1、吉林省广告产业发展“十四五”规划（征求意见稿）2021年4月目录前 言1第一章 规划背景3第一节 发展基础3（一）产业地位明显提升3（二）产业规模实现壮大3（三）产业结构不断优化4（四）广告业态不断丰富4（五）公益广告影响力逐步扩大4（六）发展环境持续向好5第二节 发展机遇5第三节 形势研判6（一）国际国内经济发展不确定性加剧6（二）广告产业发展不平衡不充分6（三）传统广告产业亟需转型破局7（四）广告产业面临监管新课题7第二章 总体要求7第一节 指导思想7第二节 基本原则8（一）坚持党的全面领导8（二）坚持以人民为中心9（三）坚持新发展理念9（四）坚持服务发展大局9（五）产业发展效能优先10第
2、三节 发展目标 10（一）创业环境更加优化11（二）生产要素更加聚合11（三）产业发展更具活力11（四）区域合作更加务实12（五）产业实力更加夯实12（六）文明内涵更趋丰富12第三章 主要任务12第一节 转型升级12（一）推动广告产业转型升级12（二）重塑广告产业核心业态13（三）加快广告产业技术创新13（四）注重培育互联网广告企业14第二节 赋能增效14（一）促进关联产业深度融合15（二）助力乡村振兴战略实施15（三）媒体融合驱动广告产能跃升16（四）扶持小微广告企业16（五）提升广告标准效能17（六）加强广告人才队伍建设17第三节 协同发展18（一）强化广告产业园区建设18（二）促进广告产
3、业区域协同19（三）扩大广告企业国际交流19（四）拓宽广告企业投融资渠道20（五）做优互联网广告企业资本运营20（六）完善广告基础数据统计21第四节 优化环境21（一）优化广告产业发展环境21（二）精准提升广告监管效能22（三）力促公益广告成果共享22（四）倡导行业协会正向引领23第四章 保障措施24一、加强组织领导24二、加大政策支持24三、激活产融动能24四、全力协同推进25五、强化监督评估25六、做好风险防范2527前言“十四五”时期（2021-2025年），是我国经济社会发展的重要阶段，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是我省处于加快转型升级、实现高质量发展、激发创造活
4、力、促进共同富裕的关键阶段。根据十三届全国人大四中全会通过的“十四五”规划和二三五年远景目标纲要的总体要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，科学编制吉林省广告产业发展“十四五”规划（以下简称规划），对吉林在振兴发展上砥砺前行、积厚成势，促进全面建设社会主义现代化新吉林开好局、起好步具有十分重要的意义。概括说，广告是为商品与服务提供营销传播的品牌塑造相关产品的集合，具有商务服务、文化创意、信息传播的产业特征，发挥着意识形态引领、贯穿生产与消费、促进社会生产效率和文化价值提升以及社会文明建设的重要功能。广告是经济活动的晴雨表，是市场供需的助推器，是文化创意的风向标，
5、是社会文明的展示窗。同时，也是实施品牌战略，助力企业及其产品走出区域及国门、塑造品牌、提升产品附加值的重要手段和主要支柱。广告产业以其创意策划和专业知识为经济社会发展提供强大的服务支撑。一方面推动现代服务业和文化产业的发展；另一方面也为实体经济发展注入活力。“十四五”期间，广告产业将在构建完整内需体系、发展消费主导型经济，加快建立以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的经济发展格局，加强社会主义精神文明建设和社会治理中发挥重要作用。规划以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，坚持新发展理念，坚持高质量发展，全面总结吸纳“十三五”发展经验，巩固提升吉林省广告产业发展成果，立足我省广告产业发
6、展新格局，提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性，使其成为“十四五”期间吉林省广告产业发展的行动纲领，促进吉林省经济实现国内循环和国外循环，省内循环和省外循环新格局。规划科学诠释了当前乃至今后一个时期我省广告产业在全省经济社会发展格局中如何定位，统筹协调广告产业集群建设，加强战略谋划和资源统筹，研究解决广告产业集群在人才、资金、技术、数据等关键资源要素供给的共性问题，促使广告产业在新的历史起点上，对推动吉林全面振兴全方位振兴提供了重要遵循。第一章 规划背景为加快推进我省广告产业高质量发展，依据吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要国家“十四五”广告产业发展规划以及促进
