1、发展现代农业的调查与思考 近年来, 我县面对错综复杂的宏观经济环境，坚定“绿水青山就是金山银山”指导思想，紧紧围绕“寻梦菇乡、养生庆元”发展战略，立足建设最具活力生态功能区，以加快现代农业发展为目标，迅速行动，精心布置，积极实践农业可持续发展思路，狠抓产业结构调整，大力发展现代农业，推动了传统农业向现代农业转型，促进了农业科技水平进一步提高，全县农业呈现健康平稳发展的态势。 一、近年农业发展成效1、农业结构有所优化。我县以传统产业为基础,巩固提升传统优势产业,加大农业产业结构调整，着力培育主导产业，食用菌、竹木、高山蔬菜、畜禽、水果等继续增长。2015年，受农村劳动力外出逐年增多的影响，粮食生
2、产规模有所下降，全年完成农作物播种面积12861公顷，比上年下降3.3%。其中粮食作物播种9190公顷，同比下降2.3%；全年粮食作物产量达到53181吨，同比下降5.1。粮食作物产值12947万元，同比下降6.2。2015年实现食用菌产值36762万元，同比下降3.5%，其中香菇产量4932吨，同比下降2.7%，全年香菇产值20366万元，同比下降10.3%。实现竹木采运产值33422万元，同比增长8.6%。2015年继续建设精品山地蔬菜，全县山地蔬菜种植规模进一步扩大，品种结构进一步增多，种菜经济效益不断提高。全年蔬菜总产量49815吨，实现产值7557万元，同比增长6.9。2015年末生
3、猪存栏2.98万头，同比下降11.8%；全年生猪出栏3.66万头，同比下降11%，全年生猪饲养实现产值5886万元，比去年下降2.8%。家禽年末存栏19.25万只，同比下降13.4%，家禽年内出栏38.18万只，同比下降11.5%，家禽饲养实现产值1056万元，同比增长0.6%。牛年末存栏1882头，年内牛出栏708头，实现产值366万元，同比增长3.8%；羊年末存栏0.82万只，年内羊出栏1.01万只，同比下降15.1%，实现产值649万元，同比下降20.4%。 2、特色农业长足进步。我县茶园主要分布在17个乡镇，其中，1000亩以上的主产乡镇为龙溪、屏都、黄田、松源、竹口等5个乡镇，形成了
4、以龙溪为主的东部高山优质茶区和屏都、黄田为主的中西部早优名茶区。大面积连片茶园5210亩，占全县茶园的28.8%，其中：300亩以上连片，4片2800亩，50-300亩连片，21片1910亩，10-50亩连片35片500亩。我县相继开发了“百山碧玉春”、“沁园春茶”、“五龙春玉”、“沁园高山茶”、“龙溪绿茶”、“百山红茶、绿茶”、“荷地高山茶”、“月山人顶茶”等多个品牌，形成了多品牌共存的格局。同时，庆元茶叶在各届茶博会、农博会及上海世博会等茶事活动上连续宣传展示，并多次获奖，知名度不断提高。3、生态农业蓬勃发展。2015年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲回答学生们提
5、出的问题时强调，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”在庆元高速通车，铁路即将建设，交通区位得到明显改善的新形势下，如何落实“绿水青山就是金山银山”的理念要求，把资源环境优势与庆元农业发展实际结合起来，走出一条变绿水青山为金山银山生态农业发展道路，对庆元这个山区农业县具有十分现实的意义。（1）主导产业规模引领，特色产业因地制宜，一乡一品格局逐步成形。依托独特生态资源优势，重点培育食用菌、笋竹、山地蔬菜三大主导产业，引领生态规模农业发展，为农民增收提供了保障，同时各乡镇因地制宜发展甜橘柚、茶叶、中药材、吊瓜等特色产业，效益突出，发展迅速，逐步形
