1、武汉市居住证制度&相关户籍制度现状小组成员：刘晓玉、吕首凤、张惠娣冯铁栓、旦增尼玛Part I1995年11月10日 某小区门口武汉市公安局户政处工作人员：小吕、小张外来务工者：小刘依据：1995年起实施的武汉市暂住人口管理条例一、谁需要办暂住证？暂住人口，是指离开常住户口所在地，从外地来本市暂住和本市跨区县暂住三日以上的人员。暂住人口应当在到达暂住地三日以内申报暂住登记。拟在暂住地居住一个月以上的年满十六周岁的下列暂住人口，在申报暂住登记的同时，应当申领武汉市暂住证。（一）本市行政区域内的机关、团体、部队、学校、企业事业单位、个体工商户招用的人员；（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员
2、；（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业等行业的人员；（四）从事种植业、养殖业的人员；（五）其他需要申领暂住证的人员。探亲、访友、旅游、就医、出差、寄养、寄读、学习培训、从事科学研究工作的暂住人口，按规定申报暂住登记或者旅客登记，不申领武汉市暂住证。武汉市暂住证为一人一证，有效期限最长为一年。暂住期满需继续暂住的，应在期满前办理延期或换领手续。暂住人口离开暂住地时，应到原登记处办理注销登记手续。本市公安机关是暂住人口管理的主管机关。二、暂住证的管理和服务第十四条暂住人口应随身携带居民身份证、武汉市暂住证接受合法查验。第十五条暂住人口来本市务工、经商，须凭武汉市暂住证，向劳动部门申领外来人员就业
3、证或向工商行政管理部门申领营业执照。第十六条暂住人口应当依法履行计划生育义务。招用暂住人口或向暂住人口出租房屋的单位和个人，应当依法承担计划生育管理责任。第十七条暂住人口应当按照有关规定，到暂住地卫生防疫机构办理计划免疫手续，接受计划免疫。第十九条单位和个人向暂住人口出租房屋，应当领取暂住户口登记簿。第二十条单位和个人招用暂住人口或向暂住人口出租房屋，应当遵守下列规定：（一）与所在地公安机关签订治安责任保证书；（二）对暂住人口进行法制宣传；（三）不得为违法犯罪活动提供场所，发现违法犯罪活动应当予以制止，并及时报告公安机关或有关部门；（四）按规定到公安机关办理武汉市暂住证；（五）及时向公安机关和
4、有关部门报告暂住人口增减、变动情况。第二十二条单位和个人招用暂住人口应当与暂住人口依法签订劳动合同。第二十三条暂住人口因工发生伤亡事故，用工单位和个人应当及时组织救治、处理。Part 21997年 武汉市公安局户政处工作人员：小吕、小张外来务工者：小刘依据：购买商品住宅申报城市户口（蓝印）实施办法蓝印户口1997年，武汉市出台购买商品住宅申报城市户口（蓝印）实施办法，实行购买商品房办理蓝印户口政策：武汉7个城区及武汉经济开发区、东湖新技术开发区以外年满16周岁的公民，在中心城区购买商品住宅面积达120平方米或金额达30万元可先申办蓝印户口，3年后再申办正式常住户口。2000年后，该市蓝印户口转
5、正式常住户口的期限改为一年。2003年武汉市政府近期取消了蓝印户口政策，实行外地人员在武汉市中心城区购买商品住宅可直接办理武汉常住户口政策。Part 32009年 武汉市公安局户政处工作人员：老吕、老张来访者：老刘依据：武汉市人才居住证制度暂行规定一、怎么算人才？仅适用于武汉东湖新技术产业开发区（一）具有大学本科及以上学历或者中级（含中级）以上专业技术资格人员；（二）具有技师（含技师）以上职业资格的人员；（三）个人在东湖开发区投资50万元及以上的经营者；（四）东湖开发区急需的其他人员。第七条人才居住证的有效期限为13年。个人与东湖开发区用人单位签有劳动或者聘用合同的，人才居住证有效期限与劳动或
