1、Copyright 2006 By ALLPKU Management Consultants L未经许可，不得外传济南高新区国有资产整合模式报告北大纵横管理咨询公司北大纵横2006年5月 2 北大纵横声明n本报告为中期报告，所有意见均非最终结论n本报告旨在对济南高新区国有资产的整合及管理进行分析和建议，不针对任何部门和个人 3 北大纵横报告的主要思路目前济南高新区的管理模式定位当前高新区主要管理问题及根源分析外部模式研究借鉴提出需要解决的问题根源症结如何解决开发区的问题根源症结解决方案及模式设计n本次咨询的目的是为了实现开发区从“建设”向“经营”的转变；n这一转变的实质是开发区国资企业经营管
2、理模式和开发区盈利模式的转变；n国资企业经营管理模式主要包含国资企业政企分开、国有资产经营管理与资产所有关系相脱离的问题，开发区盈利模式主要包含融资问题和投资收益问题。n国资企业经营管理模式直接导致国资企业战略规划问题，这里涵盖高新控股的战略定位问题，将来是单一业务还是多业务发展。 4 北大纵横我们将从四个方面阐述济南高新区国有资产整合模式n开发区国资企业的定位管委会国资企业集团业务单元管委会和国资企业集团的关系国有资产组合模式设计各业务单元基本运作策略国资企业的任务和国有资产的功能性质开发区国有资产概述n国资企业的经营方式n国资企业整合方案n国资企业各业务单元的运作方式 5 北大纵横目录n开
3、发区国资企业的定位 5n国资企业的经营方式 12n国资企业整合方案 37n国资企业各业务单元的运作方式 60n实施建议 80 6 北大纵横导读n开发区国资企业的定位n国资企业的经营方式n国资企业整合方案n国资企业各业务单元的运作方式n实施建议 7 北大纵横不论国内还是国外，非自然形成开发区的主导方都是政府，济南高新区管委会在导向、服务、协调、管理方面有不可替代的作用n开发区的基础设施、生活物质环境、投资环境等因素需要政府的参与才能营造，尤其是在开发区发展的初级阶段n政府营造的政策软环境更是整个开发区运行中至关重要的n企业所无法独立承担和运作开发区庞大的投资规模n政府是促成企业界与科研教育机构合
4、作的强有力的力量政府的主导作用是不可缺少的管委会的任务导向服务协调管理n统筹管理高新技术开发区，制定园区的发展规划和政策，建设基础和配套设施，创造良好的投资环境，增加GDP和税收，增强开发区综合竞争力 8 北大纵横济南高新区实施“充实提升，开拓发展”战略，面临从建设开发区到经营开发区模式的转变中心区出口加工区东部新区经营开发区建设开发区n建设提升为济南市现代化的东部新城样板区，集中建设总部经济基地和科技研发区、生活商贸区n建设成为集加工贸易、陆路口岸和保税物流于一体的外向型产业聚集区n建设成为规模化新型工业的聚集区n如何滚动发展，良性循环？n如何开拓经营思路，使国资企业有效发挥作用？n如何保证
5、国有资产保值增值？n开展招商引资n形成产业聚集环境？n如何培养良好的经营模式？n招商引资n如何引入有效的机制进行融资和建设？目标n基础设施、配套设施建设n总部基地建设、商业和住宅项目建设n打造济南软件城n标准厂房、道路基础设施和配套设施建设n区域规划和产业布局n基础设施、配套设施建设 9 北大纵横政府为了推进开发区的建设，形成了开发区国有资产，开发区国有资产具有正的外部效应产业规划和优惠政策政府收益n政府投入财政收入进行开发区建设，形成产业积聚，政府是开发区的最大投入者n产业集群产生外部规模效应，为新企业、新产业发展提供了良好的外部环境-产业集群使技术、信息、商业、金融的流通和联系得到改善，刺
6、激了创新，达到了互补性和技术溢出-集群区的原料和产品达到规模批量，降低生产和流通成本n政府也是开发区的最大受益者，产业积聚后对区域形成税收、就业机会等回报，推动经济发展招商企业孵化企业土地资源财政投入服务服务收入税收经济增长就业投资回报土地收入国资企业收益税收利润资产增值投入产出 10 北大纵横因而，为经营开发区而形成的国资企业的使命是：推动开发区产业发展，促进国有资产保值增值推动开发区产业发展促进国有资产保值增值n国资企业投资基础设施和配套设施建设，经营非赢利性社会公共事业资产，目的是促进开发区的发展，追求开发区以及公司的长期效益，因而管委会允许该部分资产功能性亏损，或给与相应的财政补贴n园
