1、白云机场视频监控总体建设规划及分期可行性研究报告编制项目白云机场视频监控总体建设规划及分期可行性研究报告编制项目竞价函一、项目概况（一）项目名称：白云机场视频监控总体建设规划及分期可行性研究报告编制项目（二）项目要求：1、编制内容：根据广州白云国际机场视频监控安防大平台（基于视频监控的机场综合管理大平台）建设论证研究报告（附件一），结合已经在实施的平安机场视频监控改造项目（一期），准备实施的平安机场视频监控系统升级改造（二期）整合扩容项目、T2安防平台建设项目以及白云机场公共道路视频监控及电子警察项目（主要建设内容包括白云机场辖区内公共道路的治安监控全高清覆盖、物联网综合采集功能、机场南北主要
2、交通干道的电子警察抓拍、T2扩建工程路侧交通及GTC交通中心治安监控及电子警察等内容）统筹考虑，整合白云机场视频监控，编制白云机场视频监控总体建设规划及分期可行性研究报告。2、白云机场视频监控总体建设规划目标：建成全国民航机场第一流的视频监控大平台，树立全行业的标杆。从内容上看，视频监控大平台要实现数字高清全场覆盖及相关的智能化应用功能，逐步实现视频监控系统全覆盖、高清化、智能化、国产化和保存期要求，全面提升生产运行和安保反恐需求。从业务上看，视频监控大平台具备提高包括安防、安保在内的机场各项相关工作的效能，具体如下：（1）提高白云机场在机场地面公共安全的防范和控制能力对在机场区域活动的社会车
3、辆、人员等要素，实现全方位的信息掌握、分析预警、现场监视、全程视频轨迹跟踪等效果。（2）提高白云机场对重大公共突发事件的应急处置能力提升机场接处警的效率、安保力量使用效率、快速反应能力、指挥调度能力，应对机场地面发生的治安、刑事案件、群体性事件，特别是暴力恐怖袭击事件。（3）在机场生产运行方面发挥积极作用通过视频监控大平台实现白云机场中各生产要素的科学调度，如旅客运输、货物运输、机位管理、飞机动态、车辆管理等。（4）在机场安全管理方面发挥更重要的作用视频监控大平台能够在机场的安全管理方面发挥非常重要的作用。通过全程视频监视、地理信息定位、智能分析、信息数据应用等技术手段，能够更好地保障航空器在
4、起降、地面运行环节的安全，并提高应急救援综合能力。3、编制要求：编制的白云机场视频监控总体建设规划及分期可行性研究报告要满足未来5年总体建设规划发展的需要和符合白云机场视频监控的实际情况。具体时间分三个阶段：（1）自成交通知书发出后10天完成白云机场视频监控总体建设规划及分期可行性研究报告的调研工作；（2）自成交通知书发出后25天完成白云机场视频监控总体建设规划及分期可行性研究报告的初稿；（3）自成交通知书发出后30天完成白云机场视频监控总体建设规划及分期可行性研究报告的编写。（三）交付物验收要求：满足国家现行规定、规范的合格标准并通过相关部门的评审。（四）投资估算：白云机场视频监控总体建设规
5、划的新增项目投资额预计约为1亿元。（五）项目限价本项目最高限价为28万元，报价超出限价者视为无效报价。二、投标人要求（1）投标人要求为独立企业法人。（2）投标人必须具有有效的ISO90001质量保证体系认证，并提供证书的复印件。（3）具有安防工程企业设计施工维护能力证书壹级资质或建筑智能化系统设计专项甲级（含）以上资质。（4）投标人（包括其关联公司）2014年至今与招标人（包括其下属公司以及关联公司）无发生各种诉讼、仲裁、不良投诉以及违约行为的情况（须就上述内容提供承诺函并加盖投标人公章）。（5）付款时投标人需提供增值税专用发票。（6）本项目不接受联合体投标。三. 报价要求（一）报价期限：20
6、17年3月3日至2017年3月10日17:00，在的竞价系统中报价（截止时间以竞价系统服务器时间为准）。在竞价过程中如有不明的地方可与竞价单位联系。（二）竞价方式：报价人用注册的供应商用户名和密码登陆后即可进行报价及上传电子资料，每次报价后即可看见自己的报价排名，报价人可在系统提示的调价幅度、次数和截止时间范围内修改自己的报价和电子文档。（三）供应商的选择：竞价系统默认按价格由低到高的顺序排名，经审核所有报价文件资料符合竞价文件要求排名最前的报价人为最终选定供应商。（四）上传的报价文件的报价页等证明文件必须加盖公章。加盖公章的文件资料需扫描后上传，其余文件可以电子文档方式上传。（五）所有的报价