6、成“一乡一品”格局。（2）“两区一园”平台示范带动，农业招商引进资本，三产融合不断推进。重点建设“两区一园”。截止2013年底，建成粮食生产功能区23755亩，完成投资0.5万元；创建1个现代农业综合区、2个主导产业示范区、4个特色农业精品园，完成投资1.4万元，各园区基本完成建设任务,2个精品园通过省级验收；台湾农民创业园引进一批科技含量高、示范效应强、带动效果好的生产加工流通项目，引进资金37.6亿元，到资13.4亿元，推进了一产与二产、三产的深入融合。（3）科技平台创新驱动，“三农六方”加强合作，农业引智工作不断深化。积极谋求与科研院校合作，与浙江省农科院合作创建浙江庆元山地现代农业科技
7、综合体示范区，加快农业科技创新与成果转化，打造浙江山区科技进步驱动农业经济发展的样板。依托食用菌产业资源和技术优势，建设省级食用菌科技创新服务平台、李玉院士工作站、浙江省食用菌开发中试基地、食用菌公共技术研发省级重点外贸公共平台等技术平台。（4）政策资金作用明显，农业主体规范发展，产品市场有效对接。积极争取、整合各级惠农政策项目支持农业发展，每年争取省级及以上资金3000多万元，县级专项政策资金达1000多万元；全县家庭承包耕地流转总面积55020亩，土地流转率达38%；全县培育县级以上农业龙头企业52家，拥有销售额超1000万元农业龙头企业28家，销售额超亿元农业龙头企业达到11家；培育县级
8、以上规范化合作社162家，家庭农场70家。年组织50多家农业主体参加10多个国内外大型农产品展示展销会，食用菌、竹木制品网络平台形成集群优势。（5）监管体系初步建成，“三品认证”力度不减，基层服务能力得到提升。开展农产品质量安全追溯体系试点建设，全县建成20个农产品质量安全可追溯基地，初步形成“县、乡、村+基地”的农产品安全监管网络体系；全县拥有50余家企业94个产品与基地获得农业“三品”认证，农业“三品”基地面积达到160034亩；各乡镇建成19个集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农村经营管理等于一体基层农业公共服务中心。（6）出台畜禽规模养殖污染整治方案，严验收严巡查，促
9、进畜牧业转型升级2015年县农业局和环保局联合出台了庆元县畜禽规模养殖污染整治成果巩固工作方案，以巩固我县“五水共治”畜禽养殖污染整治工作成果，形成规模养殖场污染防治长效监管机制，促进畜牧业转型升级。方案根据畜禽养殖场的规模建立不同的验收机制，并明确规定：如果验收不通过，限期整改又整改不到位或整治无望的，将被关闭。其中，存栏生猪50-200头的生猪养殖场污染治理验收标准：实行干湿分离、雨污分离；配套干粪堆积池、沼气池和沼液贮液池；落实相匹配的农田、果园、林地等消纳地。存栏生猪200头以上的规模生猪养殖场污染治理验收依据浙江省畜禽养殖污染治理达标验收办法之规定进行验收。除畜牧兽医局的工作人员每月
10、进行日常检查外，农业局和环保局将对全县规模畜禽养殖场进行不定期抽查。对在日常巡查、联合抽查和投诉举报中发现涉嫌偷排、漏排和直排畜禽养殖排泄物，造成环境污染违法行为的规模畜禽养殖场，县环保局依法立案查处并责令其限期整改，整改不到位或不配合整改的将予以关闭。对染疫畜禽和病害畜禽养殖废弃物未按规定进行无害化处理的，县畜牧兽医局依法进行处罚。二、我县现代农业发展的主要问题 庆元是一个山区欠发达县，农业仍然处于传统农业向现代农业的转型阶段，人均耕地面积逐年减少，农业基础设施脆弱，抵御自然灾害的能力仍然很弱，技术装备落后,经营集约化与农业土地分散的问题凸现,经营专业化与农业从业人员短缺矛盾突出，财力缺乏，