7、区经营企业努力营造产业聚集和发展环境，同时保证适当的利润n房地产开发服从于开发区规划和开发区硬件环境要求，建设办公和生活设施n管委会给某些国资企业提供经营垄断权，以保证实现战略意图n保值和增值是资产的天然权利n国资企业利用其经营性赢利取得货币或资本市场融资机会，扩大投资规模n给与财政补贴，保证账面盈利，有利于外部融资，拉动地方经济发展n国有资产保值增值与推动开发区发展两者的目标是一致的，长期来看，开发区的发展更能推动国有资产保值增值 11 北大纵横资产划分为功能性资产和经营性资产，在开发区内通盘考虑和调配，分别制定不同的经营目标基础设施和公共事业资产投资功能资产园区经营资产房地产开发资产其他经
8、营性资产n营造良好的经营环境，为开发区发展服务n为开发区产业投入和招商引资服务，同时讲求投资收益n营造良好的园区环境，促进产业聚集和产业发展n建设开发区，同时取得良好的收益n追求资产的收益性，进行完全的市场化运作功能性功能性+经营性经营性经营目标收益指标n追求长期收益和资产保值，在短期内设定亏损目标，或给与财政补贴n根据投资对象，制定适当的投资收益率指标n制定适当的利润率及资产保值增值率指标n根据开发的对象，分别制定利润指标和资产保值增值指标n制定净资产收益率指标、利润指标资产 12 北大纵横导读n开发区国资企业的定位n国资企业的经营方式n国资企业整合方案n国资企业各业务单元的运作方式n实施建
9、议 13 北大纵横导读n开发区国资企业的定位n国资企业的经营方式-组织形式-对国资企业的监管方式-国资企业内部管理方式n国资企业整合方案n国资企业各业务单元的运作方式n实施建议 14 北大纵横济南高新区目前采用的是混合型管理模式，从公司形式上看是政企分开的，但实质上是政企合一公司制政企分开型政企合一型混合型集中管理制 这种管理模式主要是以企业作为开发区的开发者与管理者，政府建立开发公司作为经济法人，组织区内的经济活动，开发公司直接向政府负责，担负土地开发、项目招标、建设管理、企业管理、行业管理和规划管理等职能，园区的其他管理事务，如劳动人事、财政税收、工商行政、公共安全等，主要还是依靠政府的相
10、关职能部门。 管委会作为地方政府的派出机构，行使政府管理职权，不运用行政权力干预企业经营活动，只起监督协调作用，开发公司作为独立的经济法人，实现企业内部的自我管理，从而实现政府的行政权与企业的经营权相分离。政企分开模式，目前为我国大多数开发区所采用。 在管委会下设一个开发公司，管委会负责决策、职能管理以及服务性工作，开发公司负责开发区内的基础设施建设，这种开发公司管理行为很大程度上是行政性的。管委会和开发公司在人员设置上相互混合，负责人通常互相兼任，即 “两块牌子，一套班子”。在这种管理模式下，管委会不仅行使审批、规划、协调等行政职能，还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务，开发公司和专业公司
11、基本上没有自我决策权。 由市政府在开发区设立专门的派出机构管委会全面管理园区的建设和发展，具有较大的经济管理权限和相应的行政职能。管委会可自行设置规划、土地、项目审批、财政、税务、劳动人事、工商行政等部门，可享受城市的各级管理部门的权限，同时也接受主管部门必要的指导和制约，真正体现了“小政府、大社会”的特点。 所在城市的政府全面领导开发区的建设与管理。政府设置管理委员会，成员由原政府行业或主管部门的主要负责人组成，园区内各类企业的行业管理和日常管理仍由原行业主管部门履行，管委会只负责在各部门之间进行协调，不直接参与开发区的日常建设管理和经营管理。所在区县政府负责园区内的公安、消防、卫生、网点等
12、的管理。纵向协调型行政主导型含义类型 15 北大纵横开发区具体采用何种管理模式与其发展所处的阶段是有一定的关系的开发区建设的早期正常运营和管理阶段开发区成熟阶段123一般采取行政主导型的管理模式和混合型中的政企合一型，以加强政府的宏观调控职能和工作力度混合型政企分开的管理模式更加适用。在政企分开的管理模式下，管委会作为地方政府的派出机构行使政府管理职权，不直接运用行政权力干预企业的经营活动，只起监督协调作用，开发公司作为独立的经济法人，实现企业内部的自我管理公司制的管理模式更适合开发区的发展，逐步向西方发达国家和地区的模式靠拢 16 北大纵横高新区的盈利模式也要求有所转变开发区建设的早期正常运
