1、户籍制度改革2014.10Company Logo目 l一、户籍制度沿革l二、户籍制度改革的复杂性l三、户籍改革的路线图和时间表l四、落户城市能否更加容易Company LogoCompany Logo一、户籍制度沿革l籍制度是一个基本的社会管理制度。我国籍制度的生最早可以追溯到夏商期。在漫的古代社会，它一直是代王朝行征 役、落社会管理的主要依据和重要途径。l新中国成立后，除了旧的籍制度，制造了新的口簿册，并希望通建立新的籍制度来 社会定，建立公共秩序，恢复生。l1949年制定的中国人民政治商会 商 把自由迁徙作公民的11自由写入 法。会指出：“口工作的任是保居民迁徙自由居住，安心从事生建。”
2、Company Logol1954年9月20日，第一届全国人大会通的第一部中人民共和国法明确定：“中人民共和国公民有居住和迁徙的自由。”l1955年6月，国院布了关于建立常口登制度的指示，“定全国城市、集、村都要按照建立居住地行口登的制度，从而一了全国城的口登工作。”l1956年3月10日，全国第一次口工作会 定了口管理的三基本任，“明公民身份，便利行使利和履行 ， 人口数字，国家、文化、国防建提供人口料， 和范反革命和各种犯罪分子活动，密切配合阶级斗争。”Company Logol1953年4月国务院颁布关于劝止农民盲目流入城市的指示，可惜收效甚微。l“大跃进”之后，挫伤了农民生活的积极性，
3、大量农村人口进入城市。也影响了“农业支援工业，农村保障城市”的经济战略方针。l1958年1月9日，全国人大常委会通过了中华人民共和国户口登记条例。条例第6条规定：“公民应该在经常居住的地方登记为常驻人口，一个公民只能在一个地方登 常住人口。”Company Logol1959年1月，中央又出关于立即停止招收新工和固定 工的通知。l第二个五年划一开始，由于指上的失，致1959年1961年初国民 重困，代化、工化、城市化同受挫，城市粮食供出危机， 解一 ，同 了敦促部分工人回参加 ，1961年6月中央出关于养活城人口和 城粮食量的九条法，定要求三年内减少城人口2000万以上，从此，中国开始了由行政
4、命令支配的第一次反城市化运。Company Logol1962年12月，公安部出台了关于加强口管理工作的意，再一次要求格限制迁城，并且大城市人口增 行特控制。l1964年8月，国院批了公安部关于理口迁移的定（草案），文件体了“两个限制”，即 村迁往城市、集的要格限制，从集迁往城市要格限制。l文化大革命期， 情况每况愈下，物短缺，出于 和政治的考，政府 了近4000万城市知青年上山下，通 种制度安排 减少合法的城 口，以减城市源供的力。由此形成了第二次反城市化浪潮。Company Logol1975年修改法，史性掉了有关居民享有居住和迁移自由的定。l1977年11月，国院批公安部关于理口迁移的定
5、，提出格控制“城人口，是党在社会主 期一重要政策”。此后又出台了“非”的控制指的措施。l二十年以来，籍制度的最大的特点是口的不可迁移性，与划 下供与公共服提供不足有关。l种籍制度促和巩固了划 ，同也是政的基控制网，促工 展，防止城市的渡膨以及定社会秩序了重要作用。l划 条件下， 的籍制度和各功能系在一起，限制了村人口向城市的流，同由于他的身性和世性，在村和城市之 起了一道 的屏障，强化了二元的立。Company LogoCompany Logol1978年12月，我国入了改革开放期，也是口半开放迁移期。但改革开放之后，籍制度没有随之改。1979年和1981年国院两次下文，1979年和1981年
6、国院两次下文，“格控制村 力程做工和人口 非 人口。”随着市 的展和改革开放的深入，籍制度的弊端逐暴漏出来，了适新的形，中央通制定一系列相关的政策，改革籍管理手段， 行籍制度行了新的探索，并取得了一定成效。 Company LogoCompany Logol入90年代，籍制度才开始真正意上的改革。1993年6月，国院出台了关于籍制度改革的决定，主要精神止了“ 非”制度，建立以常住口、住口、寄住口三种形式基，以居住登、迁移和住定等制度的内容，Company Logol以居民身份 管理手段的配套管理制度。十一届三中全会明确提出逐改革小城 籍管理制度。1997年6月，国院批了公安部关于小城籍管理制度
7、改革的点方案，符合条件的民可以在小城 理常住口。l1998年8月，国院批了公安部关于当前籍管理中几个突出 的意，定了四新的籍管理政策：儿落随父随母自愿，放夫妻两地分居的口迁移条件，投靠子女的老人可以在城市落，在城市投、 企或 商品房的公民及其同居直系属，符合一定条件可以落。籍制度一步松。Company Logol2001年5月，国院批了公安部关于推小城籍管理制度改革的意，并于同年10月起以两万个小城 重点推行籍制度改革。l2013年，我国常住人口城化率53.7%，按照籍人口只有36%左右，有超17%的人因籍限制于“半市民化”的尬境地，不他自身合法益以保障，也重影响着社会 的和与城化的量。行籍制
8、度面效不断 ，人期盼籍制度改革呼声日益强烈，改革的展、向十分关注。Company Logol籍关注着老百姓日常生活。籍，不 明了一个人的身份属性，也和每个人生活的方方面面息息相关。从出生到老去，多事情都和籍密相。l无是上学就、婚生子，是社会福利、衣食住行，口如影随行。l口簿然薄，却承了多种多的社会功能，着万千家庭的生活迹，籍制度改革必然受关注，被聚焦。Company Logol籍关注社会公平正。期以来，口将我民众分不同人群，有城里人和村人，有外地人和本地人。不同人，因口关系不同，享受着不同的社会待遇和福利。l据有关 ，城市口在教育、医、养老、社保等方面的待遇差高达30多。l然些是史形成的，受到