6、者聘用合同期限相同（签订劳动或者聘用合同期限超过3年的，按3年有效期限办理）。二、什么待遇？（一）持证的境内人士可免办武汉市暂住证，并享受暂住人口的相关权益。（二）持证的境外人士可以在本市以技术入股或者投资等方式创办企业。（三）持证人可以在本市申请认定高新技术企业和项目，参与科技项目招投标，申请市级科技企业贷款贴息或者科技项目资助，申请发明专利，申报科技奖励等。（四）经东湖开发区管委会批准，持证人可以以短期聘用、项目聘用等方式，接受东湖开发区机关事业单位聘用。持证的境内人员，符合东湖开发区机关事业单位公开选拔领导干部资格条件的，可以报名参加公开选拔领导干部。（五）持证人的未成年子女入读本市幼儿
7、园、小学、初中享受与本市户籍学生同等待遇，并可以报考本市高中。（六）持证的境内人士符合参加基本养老保险范围及条件的，可按规定参加本市基本养老保险。经本人申请，原在异地建立的养老保险关系，可按规定办理转移及接续手续；原在户籍地建立的养老保险关系，可予保留并暂不转移。离开本市时，其在本市建立的养老保险关系可转移至新的参保地或户籍地。用人单位可以按规定为持证人办理企业年金。（七）参加本市基本养老保险的持证人，可同时参加本市城镇职工基本医疗保险。离开本市时，其基本医疗保险关系和个人医疗帐户储存额可转移到本人户籍所在地的社会保险经办机构；如因特殊原因不能转移到户籍所在地的，其个人医疗帐户储存额一次性支付
8、给本人。持证人可按规定参加职工失业、工伤、生育等社会保险项目。（八）持证人可按规定在本市缴存和使用住房公积金。已在户籍所在地缴存了住房公积金的，可将在户籍所在地缴存的住房公积金转入本市住房公积金帐户，原缴存的住房公积金年限和余额，可与本市缴存的住房公积金年限和余额累计计算。离开本市时，可按规定办理住房公积金帐户存储余额转移手续。持证人在本市购房时，可以申请与本市居民相同待遇的住房公积金贷款。（九）持证的境内人士，可按有关规定办理因公出国手续。按照公安机关有关规定，还可申请办理赴港澳多次往返通行证。（十）持证人可申请办理驾驶证或者临时驾驶证以及机动车注册登记手续。Part 42011年3月5日
9、武汉市公安局户政处 大刘和弟弟旦尼一、居住证制度产生背景居住证制度是在人们日益高涨的户籍制度改革声中，以湖北一大学毕业生“孙志刚事件”为直接导火索，借鉴某些特大城市的外来人才居住证的形式，逐渐扩大到所有外来流动人口，取代原先的暂住证，成为对流动人口开展服务管理的一种基本制度形式。其产生有着复杂的背景：（一）户籍制度改革呼声高涨，而实践中改革却陷入困境改革开放以来，我国户籍制度由当初“定指标”的严格管控，到目前准入条件的适度宽松，走过了一个逐步放开的过程.然而，随着经济的快速发展，人们更加关注自己的正当权利与诉求，要求改革城乡二元户籍制度的呼声越来越高。但是，在户籍制度改革实践中却陷入了困境：面
10、对如此庞大的流动人口，是全部放开户口，还是有所保留逐步推进？由于我国城市化进程依然处于高速发展的时期，全面放开户口，必将导致城市人口的大规模持续扩张，城市资源的承载力将会受到严峻的考验，社保、医疗、交通、教育、就业等公共资源将会难以满足突然涌入的大量人口，甚至引起“城市病”。2003年河南郑州全部放开户口，最终因公共资源无力承受，不得不在实施一年后叫停就是一个很好的例证。（二）“孙志刚事件”的发生，重新审视暂住证制度的合理性 起源于 20 世纪 80 年代的暂住证制度，是为了了维护外来流动人口的权利，便于对外来人口管理，维护社会稳定而实施的。这项制度，主要以管理控制为目标，较少涉及被管理者的权
11、利。当然在流动人口规模不断扩大的情况下，实施暂住证制度，对流动人口管理发挥了积极作用，通过办证，破获了大量犯罪案件，抓获了大批逃犯。但是这种制度，在办证中又存在乱收费、粗暴查证等现象，老百姓办证的积极性不高，暂住证的负面作用日益暴露，特别是行政许可法实施后，其合法性受到了质疑。 尤其是 2003 年“孙志刚事件”发生后，使社会各界重审暂住证制度。种种原因下，要求废除暂住证制度的呼声不断增多。（三）走中庸之道，借鉴大中城市的“人才居住证”管理制度 20 世纪 90 年代末，北京、上海等少数城市在吸引、留住人才的需求与户籍压力并存情况下，避开刚性户籍障碍，相继推行了“人才居住证”管理制度，并规定持