13、营和管理阶段2n在建设初期，在高新区管委会主导下，各国资公司通过提供高成本、低价格的专业服务吸引企业入园，成本与收益的差额由财政补贴n通过各项服务和扶植措施，推动入园企业发展壮大，高新区通过获取税收收入盈利n如果税收收入能够保证财政投入的高成本，可以保持这个模式，但是如果不能保持，则需要改变高新区的盈利模式n在进入正常运营和管理阶段，入驻园区的企业已经发展起来，此时的盈利模式应该由完全依赖税收收益转向资产投资收益加税收收益n同时我们有各项优惠措施的情况下，企业在考虑迁移成本时，是不会轻易离开高新区的，这时，我们应该提供价格和成本相匹配的服务，而非再如同以前的高成本、低价格的服务n大量的国有资产
14、补贴给入园企业，何不如投给自己的国资公司进行经营，通过国资企业的回报收益盈利，建立起新的盈利模式n尽可能的引入外部资金参与高新区的经营开发，改善国资法人治理结构，提高国资利用效率1 17 北大纵横开发区建设早期政企合一利大于弊n有利于开发公司的快速起步和全面发展n既发挥政府的行政职能，又发挥开发总公司的经济杠杆功能n建立初期对开发区的建设具有很大的推动作用n国资企业过多依赖于管委会，发展动力不足，市场压力不大，自我发展能力不强，不能适应市场经济的要求和建立现代企业制度n融资渠道单一，依赖银行贷款，难以从资本市场融资优点缺点更适用于开发区建设早期政企合一 18 北大纵横n体现了“小政府、大企业”
15、的原则，有利于充分发挥管委会的行政管理职能和主导作用n国内外高新技术开发区的发展历程表明，市场的驱动力成为高新技术产业开发区发展的基础和真正动因n开发区内投入的要素包括国有资产应在市场机制下运行，激发市场的内在活力，发挥市场无形的手的作用，适应市场经济体制的要求n以经营的观念管理国有资产和开发区各项事务n将管委会的主导作用建立在市场机制驱动的基础上n促使国资企业克服对管委会的依赖，主动面向市场，产生自我发展的内在动力，激发活力，适应市场经济的要求n资产经营的责任主体明确，有利于进行绩效管理，形成激励和约束机制n有偿取得财政投入资金，关注投入产出，计算资金成本，讲求收益回报n机制灵活，高效运作，
16、提升经营管理水平n有利于促进国资企业管理创新和技术创新n国资企业能够成为投融资的重要载体，有利于综合运用各种融资方式，拓展资本市场融资渠道随着开发区经营逐步成熟，应政企分开，在管委会主导下实行国有资产的企业化运作发挥管委会主导作用通过市场机制形成内在驱动力明确经营的责任提高企业经营成效促进企业创新有利于全方位融资 19 北大纵横国有资产授权国资企业经营，管委会对各公司出资的资产划归国资企业(集团)，国资企业成为代表管委会管理国有资产的载体管委会国资企业(集团)子公司子公司子公司子公司子公司产权归属关系（例如一个主体下）n管委会对其他公司出资的资产划归国资企业集团n各个公司成为国资企业集团的全资
17、或控股子公司，形成清晰的产权关系n管委会以出资者的身份对国资企业集团进行管控，行使出资者的权力，资产成为连接管委会和国资企业的基本纽带n国资企业集团以拥有的资产承担保值增值的责任，推动开发区的发展n国资企业集团、各个子公司、孙公司分别独立核算，计算单独的损益 20 北大纵横集团下属公司采取有限公司形式（将来可以设立股份有限公司），其经营风险不会波及集团和其他子公司，从而减少财政风险n避免在公司欠下大笔债务时，债权人对公司股东进行直接追索n股东通过在证券市场上转让其股票来转移投资风险n一是指公司以其全部法人财产，对其债务承担有限责任；二是指公司破产时，股东仅以其出资额为限，对公司承担有限责任n有
18、限责任制产生的条件是公司的人格与其终极所有者的人格的分离，即公司只能以自己的独立财产承担清偿债务的责任有限责任公司股份有限公司有限责任制 由法定数量的股东所组成，公司股东以其出资额为限对公司债务负有限清偿责任 由一定人数的股东发起设立，全部资本划分成等额股份，股东以其认购的股份数额为限对公司债务承担责任n能使股东预先确定投资风险，即投资者的最大风险仅限于其出资额的损失n这种法律形式是对投资者利益的一种保障，对鼓励投资起到促进作用风险减少和转移鼓励投资 21 北大纵横资产投资、借贷所形成的资产及自有资产，其资产所有者或占有者拥有资产经营权或委托经营权，承担资产保值增值的责任自有资产财政投入资金其
19、他投资贷款其他借入资金追求资产收益和保值增值追求资产保值增值完成开发目标追求资金使用收益承担还本付息承担资金归还责任 22 北大纵横财政局投资公司银行贷款支付利息归还贷款上缴财政拨付资金财政局银行贷款归还贷款支付利息审批重大融资、投资计划使用单位说明：n资产主体不明，无法落实资产经营责任n资金筹集、使用和归还没有形成闭环n财政局对企业经营承担无限责任，风险大说明：n资产主体明确，资产经营责任明确n企业以其资本金为限承担有限责任，减少风险管委会国资企业成为融资、投资、开发、还贷一体的运作主体融资投资开发还贷国资企业投资、监督资金使用投资收益 23 北大纵横国资企业集团代表管委会对基础设施进行建设