9、国家 展水平的制，但从根本上看，与社会公平原相悖。l籍制度改革，就是不断推荐中国特色社会主大事、在国家 社会大展的程中，加速拆除横亘在不同人群之藩，努力社会公平正的阳光普照到每个人。Company Logol籍关乎到 社会展，人是生力中最活的因素“， 力自由流是市化程度的重要志。伴随着社会主市 体制建立， 流不断加速，但行籍制度， 力打上了无形的l烙印，使其自由流面着多 和壁，致以形成全国一的 力市。籍制度改革，将有利于我国代市体系的完善，有助于市决定性作用。要看到，未来一个期，推城化是我国 社会展的一重大任。Company Logol城化的核心是“人的城化”，到2020年将有1左右的人新落城
10、。能否通推改革 万民兄弟城落，直接关系新型城化建的成。Company LogoCompany Logo二、户籍制度改革的复杂性l2010年到2012年，全国共理口“ 非”2505万人，前3年的2.2倍。l同，背民意愿搞“拉城”、“被落”、“大城市破、小城市不愿留”，新生代城工民成“两栖人”等新情况不断出，籍制度改革程中出的种种新 新挑，凸出改革任的巨和复。那么，籍制度改革的复性，到底体在哪里？l籍制度改革涉到基本养老保制度、公共生服、考招生制度、住房保障制度等密相关。Company Logol籍制度附着了各种利益待遇，改革需要大量投入。籍制度改革的核心 在于，多公共服和社会福利政策都与籍挂，城
11、不同籍人口享受的服、福利差距很大。推改革不是“一之”，更需要真金白的投入，落的人享受同等的公共服，填平“待遇沟”。有家算，城每落一个人，政府需要投入10万元左右。今后几年移的1人，需要政府投入10万元。如果分开来，平均每年投入1.43万元， 于目前我国政力来是个很重的担。Company Logol户籍制度改革涉及亿万群众，需要兼顾各方诉求。不同的群体在社会生活中有不同的需求，都有各自的“算盘”，有时彼此之间的诉求是对立的，协调起来尤为困难。Company Logo三、户籍制度改革路线图和时间表l党的十八届三中全会作出了部署。落全会精神，公安部会同国家改委等12个部成工作班子，行广泛深入的 研究
12、，在 各地 的基上，形成了关于进一步推进户籍改革制度的意见。Company Logo改革的路 ： 1、全面放开建制和小城市落限制 2、有序放开中等城市落限制 3、合理确定大城市落条件 4、格控制特大城市人口模Company Logo1、全面放开建制镇和小城市落户限制Company Logo2、有序放开中等城市落户限制Company Logo3、合理确定大城市落户条件Company Logo4、严格控制特大城市人口规模Company Logo改革的时间表l要一步整口迁移政策l一城 口登制度l取消 与非 口性区分l全面施居住制度l加快建共享国家人口基信息Company Logol到2020年，基本
13、建立与全面建成小康社会相适，有效支撑社会管理和公共服，依法保障公民利，以人本、科学高效、范有序的新型籍制度，努力 1左右 移人口和其他常住人口子在城落。Company Logo改革涉及象有哪些？l主要以 移人口重点，兼其他常住人口。从具体人群来看，解决好城 、就能力强，可以适城 型升和市 争境的人口落 ，不断提高高校 生、技工人、院校 生、留学回国人口等常住人口的城落率。Company Logo籍制度改革遵循的原： 一、范有序 二、尊重意愿 三、区 待 四、筹配套Company Logo四、落户城市是否更加容易 我国幅 ，城市数量多，从几万人的小城、十几万的小城市，到几十万人的中等城市，再到几
14、百万、上千万的大城市、特大城市，城市模差距更大。因此，不同 城市的落条件不可能完全一致，搞一刀切。从的来看，各城市有不同的落条件和要求，行差化落政策。Company Logo天津用居住取代住l2014年1月1日，天津正式启外来人口居住申和放工作，行多年的住不再理。Company LogoCompany Logol小城和建制：全面放开落限制l只要在当地有合法定住所（租）的人，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申登常住人口。l中等城市：将有序放开落限制l分两种情况：一是城市合承能力力小的地方，可参照小城市准全民放开；l二、城市合承能力力大的地方，可合法定就、合法定住所（含租）等作
15、出定，但住所不得置住房面、金等要求，社保年限的要求不得超3年。Company Logol大城市：落条件的是放，但不同模的大城市之也存在差：城区人口100万到300万的大城市，以有合法定和住所（租）前提，合理放开落限制，城市人口300万到500万的大城市，防止放开籍致人口急膨，要适度控制落 模和奏，可落条件作出格的定。大城市社保年限的要求不得超5年。Company Logol特大城市：由于人口度聚集，源境承能力已不堪重，人多、房、堵、空气染等“城市病” 日益重，所以必 格控制城市人口500万以上特大城市的人口模。此，采取有效措施， 城落 格控。Company Logo 特大城市和部分大城市 达、就机会多、公共服水平高，落需求一直“高不退”。置一定的落“ ”，并不是拒人于千里之外，而是持“当期可承受、期可持”的原，合理有序引落。 一是建立完善分落制度。 二是大基本公共服覆盖范。 于 不能落城市的常住人口，通施居住制度，使其逐步享受城市的基本公共服，分享服 展来的成果，最全覆盖。Company Logol与此同时，特大城市要科学定位、加快转型升级、适当疏散经济功能和其他功能，引导人口有出有进，努力使人口结构更加合理。
