打拼多年后回村，为村里修建了公路、学校，开办了加工厂，成为村里德高望重的人，并连续多年被选为村支书。大家对他很信任，大事小情都要和他商量商量，村里一切事务基本都由他最终定夺。l 2006年，该村东北的山林被开发为旅游点。王x以村委会决定的名义，在村口设立收费站，对经过该村的车辆
4、征收污染费。后经政府多次交涉才取消。l 2008年，在该村的征地拆迁中，因对补偿价格不满，王x领导村民围堵开发公司。l 2010年，王x因受贿和侵占征地费用等被逮捕。、官僚制合法性危机官僚制为何面临合法性危机1、法律上的平等与科层结构2、合理性，但鼓励盲目服从3、组织理性，但不包括非正式组织4、墨守成规与现代的突发事件5、理性至上蜕变为规则至上、民主危机三、协商民主与合法性危机代议制民主与当代政治民主的主体性嬗变民主选举与分权制衡：近代政治民主的核心议题在现实与理想之间：近代政治民主的危机与民主治理的兴起危机之一 自由主义民主对公民参与的限制已经导致了公民逐渐对政府过程失去影响力，并最终导致当
5、代精英政治对个人自由的侵害。 日益庞大的官僚机构、政治活动的复杂性和专业化以及精英对政治议程的垄断严重压制个人的自由发展，扼杀了公民个人的积极性和创造性。危机之二强调领导者在政治体制中的作用，集中关注国家层面上的民主建构，忽略了公民个人的民主参与能力以及相应条件的培育公民的“政治疏离”和“政治冷漠”降低了公民的政治信任感，预示着“民主政治的破产”。危机之三无视现实生活中存在的不平等现象，包括资源占有上的不平等、性别、种族、信息获取等方面的不平等。 这反过来在相当程度上阻碍了可以被合法要求的个人“自由和平等”。协商民主概述协商民主概述deliberativedemocracy deliberat
6、ive一词的基本含义包括审议、聚集或组织起来进行协商辩论、慎重的商议等内容。“协商民主”的涵义：将协商民主看成是一种决策体制，或者说决策形式。将协商民主看成是一种民主治理形式。将协商民主看成是一种多元的联合体或政府形式。（二）协商民主的理论渊源 协商理念和民主理念几乎同样古老，但“协商”和“民主”这两个词所代表的正好是两种无法相容的元素慎思与平等。“慎思”：对直接民主的反思平等的公民权利和直接参与是古典民主的核心近代自由主义民主实践与共和主义的诘难 公民概念各不相 在个体与共同体的关系上的不同认识 对政治过程本质的理解充满着根深蒂固的分歧 对民主进程作用的不同理解 协商民主对自由主义民主和共和
7、主义民主的超越 1、合法性 协商过程的政治合法性不仅仅出于多数的意愿，还基于集体的理性反思。政治决策的合法性来源不是预定的个人意志，而是它形成的程序，即协商本身。 2、公开性 通过使支持政策的各种理由公开化，就能够对这些政策的前提和含义提出疑问。有机会评论这种协商并指出可能的矛后或事实上的疏忽。公开性还深化了公共协商的普遍教育功能。（三）协商民主特点 3、大众性 自由主义民主所主张的参与只是一种保障民主制度能够正常运行的最低限度的参与，忽略了公民大众的民主参与能力和政治参与条件的培育。协商民主则寻求一种大众的参与民主模式，强调自由、平等公民在对公共政治生活的广泛参与中进行对话、讨论和审视。 4
8、、多元性 协商民主的前提就是承认社会的多元性，承认不同的群体有着不同的利益、信仰和偏好等，并在此基础上寻求以对话的方式解决冲突或作出决策或促进沟通与理解。 5、程序性 社会合理的多元性必然会导致程序民主概念，它要求社会的民主机制只能通过集体决策的程序以及与公平过程相关的价值来体现。协商民主将程序看作决策获得合法性的规范性要求。1、协商民意测验 参与者由随机抽样产生； 参与者具有科学代表性； 参与者人数较多（通常为几百人），组织规模较大； 在协商之前，向参与者送发说明材料让其充分了解协商议题的相关背景和信息； 小组讨论和大会讨论相结合； 参与者在协商前后两次填写民意测量表，比较两次的差别可反映协
9、商对参与者偏好的影响。四、协商民主的实践模式 优缺点： 克服了传统民意测验的主要弱点：参与者只获得极少的信息，只有极少的时间来考虑一些被咨询的问题。在协商民意测验当中，协商讨论时间充分（一至三天），事先提供了详细的、公正的、中立的说明材料。 随机抽样产生的代表、开放式的程序和不拘一格的辩论使得协商的结果通常难以被操纵。在协商期间能够运用各种辩论模式，比如小组讨论，大会交流。最后也是最重要的一点是，协商民意测验具有科学抽样意义上的代表性。 但是花费可能会较大。另外，民意调查问卷的制作和分析需要一定的专业人士的参与，方能保证可靠、中立和科学。适用情形：该方法一般适用于较大规模的规划制定问题，适用于