20、和经营，成为基础设施建设的主体，以经营的方式开展开发区建设建设局进行基础设施建设财政局拨入资金国资企业进行基础设施建设，成为相关资产所有者财政局投入资金银行贷款及其他融资建设局制订规范并进行监督说明：n国资企业成为建设的甲方，建设局进行监督管理，行使行政职能，形成监督制约机制n国资企业成为相关资产的所有者，建设形成的资产具有明确承载的主体，可以明确资产经营责任n国资企业可以运用该项资产从多种渠道进行融资说明：n管委会兼投资、建设、管理为一体n建设局既是行政监管者又是执行者，没有监督制约机制n所形成的资产没有承担主体，资产经营无法落实 24 北大纵横转换对国资企业的管理方式，各个局真正履行行政管
21、理职能，不再成为管理国资企业的“公司职能部门”管委会办公室投资服务局国土资源局科技经济发展局组织部招商局规划环保局财政局建设局审计监察局公司公司公司公司公司公司公司管委会办公室投资服务局国土资源局科技经济发展局组织部招商局规划环保局财政局建设局审计监察局公司公司公司公司公司公司公司国资企业集团 25 北大纵横建立健全法人治理结构，保证履行开发区国有资产经营使命管委会经理层董事会监事会公司各层级之间是由委托代理关系连接起来的，从股东会（管委会）到公司各个层面，都是自上而下的纵向授权公司治理结构的领导体制由权力机构、决策机构、监督机构和执行机构组成，各个机构的责权明确、职责分明，共同推动公司的有效
22、运作“三会”是相互独立和相互制约的，股东会、董事会、监事会和经理人员都在各自规定范围内独立行使权力，承担相应的责任，享有相应的利益，同时彼此制约，谁都没有无限的权力，也没有不受监督的权力通过建立激励和约束机制，防范由委托代理关系带来的“道德风险”和“逆向选择”，促使代理人的行为目标同委托人所要达到的目标保持最大限度的一致国资企业集团纵向授权责权明确分权制衡激励与约束机制并存 26 北大纵横国资企业（集团）组成结构良好的董事会，贯彻管委会的经营方针，科学决策，保证完成管委会下达的各项目标公司董事会内部董事经理层任务n对公司经营结果负责n制订战略规划n掌握和监督公司的业绩n聘任经理人员，进行培养和
23、业绩评价n进行重大经营决策n组织企业日常经营活动n承担经营的责任外部董事n制定国资企业的经营目标n投入资金，取得回报n选聘董事n决定企业经营方针，进行重大决策管委会n管委会选派董事，保证体现管委会经营意图n管委会及各局委领导成为董事或委派代表出任董事（即外部董事）n选聘外部专家为独立董事n进入董事会的经理层人员（内部董事）不应超过董事会半数n组成董事会专业委员会，吸收专业人员参加，保证决策的科学性和客观性n专业委员会的决议须报董事会审议 27 北大纵横导读n开发区国资企业的定位n国资企业的经营方式-组织形式-对国资企业的监管方式-国资企业内部管理方式n国资企业整合方案n国资企业各业务单元的运作
24、方式n实施建议 28 北大纵横管委会应从经营计划、财务预决算、融资、投资和资金支出等方面对国资企业的经营过程进行监管管委会经营计划财务预决算n决定集团经营方针n批准集团年度财务预算和决算方案n决定集团经营计划n制订集团年度财务预算和决算方案n提出集团经营计划、年度财务预算和决算方案n审批集团融资计划n拟订集团融资计划n审批重大融资的具体方案n拟订重大融资具体方案n审议子公司融资计划n监督检查企业财务收支n审批重大资金支出，可授权董事长进行审批n决定权限内的资金支出n审批集团投资计划n拟订集团投资计划n审批单项投资方案，决定项目立项n拟订投资方案，进行项目可行性分析n审议子公司投资方案董事会经理
25、层融资投资资金支出国资企业集团 29 北大纵横管委会各部门从行政管理的角度对国资企业进行监督检查和服务支持投融资园区经营房地产开发招商 基础设施建设财政招商投资服务规划环保建设审计监察国土资源 30 北大纵横从而，管委会对各个公司具体经营事项的监管转向绩效管理和重大事项管理，发挥企业的自主性和能动性管委会各局委公司 公司 公司 公司 公司 汇报请示批准申报指示管委会各局委公司 公司 公司 公司 公司 集团公司绩效管理重大事项管理绩效管理重大事项管理检查 31 北大纵横导读n开发区国资企业的定位n国资企业的经营方式-组织形式-对国资企业的监管方式-国资企业内部管理方式n国资企业整合方案n国资企业