11、推进生态精品现代农业发展形势更是复杂。当前我县现代农业发展主要存在以下几个主要问题：1、农业投入资金仍不足。农业是无本产业，弱势产业，需要政府政策资金支持和大量工商资本投入，就目前看投入仍不足。财政投入方面，各级政府在农业方面的投入逐年增加，但是政策资金面广，投入分散，不能发挥资金的杠杆和引导效应，项目资金中产业类项目资金占比较小，配套资金比例较高，省级政策资金向欠发达地区倾斜还是没有具体体现。农业主体投入方面，欠发达地区农业主体普遍实力较弱，政策支持少，农业贷款、融资难普遍存在，农业产业发展资金投入跟不上，阻碍了农业产业进一步做大做强。2、土地瓶颈仍难有效突破。生态现代农业发展的重要标志之一
12、就是土地利用规模化、设施化。一方面现行的土地机制是家庭联产承包责任制，搞规模生产就只能进行流转土地，尤其是庆元“九山半水半分田”的现状，人均只有不到1亩地，进行土地流转难度很大，虽然县里出台了土地流转激励政策，仅只补助流入方，流出方积极性仍没调动；另一方面政府对农业设施用地控制很严格，审批难度很大。3、农村劳动力严重不足。人是生产力中最活跃的因素,也是决定性因素。农民作为农村经济社会发展的主体,是实现农村现代化的重要力量。农民的现代化是实现农村现代化的根本途径和不竭动力。特别是庆元属于山区，机械化应用难度大，农业生产机械化水平非常低，农业生产对于劳动力的依赖程度更高。由于经济结构调整加快和农业
13、生产效益低下，城乡居民收入差距扩大等矛盾突出,大量农村劳动力尤其是青壮年劳动力转移到城市、城镇，滞留农村从事农业生产的大都是老弱妇孺，农民整体素质很低，无法适应现代农业发展要求。 4、自然灾害对农业影响大。自然灾害是农业是影响农业生产最大的风险之一。庆元自然灾害较多，主要有洪涝灾害、旱灾、低温冻害等，农业生产几乎每年都要遭受自然灾害。遭受自然灾害或是减产较大，或是直接绝收，损失较为严重。三、加快发展我县现代农业的对策措施1、推进农业产业化经营，提高特色产品市场竞争力坚持用工业理念谋划农业，突出龙头企业带动，在积极引进有品牌、有实力、市场占有率高的企业的同时，要进一步落实扶持农业产业化经营的各项
14、政策，在财政、信贷支持等方面加大扶持力度，各乡(镇)也要安排一定资金列入预算，采取贴息贷款、补助、奖励等形式给予重点扶持。民间投入方面，积极引导工商资本投资农业，同时整合林业林权抵押担保等业务组建统一的农业担保公司，承担林权抵押、土地经营权流转抵押、特色产业基地抵押等担保业务，拓展民间融资渠道，加快培育各类农业龙头企业，推进产加销、贸工农一体化。要加大农业龙头企业、农民专业合作社等农业主体培育，壮大农业主体的实力，密切企业、合作社与农业生产的联系，以将农户转化为工人、农户土地入股等方式，推广“企业（合作社）+基地+农户”的经营模式，将劳动力拉回农业，提高农业生产组织化程度，推进农业产业化经营。
15、加强推进品牌战略的组织领导，不断强化品牌意识，发展规模经营，靠规模经营降低成本，打造现代特色农业品牌。以农产品质量标准体系建设为突破口，继续扩大 “庆元香菇”品牌影响力。充分依托品牌效应，带动茶叶、水干果等农产品向规模化、集约化发展，提高特色产品市场竞争力。 2、破解农业用地瓶颈，争取上级政策支持当前农业用地问题已经成为我国农业转型，发展生态现代农业瓶颈性问题，这其中主要解决土地有效流转和设施用地两个问题。针对土地流转问题，要加大政策扶持力度，探索整村流转，整体转包流转机制。针对农用设施用地问题，国土和农业部门有文件规定，可以使用基地面积的千分之五，当地浙江省正在进行两区建设，两区中三品认证可
16、以进行打包申报，试点按照千分之五的标准进行统一审批，再根据生产需要进行分配。庆元是山区农业县、欠发达县，财政支农能力有限，离不开上级部门支持，尤其是当前省里提出将丽水地区生态农业发展摆在重要位置，县里可以积极向省里争取支持。一是联合相关县市积极向省里争取生态补偿，以补贴财政不足，补贴生态农业发展；二是向省里建议针对山区特色农业发展政策，加大对山区农业倾斜扶持力度，提高补助资金量，降低对规模和配套资金比例等要求。3、培养高素质的新型农民，提高农业设施装备水平培养高素质的新型农民，一是组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者
