1、调课通知 原排在第6周星期五（10月8日）56节的安全管理学课程因故调到第5周星期二（9月28日）56节，上课地点为1南-506，请准时上课。1职业安全健康管理体系Occupational Safety and Health Management System (OSHMS)安全科学与消防工程系任课教师：王 凯2上节课内容回顾1 我国安全法规体系 由五个效力层次的法规组成2 安全生产责任制度 原则：“管生产的必须管安全”3 我国安全管理体制 “国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪”4 典型安全管理模式鞍钢“0123”安全管理模式抚顺西露天矿“三化五结合”安全生产模式31. O
2、SHMS的定义2. OSHMS的由来与发展背景3. OSHMS的基本思想4. OSHMS的运行模式5. OSHMS的基础6. OSHMS的体系结构与要素7. OSHMS的特征本节课主要内容4 1 国家标准化委员会2001年11月颁布的职业安全健康管理体系 规范(GB/T28001-2001)标准中，对职业安全健康管理体系的描述是： 总的管理体系的一部分，便于组织对与业务相关的职业安全健康风险的管理。它包括由制定、实施、实现、评审和保持职业安全健康方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。OSHMS的定义5 2 国家经贸委2001年12月颁布的职业安全健康管理体系审核规范中对职
3、业安全健康管理体系定义是： 为建立职业安全健康方针和目标并实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。OSHMS的核心是职业安全健康方针。建立OSHMS的目的是为了便于管理职业安全健康风险。OSHMS的定义6 1 全球职业安全健康状况 据国际劳工组织（ILO）统计，全世界每年发生各类生产伤亡事故约2.5亿起，平均每天68.5万起，每分钟475.6起，其中死于生产事故和劳动疾病的人数约110万人。另外，ILO估计，到2020年全世界劳动疾病将翻一番。 目前来看，全球职业安全健康状况明显呈恶化趋势。OSHMS的由来与发展背景7 1 全球职业安全健康状况20 世纪末，职业安全健康问题日益受到
4、世界各国的重视，人们认识到防止事故必须从加强管理入手，而加强管理必须建立并完善管理体系。2001年6月，国际劳工组织第281次理事会议上，审议通过并颁布了职业安全健康管理体系导则（ILO-OSH2001），为世界各国开展此项工作提供了坚实、灵活和合理的基础。OSHMS的由来与发展背景8 2 我国职业安全健康状况 2001年全国工矿企业发生工伤事故11382起，死亡12454人。其中，一次死亡10人以上的特大事故 64起，平均5天发生一起，死亡1328人。这些事故每年所造成的经济损失约15亿元左右。据统计分析，自1991 年以来全国各类事故死亡人数呈上升趋势。 另据不完全统计，全国有50多万个厂
5、矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘，毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。OSHMS的由来与发展背景9 2 我国职业安全健康状况我国职业安全健康的状况已引起国际社会的关注，并成为一些国家对我国出口产品设置非关税贸易壁垒的因素之一。我国加入WTO后，职业安全健康问题如不很好解决，必然会影响我国的对外贸易活动及我国的国际形象。我国政府认为，职业安全健康管理体系标准化是改善企业安全健康管理，降低职业安全健康风险，提高企业职业安全健康水平的有效途径，这项工作的开展对改善职业安全健康管理必将起到积极作用。OSHMS的由来与发展背景10 3 我国推行OSHMS的工作现状OSHMS 包含许多新的
6、安全管理理念，充分体现了系统安全的思想，并使经过实践证明行之有效的现代安全管理方法更加系统化。2001年11月12日，颁布了国家标准职业健康安全管理体系规范GB/T28001-2001。 2001年12月国家经贸委在原有工作的基础上，颁布了职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范。OSHMS的由来与发展背景11 4 我国OSHMS的工作原则国家鼓励、支持和指导企业自愿（高风险行业更应建立OSHMS）可申请审核认证社会中介机构提供服务（咨询、审核）OSHMS的由来与发展背景12OSHMS的基本思想是实现OSH管理的持续改进，通过周而复始地进行“计划、实施、检测、评审” （PDC