26、各业务单元的运作方式n实施建议 32 北大纵横使命愿景管控模式和组织结构治理结构、管理模式，组织，岗位责任业务运作管理系统投融资，公共设施开发，房地产开发，财务，人力资源战略何处竞争？如何竞争？何时竞争？目标业务，财务确立的使命和愿景，形成集团发展的原动力确立长期的行动计划，实现集团发展目标建立高效的管控体系和组织架构，有效贯彻集团战略集团的目标应与开发区发展目标相匹配完善业务流程，降低运作风险和成本，提高效率集团公司从使命和远景出发，建立健全运作管理体系 33 北大纵横n财务/资产n集团、业务单元战略n投资管理n收购、兼并n公关n人才培养n法律n审计n采购n销售n人事管理n业务运营财务管理模
27、式战略管理模式操作管理模式管理模式功能子公司角色决策中心战略业务单元/利润中心经营单元n财务/资产n集团规划n投资管理n收购、兼并n战略制定n公关n人才培养n法律n审计n营销n现金管理集团功能子公司功能集分权分权集权与分权相结合集权建集公司下属公司采取略管理模式,确定下属公司方向，配源，以保 管委会略意n财务/资产n集团、业务单元战略n投资管理n收购、兼并n公关n人才培养n法律n审计n现金管理n监控实施与资源协调n财务预算和控制n集团战略的实施 34 北大纵横建立业绩指标体系，逐级分解集团目标，激励员工与组织的目标保持一致子公司目标部门级目标岗位目标集团目标子公司管理者：面对公司目标和市场压力
28、中层管理者：面对部门目标和客户压力基层员工：面对任务目标和业绩压力个人业绩子公司业绩部门业绩集团管理者：面对集团目标和市场压力集团业绩 35 北大纵横通过业务、人事、财务、审计和信息方面对子公司进行管理控制子公司子公司子公司子公司子公司集团公司n在集团和子公司之间划分投资、开发建设、服务、等各项业务的决策权限，按照权限组织各项业务n集团应掌握子公司经营计划的执行情况，对异常情况采取纠正措施n通过对子公司的高层管理人员及财务负责人进行任免，保证集团战略规划得到有效执行n人事任免需通过子公司董事会，按法定程序进行n建立统一的财务制度体系n审批子公司的财务预算，对预算的执行进行控制n选择合理的资金管
29、理模式，对子公司资金使用进行管理，提高资金使用效益n对子公司的财务状况进行评价分析，提供决策依据，防范财务风险n建立内部审计体系，对子公司经营活动进行审计监督，增强对集团经营风险的控制能力n建立管理者定期述职、财务信息报告、经营信息报告、重大事务信息报告等制度，掌握子公司的相关信息，保证集团及时、全面地掌握子公司经营情况业务管理人事管理财务管理审计信息控制 36 北大纵横国资企业完善人力资源管理体系，员工实行企业化管理，参照外部市场工资水平制定员工的薪酬公司战略人力资源规划招聘管理人员计划的数量、质量要求人才市场筛选流程决策业绩评估激励选拔机制评价系统价值分配人员素质改善评价管理提高培训计划行
30、政单位事业单位= /企业目标激励 37 北大纵横导读n开发区国资企业的定位n国资企业的经营方式n国资企业整合方案n国资企业各业务单元的运作方式n实施建议 38 北大纵横高新区国有资产可以考虑以下三种组合模式管委会132管委会n高新控股负责投融资、公共设施、房地产开发、园区经营业务n业务部门承担房地产、公共设施建设运营、工程管理工作n高新控股负责管理投融资、公共设施、房地产开发、园区经营业务n高新控股划分为各事业部，其下属公司承担房地产、公共设施建设运营、工程管理工作n高新控股负责从事投融资、公共设施和房地产开发等业务，由各业务部门具体承担n园区经营公司负责园区经营，开发住宅和商业房地产，业务部
31、门具体承担房地产业务高新控股董事会总经理/副总业务部门职能部门高新控股董事会总经理/副总事业部事业部管委会董事会总经理/副总业务部门职能部门董事会总经理/副总业务部门职能部门高新控股园区公司事业部一个主体，业务部门型一个主体，子公司型两个主体型 39 北大纵横济南出口加工区发展中心齐鲁软件园发展中心高新技术创业服务中心高新区管委会济南东正科技开发有限公司 泰山贤文电子产业有限公司 齐鲁软件大厦有限公司 济南高新区投资总公司 济南开发区科信担保服务中心 东源供水有限责任公司 济南东新热电有限公司 济南高新区物业管理总公司 高新技术产业开发建设发展中心山东大学齐鲁软件学院 董事会高新控股集团总经理
