1、HONGYU.MACRO建立健全智慧水保数据管理规则实施方案我国大规模城市开发和基础设施建设的阶段性特征没有改变，人为水土流失压力依然突出，监管任务艰巨。随着工业化、城镇化、农业现代化加快推进，交通、能源、城市建设等基础设施建设规模将保持在较高水平，不可避免地会对地表造成扰动。水土保持监管制度在落地落细上还有差距，行业自上而下严格监管、严格执法的局面尚未全面形成，一些生产建设单位还存在守法意识不强、履行水土保持义务不到位的情况，违法违规行为时有发生。人为水土流失压力依然突出，依法依规严格监管的任务艰巨。一、 加快数字化发展，推进智慧水保建设按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，
2、以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，结合水土保持业务需求，构建水土保持数字化场景，建立完善水土保持预报预警模型，依托国家水利大数据中心和国家水利综合监管平台建设等，推进智慧水利水土保持分系统升级建设，建立完善水土保持数据管理规则体系，加快构建具有水土流失状况预报预警、人为水土流失风险预警、水土流失综合治理智能管理、黄土高原淤地坝安全度汛管理等功能的智慧水土保持应用体系。主要目标：一是提升水土流失状况预报预警功能，实现对全国不同行政区、国家重点关注区域水土流失动态变化分析评价，提高对极端降雨、突发重大灾害事件影响区域的水土流失危害预报或评价能力。二是提升人
3、为水土流失风险预警功能，实施国土空间全覆盖水土保持遥感监管，掌握人为水土流失状况，精准判别、及时发现违法违规行为，对人为水土流失进行风险预警。三是提升水土流失综合治理智能管理功能，科学确定水土流失治理区域，对水土流失综合治理项目实施成效进行评价。四是提升黄土高原淤地坝安全度汛管理功能，对大型淤地坝和下游有居民、学校、工矿企业、重要基础设施等的中型淤地坝，逐步实现安全度汛的预报、预警、预演和预案能力，确保淤地坝安全运用。（一）构建水土保持数字化场景依托“水利一张图”，结合水土保持智慧化管理需求，健全水土保持数据库，形成“水土保持一张图”，构建水土保持数字化场景，服务水土保持智慧化模拟和精准化决策
4、。水土保持基础数字化场景。基于土地利用类型、水土流失分布、数字高程、高分卫星遥感影像、自然地理、气象水情、社会经济和管理信息等数据，形成包含全国范围、重点流域和重点区域等多尺度、多精度的水土保持数字化映射，实现水土保持基础数据动态、及时交互更新。水土流失状况预报预警数字化场景。健全水土保持监测点位置、类型、分布以及观测指标数据体系，完善全国和重点区域水土流失动态监测数据，建立全面反映水土流失动态变化及特殊条件下危害程度的数字化场景。人为水土流失风险预警数字化场景。完善生产建设项目地理信息、扰动地表面积、水土流失防治责任范围等空间矢量数据，健全违法违规行为类型、分布及风险隐患等数据，构建能够支撑
5、水土保持监管及人为水土流失风险预警的数字化场景。水土流失综合治理智能管理数字化场景。健全以小流域为单元的水土流失现状数据，以及水土流失综合治理项目治理措施等数据，构建反映水土流失和水土保持措施现状的数字化场景。淤地坝安全度汛数字化场景。健全大型淤地坝和重点中型淤地坝的位置、类型、分布、工程参数以及下游影响区重要设施数据，基于BIM（建筑信息模型）建模等技术，构建重要淤地坝单坝及坝系涉及区域及影响区域的数字化场景。（二）建立完善水土保持模型按照“急用先行、稳步推进”的原则，加快建立和完善土壤侵蚀及水土保持预报预警模型，支撑水土保持智能模拟分析。建立完善重点区域土壤侵蚀模型。在完善现有中国土壤侵蚀
6、模型的基础上，开发包括黄土高原区、东北黑土区、北方风沙区等的土壤侵蚀模型及黄土高原区重力侵蚀模型，为科学开展水土流失动态监测、准确掌握水土流失状况奠定基础。建立人为水土流失风险预警模型。构建生产建设活动扰动图斑智能判别、风险预警模型，实现对生产建设活动扰动图斑的快速识别提取、对人为水土流失的影响分析及风险预警，为人为水土流失监管执法和案件查处提供支撑。建立水土流失综合治理智能管理模型。完善水土流失治理紧迫程度和水土保持治理效益评价指标体系，构建综合治理评价模型，实现水土流失区域治理适宜性评价和水土流失综合治理项目成效评价。建立黄土高原淤地坝安全度汛“四预”模型。以大型淤地坝和下游有居民、学校、
