1、L/O/G/O建设工程招投标风险防范和操作实务（初稿）上海君悦专业工程律师 王先伟2013年12月 南京演讲者简介个人简介： 王先伟律师主修工业与民用建筑专业5年及法学专业3年。在工程造价审核、工程施工及房地产开发行业从事技术工作16年（其中从事工程造价咨询7年、建筑施工4年、房地产开发5年）。具有1998年全国首届注册造价工程师、2001年全国注册监理工程师、2004年全国首届注册咨询工程师（投资）、上海市政府采购评审专家、江苏省招投标评标专家、上海仲裁委员会仲裁员、建设部项目经理等执业资格或资质。联络方式：TEL 13817639985 QQ 1079715017。目 录招投标前期策划与招
2、标方案的制定串通投标的几种常见形式及风险规避招标文件编制与投标报价技巧中标后的合同签约与注意事项招投标前期策划与招标方案制定招投标法律法规与政策体系招投标的重点强制性规定招投标前期策划123招投标的法律法规与政策体系 招投标的专业法律规范 专门规范招标投标活动的法律、法规、规章及有关政策性文件。如招标投标法、招标投标法实施条例、国家发展改革委等有关部委关于招标投标的部门规章，以及各省、自治区、直辖市出台的关于招标投标的地方性法规和政府规章等招投标的相关法律规范 招投标相关的法律规范由于招标投标属于市场交易活动，因此必须遵守规范民事行为、签订合同、履约担保等采购活动的中华人民共和国民法通则（以下
3、简称民法通则），合同法、中华人民共和国担保法（以下简称担保法）等。另外，如有关工程建设项目方面的招标投标活动应遵守中华人民共和国建筑法（以下简称建筑法），建设工程质量管理条例（国务院令第279号）、建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）、建筑工程施工许可管理办法等的相关规定招投标的重点强制性规定工程类占比最大工程招投标的分类货物类占比居中服务类占比最小工程类招投标的规定工程建设项目施工招标投标办法（标准施工招标资格预审文件）和（标准施工招标文件）试行规定房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法123货物类和服务类招投标的规定货物类和服务类招投标货物类工程建设项目货物招标投标办法机电产
4、品国际招标投标实施办法政府采购货物和服务招标投标管理办法工程建设项目勘察设计招标投标办法建筑工程设计招标投标管理办法建筑工程方案设计招标投标管理办法服务类招投标的前期策划确定组织形式1、委托招标2、自行招标其他1、招标公告2、资格预审3、投标邀请确定招标方式1、公开招标2、邀请招标3、议标不属于招标具备法定条件1、审批手续2、资金已经落实明确招标范围1、必须招标的情形2、可以不招标的规定必须招标的范围规定 招标投标法、实施条例 （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的
5、项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定”必须招标的范围规定工程建设项目招标范围和规模标准（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目； （二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目； （三）使用国有资金投资项目； （四）国家融资项目 （五）使用国际组织或者外国政府资金的项目必须招标的规模规定工程建设项目招标范围和规模标准 （一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （三）勘察、设计、
6、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。可以不招标的情形招标投标法 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定 （一）涉及国家安全或者有特殊保密要求的； （二）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的； （三）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的； （四
7、）其他原因不适宜招标的。可以不招标的工程项目工程建设项目施工招标投标办法 （一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； （六）法律、行政法规规定的其他情形。确保招标项目具备法定条件履行项目审批手续 （一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体范围（全部或部分招标）。 （二）拟招标的组织形式（委托招标或自行招标
8、）；拟自行招标的，应按工程建设项目自行招标试行办法规定报送书面材料。 （三）拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标），拟邀请招标的，应对其理由作出说明。 （四）其他有关内容。资金或自己来源已经落实招标人应当有进行招标项目的相应的资金或者资金来源已经落实，并在招标文件中如实载明。其中资金来源已经落实，是指资金虽然没有到位，但其来源已经落实，如银行已经承诺贷款。在招标文件中如实载明，是为了投标人了解掌握这方面的真实情况，作为其是否参加投标的决策依据。确定招标方式公开招标 招标人按照法定程序，在指定的报刊、电子网络和其他媒价上发布招标公告，向社会公众明示其招标项目要求，吸引众多潜在投标人参加投标竞争