7、服务业和文化产业发展的相关规定和要求，结合我省实际，制定本规划。第一节 发展基础“十三五”期间，我省广告产业紧紧围绕新一轮东北振兴发展战略,以服务新发展理念为引领，深入推进广告战略，将广告产业快速、高质量发展作为培育新的经济增长点，促进供给侧结构性改革和促进发展方式转变的重要举措，实现与国民经济三大产业全面融合发展，为自主品牌建设、“两个文明”建设发挥了应有作用。（一）产业地位明显提升。在简政放权、放管结合、优化服务等理念的指导下，省内广告行业的管理方式更加契合市场的需求，广告行业准入制度的改革，拓宽了广告行业的发展空间。广告产业形态日益多元，信息流广告、社交广告、直播带货等新兴产业业态推动了
8、广告产业链延伸拓展。互动营销、精准化营销、智能化整合营销模式日益成熟，广告服务市场营销和品牌建设的能力显著增强。（二）产业规模实现壮大。“十三五”期间，吉林省广告经营额累计实现251.12亿元，比“十二五”增长40.79%，最好年份实现占全省国民生产总值的0.48%，全省人均广告消费额达930元，市场活跃度显著提升。2020年末全省广告经营主体达到2.57万户。广告市场主体快速增长，广告服务水平不断提高，广告产业在服务全省经济转型升级、引导扩大消费等方面发挥了积极作用。（三）产业结构不断优化。媒体整合新格局凸显，省属主要媒体带动各类媒体围绕数字化进行战略布局，呈现数字化广告增长势头。传统媒体与
9、新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面呈现深度融合与联合发展。传统媒体逐步实施数字化升级改造。以数字化运营为主要支撑的龙头企业、规模企业增多，在广告经营额中的占比持续提高。2020年全省规上互联网广告业务收入2.07亿元，占广告业务收入21.52%，比2019年增长了3.2%，实现了疫情期间的逆增长。（四）广告业态不断丰富。在省内良好经济发展趋势与信息技术的不断变革的推动下，全省广告市场得到有效的刺激，广告产业形态日益多元，信息流广告、社交广告、直播带货等新兴产业业态为广告业主提供了多元化选择，促进了跨行业持续深度融合，推动了广告产业链延伸拓展。尤其短视频传播的火热，让短视频广告成为省内
10、广告行业的新亮点。（五）公益广告影响力逐步扩大。“十三五”期间，全省举办省级公益广告大赛5届，共征集参赛作品8614件，评定优秀作品503件,打造“六个一”公益广告宣传矩阵的广泛传播，使举旗帜、学楷模、聚民心、兴文化、展形象、守诚信成为社会共识，让社会主义核心价值观融入百姓生活，根植百姓内心。全省50余家广告经营单位，在地铁、机场、车站等2万多个广告点位和互联网平台发布公益广告，总刊例价超过2000万元，充分展现了吉林广告人的责任感和使命担当。（六）发展环境持续向好。“十三五”以来，广告领域简政放权持续推进，广告文化事业建设费减免政策落地惠企，在全国率先出台吉林省广告产业园区管理办法，园区创建
11、取得重大突破。重点领域广告专项整治取得阶段成果，线上线下监管执法力度和有效性逐步提高，市场秩序进一步好转。广告发展与监管联席会议机制更加健全，协同共治效能逐步显现。第二节 发展机遇“十四五”时期，随着大数据、云计算、5G、物联网、人工智能等新兴技术的迅猛发展，意味着我国乃至我省将率先进入全新超高速数字经济发展新时代。而随着“数字吉林”建设，经济结构战略性调整，经济发展步入新常态，社会消费需求持续增长以及供给侧结构性改革，我省广告产业创新发展面临重大战略机遇，激活了广告产业发展内生动力。文化事业建设费减免征收，将进一步增强广告产业发展活力。数字技术创新迭代与数字经济蓬勃发展，将驱动广告产业全面实
12、施数字化转型，必然会促进广告产业跨越式发展。中韩（长春）国际合作示范区等平台建设、长吉图对外开放和跨境电子商务、网上网下市场体系融合，为我省广告产业发展提供了难得的历史机遇。广告法制建设的不断完善，为建立良好的广告市场竞争秩序、促进广告业健康发展提供了重要保障。第三节 形势研判（一）国际国内经济发展不确定性加剧。“十四五”时期，世界处于“百年未有之大变局”，全球经济在深度调整中曲折徘徊，全球产业链、供应链、价值链屡遭破坏，经济和贸易活动频受冲击，全球政治经济发展的不确定性不断凸显。中国经济处于结构和布局调整的大周期，处于转方式、调结构、换动力的攻关期，外向型经济结构与“世界工厂”的国际定位面临