7、工矿企业、重要基础设施等的中型淤地坝为重点，构建淤地坝洪水预报预警相关模型，支撑淤地坝安全度汛管理平台“四预”功能。（三）建设智慧水利水土保持分系统基于智慧水利“2+N”体系，在建立水土保持数字化场景和预报预警模型基础上，升级建立水土保持分系统，作为水土保持的决策支持和智慧化管理平台。水土流失状况预报预警模块。开发遥感解译在线任务分发、并行作业、疑难会判、成果复核等功能，系统自动调用土壤侵蚀模型及参数，快速完成不同尺度、不同区域和特定水土流失事件的数据分析处理，自动分析生成统计表、专题图和数据分析评价成果。人为水土流失风险预警模块。开发卫星遥感数据自动接入、扰动图斑智能解译、水土流失防治责任范
8、围自动拓扑分析、疑似违法违规行为快速判定、人为水土流失影响分析等功能，实现人为水土流失风险预警。水土流失综合治理智能管理模块。完善现有基于综合治理项目管理为核心的系统功能，开发水土流失治理紧迫程度评估及水土保持治理效益评价功能，为科学推进水土流失综合治理提供决策支撑。淤地坝安全度汛管理平台。完善淤地坝数据库，实现淤地坝快速查询、统计分析，开发淤地坝暴雨洪水预报、风险预警、重要淤地坝洪水淹没及溃坝过程预演、预案调整等功能，支撑淤地坝安全度汛管理应用。（四）建立健全智慧水保数据管理规则基于智慧水利标准与制度体系框架，建立智慧水土保持标准规范、数据管理制度和共享机制，支撑保障智慧水土保持建设与应用。
9、健全数据标准。建立健全水土流失状况预报预警、人为水土流失风险预警、水土流失综合治理智能管理、淤地坝安全度汛管理等水土保持数据管理目录和标准，统一数据格式要求，规范信息采集。完善管理制度。完善水土保持数据采集与更新、存储与管理、审核与汇交、应用与发布等制度，构建满足智慧水利发展要求的水土保持数据管理制度体系，保障智慧水土保持顺利实施。建立共享机制。建立水土保持行业上下之间、相关行业部门之间的常态数据共享机制，实现多部门、多层级、多业务、多维度数据的全方位共享，满足智慧水土保持应用需要。二、 持续深化改革，增强水土保持发展活力深入推进水土保持改革创新，建立健全推动水土保持高质量发展的体制机制和政策
10、体系，增强水土保持发展内生动力，为生态文明建设和经济社会高质量发展提供支撑。（一）加强水土保持顶层设计对表对标中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要要求，聚焦生态文明建设、乡村振兴、区域协调发展等国家重大战略，出台新时期进一步加强水土保持工作的指导意见，明确新阶段水土保持工作的定位和目标任务，研究提出水土保持重大政策制度和改革创新举措，更好发挥水利部门在水土保持工作中的牵头作用，落实地方政府、相关部门、企业及社会各方面责任，为新阶段水土保持高质量发展提供保障。（二）创新水土保持工程建管机
11、制坚持政府和市场两手发力，进一步完善社会资本参与的政策机制，注重激发市场主体在参与水土流失治理与成果管理方面的活力。积极推行以奖代补，明确奖补范围、奖补标准，完善奖补程序、奖补机制，充分调动社会力量参与水土流失治理的积极性。积极推广以工代赈，选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的水土保持工程，开展以工代赈，组织动员项目建设区农村劳动力参与工程建设。研究建立水土保持激励政策，结合考核评估，给予政策倾斜支持，充分调动地方政府的积极性。创新水土保持工程运行管理机制，保证工程长期稳定发挥效益。（三）健全水土保持责任考核评估制度按照国务院对全国水土保持规划（20152030年）
12、的批复要求，开展全国水土保持规划实施情况年度考核评估。指导推动省级人民政府对市县级人民政府的水土保持目标责任考核。围绕提升水土保持率不断优化评估指标体系，明确省市县级水土保持率分阶段目标，进一步压实各级地方政府和相关部门水土保持责任。强化考核评估结果应用，充分发挥考核评估“指挥棒”作用，确保全国水土保持规划确定的目标任务顺利完成。积极配合做好美丽中国建设、生态文明建设、黄河流域生态保护和高质量发展等考核中水土保持率指标的评估考核工作。（四）深化水土保持“放管服”改革落实全面实行行政许可事项清单管理要求，明确并公布水土保持方案审批申请材料、审批条件及程序等基本要素，持续推进行政许可标准化、规范化
13、、便利化，推动减环节、减材料、减时限，不断提高审批服务质量和效率。抓好水土保持不见面审批、承诺制等便民利企措施落实，推动实行水土保持设施验收网上报备，为企业提供优质便捷服务。坚持放管结合、放管并重，充分运用卫星遥感、无人机、大数据等现代信息技术，加强生产建设项目水土保持事前事中事后全链条监管，加大自主验收情况核查力度。发挥水土保持行业学会作用，加强水土保持技术服务单位的自律管理，构建公平开放、竞争有序的水土保持服务市场。（五）完善水土保持部门联动机制以国民经济和社会发展、国土空间规划为基础，统筹协调水土流失重点预防区和重点治理区、国家重点生态功能区、生态保护红线、国家自然保护地等重点保护区域，