9、，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。邀请招标招标人通过市场调查，根据承包商或供应商的资信、业绩等条件，选择一定数量法人或其他组织（不能少于3家），向其发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。议标（不属于招标范畴）邀请招标的条件邀请招标的条件 （一）项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； （二）受自然地域环境限制的； （三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； （四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； （五）法律法规规定不宜公开招标的。邀请招标的审批规定邀请招
10、标的审批规定 （一）重点项目：按照招标投标法第11条规定，“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。” （二）工程建设施工项目：按照工程建设项目施工招标投标办法第11条规定，“全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者占主导地位的并需审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批”。招标组织形式的确定委托招标招标投标法第12条规定“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜”。工程建设
11、项目自行招标试行办法第4条对招标人自行招标的能力作出了具体规定。建设部和财政部对自行招标的能力也作了类似的规定。自行招标自行招标的条件政府对自行招标的监督管理自行组织招标的条件工程建设项目自行招标试行办法规定的条件 具有项目法人资格（或者法人资格）； 具有与招标项目规模和复杂程序相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； 有从事同类工程建设项目招标的经验； 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见的规定 要求在招标业务人员中“至少包括一名在本单位注册
12、的造价工程师”财政部政府采购货物和服务招标投标管理办法的规定 对政府采购自行招标条件增加了“采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训”的规定。政府对自行组织招标的监管事前监督 主要有两项规定：一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料；二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。 工程建设项目自行招标试行办法规定，国家计委（也就是现在的发改委）审查招标人报送的书面材料，符合规定的条件的，招标人可以自行办理招标事宜；不符合规定的，在批复可行性研究报告时，要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜；一次核准自行办理招标手续仅适用于一个工程建设项目；招标人不按规定要求履行自行招
13、标核准手续或者报送材料有遗漏的，要求其补正。不及时补正，视同不具备自行招标条件。 建设部在房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第12条规定，“招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案”，并报送规定的书面材料。对“招标人不具备自行办理施工标准的事宜条件的，建设行政主管部门应自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理的施工招标事宜”政府对自行组织招标的监管事后监督 工程建设项目自行招标试行办法规定，招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起15日内，向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。不按规定提
14、交招标投标情况书面报告的，应给予相应处罚。 上报备案的书面报告内容，至少应包括： 招标方式和发布招标公告的媒价； 招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容； 评标委员会的组成和评标报告； 中标结果。招标公告招标公告的内容 （一）招标条件，包括招标项目的名称、项目审批、核准或备案机关名称、资金来源、简要技术要求以及招标人的名称等； （二）招标项目的规模、招标范围、标段或标包的划分或数量； （三）招标项目的实施地点或交货或服务地点； （四）招标项目的实施时间，即工程施工工期或货物交货期或提供服务时间等； （五）对投标人或供应商或服务商的资质等级与资格要求； （六）获取招标
