1、HONGYU.MACRO依法严格查处水土保持违法违规行为实施方案按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的原则，明确落实实施方案的责任分工。各地要在地方党委政府的统一领导下，因地制宜，统筹重要生态系统保护和修复重大工程规划等相关规划，细化实化各项水土保持重点任务，不断加大水土保持工作力度。地方各级水行政主管部门要牵头做好实施方案的责任落实与组织实施工作，确保“十四五”水土保持各项工作落到实处。加强实施方案实施的动态跟踪，适时开展中期评估并对相关任务进行动态调整。一、 发展环境党的十八大以来，水土保持工作快速推进并取得显著成效，水土流失面积和强度持续下降的态势进一步稳固。进入新发展阶段，水土流失综合防
2、治基础更加坚实，水土保持事业发展条件深刻变化，面临新的形势和要求。1.“十三五”时期水土保持工作成效显著“十三五”时期，各级水利部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署，会同相关部门和地方各级政府，依靠社会各方面力量，依法强化水土保持监督管理，人为水土流失得到控制。大力推进水土流失综合治理，全国新增水土流失治理面积31万平方公里，实施的水土保持措施年新增减少土壤流失量7.35亿吨。全国水土流失面积下降到269.27万平方公里，水土保持率提高到71.85%，水土流失状况明显改善，为我国生态环境改善奠定了坚实基础。监督管理实现新突破。坚持用最严格制度最严密法治保护水土资源，基本形成一套覆盖监督管理全要
3、素全流程、较为完备的监管制度体系。认真落实“放管服”改革要求，积极推行水土保持承诺制、区域评估等便企措施，不断提高审批效能。推进监管手段创新，组织开展覆盖全国范围的人为水土流失遥感监管，依法认定并查处了一批违法违规项目。推行水土保持信用监管，各级水利部门认定了一批“重点关注名单”，形成有力震慑。建立水土保持监管履职逐级督查机制，各级监管责任进一步落实。“十三五”期间共审批生产建设项目水土保持方案24.11万个，5.95万个生产建设项目完成水土保持设施验收，人为水土流失得到进一步控制。重点地区治理取得新进展。围绕生态文明建设和脱贫攻坚等国家战略部署，坚持以小流域为单元，持续推进西北黄土高原区、东
4、北黑土区、西南岩溶区、京津冀地区、丹江口库区及上游、三峡库区等重点区域水土流失综合治理。加大对贫困地区支持力度，实施小流域综合治理、坡耕地水土流失综合整治、病险淤地坝除险加固、黄土高原塬面保护、东北黑土区侵蚀沟治理等国家水土保持重点工程建设。“十三五”时期，国家水土保持重点工程治理水土流失面积5.17万平方公里，实施坡改梯483万亩，病险淤地坝除险加固2562座，治理侵蚀沟6000余条，建设了生态清洁小流域1500个，其中黄土高原重点治理1.82万平方公里。累计超过1000万名贫困群众从中受益，年可增收约50亿元。监测和信息化应用实现新提升。加强水土保持监测，制定全国水土流失动态监测规划，20
5、182020年连续实现年度动态监测全覆盖，定量掌握了全国各级行政区及重点区域的水土流失状况，并向社会公开发布。推进优化监测站点布局，不断提高监测精度，规范监测成果管理，加强数据成果分析评价及应用，监测支撑能力明显提升。大力推进水土保持信息化建设，完善水土保持信息管理系统，加强信息化与水土保持工作深度融合，通过实施生产建设项目和国家重点工程信息化监管，提升水土保持监管效能。机制创新取得新成效。按照国务院批复要求，水利部会同六部门建立对省级人民政府全国水土保持规划实施情况考核评估制度，推动落实地方政府主体责任和相关部门水土保持职责。30个省份出台省级政府对市县级政府的水土保持目标考核办法并实施考核
6、，层层压实地方政府责任，全国水土保持规划“十三五”目标顺利完成。创新水土保持重点工程建设管理与投入机制，联合财政部在山西、福建等10个省份的18个县开展水土保持工程建设以奖代补试点，有效撬动社会投入，治理区群众参与度和满意度明显提高，水土保持发展活力进一步增强。二、 基本原则坚持保护优先。树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，坚持预防为主、保护优先，把预防保护、自然修复放在首位，严格保护林草植被和治理成果，遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然自我修复能力，加快水土流失治理，增强水土保持功能。坚持系统治理。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，创新水土流失综合治
7、理模式，以大中流域为骨干，以小流域为单元，因地制宜，精准施策，科学配置工程、植物和耕作等措施，提升治理质量和效益。坚持服务国家战略。立足全面建设社会主义现代化国家大局，服务黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展、乡村振兴、碳达峰碳中和等重大国家战略，发挥水土保持在提升生态系统质量和稳定性、促进绿色发展等方面的重要作用。坚持科技引领。推动数字水保、智慧水保建设，加快数字信息技术与水土保持业务深度融合，健全以信息化监管为主要手段的新型监管方式，强化水土流失规律机理、生态价值、碳汇能力等基础研究和科技攻关，强化科技成果转化应用，以科技创新引领水土保持高质量发展。坚持深化改革。持续推进水土保持政