13、调整和转型，这些因素客观上加剧了国内经济发展所面临的不确定性压力，影响着广告产业发展乃至众多中小微企业生存。（二）广告产业发展不平衡不充分。目前，无论广告产业总体规模在国内生产总值中的占比还是人均广告费用，我国均已进入世界中等发达国家水平，但广告要素资源的配置状况尚不能适应推动东、中、西全面发展需要。尤其是我省广告产业发展的质量和效益总体上还明显不高，抑制了我省尽快融入到完整内需体系的步伐，影响着区域经济发展。表现在：市场主体小、散、弱导致行业低效服务过剩，发展方式粗放，结构性矛盾突出。广告产业服务理念、创意策划和新媒体技术应用较为滞后。行业创新能力不强，拥有自主知识产权少，理论研究和成果应用
14、滞后。缺少广告企业品牌，广告产业数字化基础相对薄弱，广告产业行业大数据平台有待建设。广告从业人员专业服务技能有待提高，高端广告专业人才没有形成规模梯次，限制了广告业向高质量、高水平发展。（三）传统广告产业亟需转型破局。在互联网广告市场发展相对滞后的情况下，传统广告公司和媒体经营机构受限于经营壁垒、资源壁垒与合作壁垒，数字化转型较为缓慢，在同业、异业竞争冲击下生存空间受到挤压。传统的广告业态、销售、变现方式以及效果评估方法处于快速变化过程中，新的增长空间、竞争格局和行业规则尚未成型。产业内部结构不尽合理，产业链各环节资源相对分散，高端服务能力较弱的问题总体上依然存在。新冠疫情给人们的工作方式、消
15、费方式带来中长期影响，催生更多新兴业态，将给传统广告业带来新挑战。（四）广告产业面临监管新课题。伴随数字传播技术的发展，互联网与移动端网络广告呈现跨地域、千人千面、难以重现、易于流逝等特征。各类虚假违法广告和种种以攫取个人隐私和注意力为目的的广告诱骗行为屡禁不止，不断变换方式，对社会文明和人民生活造成严重干扰。广告监管面临覆盖不全、取证固证难的问题，为广告产业规范有序发展带来新的挑战。广告产业发展管理在体制、机制、及时性和覆盖面等方面相对滞后。公益广告发展长效机制需要进一步建立完善，广告市场秩序需要进一步规范，社会对广告的认知以及公众的广告素养需要进一步培育。第二章 总体要求第一节 指导思想深
16、入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以吉林省“启动实施品牌提升行动，着力培育吉林产品和服务品牌”为契机，以全面提升吉林省广告产业整体质量与国内竞争力为目标，以“深入实施东北振兴战略”、“国内国际双循环相互促进”和提振内需的新发展格局为引领，以巩固传统广告、发展互联网和数字广告以及新型业态为基础，加快媒体融合、结构优化和产业升级，加速数字化、品牌化、特色化、国际化发展进程，全面对接吉林加快发展现代服务业、繁荣发展文化产业、推进数字吉林建设等产业政策，全面提升广告产业服务吉林经济社会发展效能。第
17、二节 基本原则（一）坚持党的全面领导。全面贯彻党总揽全局、协调各方的总的要求。坚持党的全面领导，秉持中国特色社会主义广告价值理论，服务中国特色社会主义现代化建设。紧紧围绕市场监管总局及省委省政府确定的“十四五”经济社会发展目标，确定广告产业的发展方向、任务、措施，促进市场监管总局及省委省政府工作部署在广告产业发展领域的全面落实。充分发挥广告产业领域党组织的政治引领作用，牢牢把控广告产品创作、传播中的政治导向。充分利用公益广告的舆论宣传阵地，提升公共文化服务水平。（二）坚持以人民为中心。服务人民群众健康向上的精神生活的需求，加强马克思主义意识形态引领，开展“传播正能量、弘扬主旋律”的广告宣传，抵
18、制、驱除庸俗媚俗风气。满足人民群众对美好生活的需求，客观、真实、艺术地传递商品与服务信息，巩固消费者主体地位，保护人民群众合法权益。充分发挥广告作为沟通产销的桥梁作用，将人民的需求与意志融入到生产、流通、消费及监管的全过程，提高人民群众幸福感和获得感。（三）坚持新发展理念。结合广告产业实际，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。持续实施创新驱动发展战略，推动广告服务技术、理念、业态和模式创新，增强服务经济发展新动能，形成广告产业发展的新格局。全面实行数字化改造，与数字经济有机衔接，努力争当数字化经济发展中的“先行军”、“排头兵”。深入促进集约化经营，推动各类广告产业园区提质增效、各类公