14、区域发展、流域等相关规划，重要生态系统保护和修复重大工程，建立统一协调、分工协作的水土保持预防保护和治理部门联动工作机制。充分发挥水行政主管部门在水土保持工作中的牵头和组织协调作用，加强与发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林草等部门协同和地方各级政府上下联动，强化各级水土保持委员会职责，完善工作机制。强化流域治理管理，充分发挥流域机构在国家水土保持重点工程建设、各级水行政主管部门水土保持履职尽责等方面的监督检查与指导作用。建立健全水土保持监管与执法、执法与司法有效衔接制度，加强多部门联动执法，严厉打击各类非法挤占自然生态空间、破坏生态环境、造成水土流失危害的行为，为水土保持高质量发
15、展提供组织保障和法制保障。（六）开展国家水土保持示范创建按照“自愿申报、严格评审、动态管理、优胜劣汰”的原则，针对区域典型性、行业代表性、示范引领性突出，理念、机制、模式、技术创新突出，生态、经济和社会效益突出的市县级行政区，以及科技示范园、生产建设项目、生态清洁小流域，打造一批国家水土保持示范样板，发挥示范引领和辐射带动作用，宣传水土保持成效经验，提升社会公众水土保持理念和意识。选择江西省赣州市、陕西省延安市、福建省长汀县、山西省右玉县、黑龙江省拜泉县等水土保持工作基础条件较好、有典型代表性的市县建设全国水土保持高质量发展先行区，通过深化改革、强化体制机制创新，打造高质量发展样板，形成可推广
16、、可复制的经验，推动全国水土保持高质量发展。（七）探索建立水土保持生态产品价值实现机制开展水土保持生态产品价值实现机制理论研究，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的水土保持生态产品价值实现路径。探索建立水土保持生态产品价值评价体系和核算规范、可持续经营开发机制，纳入国家生态产品价值核算体系。开展水土保持生态产品保护补偿及损害赔偿相关研究，纳入国家生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度体系。探索建立水土保持生态产品价值测算指标体系，纳入国家生态产品价值实现的政府考核评估机制。选择一批具备条件的地区开展水土保持生态产品价值实现机制试点，及时总结试点经验，完善政策机制，实现“绿水青
17、山”向“金山银山”有效转换。三、 建立健全智慧水保数据管理规则基于智慧水利标准与制度体系框架，建立智慧水土保持标准规范、数据管理制度和共享机制，支撑保障智慧水土保持建设与应用。健全数据标准。建立健全水土流失状况预报预警、人为水土流失风险预警、水土流失综合治理智能管理、淤地坝安全度汛管理等水土保持数据管理目录和标准，统一数据格式要求，规范信息采集。完善管理制度。完善水土保持数据采集与更新、存储与管理、审核与汇交、应用与发布等制度，构建满足智慧水利发展要求的水土保持数据管理制度体系，保障智慧水土保持顺利实施。建立共享机制。建立水土保持行业上下之间、相关行业部门之间的常态数据共享机制，实现多部门、多
18、层级、多业务、多维度数据的全方位共享，满足智慧水土保持应用需要。四、 面临挑战与新阶段新形势的要求相比，当前水土保持工作依然存在一些突出短板，面临新的挑战。我国自然禀赋条件决定了水土流失量大面广、局部地区严重的状况没有改变，水土流失防治任务依然艰巨。全国仍有269.27万平方公里水土流失面积，除部分高寒高海拔地区、连片沙漠等不需要或难以治理的区域外，应治理的还有140多万平方公里，其中，112万平方公里水力侵蚀亟待治理。黄土高原仍是水土流失最严重的地区，重力侵蚀问题突出，是入黄泥沙的主要来源区。长江上游仍是坡耕地分布最为集中的区域，占全国坡耕地总量的62%，坡耕地水土流失面积大、强度高。东北黑
19、土区坡耕地分布广，侵蚀沟发育活跃，宝贵的黑土资源不断被剥蚀，严重影响国家粮食安全。我国大规模城市开发和基础设施建设的阶段性特征没有改变，人为水土流失压力依然突出，监管任务艰巨。随着工业化、城镇化、农业现代化加快推进，交通、能源、城市建设等基础设施建设规模将保持在较高水平，不可避免地会对地表造成扰动。水土保持监管制度在落地落细上还有差距，行业自上而下严格监管、严格执法的局面尚未全面形成，一些生产建设单位还存在守法意识不强、履行水土保持义务不到位的情况，违法违规行为时有发生。人为水土流失压力依然突出，依法依规严格监管的任务艰巨。水土流失治理质量不高和成效尚不稳固的局面没有改变，水土流失综合治理的科
