1、 1 解读一广东省生态文明建设“十四五”规划一、出台背景建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。“十三五”时期，我省深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”等绿色发展理念，以完善生态文明制度体系为重点，深入推进绿色转型发展，着力解决突出环境问题，持续加大生态系统保护力度，加快改善城乡人居环境，大力倡导绿色低碳生活方式，生态文明建设取得显著成效。“十四五”时期是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，生态文明建设面临新形势新机遇新要求。广东是向全世界展示我国改革开放
2、成就的重要窗口，在广东探索出一条经济建设和生态文明建设协调发展的路径，意义十分重大。为统筹推进全省生态文明建设，广东省发展改革委和广东省生态环境厅按照省政府工作部署要求，共同组织编制广东省生态文明建设“十四五”规划，该规划是广东省“十四五”重点专项规划之一，是未来五年乃至更长一段时间内推进我省生态文明建设的重要依据和行动指南。二、发展环境 2 “十四五”时期是我省深入推进“四个走在全国前列”和当好“两个重要窗口”的关键时期，生态文明建设整体呈现“五期叠加”的新阶段。一是绿色转型机遇期。“十三五”时期，我省积极推动产业高端化发展， 服务业增加值比重从 2015 年的 50.8%提升至 2020
3、年的 56.5%，比全国、江苏、浙江分别高 2、4、0.7个百分点；先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业比重分别为 56.1%和 31.1%，比 2015 年分别提高 7.6、5.5 个百分点。与发达国家和先进地区相比，我省资源集约节约利用水平不高，珠三角超过半数城市土地开发强度均超过国际惯例警戒线 30%水平；绿色产业发展薄弱、制造业中高端供给不足，制造业关键技术卡脖子问题仍然突出。“十四五”时期，我省要进一步优化经济结构、转换增长动力、推动高质量发展。二是低碳发展关键期。“十三五”时期，我省能源结构进一步优化， 能源清洁化水平不断提高， 2020 年煤炭、 石油、天然气、一次电力及其他
4、能源的比重约为 33%、26%、11%、30%；非化石能源消费比重提高到 29%，比全国、江苏、浙江分别高 14、19、9 个百分点。但我省减污降碳协同性不强、能耗和碳排放水平与发达国家存在较大差距， 2020 年我省单位 GDP 能耗约是英国、德国、日本、美国的 2.5、2、1.9 和1.5 倍。“十四五”时期，我省要抓住降碳的关键因素和关 3 键环节，以更大力度推进节能和提高能效、开展节能降碳技术创新，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。三是环境治理提质期。“十三五”时期，我省环境治理取得重大突破，2020 年全省空气质量优良率达到 92.5%，空气质量 6 项污染物连续 6 年全面稳定达
5、标，PM2.5 浓度下降到 22 微克/立方米，9 个劣类国考断面全部清零，县级以上集中式饮用水源 100%达标。 但生态环境质量全面改善的基础仍然薄弱，重点流域水质达标基础仍不牢固，农村生态环境问题短板依然突出， 2020 年全省臭氧年平均浓度 138 微克/立方米，占首要污染物比例为 66.8%，农村生活污水治理率仅 51.5%。“十四五”时期，是我省深入打好污染防治攻坚战、全面推进美丽广东建设的关键时期，要进一步解决环境污染治理的难点问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。四是体制创新攻坚期。“十三五”时期，我省出台实施生态文明建设目标评价等一系列改革方案，制修订城乡生活垃圾管理、
6、绿色建筑、湿地保护等 30 多部地方性法规，生态文明顶层设计和制度体系建设不断完善。但仍存在粗放式发展方式没有根本改变、绿水青山向金山银山转化的长效机制尚未建立等问题，部分制度之间缺乏统筹衔接、改革合力不强，生态文明体制改革正在进入深水区和攻坚期。五是绿色合作深化期。广东作为改革开放的前沿，对外 4 合作交流交往密切，在粤举办的生态文明、节能环保、绿色低碳国际会议、绿色技术推广日趋增多。“十四五”时期，我省要抓住“双区”建设重大机遇，深刻洞察国际因素对生态文明建设的促进和制约作用，通过多形式、多样化的绿色合作，推动绿色标准、绿色技术、绿色装备、绿色服务等走出去和引进来。三、主要思路“十四五”
7、时期， 为推动我省应对气候变化实现新突破、绿色转型升级激发新动能、美丽广东建设展现新面貌、资源利用效率达到新水平、生态系统质量得到新提升、绿色生活方式形成新风尚、体制机制改革迈出新步伐，生态文明建设的主要思路如下。一是全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神。习近平总书记在广东调研考察时指出，广东有条件有能力把生态文明建设搞得更好，要培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，从源头上减少污染。我省要坚持不懈推动绿色低碳发展，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，建立健全绿色低碳循环发展经济体