19、共服务平台规范运营。深入促进广告产业与相关行业的融合发展，形成有利于提升吉林制造核心竞争力的服务能力和创新服务新模式，发挥广告、品牌与吉林制造的融合效应。（四）坚持服务发展大局。与国家十四五广告产业发展规划和省“十四五”经济社会发展规划无缝对接、同步推进，全面反映广告产业的功能对经济社会发展的影响和价值，实现广告产业由拉动经济发展向成为发展新引擎的转变，全面服务于经济社会发展大局。充分发挥广告对扩大内需，促进国内大循环的重要作用，创造新市场，扩大新消费，形成新动能，激发各类市场主体活力，释放消费者主体潜能。（五）产业发展效能优先。树立正确的广告导向，弘扬社会主义核心价值观，引导人民群众的物质消
20、费和精神需求，鼓励和引导创作生产内容健康向上、群众喜闻乐见的广告作品，充分发掘优秀文化资源，讲好中国故事，传承中华文明，弘扬中国精神，提高广告产品品质内涵和文化价值，全面发挥广告在引领消费与引领社会价值培育方面的双重作用，成功实现社会效益和经济效益有机统一。第三节 发展目标“十四五”期间，全省广告产业发展将继续巩固传统媒体广告地位，大力支持数字媒体发展，加快广告产业与文化、互联网等产业深度融合，在科技创新与经济增效的双赋能下，围绕东北振兴和吉林省经济社会发展的战略，增强广告产业整体实力和核心竞争力，实现吉林省广告产业高质量健康发展，不断提升广告对经济社会和文化发展的贡献。主要指标达到：全省广告
21、经营额、广告市场主体、广告从业人员及广告经营额占国民经济比重年均增幅力争达到10%；培育2-4个省级广告产业园区；建设2-3个特色公益广告基地。“十四五”期末吉林省广告产业主要规划指标项目2020年2025年备注1.广告经营额（亿元）33.0253.182.广告经营额占GDP比重（%）0.270.433.广告经营主体数量（万户）2.574.144.从业人员数量（万人）8.5413.755.人均广告消费额（元）93014986.国家级广告产业园区数01（一）创业环境更加优化。深入推进“放管服”改革，清除不利于广告产业发展的制度性障碍，优化新业态下广告市场准入，加强广告产业的知识产权保护。积极落实
22、文化事业建设费减免政策，保障广告企业享受与信息服务业、文化产业同等的市场主体待遇。引导、促进和保障媒体、广告企业诚信经营、规范运作、公平竞争。（二）产业要素更加聚合。鼓励广告产业大数据服务平台突破关键、核心应用技术，开展面向广告市场主体和消费者的公共服务、增值服务。把握内容优势的互联网化、全媒体化、社交化，通过流程再造、平台优化，实现广告媒介资源、广告产业要素的有效整合，形成信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍共享的组织结构、传播体系和管理体制，引导广告产业关键要素聚合，进一步实现传统媒体和新兴媒体的一体化思维、系统化构造、多元化拓展。（三）产业发展更具活力。充分发挥广告对社会生产、分配、交
23、换、消费四大环节全程贯通的作用，促进消费者需求及时向生产、分配环节反馈，畅通流通节点，进一步释放国民消费潜能，促进消费型经济加快发展，推动消费型经济主导的国内大循环发展格局加速形成。（四）区域合作更加务实。积极推进广告技术交流与合作，结合广告创新应用需求，积极引进广告高端人才回省创业就业。引导本省广告企业与国内知名互联网公司、广告公司加强数字技术、广告服务合作，开拓多元化广告市场，实现区域共建、合作共赢。（五）产业实力更加夯实。“十四五”期间，广告经营额继续保持平稳较快发展，全省广告经营额年均增幅在7%左右。年均增速超过服务业和文化产业年均增速。发展形成一批核心竞争力强的大型广告骨干媒介和企业
24、集团，培育一批专业化程度高、创新能力强的优质中小型广告企业，企业规模与实力不断壮大。（六）文明内涵更趋丰富。发挥广告在引领消费与社会价值培育方面的双重作用，推进具有吉林特色的广告文化建设和文化传播功能，支持和鼓励广告企业，弘扬社会主义核心价值和文明风尚的正能量。打造吉林省广告产业传播文化软实力和吉林区域文化的媒体融合平台，提升广告文化对外传播力和影响力。第三章 主要任务第一节 转型升级（一）推动广告产业转型升级。加强广告产业理论研究和广告新技术、新材料、新业态、新模式应用，推动在广告产业的精准定位、规模投放、动态创意、效果展示、数据和信息识别与挖掘等专业领域的创新。政府积极推动广告产业充分释放