7、人需在主页中“采购信息”或“招商指引”页面上的供应商注册页面，按规定格式填写正确的供应商登记信息，登记为合格的候选供应商。（六）上传的报价资料必须符合竞价公告要求的相关资料电子文档，电子文档的格式为EXCLE或WORD，并为没有设置保护的可编辑文档。（七）报价方需在竞价期限截止后（即：3月13日09:30前）将纸质公司资质资料、最终报价单报送至项目联系地点（广州市新白云国际机场南工作区空港四路股份办公楼）。（八）竞价方未按照公告要求上传资质资料或未及时递交纸质资料，及资质资料与实际情况不符或未达到公告要求，我单位有权将其报价作废。四、报价文件的组成及要求（一）报价单；（二）公司营业执照复印件；
8、（三）公司资质证明文件复印件；（四）法人授权函（如报价文件签署人不是法人代表）；（五）供应商须保证报价文件内容的真实、准确，所有资料须加盖法人单位公章，所有资料均须统一采用A4纸。五、项目联系人：赵工； 联系电话：附件一：广州白云国际机场视频监控安防大平台（基于视频监控的机场综合管理大平台）建设论证研究报告一、当前白云机场安防工作存在的问题白云机场作为超大型国际机场，在航空安保管理理念、管理水平、队伍能力、硬件设施、安保绩效等方面，处于全国民用机场的前列，顺利通过了政府的航空安保审计，并在很多方面为全国民航做出了前沿性的探索。但从作为超大型机场的高标准要求，特别是从其当前所面临的公共安全形势和
9、暴力恐怖主义威胁的角度来看，其在机场安防方面还需要尽快得到进一步的提升。经过实地调研，并结合既往白云机场在安防工作中积累的资料，我们认为白云机场在安防工作中，还处于前述地方政府安防建设中的第一个阶段，并存在如下几个大的方面问题。1、安防系统的所有权归属散乱当前，机场的许多业务职能部门都建立了自己的安防系统，但建设内容都从本位角度考虑，大小规模不一，各自独立管理。虽然大部分各安防系统的资产所有权本质上都归属于机场管理机构，但自立山头、各自为战的局面，必然造成重复建设、资源浪费、资产底数不清、运行维护成本高的弊端。2、安防系统的业务使用切块分割、相互独立其中，视频监控系统的问题最为突出。目前白云机
10、场的视频监控系统，主要按照业务职能由相关部门、单位独立使用，如机场指挥中心、安检护卫部、机场公安局及其他一些部门。这些部门的安防业务只是简单地切块分割，缺乏协同、配合，既容易存在业务冲突，又极易出现安防的空白和断档地带。当前的这种安防资源使用模式，客观上造成现有资源利用率低，又影响和制约了机场整体的安防业务效果的局面。3、安防系统作用发挥不强当前的视频监控系统主要用于机场公共区域、生产区域的面上监视，其方式完全依赖于人工。在摄像头众多、需要监视面极大、人工注意力资源有限的情况下，无法很好地起到其预警的本来目的，更多的是起到事后查询的作用。4、安防系统业务应用效果单一目前的安防系统主要应用在安保
11、方面，且在安保方面的应用范围也不是很广泛。在机场的整体生产运行、安全管理、突发事件处置、应急救援等方面，还难以发挥作用。5、技术手段落后，科技含量不高特别是视频监控系统，其巡查方式还是依靠人工，缺乏智能化的技术应用所带来的准确性和高效率。同时，各安防系统与情报信息没有关联、整合。6、视频监控系统还存在盲区和死角在航站楼的局部、飞行区的远机位和跑道、部分公共区等一些关键部位、敏感区域，还没有达到视频全覆盖。7、安防科技的应用面窄当前白云机场的安防科技应用，主要体现在视频监控、门禁管理、周界报警几个方面，但在如机场公共区域车辆出入管理、飞行区车辆定位管理、基于生物识别的通行管制、机场地理信息系统等
12、诸多科技手段，还没有得到应用。二、白云机场安防工作的调研与分析白云机场的安防系统基本由视频监控系统、门禁管理系统和机场周界报警系统三个部分组成，本报告集中于视频监控系统。（一）白云机场视频监控系统概况航空安保系项目组对当前白云机场的安防工作特别是视频监控系统进行了初步调研，并结合机场安全监察部、安检护卫部、信息科技部的先前调研报告，形成了关于当前白云机场安防系统概况。1、白云机场视频监控系统建设发展历程白云机场安全防范系统于2004年8月投入运行，主要为主楼及控制区的视频监控系统，至今已有近10年之久。随着近年来白云机场的不断扩建，以及机场日常业务的不断发展，尤其是民航机场安全形势的需要，20