8、系，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整。二是积极推进碳达峰碳中和工作。习近平总书记指出， 5 实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革，绝不是轻轻松松就能实现的。我省要积极探索符合广东实际的碳达峰碳中和实现路径，明确时间表、路线图、施工图，构建清洁低碳安全高效的能源体系，加强绿色低碳核心技术攻关，高质量编制我省碳达峰行动方案，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。三是认真落实“一核一带一区”战略部署。习近平总书记指出，要提高发展平衡性和协调性，加快形成区域协调发展新格局。我省要结合“一核一带一区”区域发展格局和主体
9、功能区定位，推动珠三角地区率先实现高质量发展，沿海经济带在做好节能挖潜的基础上加快形成新的绿色增长极，北部生态发展区全力打造“绿水青山就是金山银山”的广东样本。四是深化生态文明体制机制改革创新。习近平总书记要求，要增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性。我省要加快健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，全面构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。四、主要内容规划主要内容共 9 章 33 节，设置 6 大重点任务、20 项主要指标（5 项约束性指标和 15 项预期性指标）、11 6 个专栏（细化有关重点工程、重点举措和重点改革事项）
10、及附件主要目标和任务分工表。一是建立绿色低碳循环经济体系，推动经济高质量发展。实施碳排放达峰行动，制定分地区分行业分领域碳排放达峰行动方案。推进产业结构绿色升级，积极构建绿色产业链供应链。加快能源结构调整优化，构建以新能源为主体的新型电力系统。 强化资源节约集约利用， 大力发展绿色低碳产业。到 2025 年，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到 33%以上，建成海上风电装机容量约 1800 万千瓦，光伏发电装机容量约 2800 万千瓦。二是优化国土空间开发保护体系，构建生态安全格局。深入实施主体功能区战略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，构
11、建陆海一体、协同有序、绿色活力的海洋空间。到 2025 年，形成“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的国土空间开发保护格局。三是建设天蓝地绿水清美丽家园，持续改善环境质量。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，优化提升城市功能，加快建设美丽乡村，高质量建设万里碧道，推进生活污水提质增效，加大配套管网建设改造，强化固体废物和农村污水垃圾处理。到 2025 年，城市黑臭水体全面消除，全省受污染耕地安全利用率达到 92%以上，珠三角地区全部行政村、粤 7 东西北地区 80%以上行政村达到美丽宜居村建设标准。四是统筹山水林田湖草保护修复，提升生态系统质量和稳定性。加快推进南岭国家公园建设，开展新一轮绿美广东大
12、行动，强化湿地和红树林生态保护修复，实施生物多样性保护重大工程。到 2025 年，国家公园管理体制机制基本建立，全省森林覆盖率达到 58.9%，湿地保护率不低于 52%。五是健全生态文明制度体系，完善统筹协调机制。加快构建现代环境治理体系，健全自然资源管控制度，完善生态保护补偿机制，探索政府主导、多方参与、可持续发展的生态产品价值实现路径。到 2025 年，全社会共建共治共享的环境治理新格局基本形成，市场化多元化生态保护补偿水平明显提升，生态产品价值实现制度体系基本完善。六是推行绿色低碳生活方式，大力弘扬生态文化。大力培育生态文化，践行绿色生活方式，扩大绿色产品消费，开展绿色生活创建行动，全面
13、推行垃圾分类。到 2025 年，全省城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到 100%， 珠三角地区公共交通占机动化出行比例总体达到 50%左右、粤东西北地区达到 25%左右。 8 解读二广东省生态文明建设“十四五”规划非化石能源占一次能源消费比重达 29%、城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达 100%、 新能源汽车销量占新车销售量比例达 20%以上29 日， 广东省生态文明建设“十四五”规划（下称规划）发布，提出以上目标。规划提出，到 2025 年，全社会共建共治共享的环境治理新格局基本形成。展望 2035 年，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色生产生活方式总体形成，碳排放率先达峰后稳中有降，生态环