25、对社会生产、分配、交换、消费四大环节全程贯通的作用，提供优质的公共服务；推动高校、科研机构和广告企业协同创新，促成互联网广告和媒体融合合作，促进传统媒体转型升级，产业结构转型升级，新产品、新技术转型升级。推动新的传播模式和传播形态产生，支持利用数字技术在广告产业相关的企业链、价值链、产品链、技术链等环节实现广告产业的数字化转型升级，推动广告产业链的上游与下游经营企业资源共享、优势互补，实现专业化分工与规模效益的有机结合，做优做大广告产业。（二）重塑广告产业核心业态。探索和创新互联网、物联网的广告产业新兴发展机制，培育物联网广告新生态系统，有效刺激广大消费群体的消费动机和购买需求。广告产业的核心
26、业态由智力驱动型向技术驱动型转变，用数据化与智能化重塑广告产业新的核心业态。围绕广告行业产业链的优化整合，运用互联网思维、现代设计理念、新一代信息技术，充分发挥广告产业在创新创意中的引领带动作用。大力培育发展新型广告业态，建立现代广告产业体系，推动云计算、大数据、物联网等在广告技术创新、广告产品创新、广告管理创新、广告市场创新和广告商业模式创新的应用，探索电商广告、整合营销以及移动应用广告平台媒体融合等新的商业模式和运作路径的创新，打造具有吉林特色的广告产业核心业态。（三）加快广告产业技术创新。健全广告创新创意激励机制，重点围绕广告技术的精准定向，推动广告产品和服务的生产、传播、消费的数字化、
27、网络化进程，大力支持广告公司、广告媒体加强广告互联网技术研发，形成一批具有自主知识产权的互联网广告技术集群，推动广告产业结构优化和质量提升。加速互联网、物联网科技成果转化，提高广告产业新硬件、新软件、新平台的运用水平，促进数字、网络等新技术在规模投放、动态创意、效果展示、数据和信息识别与挖掘、LBS推送广告、原生广告等专业领域的创新应用。支持、鼓励广告产业绿色发展，引领推广使用新型、环保型、节能型广告材料，通过模式创新和技术创新，提高广告产业核心竞争力。（四）注重培育互联网广告企业。互联网广告在广告产业中的业务比重逐年增加，重点立足横幅广告、文本链接广告、电子邮件广告、插播式广告、RichMe
28、dia形式、EDM直投广告等业务版块，积极推动网络、数字和新兴广告媒体的规范发展。重点培育在真人营销、场景应用、程序化购买、精准投放和交易支付以及移动应用广告平台等互联网广告专业领域的骨干企业。推动创新创意互联网广告企业根据产业联系，实施跨地区、跨行业、多元化市场主体业务合作，探索形成跨界融合的广告产业集团和广告产业联盟。促进互联网广告产业在新兴媒体资源不断涌现和技术推动下，保持稳步增长态势。第二节 赋能增效（一）促进关联产业深度融合。鼓励、支持、引导各类型广告企业充分挖掘吉林本土广告市场潜能，充分利用本土资源进行创意研发，服务我省自主品牌建设。推进广告产业跨行业、跨领域的产业深度融合，积极促
29、进广告产业与汽车、旅游业等我省主导产业以及化工、医药、冶金等优势产业合作对接，提升产品知名度，为产品和服务提供系统广告宣传推广，拉动消费增长。支持广告产业依托吉林大米、长白山人参、红旗汽车等“吉字号”核心品牌，借助广告系统集成，打造“吉车、吉米、吉水、吉肉、吉药、吉参、吉雪、吉美”八大吉林品牌，塑造“吉致吉品”，实现关联产业深度融合。实施助力吉林品牌推广“一对一”工程围绕我省旅游业、冰雪产业、汽车制造业等主导产业，充分利用本土优质资源进行创意研发，服务我省产品品牌、区域品牌建设与提升。具体措施：1.组织优质广告企业与冰雪旅游、红旗汽车、长白山人参等“吉字号”品牌深度合作，助推产品开发、市场开拓
30、、品牌塑造；2.开展一户广告企业服务一个品牌“一对一”助力吉林品牌推行计划。3.为策划选品、广告创意、广告审核、广告传播提供综合服务。（二）助力乡村振兴战略实施。做优广告产业关乎乡村振兴。建设美丽、智慧、人文、安全乡村目标，要求坚持空间转型、功能转型、设施转型、治理转型并举。发挥乡村资源禀赋优势，注重农村文化资源挖掘，创新创意农业产品广告、农耕体验广告、田园观光广告等新兴业态，提升扶农、助农、惠农的优质广告服务水平。促进广告产业与乡村振兴的深度融合，拓展广告助农的农超对接、广农对接。支持农村广告市场发展，积极培育农业、农村、农产品广告经营主体，充分利用农村广播电视网、集贸市场等媒介和途径，丰富