7、A）活动，使企业安全健康管理体系功能不断加强。要求用人单位在实施职业安全健康管理体系时，始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病和其他损失的目标。OSHMS的基本思想13OSHMS是一种系统化管理模式，采用戴明循环（PDCA模型），强调按系统思想管理职业安全健康及其相关事务，以达到预防和减少生产事故和劳动疾病的目的。在GB/T28001中，OSHMS运行模式包括五个环节（运行过程）：职业安全健康方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审。并体现持续改进的意识。OSHMS的运行模式14OSHMS运行模式(PDCA循环)CHECKCHECK（检测）检
8、测）职业安全健康方针策 划实施与运行检查与纠正措施持续改进管理评审PLANPLAN（计划）计划）DODO（实施）实施）ACTACT（评审）评审）OSHMS的运行模式15n职业安全健康方针n企业应该有一个经最高管理者批准的职业安全健康方针，以阐明整体职业安全健康目标和改进职业安全健康绩效的承诺。n职业安全健康方针应该适合企业职业安全健康特点、危险性质和规模。n应包括对持续改进的承诺、对遵守国家有关职业安全健康法律、法规和其他要求的承诺。n应形成文件并传达到全体员工，使每个人都了解其在职业安全健康方面的义务。OSHMS的运行模式16n策划n制定和实施危害辨识、风险评价和控制计划；n制定遵守职业安全
9、健康法律和法规的计划；n制定职业安全健康管理目标，逐级分解并形成文件；n制定实现职业安全健康目标的管理方案；n明确各层次的职业安全健康职责和权限、实施方法和时间安排等。OSHMS的运行模式17n实施与运行n企业要建立和完善职业安全健康管理机构，落实各岗位人员的职责和权利；教育、培训人员，提高其职业安全健康意识与能力；建立信息流通网络，保证职业安全健康信息的交流；形成、发布、更新、撤回书面或电子形式的文件。n利用工程技术和管理手段进行危险源的辨识、评价和控制；制定应急预案，在事故或紧急情况下能做出正确的应急响应。OSHMS的运行模式18n检查与纠正措施n企业对职业安全健康绩效进行检测和测量；n调
10、查、处理异常和事故，采取纠正和预防措施；n标识、保存和处置职业安全健康记录、审核和评审结果；n定期审核职业安全健康管理体系。OSHMS的运行模式19n管理评审n企业最高管理者应定期对职业安全健康管理体系进行评审，以确保体系的持续适用性。n根据评审结果、不断变化的客观环境和对持续改进的承诺，提出需要修改的方针、目标和管理体系的其他要素。OSHMS的运行模式20 1 体现了风险管理的思想n风险管理是构成管理过程的必要组成部分，涉及多方面的因素，其基本过程包括危害辨识、风险评价和风险控制，整个过程是一个循环往复的过程。n为了控制风险，首先要对用人单位所有作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害
11、性事件的风险等级，依据法规要求和用人单位的OSH方针确定不可承受的风险，最后针对不可接受的风险予以控制，通过监控机制发现问题并予以纠正。OSHMS的基础 危害辨识、风险评价和风险控制21收集资料监 测 审 查事故类型影响因素、事故机制危害辨识事故发生的可能性事故的严重度风险值确定风险分级风险评价制定风险控制计划落实减少或防范风险的措施风险控制OSHMS的基础 危害辨识、风险评价和风险控制22OSHMS的基础 危害辨识、风险评价和风险控制 2 是OSHMS的基础、输入和动力nOSHMS运行的主线是风险控制过程，其基础就是危害辨识、风险评价和风险控制的策划。n危害辨识、风险评价和风险控制策划的结果
12、是体系的主要输入，即体系的几乎所有其他要素的运行均以危害辨识、风险评价和风险控制策划的结果作为重要依据。n危害辨识、风险评价是体系运行的动力，这一过程是没有穷尽的，即要求用人单位应定期或及时评审危害辨识、风险评价和控制措施的信息。23法律、法规要求作业活动OSH危害OSH方针不可承受的风险目标管理方案运行控制培训与意识应急预案与响应OSHMS的基础 危害辨识、风险评价和风险控制24审查改善危害辨识检查纠正可接受的风险？改善计划管理控制否风险评价维持管理是OSHMS的基础 危害辨识、风险评价和风险控制25n OSHMS审核规范第4章是OSHMS的核心内容，包括6个一级条和15个二级条，共18个条
13、款。n其中，除4.1 总要求（一级条）外，其余5个一级条与OSHMS模式图的各个环节相对应。n由两个一级条（4.2和4.6）加上15个二级条构成了OSHMS的完整要素，通常称为17个OSHMS要素。n因此， OSHMS由五个环节，十七个要素相互联系，相互作用所构成。它严格规范了各类用人单位实施、建立和保持OSHMS所应遵循的原则与基本要求。OSHMS的体系结构与要素264.6 管理评审4.1 总要求4.2 职业安全健康方针4.3 策划4.4 实施和运行4.4.1 机构和职责4.4.2 培训、意识和能力4.4.3 协商与交流4.4.4 文件化4.4.5 文件和资料控制4.4.6 运行控制4.4.