14、境质量根本好转，美丽广东和世界一流美丽大湾区基本建成。“规划的一大亮点是突出生态文明体系的建设。”省环境科学研究院生态文明与绿色发展研究所所长张修玉认为，规划涵盖产业、空间、环境、生态、文化、制度等多方面，这样的完整体系对广东生态文明建设有重要的指导作用。非化石能源占一次能源消费比重要达 29%“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期。此次规划首先强调建立绿色低碳循环经济体系，实施碳排放达峰行动。其中提出推动珠三角城市碳排放率先达峰，粤东西北地区城市提升节能减碳工作 9 力度。同时，开展低碳试点示范，推动粤港澳大湾区
15、碳市场建设。能源结构调整是实现碳达峰的关键。规划提出，到2025 年，天然气占一次能源消费比重达 14%左右，全省煤炭消费总量约 1.63 亿吨以内。同时，促进非化石能源高比例发展，包括建设粤东粤西千万千瓦级海上风电基地，因地制宜建设集中式光伏电站，到 2025 年，非化石能源占一次能源消费比重要达到 29%。结构调整外，更强调资源节约集约利用。到 2025 年，全省能源消费总量要控制在 4.05 亿吨标准煤以内，单位地区生产总值能源消耗较 2020 年下降 14.5%， 新能源汽车销量占新车销售量比例达 20%以上。另外，产业升级也是低碳发展重要一环。广东将加快传统产业绿色化改造，着力打造一
16、批战略性产业集群，到 2025年高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到 33%。并提出大力发展绿色建筑，到 2025 年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到 100%。绿色低碳产业也迎来发展机遇。规划提出，到 2025年节能环保产业产值要达 2700 亿元，同时全省建成海上风电装机容量约 1800 万千瓦，光伏发电装机容量约 2800 万千瓦，新增生物质发电装机容量约 460 万千瓦。构建适应区域发展生态环境空间格局 10 空间规划布局直接从源头影响生态文明建设成效，此次规划 单列一章阐述， 提出要深入实施区域协调发展战略，并明确广东要形成“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的国土空间开
17、发保护总体格局。“一核两极多支点”是指强化珠三角核心引领带动作用，推动广州、深圳“双城”联动，推进珠江口东西两岸融合发展，携手港澳共建国际一流湾区和世界级城市群，形成带动全省发展的主动力源。同时，支持汕头、湛江建设省域副中心城市，培育汕潮揭都市圈和湛茂都市圈，把东西两翼地区打造成全省新的增长极，与珠三角沿海地区共同打造世界级沿海经济带。 另外， 支持若干地市建设若干个重要发展支点。在此基础上，进一步形成“一链两屏多廊道”格局，构建以沿海防护林、滨海湿地等为主体的南部海洋生态保护链，加强以南岭山地为核心的北部环形生态屏障和以山地、森林为主体的珠三角外围生态屏障整体保护，并加强以重要河流水系和主要
18、山脉为主体的生态廊道保护和建设。同时，规划提出建立和完善“三线一单”生态环境分区管控体系，构建与“一核一带一区”区域发展格局相适应的生态环境空间格局。其中，珠三角核心区实施更严格的生态环境保护要求，并推动沿海经济带协调发展，重大产业向东西两翼沿海地区布局，建设沿海新能源产业带。另外，推动北部生态发展区绿色发展，支持发展生物医药、清洁能 11 源等绿色产业。基本遏制臭氧浓度上升趋势“十三五”末，广东污染防治攻坚战取得阶段性胜利，生态环境质量达到近年最好水平。而“十四五”，将全领域、全地域、全方位、全过程推进生态环境保护，继续深入打好污染防治攻坚战。在大气治理方面，规划明确将以臭氧防控为核心，建立
19、省市联动的大气污染源排放清单管理机制和挥发性有机物源谱调查机制，并严格实施挥发性有机物排放企业分级管控。到 2025 年，全省钢铁企业完成超低排放改造，臭氧浓度上升趋势得到基本遏制。针对治水，规划提出的思路是统筹水资源、水生态和水环境，继续保好水、治差水、增生态用水。要构建城市多水源联网供水格局，全域推动黑臭水体整治修复，这其中环保基础设施尤为关键，规划提出到 2025 年，城市、县城污水处理率分别达到 99%、95%，农村生活污水治理率达到 60%以上，在此基础上城市黑臭水体基本消除，地表水达到或好于类水体比例不低于 89.9%。另外，还要实施土壤污染防治、建设“无废城市”，到2025 年城
20、市生活垃圾无害化处理率、 工业危险废物处置利用率均要达到 99%以上。 12 除污染治理外，更需提升城乡人居环境品质，广东“十四五”将推动城市整体升级和乡村全面振兴。对于城市，要优化提升城市功能。科学确定各类城镇建设用地比例，加强城镇开发边界内亲民蓝绿空间建设，织密城市绿地网络，提升体现文化特质的城市空间和建筑风貌等。而在农村，要加快推进农村人居环境综合整治，推进农村厕所革命，加大中小河流和乡村水体生态治理力度。万里碧道对人居环境提升意义重大，规划也明确，要将碧道和生态保护与修复相结合，沿珠江三角洲主干河道建设连通山海的生态廊道。到 2025 年，全省力争建成碧道总长度超过 7800 公里，基本覆盖 21 个地级以上市中心城区及县（市、区）城区、主要城镇的重点河段。