15、文件的时间、地点、方式以及招标文件售价； （七）递交投标文件的地点和投标截止日期； （八）联系方式，包括招标人、招标或采购代理机构项目联系人的名称、地址、电话、传真、网址、开户银行及账号等联系方式； （九）其他。资格预审公告资格预审公告的内容 （一）招标项目的条件，包括项目审批、核准或备案机关名称、资金来源、项目出资比例、招标人的名称等； （二）项目概况与招标范围，包括本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、招标范围、标段划分等； （三）对申请人的资格要求，包括资质等级与业绩，是否接受联合体申请、申请标段数量； （四）资格预审方法，表明是采用合格制还是有限数量制； （五）资格预审文件的获取时间
16、、地点和售价； （六）资格预审申请文件的提交地点和截止时间； （七）同时发布公告的媒介名称； （八）联系方式，包括招标人、招标代理机构项目联系人的名称、地址、电话、传真、网址、开户银行及账号等。投标邀请书关于投标邀请书的规定 招标投标法第17条规定：“招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。” 投标邀请书以确认收到为准，标准施工招标文件中关于“投标邀请书”的条款，专门要求潜在投标人在规定时间以前，用传真或快递方式向招标人“确认”是否收到了投标邀请书。 政府采购货物和服务招标投标管理办法第15条规定，采用邀请招标方式采购的，
17、应按规定发布资格预审公告，公布投标人资格条件。投标人应按资格预审公告要求提交资格证明文件。招标采购单位应从资格评审合格的投标人中通过随机抽取方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。招标公告的发布媒介目 录招投标前期策划与招标方案的制定串通投标的几种常见形式及风险规避招标文件编制与投标报价技巧中标后的合同签约与注意事项串通投标的常见形式串通投标的原因分析串通投标的社会危害串通投标的风险防范1234串通投标的常见形式及风险规避串通投标的常见形式投标人与招标代理人串通投标人之间串通投标人与招标管理人串通投标人与招标人串通投标人之间串通围标是指围标操纵人挂靠、借用或收买多个施工企业资质，违法获
18、取多个投标主体资格，利用投标主体数量及控制多个标书制作技术的优势串通投标方式。弃标 是指投标人在投标标书封存后，中标结果公布前暗中将中标机会转让给其他投标人，放弃可能中标权益的串通投标方式。串标 串标主要表现为以下几种形态： 1）价格同盟型。招投标中，一些投标人为了排挤其他投标人，干扰正常的竞价活动，相互勾结、私下串通，就投标价格达成协议，使竞争对手的正常报价失去竞争力，导致其不能中标。 2）轮流坐庄型。投标人之间互相约定，在不同的项目中轮流以高价位中标，并以高价位获取高额利润，使招标人无法从投标人中选出最优而造成巨大损失，多发生在分段招标或多次招标中。 3）陪标补偿型。投标人之间私下确定中标
19、人，再参加投标，内定中标人以高价中标后，给予其他投标人“失标补偿费”，使投标者之间不存在竞争，导致招标人无法达到节约、择优的目的。投标人与招标人串通串通入围招标人在编制招标文件时，故意设置某些不合理要求，针对意向中的特定投标人予以招标条件，以排斥其他投标人或潜在投标人，操纵中标结果。串通标底 工程建设投标标底确定权一般在招标人，标底在确定中标标的过程中占有绝对优势权重，当采取合理低价中标规则时，标底对中标标的起决定性作用，对于投标人来说，获取标底知悉优势通常意味着获取中标权。因此，从招标人处获取标底是工程建设串通投标的重要形式。串通委托 招标代理人在组织实施招投标活动中具有一定职权，专家评委在
20、标书评审中具有决定权。招标代理人的决定权完全在招标人，招标人也可以对专家评委的组成人员提出建议。为了从招标代理人及专家评委处谋取不正当利益，投标人与招标人串通，招标人选择与投标人关系密切的中介机构或专家作为工程建设招标代理人和项目评委的情形非常普遍。投标人与招标人串通串通评审 投标人一般都要直接派员参加招投标技术评审，并且在评审中发表主导性意见。实践中，投标人与招标人串通，利用招标人参加评审权利，为投标人谋取不正当利益的情形也时有发生。 串通低价中标，事后补偿 招标人与投标人串通，打着以“合理低价中标”的幌子，由投标人以超出自己承受能力的低价中标，再由招标人通过变更设计、增加工程量等方式给予投
21、标人以额外补偿。投标人与招标代理人串通滥用招标人委托职权 在招投标活动中，招标人的任何职权几乎都可以委托招标代理人实施，如招标文件的制定、投标主体确定权、标底制作确定权、专家评委确定权等。根据招标人委托职权大小，如果招标代理人滥用招标人委托职权，所有投标人与招标人串通投标的形式都在投标人与招标代理人之间可能发生。 滥用专业技术知识鉴定权 招标代理人是利用工程建设专业知识和专门技能，为招标人代理委托招投标事项，提供有偿服务并承担相应法律责任的中介组织。在工程建设专业技术知识方面，招标代理人具有鉴证权。在招投标活动中，投标人与招标代理人串通，招标代理人可能发生违法发表有利于投标人的鉴证意见串通投标