10、地方重大事项的决策。在需要解决有争议的问题时，该方法也特别有用，因为其一系列规范的程序可以避免对立看法的偏激化。2、公民陪审团 公民陪审团由一个官方委员会创设而成，该委员会享有解释公民陪审团建议并按建议行动的权力。由委员会选择专家、证人并以随机抽样的方法选出陪审团成员。公民陪审团的集会和他们所讨论的议题将公布于众。当陪审团成员商议开始时，证人或具备专业知识的人士也被邀请到场为陪审团成员提供必要的讯息。最后陪审团将出具一份推荐报告给委员会。公民陪审团的主要特点： 参与者由随机抽样产生； 参与者具有一定的代表性； 参与者人数较少（一般为1225人）或略微多些，可达到5060人； 需要独立的受过培训
11、的主持人或协调者的参与； 参与者进行会面商议要持续24天； 参与者在被召集之前能够得到书面的与议题相关的讯息； 参与者可以请教专家或者证人（通常由组织者指定），专家和证人可以在商议程序中提供特别的知识或经验； 商议所得的结果最终以正式的报告形式公开； 要公开说明为何要采取这样的建议或以充分的理由解释说明持异议的理由。优缺点： 要求参与者像处理法律案件时一样进行激烈辩论，这样协商讨论的质量就会提高。这一方法所要求的参与人数相对于协商民意测验要少，协商可以更加深入和全面。同时，由于参与者在完成协商后提交的建议报告确实可知，这就能够对公共参与协商的效果有无真正达到公众参与的目的和影响决策制定进行公正
12、的评价了。 参与者和专家需要一笔不小的费用，但相对于协商民意测验方法要少。特别是当由志愿者团体组织成员参与时费用会减少很多。与协商民意测验相比，公民陪审团的人数少，参与面不广，而且它不搞两次民意调查，不能够声称其结果是在统计意义上代表某个社区的民意，但其技术性强，协商辩论层次高。 适用情形：议题相对比较清晰时，公民陪审团的协商形式就能适用。当在决策制定过程中碰到技术问题需要向专家咨询，同时又需要听取公民意见时，这种高层次的公民陪审方法较为有用。3、专题小组又称焦点组由与议题有人员组成不同主体各有各的利益取向。专题小组讨论是作为制定计划的一种协商方法，它也能同其他协商方法结合运用。如专题小组讨论
13、能够作为计划制定的前置程序，以便于确定议程，然后可采用前述的公民陪审团或者协商民意测验的方法。 这种协商方法的影响力或结果并不覆盖全社区，它只涉及社区中的某一特殊利益的利益分配问题。参与者团体常常由当地的公共机构或非政府的中立机构指定。各种利益群体的成员也可参与到协商中来。 参与人数相对较少（最多不超25人）。 根据需要，专题讨论可以进行一次、多次或者有规律性的定期举行。 利益群体可以通过他们各自的参与人员向专题小组提供各自特殊的信息，而这对于大规模的协商方法来说不容易做到。 从各利益群体反馈得来的各种形式的信息或者书面材料可以再次反馈给委员会。优缺点： 充分掌握议题的相关信息，能在短时间内进
14、入深入协商的状态。 由于该协商方法的参与人员带有既存的知识或观点，且不易退让或妥协，这就往往不能像其他协商方式那样展开充分的协商。 适用情形：能够适用于局部的、专业的、带有强烈个体或小团体利益要求的议题。它可获得各种利益群体的态度或观点，当采用大规模的民意咨询方式不能得到其满意的答案时亦可采用该方法。 4、镇民议事会纽约郊区一小镇总共不到一百户人家，有个小图书馆。因为经费少，图书馆每天从早上九点开到下午五点，只有两个半职管理员。镇里小学有三十多个学生，下午两点放学，放学后学校关闭。小学生没有去处，多数在图书馆活动。然而，五点关门后学生又没了去处。 镇长请居民到议事厅开会。大家提两种意见：让小学
15、延长时间或让图书馆延长时间。镇长让财务长报告两种选择的费用，结果发现延长图书馆开放时间每月省差不多一千美元。于是，镇长提议延长图书馆开放时间两小时。一个华裔居民提议将开放时间改成从十一点到晚七点，不产生费用增加。于是，大家又对该提议进行了讨论。学生表示宁愿留在学校里玩，那儿有球场。最后，大家意见难以统一，进行投票，决定将学校开放到晚上七点，但两点钟后由家长们派值班代表管理，校方不负责两点钟后的活动和风险。家长们自行推选了课后管理负责人，不领工资，大家轮班。随后制定了执行细则。该华裔的建议没被采纳，但得到了大家热烈的掌声。 以社区居民为主，主要探讨辖区内部共同事务 有时通过表决的方式做出最终决定
