1、杨长新同志在全市纠风、民主评议暨机关效能建设工作会议上的讲 话（2011年5月31日）同志们：刚才，我们收听收看了“河北省民主评议暨机关效能建设工作（电视电话）会议”。之后，我们接着召开“邯郸市纠风、民主评议和机关效能建设工作会议”。会上，有祥同志宣读了市民主评议办公室关于2010年度参评行业协会和市直基层单位及重点窗口科室民评议政风行风结果的通报，梦玲同志宣读了市委、市政府关于2010年度民主评议政风行风结果的通报和关于对群众满意的“十佳上线单位”、“十佳上线嘉宾”进行表彰的通报。下面，我讲三方面意见。一、回顾工作，肯定成绩，三项工作效果明显去年以来，市纪委监察局紧紧围绕市委、市政府的中心工
2、作，不断加大了纠风、民主评议和效能建设的工作力度，三项工作取得了明显效果。（一）深入开展纠风专项治理工作，发展环境得到进一步优化。着力解决城区学校发展不平衡及义务教育阶段“择校”乱收费问题，对学校收费情况进行了不间断检查，共纠正和查处违规收费13个，涉及金额26.8万元；继续推行住院病人费用“一日清单”和医院药品收入“收支两条线”管理等项制度，收受“红包”、“开单提成”等问题得到有效遏制；扎实开展了强农惠农专项资金清理检查，发现和纠正了一批农村土地承包、流转、征收和征用拆迁中损害农民利益的问题，共查处损害农民利益案件数23件，对13人进行了责任处理；积极探索加大源头治理公路三乱工作方式，加强了
3、对治理超限超载执法行为的监督检查力度，有效地遏制了公路三乱现象的发生和蔓延。去年共组织明察暗访近20次，累计行程4千余公里，查处公路三乱问题10个，13人受到党纪政纪处分；对清理规范评比达标表彰活动和收费行为工作落实情况进行认真的督导检查，确保了各级各部门组织开展各类评比达标表彰考核活动，严格控制在中央和省批准保留的项目范围内，确保了省政府公布取消、取缔、停收以及规范管理的收费项目落到实处，共查出收费问题61个，评比达标问题9个；对全市党政机关举办和拟举办的各类庆典、研讨会、论坛活动进行了一次全面摸底清理，取消各类庆典、研讨会、论坛活动6项；认真开展了清理规范驻北京办事机构工作。除市政府驻北京
4、联络处申请保留外，其他5个行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻北京办事机构全部撤销。（二）创新开展民主评议工作，政风行风建设得到进一步转变。一是民主评议活动蓬勃发展，彰显了生机与活力。2010年全市共有1015个市（县）直单位、105个行业协会参加了民主评议活动，直接参与民主评议问卷的干部群众达25600余人，在评议中提出意见建议1749条；市电台的清晨行风热线和市电视台的政风行风面对面、涉县的阳光热线899、大名县的行风热线及磁县的阳光热线共播出“阳光热线”类节目291期，受理群众投诉901件（次），接到社会各界群众提出的意见建议1100余条；“邯郸纠风网”和“短信受理平台”受理投诉81件
5、（次）；各地各部门召开听证质询评议会议50多场（次），解决群众关心的难点问题600多个，市级群众评议平均满意度保持在75%以上。二是在规范和创新问卷方式上进行了有益尝试。2010年我市市级问卷评议首次采用了网络评议的办法，这是组织开展民主评议活动的一次较大创新。19个县、区（市）及开发区共计2.2万人参与了对全市1000多个县直参评系统的民主评议问卷测评工作。各地均采用了层层签订责任状、现场验身份证和入场卷、现场逐人录像备查、市民评办现场核验身份、市参评系统和社会监督员现场全程监督、现场读票、当场公布成绩等办法，还有的采取了参评单位主要领导现场观摩、指纹录入等多种方式，确保了评议的公平公正。三