22、。投标人与招标管理人串通招标管理人不作为招投标管理人除具有招投标审查监督权外，还具有招投标专业知识和经验，对于招投标活动中的各种串通投标行为，一般很难逃避招投标管理人审查监督，投标人与招投标管理人串通的结果是招投标管理人放弃审查监督。 招标管理人滥作为在行使审查监督权时，招投标管理人必然在招投标活动中有一定的参入和知情权，实践中投标人与招投标管理人串通，招投标管理人违法向投标人泄露招投标信息的情形也很多见。串通投标的原因分析法律法规及相关配套制度不够健全施工企业的现状为串标提供了操作可能评标及专家管理机制不能适应形势的需要权钱关系与缺乏诚信相互交汇滋生了串标市场串通投标的社会危害及法律后果损害
23、招标人利益扰乱招投标秩序滋生招投标腐败现象串通投标的法律后果串通投标的法律责任，可民事方面来讲，完全构成侵权，被侵权人可以提起侵权诉讼。另外，根据我国刑法和刑诉法的规定，串通投标还构成刑事犯罪，可能面临公诉机关的追责，一旦成立，根据现行刑法第二百二十三条的规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。串通投标的风险防范制定科学合理的资格审查条件制定科学的评标定标办法，实行合理最低价中标严格执行招标投标法实施条例关于保证金的转账方式根据新版合同示范
24、文本的精神，采用双向担保机制，同时适当延长保证金释放时间充分运用现有行政手段维护招标人合法权益，严厉惩戒串标行为完善评标专家库，监理评标专家信誉制度目 录招投标前期策划与招标方案的制定串通投标的几种常见形式及风险规避招标文件编制与投标报价技巧中标后的合同签约与注意事项招标文件编制与投标报价技巧招标文件的构成与编制关于评标的规定投标报价策略和技巧123招标文件的构成 招标公告或投标邀请书； 投标人须知（含投标报价和对投标人的各项投标规定与要求）； 评标标准和评标方法； 技术条款（含技术标准、规格、使用要求以及图纸等）； 投标文件格式； 拟签订合同主要条款和合同格式； 附件和与其他要求投标人提供的
25、材料。招标文件的编制 招标文件应当依照招标投标法和相关法律法规规章要求，并根据项目特点和需要进行编制。不仅要抓住重点，根据不同需求合理确定对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准、评标方法、标段（或标包）、工期（或交货期）和拟签订合同的主要条款等实质性内容，而且应当做到符合法规要求，内容完整无遗漏，文字严密、表达准确。招标文件的编制 （一）依法编制招标文件，满足招标人使用要求 招标文件编制应当依照和遵守招标投标法的规定，应当符合国家相关法律法规，文件的各项技术标准应符合国家强制性标准，满足招标人要求。如政府采购货物和服务招标投标管理办法规定：“招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性
26、标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。”商务部的进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定，对“招标文件内容应当符合国家有关法律法规、强制性认证标准、国家关于安全、卫生、环保、质量、能耗、社会责任等有关规定以及公认的科学理论。违反上述规定的，招标文件相应部分无效。”招标文件的编制 （二）合理划分标段或标包 按照工程建设项目施工招标投标办法规定，施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标
27、人或者投标人。按照工程建设项目货物招标投标办法规定，招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的交货期，并在招标文件中如实载明。招标文件的编制 （三）明确规定具体而详细的使用与技术要求 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件应载明招标项目中每个标段或标包的各项使用要求、技术标准、技术参数等各项技术要求。按照工程建设项目货物招标投标办法第25条规定：“招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应
28、者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上或相当于的字样。”对确属无法精确拟定技术规格的货物招标项目，可按工程建设项目货物招投标办法第31条规定，商请招标人采用两阶段招标程序的方法解决，而且应当按照规定只有在先达成一个统一的技术规格后再编制招标文件。招标文件的编制 （四）规定的实质性要求和条件用醒目方式标明 按照工程建设项目施工招标投标办法和工程建设项目货物招标投标办法的规定，招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明。机电产品国际招标投标实施办法规定，“对招标文件中的重要商务和技术条款
29、（参数）要加注星号（），并注明若不满足任何一条星号（）的条款（参数）将导致废标”。招标文件的编制 （五）规定的评标标准和评标方法不得改变，并且应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素 按照工程建设项目施工招标投标办法、工程建设项目货物招标投标办法的规定，招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。评标标准和评标方法不仅要作为实质性条款列人招标文件，而且还要强调在评标过程中不得改变。招标文件的编制 （六）明确投标人是否可以提交投标备选方案以及对备选投标方案的处理办法 按照工程建设项目