16、 参与主体具有开放性特征 特点：参与人数适中（一般为10到30人）、参与者彼此熟悉、商谈事项具有针对性、利益相关性、成本较低5、大规模的协商大会 亦称21世纪城镇大会 采用小组协商讨论同计算机联网技术相结合的方法。各小组将各自讨论的结果输入电脑，然后这些信息将用电子数据的形式传输给主题中心，由该中心综合各小组的讨论结果并将该总结后的结果展现在大屏幕上。 每个参与者都要提交他们个人的偏好意见，其中重要的问题将被优先考虑。优缺点： 此方法运用当代电子技术进行大规模的民意咨询和协商讨论，参与面十分广。 但该方法成本高、费用大、技术要求高。 适用情形： 在城市一级对城市重大发展计划或重大问题上需要广大
17、市民协商咨询时可采用该方法。在会议过程中，让公民充分发表意见，并通过计算机技术处理，立即综合各种看法和它们的优先性排列。 五、协商民主的意义 1、为民主政治提供新的合法性基础 2、公民文化的培育（意识、能力、政治认知、包容心） 3、有助于决策质量的提高（信息、决策的可接受性） 4、公民道德素质的提高，促进公共责任感，区分长期利益与短期利益 5、寻求共识，解决社会问题。六、协商民主的限度 1、主体的理性不足和政治能力贫困 协商民主的顺利开展是以普通公民具有充足的理性和较强的政治能力为前提的。但现实政治生活中，这样的前提在很多国家都还是有待努力去达到的。 2、公民或公民组织的协商意识和协商伦理的缺
18、失或沦丧 对待不愿意协商的人怎么办？社会冲突历史上，不是以理性寻求共存，而是以暴力威胁强迫他方服从或武力征服根除对立力量。协商意识的薄弱或缺失也影响着协商过程的展开和妥协共融结果的达成。 3、多元冲突中协商的共同价值原则缺乏和共同利益基础薄弱。 共同的核心价值原则和利益的薄弱将导致协商民主缺乏有效沟通的利益和价值平台。特别是当不同的文化与不同的族群有机融合在一起的时候，更是如此。 4、公正的协商规模的限制。协商规模和协商的深度成反比。 5、强势力量对协商的掌控和派系力量对社会共识的漠视。 在没有政府强力推动下，社会强势力量有何动机要进行协商？同时，由于普通公民智识和能力的低下，有可能使协商民主
19、向精英民主的蜕变。 6、可能导致政治运作的低效率 对绝大多数公共事务都进行协商管理，可能导致整个政治运作的低效率。单个公共事务的协商管理可能导致决策费时过度，出现低效率的现象。七、中国协商民主研究和实践（一）在汉语译名上： “审议民主”（江宜桦、谈火生等） “商议民主”（许纪霖等） “慎议”民主（刘莘） “商谈民主”（童世骏） “辩谈民主”（林来梵） 1、对西方协商民主的发展进行评议 2、协商民主在我国的可行性和局限性 协商民主西方国家基于对宪政民主的缺陷发展而来，是要实现“民主走向协商”。我国没有宪政民主的基石，能够在多大程度上实现协商民主的故有价值？ 3、寻找我国协商民主的本土资源 中国的
20、“和”文化：儒家推崇“和为贵”“君子和而不同，把“和”视为政治的最高境界。历代朝廷的官制中，均设有谏官制度，让谏官不治而议”，批评朝政之得失。 4、协商民主在我国的实证研究。（二）国内对协商民主的研究（三）我国的协商民主实践 1、地方人大立法过程中的协商 2、公民参与的政治协商 3、听证会:地方行政决策的协商 4、乡村地区的“民主恳谈会” 5、互联网上的官民对话 6、人民建议征集 7、民情沟通日活动（四）我国发展协商民主的路径1、推进人大代议民主与协商民主的有机结合。2、推进政治协商的制度化、规范化、程序化。3、建立政府公共决策的协商机制。4、努力创新基层民主协商的实现形式。9、静夜四无邻，荒
21、居旧业贫。三月-21三月-21Sunday,March21,202110、雨中黄叶树，灯下白头人。16:12:4016:12:4016:123/21/20214:12:40PM11、以我独沈久，愧君相见频。三月-2116:12:4016:12Mar-2121-Mar-2112、故人江海别，几度隔山川。16:12:4016:12:4016:12Sunday,March21,202113、乍见翻疑梦，相悲各问年。三月-21三月-2116:12:4016:12:40March21,202114、他乡生白发，旧国见青山。21三月20214:12:40下午16:12:40三月-2115、比不了得就不比，