6、是结合实际创新开展形式多样的评议活动。永年县开展了“季度评议”活动，实施了“两扭一追”评议办法，巩固完善了“听证+质询”、“测评+倒逼”、“督导+问责”三项工作机制；广平县开展了以“治慵治懒，提质提效”为主题的双治双提活动；魏县在问卷测评活动中严把“四个环节”确保了评议实效；经济开发区积极开展“深入一线、服务基层”活动；邯郸县开展了政风行风基点评议活动；涉县举办了“阳光热线899”户外直播大型活动；市卫生系统投资250余万元在全市14家医院运行了“患者满意度评价系统”；建设银行邯郸分行和中国人寿邯郸分公司将明察暗访活动制度化、常态化；市自来水公司开展了“社区预约服务”活动；市交警支队车管所购置
7、了 “流动交通管理服务车”，走上街头、走进社区，变坐等业务为主动服务等等。这些活动促进了参评系统的政风行风建设，受到了社会各界群众的广泛好评。（三）认真开展治庸治懒专项工作，行政效能得到进一步提升。一是完善制度，治庸治懒专项工作扎实开展。以市政府办公厅名义印发了首问首办负责制、限时办结制等五项制度，完善了一次性告知制、去向告知制等12项机关效能建设规章制度，大力开展治懒治庸工作。并在服务办事窗口醒目位置摆放行政效能监督牌、公开效能监察电话，方便群众了监督，切实增强了机关干部的责任心，提高了办事效率。二是主动服务，经济发展环境进一步优化。对行政效能监测联系点实现了动态管理，开通了企业信息直通车，
8、建立健全了快速反应机制，坚持有诉必受、有受必理、有理必果、有果必复。去年，市纪委监察局有关厅室先后深入企业68人次，解决问题29个；受理投诉79件，自查案件18件，转办61件，做到了事事有回音、件件有着落。三是全程监督许可事项，行政审批效能大幅度提高。每季度对市直单位及部门的行政许可、非许可和服务事项办理情况进行了综合监督检查，共查处23个问题。利用电子公务监察系统对行政服务中心的行政审批和服务事项办理进行全程监督，为促进经济社会发展作出了积极贡献。四是认真细致地梳理了处罚标准，为一步规范行政处罚自由裁量权打下了坚实基础。受到了省委常委、省纪委书记臧胜业的肯定。五是明察暗访、查办案件，干部作风
9、建设持续深入推进。围绕“三年大变样”、重点项目建设开展了六次专项督导。同时，将案件查处作为推进机关效能建设和优化经济发展环境的重要手段，严肃查处了一批行政过错行为和损害经济发展环境案件。去年，市、县两级共开展明察暗访、监督检查1556次，受理举报投诉583次，查处违纪违规行为问题497个，处理相关责任人665人，其中党政纪处分119人，起到了警示教育作用，有力地推动了全市机关效能和干部作风建设扎实开展。二、再接再厉，扎实工作，坚定不移地把三项工作推向深入2011年纠风、民主评议和机关效能建设工作要紧紧围绕市委、政府中心工作，以实施“纠风护民”、“执纪护航”工程为统领，加大工作力度，扎实推进纠风
10、、民主评议和机关效能建设。（一）狠抓治理，创优环境，坚决纠正损害群众利益不正之风。一要增强纠风工作的针对性。对于群众反映相对集中且整改后屡有反弹的共性问题，结合民主评议，按照“单位初选、纠风办审核、公开承诺、监督检查、述职评议”的程序，要求相关单位每年选择1-2个典型性、普遍性的政风行风问题，结合评议中层中干部在全系统集中整治并接受评议，纠风办将通过不定期抽查、问卷测评、年终综合考评等办法，对各单位开展选题评议情况进行适时监控，切实改变政风行风评议活动中存在的泛泛而评、泛泛而议的问题。二要增强纠风工作的实效性。对通过各条渠道收集到的民生个案，要按照“逐案建卡、对口分流、跟踪督办、回访核验”的程
11、序办理。对日常通过电话受理的一般性投诉，能当场责令整改的马上整改；有违纪事实又不积极整改的，在第一时间赶到现场当场取证查处；对一些涉及多部门比较复杂的个案，组织协调会或以呈阅件形式报相关领导督办解决。对部门的整改情况，要逐件审核把关，逐件回访当事人，促进问题整改到位；对一些历史遗留问题，采取“宜粗不宜细”的原则促进问题解决；对个别典型的不正之风案件，集中力量进行重点查处，并以新闻发布会或通报等形式进行公开曝光。三要增强纠风工作的经常性。重点围绕解决行路难、看病贵、均衡教育等问题，经常开展一些明查暗访、集中检查、联合审计、异地互查、媒体曝光等活动，今年拟开展纠风工作“五进五评”活动：进学校让学生