32、/副总经理其他职能部门园区服务管理部门房地产业务部门公共设施建设运营部门投融资业务部门资产管理部门方案一：一个主体，高新控股本部部门具体承担房地产开发、公共设施建设运营任务保税仓库 40 北大纵横方案一明n开发区内国有资产划归高新控股集团，高新控股集团统一负责国有资产运营管理，承担开发区建设和经营使命，统一管理投融资、基础设施和公共事业、房地产开发、园区经营业务n高新控股设置各个业务部门具体承担投融资、房地产开发、基础设施建设和运营、工程管理工作n子公司实行企业化经营n投资总公司和担保中心仍然承担原有债务，继续原来的业务n建设发展中心、物业公司、泰山贤文、软件大厦、东正科技实行商业化经营，面向
33、市场n对于经营不善的不良资产，进行资产重组或剥离公司主体业务部门子公司 41 北大纵横方案一的估优点缺点n管委会容易集中精力对高新控股的经营工作进行监控n高新控股统一调配资源，调节功能性资产和经营性资产的经营n业务部门集中于集团，机构简单精炼n高新控股的业务部门具体从事业务，运作效率高，整体性强n有利于集中财力进行投资活动n母公司可以为子公司担保，子公司之间可以相互担保n容易对人员进行统一调整，易于人力资源的组合搭配n现有的人力资源可以支撑业务的开展n当业务以及人员扩大到一定程度，则不易划分经营责任，使效率降低n对高新控股主要负责人提出了更高的要求，较难物色合适的人员对企业运作的管控资产配置投
34、融资人力资源管理效率 42 北大纵横济南出口加工区发展中心齐鲁软件园发展中心高新技术创业服务中心高新区管委会济南东正科技开发有限公司 泰山贤文电子产业有限公司 齐鲁软件大厦有限公司 济南高新区投资总公司 济南开发区科信担保服务中心 东源供水有限责任公司 济南东新热电有限公司 济南高新区物业管理总公司 高新技术产业开发建设发展中心山东大学齐鲁软件学院 董事会*事业部高新控股集团总经理/副总经理园区事业部房地产事业部房地产开发有限公司2房地产开发有限公司1公共设施运营公司投融资事业部公共事业部方案二：一个主体，以子公司作为房地产开发、公共设施建设运营主体职能部门保税仓库 43 北大纵横方案二明n开
35、发区内国有资产划归高新控股集团，高新控股集团统一负责国有资产运营管理，承担开发区建设和经营使命，统一管理投融资、基础设施和公共事业、房地产开发、园区经营业务n投资总公司和担保中心组成集团投融资板块，承担投融资金融职能n成立房地产公司，加上建设发展中心，逐步形成专业化分工，从事土地一级开发（待政策允许）、工业房地产、商业房地产和住宅房地产开发n齐鲁软件园发展中心、创业服务中心和出口加工区发展中心实行企业化经营n组建基础设施运营公司，承担基础设施建设和运营任务n物业公司、泰山贤文、软件大厦、东正科技实行商业化经营n对于经营不善的不良资产，进行资产重组或剥离公司主体投融资事业部房地产事业部园区事业部
36、公共事业部*事业部 44 北大纵横方案二的估优点缺点n管委会容易集中精力对高新控股的经营工作进行监控n高新控股可以统一调配资源n有利于对功能性资产和经营性资产进行收益划分和资金转移n一个主体安排经营工作，整体性强n有利于集中财力进行投资活动n母公司可以为子公司担保，子公司之间可以相互担保n容易对人员进行统一调整，易于人力资源的组合搭配n由子公司执行房地产开发、公共设施业务，对高新控股的管控工作提出了更高的要求n现有人力资源难以支撑母子公司架构体系n对高新控股主要负责人提出了更高的要求，较难物色合适的人员对企业运作的管控资产配置投融资人力资源经营效率 45 北大纵横济南出口加工区发展中心齐鲁软件
37、园发展中心高新技术创业服务中心高新区管委会济南东正科技开发有限公司 泰山贤文电子产业有限公司 齐鲁软件大厦有限公司 济南高新区投资总公司 济南开发区科信担保服务中心 东源供水有限责任公司 济南东新热电有限公司 济南高新区物业管理总公司 高新技术产业开发建设发展中心山东大学齐鲁软件学院 董事会业务部门高新控股集团总经理/副总经理职能部门董事会业务部门园区经营公司总经理/副总经理职能部门方案三：两个主体保税仓库 46 北大纵横方案三明n开发区内国有资产分别划归高新控股集团和园区经营公司，高新控股主要承担开发区建设任务，园区经营公司主要承担园区经营任务n高新控股集团负责经营投融资、基础设施和公共事业