17、，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。二是支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。三是推行农业生产的“零距离”指导，聘请技术专家进行“手把手”式的现场上课。同时，要多形式发展职业教育，全面推行农村学生免费义务教育，要加大对双带型农民的培育力度，不断提高农民的市场观念，树立农民的市场意识，按照市场要求发展现代农业。提高农业设施装备水平，一是切实加大对“三农”的投入。认真落实中央和省、市财政支农、惠农政策，抓好国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、养殖小区补贴和农业生产资料综合补贴等项目的争取和汇报衔接，确保各种补贴资金按
18、时足额发放到位，保护和调动农民的生产积极性。二是进一步规范农村土地承包经营权流转。必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民去流转土地，或者阻止不让农民自愿地流转土地，为推进现代农业发展和农民增收创造条件。三是积极发展农业机械化，走符合县情的农机化发展道路。鼓励农民共同使用、合作经营农业机械，积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，推进农机服务市场化、产业化。加快农业生产机械化进程，因地制宜拓展农机化作业和服务领域，在重点农时季节组织开展跨区域的机耕、机插、机收作业服务。 4、全力构建质量安全体系，提高科技对农业结构调整支撑力构建质量安全体系，一是落实绿色农产品技术责任制和标准化生产规程，强化农
19、产品质量安全管理。建议各乡镇建立农产品质量安全领导小组，以加强对乡镇生产企业的日常检查和监督；各生产企业要健全各项质量管理制度，包括专人负责检查、生产档案记录、业务培训、农产品质量抽查、违规处罚等。二是改善农产品栽培设施和生产条件，着力提高绿色农产品生产的环境质量。三是加强农产品质量检测网络建设，规范农产品检查制度，严控污染源头。同时，及时做好无公害农产品基地建设和绿色农产品的申报认证工作。四是实行严肃的奖惩制度。对坚持标准化生产、农产品质量搞得好的企业给予奖励；相反，对不重视农产品质量安全，生产的农产品因质量问题给当地产业、信誉造成严重影响和损害的企业，坚决采取摘牌、关闭等手段。 调整优化农
20、业结构，大力发展优质、高产、高效、生态、安全的农业，需要先进的科技作支撑。因此，要在提高农民的科技文化素质上下大工夫，在推动农业科技创新上下工夫，不断加大先进适用农业技术的引进和推广应用力度，加大农业科技成果的转化力度，努力提高全县农业的科技水平，推动全县农业和农村经济的持续健康发展。同时，要大力推广良种良方，提高农产品质量，增强市场竞争力。要进一步加大动植物良种繁育体系和农业技术推广体系建设力度，把良种良方的培育和应用作为农业结构调整的重要环节来抓。5、做好防灾减灾工作，降低自然灾害影响重点抓好防灾和救灾两个方面的工作。防灾方面，争取将更多品种列入政策性补贴保险，大力推广设施栽培，增强抗灾能力，同时健全防灾工作机制，由农业部门及时做好天气预报、防灾技术指导等方面的工作；救灾方面，重点是政府建立专项救灾基金，政府每年划拨固定资金，同时整合上级救灾资金，在大灾发生时，进行应急救灾，防止对部分产业或主体毁灭性打击。 11 / 11