12、评教师、进社区让居民评服务单位、进企业让员工评执法单位、进医院让患者评医生、进大型车队让司机评交警，以增加纠风工作的影响面和效果。四要增强纠风工作的互动性。依托“四个平台”建设，全方位、多角度、广覆盖、立体式地纠正不正之风。群众通过网站、媒体、短信、电话、信件、来人等形式，对各参评单位、纠风各牵头单位反映的问题，将分别通过邯郸纠风网进行公示，接受社会各界监督。（二）注重实效，解决问题，继续创新性地开展民主评议工作。按照“六五四”工作思路抓好民主评议工作。一是深化六方面内容，切实加强政风行风建设。要加快职能转变，提供优质服务；要提高工作质量，优化发展环境；要保障和改善民生，为群众谋利益，为企业办
13、实事；要推进行政权力监控机制建设，主动接受人民群众监督评议；要深化干部作风建设，加强内部管理和自身建设；要加强对参评行业协会的评议。二是继续创新开展五项活动，大力改进部门和行业作风。要重心下移，全面开展评议基层站所活动。今年，要按照国务院纠风办关于加强民主评议基层站所工作的意见，把评议重点向基层所站延伸，切实解决民主评议工作中部门压力大，基层单位积极性不高的问题，增强评议的针对性；要创新形式，深化民主评议中层干部活动。要在市、县两级全面开展评议重点科（室）和中层干部活动，集中解决一些重要处、科（室）和关键岗位公务人员吃拿卡要、不讲效率、不作为乱作为等问题，提高办事效率和服务水平；要服务民生，创
14、新开展阳光服务活动。广泛开展进农村、进企业、进社区、进市场等形式多样的阳光服务活动，解决关系群众和企业切身利益的问题；要评深议透，创新开展听证质询评议活动。公开回答质询、说明情况，作出整改承诺，让群众监督和评议；要改进方式，创新开展政风行风热线活动。要以清晨行风热线节目为龙头，完善全市广播、电视、网络、报刊等多媒体热线类节目互动联通的新模式，促进政风行风热线向深度和广度发展。三是实现四个突破，促进民主评议工作健康深入发展。要在解决实际问题上实现新突破。各参评系统要通过阳光服务、调查问卷、投诉受理、听证质询、明察暗访等途径认真查找本系统存在的政风行风问题，对通过各种途径收集到的问题，要加大解决力
15、度，努力做到事事有回音，件件有结果。对落实不到位或反馈不及时，甚至弄虚作假、敷衍塞责的，要依纪依法实行责任追究；要在提高整改效果上实现新突破。要建立健全整改落实情况报告制、整改情况督查制和整改责任追究制。把整改的重点放在群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，放在本部门、本行业存在的突出问题上。要注重整改实效，把事实调查清楚，把整改措施落实，把问题处理到位，力求以实实在在的整改效果促进政风行风建设水平的提升；要在提高民主评议结果公信力上实现新突破。要全面创新群众问卷评议组织办法，推广网络评议方法，有条件的县、区（市）可以探索开展网络评议。群众问卷评议是民主评议的重要环节，要严格落实民主评议工作
16、纪律规定，严肃查处违纪案件，对弄虚作假、干扰评议等问题，一经查实，严肃处理，决不姑息迁就；要在建立部门自我监督机制上实现新突破。要进一步强化各部门内部管理，建立完善各项内部监督管理机制，促使评议由事后解决问题向建立预防机制转变，由突击性推动向靠制度保证转变，由外力推动向自觉行动转变。（三）强化监督，严格问责，进一步提升全市机关效能建设。一是围绕重点工作开展效能监察。各级纪检监察机关要以发展为己任，以城镇建设“三年上水平”和重点项目建设等为着重点，建立和实施“倒逼机制”，加大问责力度工，督导各级各单位，发扬“五加二”、“白加黑”精神，做到“文不过夜、事不隔天、会不开长”，坚定不移，持之以恒地狠抓