38、、房地产开发、园区经营业务n高新控股设置各个业务部门具体承担投融资、房地产开发、基础设施建设和运营、工程管理工作n子公司-投资总公司和担保中心仍然承担原有债务，继续原来的业务-建设发展中心、物业公司、泰山贤文、软件大厦、东正科技实行商业化经营，面向市场-对于经营不善的不良资产，进行资产重组或剥离n园区经营公司负责园区经营，开发住宅和商业房地产n园区经营公司设置各个业务部门具体承担投融资、房地产开发、工程管理工作，房地产业务方向应有助于营造园区经营环境，扶助园区发展n齐鲁软件园发展中心、创业服务中心和出口加工区发展中心，实行企业化运作集团主体高新控股集团园区经营公司 47 北大纵横方案三的估n两
39、个主体可以竞争其经营成效，由于经营大多非同质化，该项特点不甚明显n两个集团之间相互担保，有利于融资n现有的人力资源可以支撑业务的开展n相比一个主体，对两个主体主要负责人比较容易物色n管委会要同时兼顾多个经营实体，考虑他们之间的关系和利益协调n比较难以统一调配资源，功能性资产和经营性资产的协调程度较差n形成两个集团实体对资源的竞争n房地产业务容易产生价格竞争和不协调一致n人力资源分在两个主体内，增加了调配的难度资产配置投融资人力资源经营效率优点缺点对企业运作的管控 48 北大纵横三个方案的合价方案一方案二方案三企业运作方式经营效率资源配置投融资人力资源配置企业文化融合5分3分1分足够集权分权制衡
40、欠缺较欠缺 49 北大纵横基于南高新区的状，我建方案一作 段起步方案，方案二成目方案n高新控股可以统一调配资源，由公司本部业务部门承担房地产开发和公共设施建设和运营任务，运作效率很高，现有人力资源能够满足业务开展的需要，但当业务和人员扩大时这种结构就出现弊端；这种结构也可以满足投融资需要n因此方案一可以作为现阶段起步方案n高新控股可以统一调配资源，安排经营工作，由子公司承担房地产开发和公共设施建设和运营任务，可以明确资产的损益和经营责任，进行业务拓展，但现有人力资源不能支持这一结构；这种结构也可以满足投融资需要n当业务和人员扩大时这种结构就成为必然的选择，因此方案二可以作为目标方案n两个主体比
41、较难以统一调配资源，形成对资源的竞争，经营策略也会出不一致情况，需要管委会对他们进行协调；这种结构可以满足投融资需要，现有人力资源也基本能够满足业务开展的需要n因此不作为推荐方案方案一方案二方案三 50 北大纵横高新控股以公司本部主体开拓房地和公共施 ， 部 展方向 化 的子公司董事会园区服务管理部门高新控股集团总经理/副总经理其他职能部门房地产业务部门公共设施建设运营部门投融资业务部门发展方向：可以成为房地产经营开发上市公司发展方向：模式复制，成为专业的软件园服务提供商发展方向：公共设施专业经营公司发展方向：成为专业金融投资机构资产管理部门对原高新控股下属公司，以及金桥集团下属公司进行监督管
42、理n考察目前高新区内的经营实体，如有符合业务要求的优质资产，则划入高新控股n如果当前有资产清晰、运作良好的公司在承担某项业务，则直接划入高新控股集团下，以该公司为运作实体负责业务的开展业务部门成为业务运作实体 51 北大纵横公共设施运营公司在 成熟和模增以后， 部 展成子公司或成 管理部，高新控股成真正的集公司齐鲁软件园发展中心高新区管委会其他董事会园区服务中心高新控股集团总经理/副总经理职能部门房地产业务中心公共设施业务中心投融资业务部门园区发展中心房地产开发公司1房地产开发公司2成熟的可经营资产划入 52 北大纵横随着子公司的成熟，总部的权力逐步下放 子公司从创立走向成熟低高总部集中控制分
43、权总部审查、通过最终决议初期 成熟期 企业生命周期导致不同程度分权企业生命周期导致不同程度分权参与战略和财务计划制定的程度 53 北大纵横将有公司划清 和所关系，明确将来国 开 体济南出口加工区发展中心高新技术创业服务中心高新区管委会济南东正科技开发有限公司 泰山贤文电子产业有限公司 齐鲁软件大厦有限公司 济南高新区投资总公司 济南开发区科信担保服务中心 东源供水有限责任公司 济南东新热电有限公司 济南高新区物业管理总公司 高新技术产业开发建设发展中心山东大学齐鲁软件学院 董事会业务部门高新控股集团总经理/副总经理职能部门原金桥集团下属公司原高新控股下属公司园区经营单位高新区的所有资产均划入高
44、新控股集团齐鲁软件园发展中心保税仓库 54 北大纵横高新控股原下属公司 的整合方式济南东正科技开发有限公司 泰山贤文电子产业有限公司 齐鲁软件大厦有限公司 济南高新区投资总公司 济南开发区科信担保服务中心 山东大学齐鲁软件学院 董事会高新控股集团总经理/副总经理n投资总公司继续承担原有债权债务，执行一些投融资功能性任务n投资总公司部分人员可以进入高新控股的投融资业务部门n科信担保由于业务的需要保留n投融资部门进行职能管理n山大齐鲁软件学院变现n贤文电子、软件大厦、东正科技逐步退出n资产管理部门对这些资产进行职能管理职能部门园区服务管理部门房地产业务部门公共设施建设运营部门投融资业务部门资产管理