13、10年8月开始启动了以扫除盲区、数字化改造、平台整合、扩展提升系统性能为主的安防系统改造项目。2009年，新增了东三指廊和西三指廊部分视频监控覆盖区域。2010年，对主楼及控制区部分视频监控系统覆盖范围进行了盲区改造。安防系统升级改造后采用了iMAX智能集成管理平台，有机地整合了CCTV监控、围界报警、门禁管理视频以及分散在不同位置的其他视频资源，初步形成了一个功能完整、权限统一、资源共享的模数混合平台。2、视频监控系统的设备状况总体而言，当前白云机场的视频监控系统处于新老技术交替、模拟与数字设备并存的局面。2010年建设的模数混合平台解决方案，是模拟安防向纯数字化安防转化过程中的阶段性产物，
14、其存在的价值就是既保护了原有投资不浪费，又着重解决了模拟安防和数字化安防系统的互联互通以及操作终端统一使用的问题。当前的设备状况，还是存在结构性问题。（1）前端摄像机数量庞大经过一期建设、东西三扩建、国内国际流程改造以及亚运期间的盲区改造，安防系统前端点位达到2146个，其中航站楼CCTV点位1685个，围界及其货运道461个。通过改造项目新建点位755个，目前共计2901个。（2）部分前端摄像机老旧、质量不稳定安防监控系统使用至今，前端摄像机的使用环境及其它因素的变化，使一些摄像机维护困难或者难以更换。很多摄像机使用已近10年，维修费用高，部分配件已停产，维修后图像效果不理想。建议应根据现场
15、情况，逐步主动更换老旧摄像机设备。东西三安防CCTV以及盲区改造项目的新增摄像机线路标识模糊不清、比较混乱，在系统设备设施出现故障时，严重影响故障处理速度，增加了系统的不稳定性，影响了安防系统的平稳运行。（3）部分后台设备老旧，存在可靠性风险一号航站楼模拟视频监控系统始建于2003年，当时视频监控系统采用的是霍尼韦尔MAX1000矩阵设备，该系统最大输入输出的交换能力为512x256路视频。虽然在2010年改造过程中通过集成平台管理，将分布的矩阵资源进行逻辑整合后，满足了近2000路图像接入、15天左右存储以及20余个分控点（包含空管、海关、边检、卫检、国安、机场公安、中南局公安局、机场运输、
16、地勤、消防等）的基本应用，但由于该型号矩阵设备已停产，给后期的扩容和维护均带来了不小的问题。CCTV系统主机房以及各节点核心机房内除DS域服务器，其他主要服务器和通信控制设备没有备用设备，在核心设备突发故障时，无法及时进行更换以及软件配置调试，影响系统的正常运行，无法保障安全生产。东西三安防CCTV系统于2009年底开始运行使用，视频存储盘阵在投入使用后出现了较多问题。由于设备老化，硬盘损坏速度过快，且系统盘阵设备型号已经停产，没有相关的备件进行更换。（4）安防网络与生产网络存在冲突当前的安防系统共用生产网络。生产网络是为各航空公司、旅客和货物提供离抵港信息、航班状态、生产调度、办公讯息等应用
17、服务的网络平台。由于承载的业务相对特殊，要求网络性能必须安全、稳定、可靠和高效，以保证生产数据的运行安全，因此在2010年改造模拟监控数字化时，采用了流媒体服务器实现大量数字化视频数据与生产网络隔离的解决方案。该方案虽然消除了数字化视频数据给生产网络运行带来的压力，但却形成了数字化系统性能难以充分发挥、使用效率以及应用灵活性低下的新问题，在很大程度上限制了数字图像质量、网内用户数量及网络功能的应用。（5）安防系统弱电资源缺乏目前航站楼连楼各指廊弱电中机房，进线槽管已没有空闲，机房内部立体空间有限，机柜容量基本饱和，UPS电源负荷基本满载。如果扫除盲区还继续使用模拟摄像机，将给接入机房带来不小的
18、麻烦，因为模拟摄像机接入系统需要在机房安装大量的后台设备（比如光端机、视频分配器、字符叠加器、码分器、硬盘录像机、矩阵接口板等）才能满足使用，并且占用更多的机柜空间、带来更大的电源功耗。3、视频监控系统的全覆盖经过十年的建设，白云机场视频监控系统的前端摄像机的数量达到近3000个，能够满足门禁管理系统、周界报警系统的业务要求，能够对机场地面区域进行大部分的覆盖。但依然在一些区域甚至是对安保、安全生产具有重要意义的区域没有形成覆盖，存在盲区和死角。无法做到全覆盖的一个重要原因，是视频监控系统建设时的各自为战，缺乏统一的业务需求规划。（1）航站楼航站楼是机场地面公共安全的最重要区域，目前的视频监控