22、得不到的就不要。三月214:12下午三月-2116:12March21,202116、行动出成果，工作出财富。2021/3/2116:12:4016:12:4021March202117、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。4:12:40下午4:12下午16:12:40三月-219、没有失败，只有暂时停止成功！。三月-21三月-21Sunday,March21,202110、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。16:12:4016:12:4016:123/21/20214:12:40PM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。三月-2116
23、:12:4016:12Mar-2121-Mar-2112、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。16:12:4016:12:4016:12Sunday,March21,202113、不知香积寺，数里入云峰。三月-21三月-2116:12:4016:12:40March21,202114、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。21三月20214:12:40下午16:12:40三月-2115、楚塞三湘接，荆门九派通。三月214:12下午三月-2116:12March21,202116、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2021/3/2116:12:4016:12:4021Ma
24、rch202117、空山新雨后，天气晚来秋。4:12:40下午4:12下午16:12:40三月-219、杨柳散和风，青山澹吾虑。三月-21三月-21Sunday,March21,202110、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。16:12:4016:12:4016:123/21/20214:12:40PM11、越是没有本领的就越加自命不凡。三月-2116:12:4016:12Mar-2121-Mar-2112、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。16:12:4016:12:4016:12Sunday,March21,202113、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。三月-21三月-21
25、16:12:4016:12:40March21,202114、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。21三月20214:12:40下午16:12:40三月-2115、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。三月214:12下午三月-2116:12March21,202116、业余生活要有意义，不要越轨。2021/3/2116:12:4016:12:4021March202117、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。4:12:40下午4:12下午16:12:40三月-21MOMODAPOWERPOINTLorem ipsum dolor sit, eleifend nulla ac, fringilla purus. Nulla iaculis tempor felis amet, consectetur adipiscing elit. Fusce id urna blanditut cursus. 感谢您的下载观看专家告诉