17、各项工作落实。二是围绕群众关切开展效能监察。今年，市委、政府投入180亿用于改善民生，大力实施增收富民、扩大就业、教育提升、住房保障、社保扩面、全民健康、平安创建以及社会管理创新等八项惠民工程，涉及群众生产生活的方方面面。各级纪检监察机关要跟踪督导，全程问效，确保15个方面，75件实事如期完成。三是围绕干部作风和政府绩效管理开展效能监察。要围绕“十个严禁”的贯彻落实，开展明察暗访、效能督察活动，着力治懒、治庸、治散、治浮、治奢，严厉查处不作为、慢作为、乱作为问题，切实转变干部作风，提高办事效率和服务质量。要围绕绩效管理制度创新，选择确定部分县、区（市）和市直部门作为绩效管理试点单位，加大督促指
18、导力度，加快建立绩效评估指标体系、政府绩效评估机制，充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用，提高政府整体绩效。四是围绕规范行政自由裁量、诉讼案件问责和行政投诉开展效能监察。要通过推行“行政执法监督卡”和专项检查，规范行政处罚自由裁量行为，全面提高行政处罚工作质量。要通过对行政诉讼和行政复议案件的汇总分析，总结规律，提出对策，充分发挥执纪办案的治本功能。要加强对效能投诉情况的综合分析，研究新形势下行政效能投诉的规律，提出加强和改进行政效能投诉工作的意见。三、加强领导，真抓实干，确保三项工作再上新台阶2011年，是我市“十二五”规划的开局之年，深入开展纠风、民主评议和机关效能建设有着十分重要的意义。
19、三项工作涉及单位多、工作任务重，各级、各部门必须坚定信心，真抓实干，强化措施，狠抓落实，确保取得明确成效。 (一)加强领导，强化责任。要把这三项工作列入重要议事日程，作为反腐倡廉工作的重要内容，纳入总体工作之中，与业务工作紧密结合，使其始终与中心工作相贯穿、共发展。主要领导要切实负起责任，放在心上、抓在手上，落实到行动上。要建立健全工作责任制，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确、工作要求明确，形成一级抓一级，逐级抓落实的工作格局。要采取积极有效的措施，迅速开展工作，确保各项工作任务落实到位。（二）端正态度、提高认识。要正确认识纠风工作，正确对待民评工作，大力抓好效能工作；要把纠风、民
20、主评议和机关效能建设作为推动工作的动力，切实把工作重点放在谋大事、想全局、抓落实上来，放在多为人民群众办实事、办好事、解难事上来；要克服各种松劲麻痹思想和畏难情绪以及不正确的工作动机；要干在平时、建在平时、评在平时；要认真查找差距，切实改进工作，通过不懈的努力，实现政风行风的不断好转，得到广大人民群众的认可，为我市的改革、发展和稳定创造良好的环境。（三）注重实际，解决问题。要紧密结合自身实际，认真按照省、市的部署，进行一次深入细致的分析，明确这三项工作的新内容、新方法、新要求，明确本单位的工作重点、突破方向，有针对性地制定具体方案，抓落实、见成效。要紧紧抓住影响改革发展稳定的重点问题，抓住人民
21、群众反映强烈的热点问题，抓住阻碍政风行风、机关效能建设的难点问题，制定措施，认真解决，确保在重点工作上见成效，在难点问题上有突破，带动年度工作任务完成。（四）开拓创新，务求实效。扎实推进纠风、民主评议和机关效能建设工作，贵在坚持、贵在深入、贵在创新。这三项工作虽然已经开展了多年，积累了一定的经验，但随着形势的发展变化和各个时期工作任务的不同，需要不断进行探索和尝试，不断赋予其新的内容，设计新的载体，务求新的成效。要创新思维方式，努力探求符合邯郸实际、具有邯郸特色的工作模式，抓住重点，克服难点，创出亮点，寻求突破，打造品牌。要总结经验，把握特点，形成开展活动、自查整改、投诉举报、案件查处等一系列长效机制。同志们，深入开展纠风、民主评议和机关效能建设工作，是巩固和深化“干部作风建设”活动成果的有效抓手，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要载体，推动科学发展的有力保障。我们一定要充分认识这三项工作的重要意义，按照市委、市政府的决策部署，坚定信心，扎实工作，以高度的政治责任感圆满完成这三项工作任务，为我市“十二五”规划开好局、起好步，为推动邯郸科学发展、实现富民强市做出积极贡献！- 12 -