30、施工招标投标办法、（工程建设项目货物招标投标办法的规定，招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法，不符合中标条件的投标人的备选投标方案不予考虑。符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人，其所提交的备选投标方案方可予以考虑。招标文件的编制 （七）规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明招标文件最短发售期 按照招标投标法第24条规定，依法必须招标项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20日。按机电产品国际招标投标实施办法第27条规定，对大型设备或成
31、套设备不得少于50日。 按照工程建设项目勘察设计招标投标办法第12条和工程建设项目施工招标投标办法第14条规定，招标文件应明确“自招标文件开始发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于5个工作日”。招标文件的编制 （八）招标文件需要载明踏勘现场的时间与地点 按照工程建设项目施工招标投标办法规定，“招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场”和“招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘”的规定，在招标文件中载明踏勘现场的时间和地点。 （九）电子招标文件 招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布电子招标文件，招标文件应明确规定电子招标文件应当和书面纸质招标文件一致，具有同
32、等法律效力。按照工程建设项目施工招标投标办法和工程建设项目货物招标投标办法规定，当电子招标文件与书面招标文件不一致时，应以书面招标文件为准。招标文件的编制 （十）招标文件的售价 按照招标代理服务收费管理暂行办法、工程建设项目施工招标投标办法和工程建设项目货物招标投标办法规定，对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，可以收取编制成本费，具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不得以营利为目的的原则制定。除不可抗力原因外，招标文件或者资格预审文件发出后，不予退还；招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者发出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。因不可抗力原因造成招标终止的，投标人有
33、权要求退回招标文件并收回购买招标文件的费用。招标文件的编制 （十一）充分利用和发挥招标文件范本的作用 为了规范招标文件的编制活动和提高招标文件质量，国务院有关部委组织专家和有经验的招标投标工作者编制了一系列招标文件范本。在编制招标文件过程中，应当充分利用和发挥招标文件范本的积极作用，按规定执行（或参照执行）范本编制招标文件，保证和提高招标文件的质量关于评标的规定 评标方法，是评审和比选投标文件、判断哪些投标更符合招标文件要求的方法。如何科学地选择评标方法，直接影响到投标人提交何种投标价格、技术和其他商务条件。具体招标项目应结合项目需要，依法选择适合的评标方法。 根据评标委员会和评标方法暂行规定
34、、工程建设项目施工招标投标办法、工程建设项目货物招标投标办法等规定，评标方法分为经评审的最低投标价法、综合评估法及法律法规允许的其他评标方法。发改委56号文所附的招标文件范本只规定了经评审的最低投标价法和综合评估法两种，这个文件在发改委主管的投资项目中适用。评标方法介绍 经评审的最低投标价法 根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。对于工程建设项目货物招标项目，根据工程建设项目货物招标投标办法规定，技术简单或技术规格、性能、制
35、作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。 采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整；中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。评标方法介绍 综合评估法 根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。 工程建设项目勘察设计招标项目，根据工程建设项目勘察设计招标投标办法规定，一般应采取综合评估法进