31、乡村广告内涵，促进乡村经济发展和生态文明建设，推进乡村振兴战略。实施“广告助农”工程围绕“乡村振兴战略”，通过广告创意打造新农村形象，为新农村建设注入文化内涵，提升乡村综合实力与核心竞争力。具体措施：1.开展法律服务，提供技术指导，为农村直播带货从业人员培训广告法等相关法律知识，提升其法律意识和直播技能；2.搭建“广企”对接平台，为地方特色农产品提供广告创意、品牌设计、集中宣传，实现产需衔接；3.行业协会组织广告企业开展“广告进乡村”活动，指导广告产业从业农民用好新兴广告媒介，实现农民增收。（三）媒体融合驱动广告产能跃升。积极协调政府、社会和企业加大资金投入，通过加快媒体融合进程提高运用大数据
32、和云计算技术优化媒体广告内容制作、存储、分发流程和数据处理能力。鼓励中心城市做大广告产业，加快媒体融合发展，打造立体、多样、新型区域广告传播体系。加大广告产业知识产权保护，强化广告产业知识产权运用，健全广告产业的健康发展创新创意激励机制。抓住媒体融合契机，做好物理意义的融合，包容新旧共生，实现广告产能跃升。（四）扶持小微广告企业。实施小微广告企业扶持工程，支持技术型、全能型和数字型的创新创意小微广告企业向专、精、特、新方向发展。培育一批创新创意强、细分市场占有率高、具有地方特色的小微广告企业，支持创意设计、数字技术、文化软件工作室等小微广告企业发展。鼓励小微广告企业提升数字化水平，助推其形成“
33、数字+创意”核心优势。促进传统广告媒体积极运用小微广告企业融合技术和广告内容的“个性化定制”技术，倡导小微企业立足自身优势，依托行业协会提升业务拓展、技术能力和发展动能，促使小微广告企业分类分批转型升级，壮大一批，成熟一批、转型一批。（五）提升广告标准效能。实施广告产业标准化作为促进广告产业健康发展、融入国际国内“双循环”和提升品牌认可的重要举措。引导企业提高标准化意识，发挥企业在实施标准中的主体作用，支持企业在执行广告业国家标准和行业标准的基础上，制定具有比较优势的企业标准。倡导广告企业在广告经营活动中严格遵守相关的国家标准、行业标准、团体标准、企业标准、服务标准、基础标准、技术标准、管理标
34、准、信用标准，建立政府与社会共治的广告产业标准化管理体制，形成政府主导、协会推动、企业参与、社会协同的广告产业标准化工作格局，推进广告产业更加科学、规范、有序，为全省广告产业发展提效赋能，促进广告产业在国内业界获得最佳秩序。（六）加强广告人才队伍建设。广告产业的振兴发展，关键在于从业队伍的人才质量与规模集聚。重点围绕广告产业发展，通过发挥科教大省优势，不断壮大广告产业人才队伍，培养培育一批我省本地广告产业高端人才，加强对广告创意人才、信息化人才、合规人才、监管人才的培养，为广告产业 的高质量发展提供人才资源和智力支撑。探索建立省级广告产业专家智库。发挥政府、院校、企业等主体在广告人才培养中的作
35、用，要积极跟进、向先进看齐，向产业发达先进省份学习成功经验。要全力贯彻落实全省人才政策，确保政策落地。研究配套措施，把对广告产业的人才服务做到心、做到位，加大宣传力度，营造广告产业拴心留人的良好环境。要引才育才并举，强化广告产业招才引智举措，不求所在，但求所用。密切关注广告产业高端人才流动动向，使广告产业的高端人才赋予广告产业发展新动能，实现我省广告产业的新跨跃。实施广告产业高端人才培育工程围绕广告从业人员专业服务技能低，专业人才没有形成规模梯次，高端人才匮乏等现状，加大人才培育力度，为产业发展提供智力支持。具体措施：1.引导广告人才参与“吉林省拔尖创新人才”“长白山人才工程”“吉林省创新创业
36、人才”等人才激励项目的培育及评选；2.探索建立省级广告产业专家智库；3.支持广告企业与吉林大学、吉林动画学院等高校联合建立人才培养基地。第三节 协同发展实施广告产业园区服务提升工程以广告产业园区为基础，为园区入驻企业提供全方位的发展服务，建立园区内企业资源共享机制、加大对创新人才的培养、完善公共服务平台的运行，充分发挥园区聚集、引领、服务功能。具体措施：1.指导广告产业园区优化公共服务平台功能，提供优质高效配套服务；2.借助广告产业园区综合优势，培养举荐广告人才，为广告产业提供人才支撑； 3.倡导广告产业园区为广告行业创业者提供办公场所、技术平台、业务资源、创业指导等全方位支持，孵化一批有潜质