45、部门 55 北大纵横金集下属公司 的整合方式东源供水有限责任公司 济南东新热电有限公司 济南高新区物业管理总公司 高新技术产业开发建设发展中心董事会高新控股集团总经理/副总经理东源供水有限责任公司 n将目前运作顺畅的东源供水划入公共设施经营单元n公共设施建设运营部门进行协调管理n金桥所有资产均划入高新控股n保税仓库变现n相应的公司由资产管理部门进行职能管理n待资产处理完毕后，再划入经营板块职能部门园区服务管理部门房地产业务部门公共设施建设运营部门投融资业务部门资产管理部门公共设施经营单元保税仓库 56 北大纵横 服中心和出口加工区的 划入高新控股，其考核、人事等仍由管委会管，将来 企 位后再交
46、由高新控股管理济南出口加工区发展中心高新技术创业服务中心高新区管委会董事会业务部门高新控股集团总经理/副总经理职能部门园区管理单位n管委会通过行政管理纽带对日常经营、监督、考核及人事进行管理n资产并入高新控股集团，二者之间仅为资产所属管辖关系n高新控股可以以该资产进行资产经营活动n在此，仍然出现我们诊断出的经营管理与资产所辖关系相脱离的情况出现，主要是由于两中心事业单位的身份尚未变为企业身份n在具体运作中，有资产所辖关系的高新控股可以通盘考虑加工区的建设开发，也能利用两区的资产进行融资活动，不对其园区经营工作进行管理；管委会按照原有的管理方式和考核方式对两区进行经营管理n创业服务中心和出口加工
47、区新的投融资行为、开发建设和资产运作由高新控股负责管理n应按步骤改变两区的事业身份性质，逐渐转换为企业单位，实现完全的企业化运作 57 北大纵横齐鲁软件园发展中心对软件园区的经营作为一个成功模式，成为构成高新控股主营业务的一个业务单元高新区管委会董事会高新控股集团总经理/副总经理职能部门投资管理园区服务管理房地产业务公共设施建设投融资业务齐鲁软件园发展中心n仍以软件园提升产业总量的服务型功能为主n以专业提供软件园区服务为盈利能力，逐步研究并提炼盈利模式形成该业务的核心能力 58 北大纵横齐鲁软件园建设发展有限公司成为构成高新控股房地产业务单元主要力量董事会高新控股集团总经理/副总经理职能部门投
48、资管理园区服务管理房地产业务公共设施建设投融资业务齐鲁软件园建设发展有限公司以房地产业务为主齐鲁软件园发展中心 59 北大纵横由此，形成了高新区所有国有 的整合，构建起以四大主 主的集公司，高新控股成高新区唯一的投建主体高新区管委会董事会高新控股集团总经理/副总经理职能部门资产管理部门园区服务管理部门房地产业务部门公共设施建设运营部门投融资业务部门济南东正科技开发有限公司 泰山贤文电子产业有限公司 齐鲁软件大厦有限公司 山东大学齐鲁软件学院 济南东新热电有限公司 济南高新区物业管理总公司 高新技术产业开发建设发展中心齐鲁软件园建设发展有限公司齐鲁软件园发展中心东源供水有限责任公司 济南开发区科
49、信担保服务中心 济南出口加工区发展中心高新技术创业服务中心经营管理关系资产所辖关系保税仓库 60 北大纵横导读n开发区国资企业的定位n国资企业的经营方式n国资企业整合方案n国资企业各业务单元的运作方式n实施建议 61 北大纵横导读n开发区国资企业的定位n国资企业的经营方式n国资企业整合方案n国资企业各业务单元的运作方式-融资业务-投资业务-基础设施建设-房地产开发-园区经营n实施建议 62 北大纵横发行债券外商、民营企业投资开发与开发商合作开发等方式资本市场融资除银行贷款之外，通过吸引外部投资、公司上市、发行债券等方式，将社会资金引入开发区建设领域n将开发小区承包给外商或民营企业投资开发n将有
50、盈利的基础设施项目推向市场，实行社会融资n在土地出让、动拆迁、税收、贷款贴息等方面实行政策优惠n开发区以土地或资金入股，外商或民营企业投资区内建设和经营n投入运营后，按合作开发合同规定的利润分配比例进行利益分配n将优良资产包装、组建上市公司，拓展资本市场融资渠道n通过设立股分有限公司，吸引投资商和社会公众入股，筹集资金n公用设施建设投资存在周期长、回报率低，可以在适当时机，通过发行建设债券，吸引社会闲散资金投入到开发建设中，优化基础设施建设资金来源结构n通过发行信托产品，募集信托资金用于开发项目建设n借鉴国际通行的BOT 、BOO等方法，将已经建成的基础设施出让，迅速收回投资，转而成为新一轮建