12、证人可享有诸多方面的“市民待遇”。 进入到 21 世纪，东部地区大中城市也掀起了实施该制度的高潮。尽管各地都提出申报人才居住证的外来人员需具备本科及以上学历，但在公民受教育程度普遍提高和大学扩招的背景下，这一学历条件已显得十分普通。这一时期的人才居住证受益范围有所增大。这种柔性的人才居住证制度，通过“不迁户口，不转关系、不唯国籍、不论身份”等“绿色通道”措施，是绕过户籍、国籍、档案等人才流通障碍的变通手段，很好地解决了外来人才的市民身份和“市民待遇”的缺失问题。二、武汉市居住证暂行办法解读 年满16周岁的非本市户籍人员，因务工、经商、就学（含未迁入本市集体户口的在校学生）等拟在本市居住30日以
13、上的，应当按照本办法的规定申请办理居住证。 来本市探亲、访友、旅游、出差、就医的，按本办法申报居住登记或者按有关规定办理了住宿、住院登记的，不办理居住证。（一）哪些人应当申办武汉市居住证？ 公安机关是流动人口居住登记和居住证管理工作的主管部门，负责居住登记和居住证办理、制作、发放以及居住信息管理等相关工作。 市、区财政、人力资源社会保障、住房保障房管、教育、人口计生、国有资产管理、工商、民政、卫生等部门，以及街道办事处（乡、镇人民政府）按照各自职责，负责做好流动人口居住登记和居住证管理的有关工作。 市公安机关根据工作需要和便民原则，可以委托社区流动人口服务管理机构从事居住登记、居住证受理与发放
14、及持证人住址变更等工作。区公安机关应当在本辖区内通过公告等方式告知居住登记、居住证的办理方式和办理地点。（二）到哪些地方进行居住登记和申办？（三）办理武汉市居住证需要哪些材料？ 申办武汉市居住证时应当交验本人第二代居民身份证和相关住址证明等材料，填写武汉市居住证申领表。1、居住在居民家中应提供户主的户口簿；2、居住在房屋出租屋的应提供与业主签订的房屋租赁合同或业主出具的居住登记证明；3、与房屋所有人或者承租人共同居住的人员办理居住登记的，应当提交房屋所有人或者承租人身份证明；4、与非武汉市户籍的承租人共同居住的，应当交验承租人的居住证。1申领人到居住地流动人口和出租屋管理服务站或派出所登记填表
15、2申领人递交相关证明 材 料3工作人员审核材料，录入基本信息4用二代证阅读器采集申领人照片，受理办证申请5申领人领取领证回执6按预约时间或之后在指定地点领取证件（四）居住证的办理流程（五）申办武汉市居住证是否收费？ 居住证一人一证，首次申领免收工本费，丢失补领、损坏换领居住证，应当缴纳证件工本费。 对丢失补领、污损换领居住证的工本费收费标准，由市财政、物价部门提请省财政、物价部门核准。（六）武汉市居住证与武汉市暂住证怎么衔接? 本办法实施前发放的武汉市暂住证，如地址相符，持证人可凭有效武汉市暂住证免费换领武汉市居住证。（七）取得居住证的人员享有哪些权益和公共服务？（一）按照规定参加社会保险；（
16、二）居住地教育部门按照规定安排接受义务教育的子女就读；（三）在居住地享受国家规定的计划生育服务和奖励、优待；（四）享受居住地传染病防治和儿童计划免疫保健服务；（五）按照规定参加职业技能培训，参加居住地专业技术职务的任职资格评定或考试、职业（执业）资格考试或职业技能鉴定；（六）按照规定参加本市相关荣誉称号的评选，参加就业单位、居住地社区组织的活动，并享有相应的权利和待遇；（七）按照规定在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车登记手续；（八）持有居住证1年以上的企业人员可以按照规定在本市申请赴港澳商务签证；（九）居住证持有人符合市人民政府规定条件的，可以按照规定申请办理本市常住户口；（十）享有本市规定
17、的其他待遇。（八）武汉市居住证与武汉市暂住证有何区别?一是增加武汉市居住证的科技含量。武汉市居住证卡面采用高科技热敏材料，对于持卡人住址变更和有效期延期时，可直接在卡体上擦写现住址变更及时间。二是在居住证证件使用功能上增加了“武汉一卡通”的功能。居住证为“武汉一卡通”CPU卡式，在居住证证件使用功能上，除了明确申办居住证享有的各项权利待遇外，增加了“武汉一卡通”的电子钱包功能，二卡合一。三是居住证卡体可多次使用。居住证持证人离开本市居住，办理注销登记后再次来汉居住的或者居住证有效期满的，在办理居住登记手续后，原居住证可以继续使用，但其居住期限从登记之日起重新计算。九、居住证申办义务单位和个人未