37、的小微广告企业。（一）强化广告产业园区建设。把广告园区建设作为广告产业发展的有效载体，是国家战略层面实施广告产业发展全方位对口合作、多层次战略合作、前瞻性共建合作的重要举措。集聚广告产业优质生产要素，形成优势互补、资源共享、分工协作、产业配套的广告产业集群，发挥示范带动作用和产业集聚效应。支持建设省、市级广告产业园区，促进广告企业集聚与创业孵化。全力推动省级广告产业园区获批国家级广告产业园区，进一步将广告与文化创意、品牌、互联网等深度融合，实现骨干广告企业和专业化小型广告企业融合发展、优势互补，带动本地广告产业整体水平全面提升，以优质的产业载体驱动广告产业的高质量发展。（二）促进广告产业区域协
38、同。我国广告产业的区域发展已经进入新旧动能转换的新阶段，区域改革与发展的新取向以及新时期广告产业区域发展的新任务，要求我们全面对接东北振兴战略及国家相关重大规划，特别是要求广告产业发挥各区位优点、克服资源禀赋的短板、夯实广告产业相关基础。优化广告产业发展空间布局，促进区域协同发展。以中心城市为核心，市州城市为支点，促进广告资源的互联互通，带动周边县（市）广告产业资源提档升级。鼓励欠发达地区设立或承担各类线上“交易会”“交流会”“展览会”，提高“网商密度”，倾力打造功能清晰、各具特色的区域广告产业发展格局，激发当地广告市场活力，提升域内广告企业整体实力。（三）扩大广告企业国际交流。支持广告企业积
39、极参与国际交流，推动国际性开放合作，提高广告国际传播能力。借助中韩自贸区、东北亚博览会等平台充分展示吉林广告形象；积极支持广告行业组织与国际广告组织的沟通交流，推动省内本土广告作品、广告案例获得国际奖项。吸纳国外业界发展的前沿成果和管理经验，引导具有成长潜质的中小微广告企业积极走向国际交流舞台，向国际业界充分展示我省广告产业的亮点和优长，提高国际认可度，为更多的“吉林制造”“吉林创意”“吉林品牌”开拓国际市场提供广告专业服务。发挥广告产业标准在国际广告交流互动中的密切作用，关注国际标准跟踪、评估和转化力度，促进我国广告产业标准与国际接轨。组织、鼓励广告服务向国际化延伸，推动我省广告业要素国际流
40、动，资源有效配置，市场实现深度融合。（四）拓宽广告企业投融资渠道。促进广告企业用足用好适合广告产业发展的各项金融产品，鼓励广告企业在金融市场上找准适合广告产业发展的个性化金融产品，通过无形资产质押、债券质押、动产抵押以及知识产权质押贷款支持，提升广告企业的融资能力和投资动力。积极引导社会资本支持广告产业发展，探索建立广告产业债权基金、创投基金，帮助广告企业破除融资瓶颈。加大对媒体融合的资金投入，支持组建混合所有制、多方融资的联合性产业基金，拓宽直接融资渠道，促进广告企业借助社会资本做大做强广告产业。（五）做优互联网广告企业资本运营。探索国内外风险投资在资本层面、股东层面引入战略投资或财务投资进
41、入互联网广告领域的资本运营，助推具有成长潜质的互联网广告企业嫁接资本市场。支持创业投资基金，加大对广告领域创新型广告企业资金支持，激发社会资本进入我省广告产业的热情。从股东层面助推广告企业投资主体多元化，促进互联网广告产业的技术创新，打造互联网广告企业新的业务增长极，动漫、IP作为广告产业引流的重要载体，增强核心竞争力，力促资本运营引爆广告产业新动能。 （六）完善广告基础数据统计。充分利用广告产业的基础数据，特别是在“双循环”背景凸显的社会经济发展格局中，有效引领日常消费和经济消费。完善广告产业关联数据统计，强化申报和管理，使广告产业的基础数据从整体上反映和分析广告事物的数量和特征，诠释广告产
42、业的本质，发现广告产业内在的发展规律，对广告产业的现状作出科学的研判。广告产业基础数据作为国家宏观调控和管理的重要组成部分，密切跟踪广告关联产业数据和行业比对，揭示事物在特定时间的数量特征，加强对广告产业相关的产业历史数据和监管监测数据的数值统计，便于围绕广告产业进行科学的定量和定性分析，为政府、企业、管理者及相关部门提供科学的决策依据。第四节 优化环境（一）优化广告产业发展环境。优化市场准入服务，降低企业准入门槛，实现“应免尽免、应减尽减”。大力支持新业态下的广告企业，在企业名称、经营场所、行业表述等方面给予重点支持。拓宽电子营业执照应用范围，为广告企业提供高效便捷的登记服务。构建市场准入畅