20、学性、系统性亟待提升。水土流失防治进程与生态文明建设和乡村振兴等国家重大战略的要求还存在差距，治理质量与标准不高、防治体系不完善的问题依然突出。革命老区、少数民族地区、边境地区、经济欠发达地区的水土流失综合治理效益亟需提高，东中部地区水土保持功能还不能完全满足人民群众日益增长的美好生活需要。水土保持监测、信息化应用、科学研究、技术标准等基础工作还存在薄弱环节。水土保持发展的内在动力尚显不足，社会力量参与水土流失治理的政策机制不健全，地方政府主体责任有待进一步压实，相关部门责任尚需进一步落实，水土保持重点领域改革任务依然繁重。“十四五”期间既是水土保持高质量发展的机遇期，也是压力叠加、负重前行的
21、关键期，破解发展难题、解决突出问题的窗口期，更是提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要的攻坚期。必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握新发展阶段的新形势新要求，增强机遇意识和忧患意识，进一步明确水土保持工作思路，着力锻长板、补短板、固底板，加快形成适应时代发展要求和人民群众期待的水土流失综合防治体系，奋力推动实现水土保持高质量发展。五、 水土保持高质量发展面临的新形势新要求“十四五”时期，我国进入高质量发展新阶段，水土保持必须全面适应经济社会发展新形势新要求，走高质量发展的路子。完整准确全面贯彻新发展理念的要求。贯彻新发展理念必须聚焦人民对美好生活和优美生态
22、的需要，科学推进水土流失综合治理，切实依法强化水土保持监管，给人民群众带来实实在在的获得感、幸福感、安全感。必须坚持问题导向，深入分析研判水土保持工作中存在的薄弱环节和问题根源，坚持山水林田湖草沙系统治理，采取更加精准务实的举措解决好水土保持发展不平衡不充分的问题；全面加强预防保护和生态修复，提升生态系统质量和稳定性，保障国家生态安全、粮食安全和防洪安全，以水土保持高质量发展助力构建新发展格局。服务国家战略的要求。国家区域重大战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略等对水土保持提出了更高的要求。加快推动京津冀协同发展，要求发挥水土保持涵养水源和改善生态的重要功能。全面推动长江经济带发展，要求增强
23、水源涵养、水土保持等生态功能。积极稳妥推进粤港澳大湾区建设、提升长三角一体化发展水平，要求坚持生态优先，强化人为水土流失监管。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，要求突出抓好中游水土保持，积极开展小流域综合治理、旱作梯田和淤地坝建设。深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、完善城镇化空间布局、推进新型城镇化建设等，要求发挥水土保持改善生态、提升农业生产能力、改善人居环境的重要作用。全面推进乡村振兴的要求。全面实施乡村振兴战略，深化农业结构调整，因地制宜发展特色产业，增强农业综合生产能力，实施黑土地保护工程，实施乡村建设行动，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜
24、居乡村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是“十四五”时期农业农村优先发展的重要任务。要求水土保持围绕产业兴旺、生态宜居、生活富裕的目标，把水土流失综合治理与产业结构调整、农业综合生产能力提高、农民增产增收和生活质量提升结合起来，与农村水系综合整治、美丽乡村建设有机结合起来，科学配置水土保持各项措施，最大限度发挥水土保持综合效益，创造更多的优质生态产品，进一步巩固脱贫攻坚成果，有力助推乡村振兴。加快国家治理体系和治理能力现代化建设的要求。国家治理体系和治理能力现代化，要求破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。水土保持必须以科技创新为引领，强化科技攻关和科技成果转化应用，加快数字水保、智慧水保建设，提升监管效能和治理水平。必须持续深化改革，推进政务服务标准化、便利化，为企业提供优质便捷服务；推进依法行政，构建系统完备、务实管用的水土保持制度体系，实现监督管理制度化、规范化、常态化；健全以信息化监管、信用监管为特点的新型监管方式，以公正监管推动形成绿色生产生活方式；加强政策机制创新，更好发挥中央和地方、政府和市场、社会和企业等各方面作用，形成工作合力，增强发展动能。资料来源：水土保持“十四五”实施方案