18、按规定申办居住证的，应当承担什么法律责任？根据武汉市居住证管理暂行办法规定，居住证申办义务单位或者个人未按照本办法规定申办居住证的，由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，对个人处以100元罚款，对单位按照未申办人数每人100元以上200元以下的数额处以罚款。（十）房屋所有人、承租人在实施居住证制度中有哪些义务？ 根据武汉市居住证管理暂行办法规定，房屋所有人或者承租人为非本市户籍人员提供居住条件的，应当督促居住人在3日内按照规定办理居住登记； 居住满3日仍未办理居住登记的，房屋所有人或者承租人应当向当地公安派出所、社区流动人口和出租屋管理服务站报告居住人员的情况。 从“暂住证”到“居住
19、证”，虽是一字之差，但是执政理念的转变，从管理转向服务，是公民权利的改善，从权利差异迈向权利平等尽管实行居住证制度距离真正的“同城同权”还有距离，但已走向“同城同权”。在复杂的国情背景下来审视居住证制度，可以说是不小的进步。地方政府积极性不高原因：一、认为地方财力和公共设施还不能承受更多的外来人口。二、存在“懒政”思维，认为实行居住证制度后，城市管理的难度随着人口增加而增加。例如，某市公安部门负责人就把治安问题归结于流动人口失控。三、存在排外思想，认为外来人口会抢当地人上学、就业的机会。Part 52012年 12月13日 晚安，武汉栏目直播室主持人：栓哥被访市民：旦尼一居住证制度实施概况 湖
20、北省武汉市实行居住证制度已满一年。武汉市流动人口服务和管理工作领导小组介绍，武汉流动人口近年来快速膨胀。2002年，该市流动人口为39万，到2011年底，这一数字达到225万。流动人口与户籍人口数量比为14。 2011年3月15日，武汉市以市长令的形式公布了武汉市居住证管理暂行办法，在全市大力推行居住证制度。 居住证制度自施行以来，截至2012年5月31日，武汉市公安局已为流动人口免费办理居住证共120万余张。二、居住证制度的意义1、有利于彰显服务型政府，促进政府转型 居住证相对于暂住证更多体现的是权利本位而非义务本位给广大流动人口带来了诸多的便利。体现了武汉市政府由传统管制政府向现代服务政府
21、的过渡。2、有利于打破城乡二元机制，转变传统户籍制度，淡化城乡户籍差别 居住证制度虽然离户籍改革的最终目标尚有距离，但它有助于缩小城乡户籍间的福利差别，为彻底打破城乡分割的户籍制度打下基础3、便于加强流动人口的管理与服务，维护社会治安 居住证相对于暂住证来说增加了更多的流动人口信息，不仅有流动人口的姓名、性别、户籍地址、现住址等基本信息，还将有婚姻状况、计划生育、劳动就业、随同的未满16周岁人员等信息。三、居住证制度的不足 1、权利有限，仅能享受部分市民待遇 住房问题 随迁子女中高考教育问题 2、执行中的不到位 3.配套规定不足，规定模糊 4、从根本上没有打破传统的二元户籍制度四、建议 1扩大
22、公众立法参与，应当扩大外来人口所能享受的市民待遇。 2进一步转变政府理念，由管制到服务转变，允许流动人口自由选择管理方式。 3.提高立法语言精度，加快制定配套规章办法。面对户籍改革举步维艰的局面，国家应及时出手： 一是重新调整中央与地方利益分配，或者加大中央财政转移支付力度，通过壮大地方财力以保证户籍改革顺利进行； 二是杜绝公款消费和浪费，把公共资金用在民生之需上； 三是应统一制定城市居住证制度相关的法律法规，不给地方政府拖延改革、玩弄概念的机会。武汉户口的好处子女的教育问题工作问题结婚办理计生劳动与社会保障医保和生育保险武汉市住房公积金待遇申请出境护照一、外地人通过购房落户。购房范围及对象。