36、行。 衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。评标委员会对各个评审因素进行量化分析时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分量化后，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。 需要注意，房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法规定，采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式
37、进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。评标方法介绍 其他评标方法 评标委员会和评标方法暂行规定规定，评标方法还包括法律、行政法规允许的其他评标方法。事实上，对专业性较强的招标项目，相关行政监督部门也规定了其他评标方法。招标人在实际招标项目操作中，应注意结合使用。 此外，机电设备招标和政府采购项目招标还另外规定了其他的各种评标办法，与建设项目有相似的地方，也有不一样的地方，我们这里主要讲解建设工程的招标评标办法，这里就不详细展开，有兴趣的可以自己上网了解一下。投标报价策略和技巧 投标报价的基础性工作 投标报价策略的制定 投标报价技巧的运用充分理解招标文件和设计图纸 预算价的编制不平衡报价法突
38、然袭击法多方案报价法高价盈利策略无利润算标策略做好现场的调查工作报价分析与最终报价低价薄利策略计日工单价的报价联合体法增加建议方案报价法 投标报价应特别注意的问题投标文件的编制投标文件的密封与标记投标文件的修改与撤回投标文件的送达与签收投标报价的基础性工作 （一）充分理解招标文件与设计图纸 施工企业在投标时应在充分理解招标文件、施工图及做好投标前的现场考察的基础上，根据企业自身的管理水平及市场价格情况做好投标书。施工招标作为业主选择项目施工队伍的手段，一般均要求投标人的标书要全面地响应招标文件的要求，预算报价也不例外。在阅读招标文件时，对招标文件中对清单项目的组成规定、定额选择的要求，否则容易
39、造成报价偏离业主及其他投标人的报价面成为废标。 另外，在报价前要充分审查施工招标图纸，列出图纸中的所有项目，并将图纸中工程数量重新计算与清单相比，以供不平衡报价参考，特别注意其中的地面标高、地质岩层分布等内容，这些直接影响土方的数量、土石比例、桩基础的入岩深度的项目对总体报价影响最大。 投标人应将在阅读招标文件及图纸中发现的问题汇总，在标前会时向业主提出，要求其在会上或会后解答。这点非常重要，通过这些问题的明确，可以使各位投标人的报价有一个共同的基础，位于“同一起跑线”上，避免因各投标人对招标文件的不同理解而造成标价分散的可能。投标报价的基础性工作 （二）做好工程现场的调查工作 投标前的现场考
40、察是必不可少的。考察时应根据施工图纸和招标文件的要求，了解当地地方材料（不含甲供材）的价格、材料的来源、运输的路径、运距；附近山头的情况、土石的来源、弃土点的距离；施工水电是否可以在附近租借、管线的长度；临时便道、便桥的情况；施工机具的进场路径等，掌握准确的第一手资料。对材料价格要做到货比三家，对不同来源的材料价格进行分析，选择合理的单价。对进入施工地点的线路有多条选择的，要考虑选取一条方便而临时便道、便桥数量最少、等价最低的线路。弃土点的选择也要在满足方便运输的前提下，运距最小的弃土点。只有通过以上的选择，投标人做出的标价才具有竞争力。投标报价的基础性工作 （三）工程预算价的编制 工程量的复
41、核。由于现在的项目均采用量价分离的形式进行报价，因此，投标人在投标前一定要对招标文件中的工程数量进行复核，对其中经计算工程数量与清单中出入较大者或通过计算分析可能在施工过程中会发生较大变更者，分析其数量的变化大小、变更的趋势等，对上述项目采取不平衡报价法进行报价。这样，投标人的报价可以在保持总体水平不变的情况下，在施工时可能获得更大的利润。但是，有个别业主在招标文件中出要求投标人报价不允许出现太大的不平衡报价，比如，据本律师的办案经验，万达和soho等大的房地产公司在招标文件中一般都规定投标人不得采用不平衡报价法投标，这时投标人应按照业主要求进行报价，不可盲目采取不平衡报价。投标报价的基础性工
42、作 （三）工程预算价的编制 施工组织设计的编制。施工组织设计的编制应考虑在满足施工要求的前提下，尽量使报价的水平接近市场的总体水平。在编制时，要多考虑几个可行的方案，然后对各个方案分别进行技术经济分析，选择其中计算最完善、经济最合理的方案，同时考虑其它投标人对该方案采纳的可能性可能采取的其它方案，通过比较获得最后的方案。在投标中，不能出现一些偏离市场一般做法的独特施工方案，这样的方案在市场竞争中是行不通的。例如：在混凝土浇筑中，一般考虑模板采用钢模板，而个别投标人在施工组织设计中却考虑了木模板，导致标价高出市场的正常水平而出围；在桥梁T结构上部结构浇筑的，正常情况下，投标人均考虑采取支架现浇，
43、但如果个别投标人考虑采取挂篮悬浇的施工方案的话，挂篮的制作费用将使其报价大大超出合理报价。投标报价的基础性工作 （三）工程预算价的编制 定额、费用的选择。在编制基价的时候，一定要以行业定额为依据进行，由于定额是结合各行业、各地区工程的特点，经专家测定、归纳总结出来的，具有平均先进的工、料、机消耗水平，是本行业或地区工程造价测定的法定性依据。因此，业主和其它投标人在预算编制时只能严格执行定额及说明，业主编制的标底价和其他投标人的报价必定是以定额为依据进行编制后下浮得到的。在此，要值行注意的是，一般情况下业主在招标文件中均要求对投标报价进行单价分析，以确定合理的单价，也便于在日后变更时调整单价，这