19、能够完成大部分覆盖，但仍存在一些覆盖不到的地方，例如不断增加的广告牌形成了新的盲区和死角。（2）飞行区飞行区是最重要的机场生产运行区域，目前在视频监控覆盖方面是最薄弱的，只达到了少部分覆盖。亚运会期间，增加了6个高清摄像机用以监视航空器起降，但是仍未做到全区域、全过程的覆盖。针对跑道无视频监控镜头，是完全的盲区。对于远机位，只有部分区域有摄像头。廊桥只设有单向镜头。（3）机场社会公共区目前包括停车场在内的机场红线以内、候机楼以外的公共区域，形成了部分覆盖，没有达到全覆盖的程度。4、视频监控系统的管理方式概括起来，白云机场当前的视频监控系统在管理方式上，是大小系统林立、各自为政。（1）各自根据业
20、务需求建设严格意义上讲，目前白云机场的视频监控系统，是由多个独立性较强的系统叠加在一起的。承担安保、产生的单位、部门按照各自范围内的业务需求，筹集资金、采购设备、安装摄像头。如对于三个较大的视频监控区域，飞行区和航站楼的视频监控系统是安检护卫部管理，机场公共区域（社会道路）的视频监控系统，系由机场集团投资，机场公安局使用，股份公司无使用权。此外，对于机场其他的一些部门、单位，由于视频监控的覆盖面不能满足其实际业务需要，因此这些部门、单位自己想办法筹集资金，根据实际需要增加镜头，自用自管自维护。如值机、行李分拣、货站、灯光站、变电站、水站，甚至汉莎航空公司。（2）资产归属不统一通过以上情况可以看
21、出，白云机场区域的视频监控系统在资产归属上也存在不统一的问题，其资产所有权主体，既有机场股份公司，也有机场集团公司和驻场单位。（3）缺乏统一的运行维护机场各单位、部门各自建立自己的视频监控系统后，都采用各自维护的方式。由于近期以前白云机场股份公司并没有建立信息科技部，故对上述视频监控设备无法进行统一运行维护。随着视频监控在白云机场整个安保、生产运行、安全管理、旅客服务等诸多方面的作用日益明显，提出视频监控业务需求的部门会越来越多，如不尽快解决需求统一规划的问题，势必严重制约白云机场很多业务品质的提升。5、视频监控系统的使用方式与视频监控系统的管理方式相对应，各视频监控系统的使用方式也是相互独立
22、、各管一摊，相关的使用部门、单位根据各自的业务范畴使用自己管理的视频监控系统。对于三个较大的视频监控区域，机场安检护卫部对飞行区和航站楼隔离区的视频监控系统有优先使用权，机场公安局对机场公共区域（社会道路）的视频监控系统有优先使用权。其他一些自营自建的小系统，则由其自己使用。而在航站楼到达区域，情况更加复杂，监控镜头由三个部门使用管理。（二）白云机场安防工作的效能分析白云机场视频监控系统建立十年来，在机场的空防安全、地面公共安全保卫、生产运行等方面发挥了重要作用，有力地保障了白云机场的安全运行。但从业务职能和效能发挥的角度看，还是存在三个大的方面问题。1、当前的效能发挥不理想建立视频监控系统的
23、目的，就是通过科技手段的使用减少人力资源消耗，并发挥科技手段本身的精确性优势。但由于视频监控全部采用的是人工肉眼巡查方式，部分区域摄像头覆盖不全，以及机场全区域监控的部门割裂，不仅日常监控效率低、效果差，还发生了一些不安全事件。例如，机场公安警车开上跑道导致两架飞机复飞的严重事故征候。这个事件暴露出来如下问题：一是无法通过视频监控对不安全事件的发生做出提前预警。这个事件的发生，固然有飞行区安全管理方面的问题，但如果很好地发挥视频监控的作用，则可以提前对车辆接近、驶入高风险区域做出提前的预判、预警，最大限度地避免事件的发生。二是在飞行区这样的重要区域，还存在视频监控的盲区，有视频监控的区域摄像机