14、7 应急预案与响应4.5 检查和纠正预防4.5.1 绩效测量与监测4.5.2 事故、事件、不符合、纠正预防措施4.5.3 记录和记录管理4.5.4 审核一级条，共6条二级条，共15条4.3.2 法律、法规及其他要求4.3.3 目标4.3.4 职业安全健康管理方案4.3.1 危害辨识、风险评价和控制的策划27 OSHMS是系统化、结构化、程序化的管理体系，是遵循PDCA管理模式并以文件支持的管理制度和管理方法。 企业高层领导人必须承诺不断加强和改善职业安全健康管理工作n企业高层领导人在事故预防中起关键性作用，现代职业安全健康管理体系强调企业高层领导人在职业安全健康管理方面的责任。n要求企业的最高
15、领导人制定职业安全健康方针，对建立和完善职业安全健康管理体系、不断加强和改善职业安全健康管理工作做出承诺。OSHMS的特征28 危险源控制是职业安全健康管理体系的管理核心n以危害辨识、控制和评价为核心，是现代职业安全健康管理体系与传统职业安全健康管理模式最本质的区别。n在过去的数十年里形成的传统的安全健康管理模式，基本上以消除人的不安全行为和物的不安全状态为中心。20世纪60年代以后发展起来的系统安全更新了人们的安全观念。OSHMS的特征29n系统安全的观点认为，系统中存在的危险源是事故发生的根本原因；系统中的危险源不可能被完全根除，因而总是有发生事故的危险性，绝对的安全不存在。n系统安全的基
16、本内容就是辨识系统中的危险源，采取措施消除和控制系统中的危险源，使系统更安全。n系统安全工程是实现系统安全的手段，危害辨识、评价和控制则构成了系统安全工程的基本内容。OSHMS的特征30 职业安全健康管理体系的监控作用n职业安全健康管理体系具有比较严密的三级监控机制，充分发挥自我调节、自我完善的功能，为体系的运行提供了有力的保障。 绩效测量 包括对企业的职业安全健康的日常检查和职业安全健康目标、法规遵循情况的监控，以及事故、事件、不符合的监控和调查处理。OSHMS的特征31 审核 职业安全健康管理体系审核是集中发现问题，并集中解决问题的一种有效手段。对职业安全健康管理体系的运行状况做出评价，并
17、判定企业的职业安全健康管理体系是否符合标准要求。审核中发现问题是立即解决还是汇报给最高管理者由决策者决定。 管理评审 它由最高管理者组织进行，将一些管理层解决不了的问题，关系企业大政方针的问题，集中在一起由决策层解决。通过管理评审对企业内外的变化、对体系的适用性、有效性和充分性作出判断，做出相应调整。OSHMS的特征32 职业安全健康管理体系“以人为本”n职业安全健康管理体系注重以人为本，充分利用管理手段调动和发挥人员的安全生产积极性。机构和职责是职业安全健康管理体系的组织保证。要建立和健全职业安全健康管理机构，明确企业内部全体人员的职业安全健康职责。职业安全健康管理体系需要全员参与，要求对所
18、有人员进行教育培训，使其具备较高的安全意识和能力。协商与交流是职业安全健康管理体系的重要要素。能够保证体系的成功运行。OSHMS的特征33 文件化n职业安全健康管理体系注重管理的文件化。文件是针对企业生产、产品或服务的特点、规模、人员素质等情况编写的管理制度和管理办法文本，是开展职业安全健康管理工作的依据。n文件化的原则：标准要求的要写到；文件写到的要做到；认真做到要有效、要有记录。n文件化的目的是使企业的安全生产管理工作，从人治变为法治，从职责不清到有章可循，严格按程序办事。OSHMS的特征341. OSHMS与传统安全管理模式的本质区别是什么？2. 深入理解OSHMS的模式、要素及特征。3. 建立OSHMS 能从哪些方面促进企业安全管理水平的提高？思考题35