8、策制度创新，按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的原则，加快破除制约水土保持高质量发展的体制机制障碍，更好发挥中央和地方、政府和市场各方面作用，增强发展动能和活力。加强部门协同、上下联动，形成工作合力。三、 聚焦国家战略，科学推进水土流失综合治理协调国家相关部门，根据全国水土保持规划（20152030年），依托国家水土保持重点工程建设和国家重要生态系统保护和修复重大工程等重大项目实施，统筹推进水土流失预防治理，构建“三片五带”水土流失综合防治新格局，为推进落实国家战略提供有力支撑。深入贯彻山水林田湖草沙系统治理理念，坚持以大中流域为骨干，以小流域为单元，以长江、黄河上中游、东北黑土区等水土流失严
9、重区域为重点，加强小流域、坡耕地、侵蚀沟等水土流失综合治理，促进耕地保护，保障粮食安全，提升生态系统的质量和稳定性，最大限度发挥综合治理效益，满足经济社会高质量发展和人民群众日益增长的美好生活需要。（一）构建“三片五带”重点防治新格局聚焦长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域重大战略，以及主体功能区战略，突出水土保持在全面推进乡村振兴的重要基础作用，以全国水土保持区划为基础，以国家级水土流失重点防治区为重点，结合国家重要生态系统保护和修复重大工程，构建“三片五带”水土流失综合防治新格局。东北黑土区综合治理片。统筹考虑保护性耕作、高
10、标准农田建设，以防治漫川漫岗、低岗丘陵耕地水土流失为重点，推进耕地侵蚀沟综合治理和315度坡耕地综合治理。黄河上中游综合治理片。建设黄土高原生态屏障，以自然修复为主，坚持尊重自然、适地适树，提升林草生态质量和稳定性，推进小流域综合治理、塬面保护、淤地坝和旱作梯田建设，实施病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造。长江上游及西南岩溶地区综合治理片。统筹考虑退耕还林还草等生态修复工程，加强石漠化综合治理，抢救与保护耕地资源，以长江上游及西南岩溶地区为重点，推进坡耕地水土流失综合治理及坡面水系配套。北方防沙预防带。统筹考虑草原保护修复，建设北部边疆生态屏障带，以阴山、祁连山、天山、阿尔泰山等山地为重点
11、，加强风蚀防治，实施草场轮封轮牧，以草定畜，加强饲草料基地建设，发展舍饲养畜，促进林草植被保护与修复，加快水土流失防治。东北华北森林预防带。统筹考虑天然林保护和林业生态建设工程，以大小兴安岭、长白山、燕山太行山山地为重点，实施大面积自然修复和封育保护，提升水源涵养和生态维护功能。秦岭大别山山地预防带。加强林草植被保护和建设，以秦岭、桐柏山、大别山、天目山山地为重点，改造林分结构，提升质量，治理林下水土流失，开展小流域水土流失综合治理。南方山地丘陵预防带。注重森林植被保护，治理林下水土流失。以武夷山、南岭山地以及红壤区为重点，加强崩岗治理，开展小流域水土流失综合治理。青藏高原预防带。保护现有森林
12、和草场，以三江源区、横断山脉为重点，加强人口相对密集高原河谷区的水土流失综合防治。（二）实施小流域水土流失综合治理以中西部及大江大河上中游水土流失相对严重地区为重点，按照山水林田湖草沙系统治理理念，以小流域为单元，因地制宜配置工程措施、植物措施和耕作措施，实施水土流失综合治理。创新小流域综合治理模式，打造“小流域+”，进一步提升治理成效。以经济发达地区和城镇、村庄周边、重点水源区为重点，以流域为单元，以山青、水净、村美、民富为目标，结合美丽中国建设、乡村建设行动和农村水系综合整治等工作，因地制宜、统一规划，统筹配置沟道治理、生物过滤带、水源涵养、封育保护、生态修复等措施，打造生态清洁小流域。加
13、强南水北调水源区、三峡库区、大中型湖库等重要水源区水土流失综合治理，提高水源涵养功能，维护水生态安全。（三）推进坡耕地水土流失综合治理以长江、黄河上中游、东北黑土区、西南岩溶区等水土流失严重区域为重点，在多年平均降水量400毫米以上、坡耕地分布集中、水土流失严重、人地矛盾较为突出的区域，按照近村、近路、近水的原则，推进坡耕地水土流失综合治理。围绕增强农业综合生产能力和发展特色农业产业，建设高标准梯田，因地制宜完善田间道路、坡面水系、灌排沟渠、蓄水窖池、沟边防护、植物护埂等配套措施。大力推进黄土高原地区旱作梯田建设，统筹推进老旧梯田提升改造。（四）实施侵蚀沟道水土流失综合治理以黄河多沙粗沙区为重
14、点，大力推广新材料新工艺新技术应用，开展高标准淤地坝建设。实施粗泥沙集中来源区拦沙工程。全面排查现有淤地坝风险隐患，开展淤地坝登记和销号，实施病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造。配套完善必要的工程远程视频监控和安全预警设备，探索建立跨区域淤地坝信息监测机制，逐步实现对重要淤地坝实现动态监控和安全风险预警，确保淤地坝工程安全运用。在东北黑土区，以漫川漫岗区、低岗丘陵区为重点，对侵蚀沟进行综合治理，保护黑土地资源，保障国家粮食安全。四、 依法严格查处水土保持违法违规行为强化监管制度落实，进一步规范水土保持监督检查行为，统一监管流程和标准，提升监管水平。围绕“是否造成人为水土流失”，全面强化生产建设项目水土保持监管，依法依规查处水土保持违法违规行为，及时提出限期整改要求，并建立台账，实施对账销号、闭环管理。对整改不及时不到位的项目，依法严格查处并追究责任；对重大违法违规案件挂牌督办、严肃查处，形成震慑。注重运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让监督执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。推进严格规范公正文明执法。参考资料：水土保持“十四五”实施方案
