1、预算报告名词解释1、盘活财政存量资金：盘活财政存量资金，是为切实提高财政资金使用效率，支持稳增长、惠民生，应对财政收入增速放缓和弥补财政收支不平衡而采取的有效措施，也是创新宏观调控的重要内容。我市盘活财政存量资金的主要措施有：(1)清理一般公共预算结转结余资金。各级财政结转两年以上的不需按原用途使用的，可统筹用于经济社会发展亟需领域。(2)清理政府性基金预算结转资金。结转资金超过该项基金当年收入的30%的部分，调入一般公共预算统筹使用。(3)加强转移支付结转结余资金管理。上级财政专项转移支付结转结余资金中，预算尚未分配到部门和下级政府并结转两年以上的资金，由本级财政交回上级财政统筹使用。预算已
2、经分配到部门并结转两年以上的资金，由同级财政收回统筹使用。(4)加强部门预算结转结余资金管理。部门预算结余资金以及结转两年以上的资金，由同级财政收回统筹使用。2、地方政府一般债券和专项债券：地方政府一般债券，是指省、自治区、直辖市政府为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。地方政府专项债券，是指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的债券。3、政府投资基金：是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会
3、发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。4、供给侧结构性改革：2015年中央经济工作会议，对“十三五”开局之年的经济工作进行了全面部署，强调要着力推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。推进供给侧结构性改革，要树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板
4、”“五大重点任务”做好工作。去产能，就是积极稳妥化解过剩产能，处置“僵尸企业”，使产能和总的需求量大体均衡；去库存，就是化解房地产库存；去杠杆，就是防范化解金融风险；降成本，就是帮助企业降低成本，增强市场微观主体活力；补短板，就扩大有效供给，提高投资的针对性、有效性，针对短板进行投资。5、脱贫攻坚：2015年，党中央、国务院印发关于打赢脱贫攻坚战的决定。总体目标是：(1)到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(2)实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。(3)确保我国现行标准下农村贫困人口
5、实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。6、政府间事权和支出责任划分：事权是指一级政府在公共事务和服务中应承担的任务和职责。事权划分既有同一级政府中各部门间的横向配置，也有不同层级政府间的纵向配置。支出责任是指一级政府履行事权的财政支出保障。合理的事权和支出责任划分能够使各级政府和各职能部门各司其职、权责统一，促进政府高效运转，提升国家治理能力和水平。目前，事权和支出责任划分中存在的主要问题是：现行法律对政府间事权和支出责任划分规定不够清晰，上下级政府职能同构，部分事权和支出责任划分缺乏法律依据；部分事权划分不合理，一些应由高层级政府负责的事务交给下级政府承担，一些适合下级政府承担的事务
6、上级政府干预较多；部分事权执行不规范，“缺位”、“越位”、“错位”问题并存，事权和支出责任不够适应等。为此，需要对政府间事权和支出责任划分进行系统性、整体性、协同性改革。7、PPP模式：即政府和社会资本合作模式(PPP即PublicPrivate- Partnership)，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化
7、建设、提升国隶治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。为此，财政部印发了关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金201476号），从做好项目示范、履行财政管理职能、加强组织领导等方面进行了指导。2015年，省政府办公厅印发了关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见（陕政办发201581号），从总体要求、构建制度体系、规范推进项昏实施、政策保障等方面作了明确和要求。目前，我市正在深入推进该项工作。8、城乡居民大病保险：是为完善城乡居民医疗保障制度，健全多层次医疗保障体系，有效提高重特大疾病保障水平，由国家在基本医疗保障制度的基础上，对大病患者发生的高额医疗费用给予进一
8、步保障的一项制度性安排。其运作模式是，从城乡居民医疗保险基金中划出的一定数额的资金，由政府采取招标方式向商业保险机构购买大病保险，在城乡居民医保参保人患大病发生高额医疗费用时，对参保人在城乡居民医疗保险补偿后需个人负担的合规医疗费用给予保障。9、政府购买服务：政府购买服务是为加快转变政府职能，推进政事分开和政社分开，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，构建多层次、多方式的公共服务供给体系所采取的重要措施。其主要内容是政府将部分基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、中介技术服务等事项，通过公开招标、竞争性谈判等方式选择承担相关服务的社会力量，并向其付费，由社会力量提
9、供相关服务。为规范和推进该项工作，省政府办公厅印发了关于政府向社会力量贿买服务的实施意见，省财政厅等四部门联合印发了政府向社会力量购买服务暂行办法和政府购买服务的预算管理办法，正在积极有序的推进该项工作。10、“营改增”改革：为进一步完善税制、推进经济结构调整，2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点（简称“营改增”）方案，从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。2013年8月1日起，在全国范围内部分行业开展了营业税改征增值税改革。2014年，国家将邮电通信、铁路运输等行业新增纳入营业税改征增值税试点行业范围。2016年，国家将把建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，实行不动产进项抵扣，全面推开营改增改革。6 / 6