44、时则需要根据招标文件的要求对每一项综合单价进行分析，而不能有缺漏现象。 在选定定额以后，就需要确定有关的费用，费用的选定也要根据当地的有关文件规定进行选取，不宜随意增减费用项目。其次，特别需要注意的是，计算时要避免重算、漏算，造成标价的不准确。例如，在有的招标文件中，专门规定了开办费，并将临时设施费计入开办费，这时，在计算措施费时，就应当将措施费扣除，以免造成投标价虚高。本人代理的浦东机场二期动迁房项目业主与承包商在结算时产生纠纷就是因为承包商重复计取临时设施费，最终承包商承认重复计费。投标报价的基础性工作（四）报价分析与最终报价 在投标的基价完成后，就需要对做出的基价进行分析，具体方法有指标
45、分析、工机料分析、历史基价分析等，指标分析可以根据工程各部位的有关指标对各部位的单位进行分析，与指标差别较大者要重新进行基价检查，分析是否在标价编制时发生错误，进而调整报价；工机料分析法是将预算的人工、机械、材料费独立抽出，根据其占报价的比例分析是否在合理范围；历史基价分析法是在以往曾参与的投标项目中，选取各种条件相等的项目，进行单价的对比，找出差别，分析原因，属于编制错误的要进行调整。 在将基价调整完毕，确认基价准确的前提下，最后的工作是报价的最后确定。投标报价策略的确定（一）高价盈利策略的运用条件 施工条件差的工程； 专业要求高的技术密集型工程，而本公司在这方面又有专长，声望也较高； 总价
46、低的小工程，以及自己不愿做、有不方便不投标的工程； 特殊工程，如港口码头、地下开挖工程等； 工期要求急的工程； 投标对手少的工程； 支付条件不理想的工程。投标报价策略的确定（二）低价薄利策略的运用条件 施工条件好的工程，考|试/大工作简单，工程量大而一般公司都可以做的工程； 本公司目前急于打入某一市场、某一地区，或在该地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时； 本公司在附近有工程，而本项目又可利用该工程的设备、劳务，或有条件短期内突击完成的工程； 投标对手多，竞争激烈的工程； 非急需工程； 支付条件好的工程。投标报价策略的确定（三）无利润策略的运用条件 可能在得标后，将大部分工程分包给索价较低
47、的一些分包商； 对于分期建设的项目，先以低价获得首期工程，而后赢得机会创造第二期工程中的竞争优势，并在以后的实施中赚得利润； 长时期内，承包商没有在建的工程项目，如果再不得标，就难以维持生存。因此，虽然本工程无利可图，只要能有一定的管理费维持公司的日常运转，就可设法度过暂时的困难，以图将来东山再起。投标报价技巧的运用（一）不平衡报价法 能早日结账收款的项目，如基础工程、土方开挖，桩基等，可适当提高单价； 预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可多赚钱；将工程量可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大； 设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，而工程内容解说
48、不清楚的，则可适当降低一些单价，待澄清后可再要求提价； 暂定项目，对这类项目要具体分析，对其中肯定要做的单价可高些，不一定做的则应低些；如果该项目要分标由其他承包商施工的，则不宜报高价，以免抬高总报价。 但也不是所有的项目都能使用不平衡报价法，如万达、soho等大型房产开发商均在招标文件中明确规定不能采用不平衡报价法投标报价，为避免成为废标，这时就应当按正常方法报价。投标报价技巧的运用（二）计日工单价的报价 一般可稍高于工程中的工资单价，因为计日工不属于承包总价的范围，发生时实报实销。但如果招标文件中明确计日工单价要计入总报价时，则需要具体分析是否报高价，以免提高总报价。（三）突然袭击法 由于
49、投标竞争激烈，为迷惑对方，可在整个报价过程中，仍然按照一般情况进行，甚至有意泄露一些虚假情况，如宣扬自己对该工程兴趣不大，不打算参加投标（或准备投高标），表现出无利可图不干等假象，到投标截止前几小时，突然前往投标，并压低投标价，从而使对手措手不及而败北。（四）联合体法 联合体法比较常用，即两、三家公司，其主营业务类似或相近，单独投标会出现经验、业绩不足或工作负荷过大而造成高报价，失去竞争优势。而以捆绑形式联合投标，可以做到优势互补、规避劣势、利益共享、风险共担，相对提高了竞争力和中标几率。这种方式目前在国内许多大项目中使用。投标报价技巧的运用（五）多方案报价法 对于一些报价文件，当工程说明书或
50、合同条款有些不够明确之处、条款不很清楚或很不公正或技术规范要求过于苛刻时，承包商将会承担较大风险，为了减少风险就必须扩大工程单价，增加“不可预见费”，但这样做又会因为报价过高增加了被淘汰的可能性，多方案报价法就是为应付这种两难局面的。其具体做法是在标书上报两个价格，既按照原招标文件报一个价，然后再提出：“如果技术说明书或招标文件某条款做某些改动时，则本报价人的报价可降低多少”，从而给出一个较低价，吸引业主。如：在广州的某地铁站土建工程中，业主对采用什么定额未作明确的规定，中标人分别按地铁、市政、公路三种定额进行基价编制、分析，得到合理的报价，从而得以中标。（六）增加方案建议法 有时招标文件中规