43、通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范的广告产业发展环境。健全广告市场监管机制，全省 “三品一械”广告审批实现全程网上办理，广告审查时限压缩50%。实行“简案快办”、对轻微广告违法行为“首违不罚、无过错不罚”，完善包容审慎监管机制，构建广告市场良好秩序，打造宽松健康的广告产业绿色生态环境 。（二）精准提升广告监管效能。加强广告导向监管，切实提高政治站位，维护风清气正的市场环境。健全广告监管长效机制，加强广告监测体系、广告监管执法联动体系、广告信用监管体系“三个体系”建设，创新广告监管机制和监管方式，合理优化配置人力、财力等行政资源,优化行政成本,维护广告市场经营秩序, 维护消费者合法权益
44、。全面提升广告监管效能，紧紧抓住广告监管的四个关键环节，即广告发布前审查、广告发布中监测、广告发布后查处以及广告主体信用监管的长效机制建设，全面提升事中事后监管水平，实施信用监管，实现广告企业监管信息归集率和行政处罚信息公示率“两个100%”，引导、促进和保障广告市场主体诚信经营、规范运作、公平竞争。实施广告市场环境净化工程围绕广告导向监管，聚焦食品、药品等重点领域监管加大监管力度，积极回应社会热烈关切，净化广告业市场环境，切实促进广告业健康发展。具体措施：1.构建“三位一体”监测格局，加大广告监测力度；2.加强广告导向监管和指导，加大重点领域广告监管；3.发挥整治虚假违法广告联席会议机制作用
45、，加强部门协同配合，推进联合执法常态化。（三）力促公益广告成果共享。科学界定公益广告向上向善的内涵属性，支持、引导单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式参与公益广告宣传，积极构建政府有序引导、媒体积极落实、政策资金保障的运行机制，提升公益广告的品质与内涵。让公益广告充分释放关注世界、关注社会、关注生活的巨大的实用价值和广泛的社会效力。促进公益广告更好地体现广告企业的精神追求，提高公众的道德素养和生活品质，实现广告引导公众健康消费，促进广告企业形成自己独有的影响与导向，有效提升企业形象。支持公益广告作品评优，提高公益广告的思想主题、艺术表现、文化内涵和传播效果的质量水准，用
46、公益赋能发展。弘扬振奋向上向善的精神力量，倡导媒体提高公益广告的刊播比例，扩大公益广告宣传阵地和社会影响，注重在培育和弘扬社会主义核心价值观、传播新发展理念、推动社会主义精神文明建设以及在重大突发性事件宣传过程中发挥应有作用。实施公益广告助力幸福吉林”宣传推介工程围绕“幸福吉林”宣传推介总体方案部署，借助广告创意力量，凝结社会共识，讲好吉林故事，让“幸福吉林”理念真正深入人心。具体措施：1、通过公益广告大赛，以“幸福吉林”为主题鼓励社会各界积极参与作品创作；2、通过地铁、站牌等传播载体广泛宣传公益广告作品，形成热爱吉林、推介吉林的良好氛围；3、搭建交流对话平台，传播“幸福吉林”形象，彰显“幸福
47、吉林”魅力。（四）倡导行业协会正向引领。坚持指导协调，充分发挥行业协会维护正当市场竞争和有序市场秩序的功能作用。一方面，引导行业协会成为政府的有力帮手；另一方面，行业协会必须成为政府工作的全力支持者。指导会员单位积极协助有关部门开展广告行业统计、行业调查研究、引导行业发展和服务会员等工作，在行业协会提供服务、反映诉求、规范行为的过程中，确保政府与市场主体、企业与企业之间，在合理边际的框架内有规则地高效运转。坚持规范引领，突出行业协会的公益性、民间性、自律性、法人性等特征，积极收集、整理、反映广告业内外的意见建议，引领扶持一批经营效益好、社会信誉高的广告产业骨干企业，提升行业形象，规范广告行业秩序。坚持秩序自律，支持广告行业协会通过自律功能实现对广告产业秩序的自我调控，推动协会成员的理性和自律，促进利益和权利诉求的理性化和程序化，同时在行业内部形成一种自律秩序，助推广告产业健康发展。第四章 保障措施一、 加强组织领导坚持和加强党对广告产业发展工作的领导，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程。强化各级党政机关管理、指导广告业发展的相关部门贯彻实施本规划的主体责任，健全体系、完善职能、配置人员，汇聚、集中管理职能和政策资源，广泛调动社会各界力量，共同推进规划贯彻落实并提供坚强保证。二、加大政策支持发挥政府引导作用，坚持“政府定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相