23、(一)凡户籍不在武汉市中心城区(含江岸区、江汉区、桥口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区等七个中心城区及武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区、东湖生态旅游风景区)具备合法身份证明的中国公民，在我市中心城区购买住房面积在100平方米(含100平方米)和总价超过50万元(含50万元)，可在住房地申办武汉市非农业户口。中心城区农业户籍人员，具备上述条件的，可办理“农转非”户口。(二)凡户籍不在本市和本市中心城区以及远城区农业户口人员在远城区购买住房面积超过90平方米(含90平方米)和总价超过30万元(含30万元)的，可在住房地申办武汉市非农业户口。符合上述条件的住房申请人，可办理本人、配偶、未成年子
24、女(即18周岁以下子女)共3人的武汉市非农业户口。如何落户武汉？二、集体户口购房落户什么是集体户口?集体户口与居民户口的区别一般说来，对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，经本人要求可将其户口和人事档案免费保留在原就读学校或省高校毕业生就业指导中心，两年后，应全部将其户口和人事档案转入人事部门所属的人才交流服务机构。根据学生意愿，学校也可以将户口转回入学前户籍所在地的。对于本人已落实工作单位的，可以将户口迁至单位的集体户口名下，这样购房便不受到外地人购房落户的限制。此外，挂靠在单位的集体户口，已属于武汉市常住户口。因此迁移户口不受落户政策的限制。但是学生集体户口是不能在武汉市内任意异动的。户
25、籍挂靠在人才市场或企事业单位的武汉市集体户口，若毕业后两年内同在汉企业签署就业协议，只需购买一套拥有完全产权的住所，便可将集体户口从人才服务机构迁出，落在其所购房屋名下，并向所在辖区公安部门递交武汉市常住居民户口申请。这里所说的“拥有完全产权的房屋”，既没有面积限制也没有价格限制，既可以是商品房也可以是二手房。集体户口迁移只能解决自己的户口问题，无法解决配偶或者子女的户口问题。若在两年的择业期内，集体户口的毕业生没有与工作单位签订任何就业合同或者合同不符合规定的要求，若想通过购房落户武汉，必先将户口迁回原籍，再按照外地人购房落户的标准落户三、“四投一抱”（即子女投靠父母、父母投靠子女、夫妻互投
26、、投靠亲属及收抱养）夫妻投靠必须满足：中心城区投靠方年龄35周岁以上或结婚10年以上远城区投靠方年龄30周岁以上或结婚5年以上投靠方限配偶及18岁以内子女的要求。60周岁以上男性，55周岁以上女性或夫妻双方退休，一方年龄达到标准的对因工作调动等原因在其他地区离(退)休的人员需回武汉市投靠子女的外地的父母都可以投靠户口在武汉的子女。还有子女投靠父母的情况，但是要求是未满16周岁，或不满18周岁的高(职)中学生，且限定是被投靠人的子女。另外，按照规定，父母双亡无人抚养的孤儿，无子女的孤老都可投靠在武汉的亲属。据悉，收(抱)养的子女也可以落户武汉，但是仅限学龄前儿童、弃婴，且被投靠人女方需年满30周
27、岁，身边无子女。4、外地来汉兴办私营企业业主、家属或业务骨干同样可以申办户口。这种情况申办人必须是私企业主、近亲属或业务骨干，且1998年7月1日后3年内累计纳税额达到30万元以上的(含30万元)。户籍不在武汉市或户籍在武汉市远城区，具有合法身份证明的中国公民来本市中心城区及郊区(东西湖、汉南区)投资兴办私营企业，且在武汉市有自己的住房，可申报私营业主及一名亲属(父母、配偶、未成年子女)或业务骨干(具有中级以上职称的技术人员、营销人员或管理人员)共计2人的户口。5、“军队干部家属可随军户口”。武汉市户政管理处工作人员表示，“但是，必须是现役军人且是副营职或副科级(含专业技术十一级、体育七级)以上的军官和文职干部服现役或军队服务满15年的军官或文职干部也可以办理。”符合安置部门政策条件的退伍军人或需要改变原户口性质或户口不迁回原籍的复退军人也可在武汉安置户口。此外，符合出入境回国定居政策条件的港、澳、台及国外回归定居人员也可按规定办理武汉市户口符合随迁条件的专业技术干部家属也可随迁户口符合教育部门转学条件的普通高等学校学生可跨省市转学户口。