24、清晰度差。事件发生后，倒查工作用了一个多小时，只模糊地看到了一辆车，但看不清号牌和司机。三是监控的巡查、监视方式单一、落后。对飞行区中的重点目标的监视，还是依靠人工观察、寻找，无法做到高精度的自动跟踪。四是进入飞行区的车辆无自动化的信息记录。机场道口无卡口管理系统，不能记录进入道口车辆的时间、号牌等重要信息。再例如，流浪者通过贵宾室进入航空器事件。这起事件暴露出的问题：一是贵宾室通向隔离区的门禁失效时，未能及时得到处理。二是单一、落后的人工视频监视方式，即使摄像头再多，即使任何区域都得到覆盖，在人的注意力资源有限的情况下，也难以及时、有效地发现异常情况。这也是视频监控工作中的一个突出矛盾。三是
25、跨视频监控防区的协同、联动问题。当事人至少经过了候机楼和飞行区两个视频监控防区，但因为这两个防区是由两个不同的部门负责，对同一事件的信息沟通和协调不佳，导致当事人有机可乘。2、未能满足白云机场更广泛的安全生产、运输服务的需要投资巨大的视频监控系统，其价值不仅在于安防、安保方面，还应该在机场生产运行、安全管理、运输服务等方面发挥科技手段的作用。而在这个方面，视频监控系统的作用还远远不够。例如，11.11航空器刮蹭事件。其发生的原因，就是机位分配与空管信息脱节，工作人员不清楚飞机是否还在机位上。如果机位信息能够得到视频监控的确认，则可以避免这一风险的再次发生。而目前，白云机场的廊桥、远机位的视频监
26、控覆盖严重不足，且将视频监控信息与生产运行将结合，以提高生产效率、安全裕度的意识还不强。这起飞机剐蹭事件，也反映出航空器地面监视和自动报警功能的重要性。特别是在航空器地面管制将从空管移交给机场的情况下，在建立机场地理信息系统的基础上，最大限度地发挥视频监控的作用，不失为一个高性价比的方案。3、无法适应安全防范、生产运行向深度、精度发展从机场公共安全保卫的角度，白云机场所面临的威胁形势严峻，机场本身不仅是具有国际影响的窗口区域，广州和珠三角地区也是疆独势力重要的经济来源地。更加繁重的机场公共安全、反暴力恐怖的任务，对白云机场在安全保卫方面提出了更高的要求，并且要在安保、安防的控制面和深度能力两个
27、方面尽快加强。而目前，不仅在旅客风险评估的空防安全方面还远远不够，对于如进入机场的社会车辆的信息查控、监视，以及进入候机楼区域的社会人员的身份信息掌握、动态监视等，都存在很大的空白。前述飞行区车辆导致航空器复飞、航空器剐蹭的事件，都反映出视频监控系统在机场生产运行、安全管理等方面应用深度的严重缺乏。例如，对于航空器起降这样重要的环节，目前还没有对这个过程的全程、全景的视频监控和记录。可以认为，白云机场当前包括视频监控系统在内的安防系统，无论是在硬件、信息数据、管理方式、使用方式等诸多方面，都还难以适应机场在安保、安全、生产、服务等方面的纵深发展。（三）对当前安防系统中存在问题的分析目前白云机场
28、安防系统效能不甚理想，且难以适应广度和深度两个方向的发展，其原因可以从管理和技术两个维度进行分析。概括起来，我们认为产生问题的主要原因如下：1、管理机制方面存在安防资源建设管理散乱的问题。白云机场的安防系统庞大，但并非是一个统一系统，而是多系统的简单叠加。在十年的建设过程中，各系统的建立和升级改造各自为政，缺乏统一的管理和统一规划。这是造成现今局面的主要原因。2、使用机制方面存在安防资源使用机制不协同的问题。按照部门、单位的职责简单划片、包干负责，固然能够在一定程度是分清责任，但尚属于相对初级的业务模式。这种模式，导致效率低、效果差，且在很多情况下，容易造成推诿责任、都不负责的状态。从管理学的
29、角度看，组织的协同和系统性是最有效率和效果的。3、硬件设备方面存在硬件资源不足、新旧兼容、设备老旧、维护难度大的问题。硬件设备资源直接与安防的效能挂钩，现今存在的摄像头数量不足、重要区域监控缺失，新旧设备兼容性差，设备老旧导致的设备性能差，因缺乏统一运行维护、维护成本高导致的设备故障率高等，都是影响安防、生产工作实际效果的重要因素。4、技术手段方面存在技术手段相对单一、落后的问题。最典型的就是视频监视方式，目前的监控模式是依靠人工，每个镜头地查看，发生报警时对报警情况进行处理。例如，安检护卫部监控中心的工作人员，要负责300-400个镜头，机场视频有多少、每个视频的位置在哪里，都要靠死记硬背。
30、在人工操作的模式下，对视频画面的注意力资源成为短板。5、信息化应用方面存在信息化应用严重不足的问题。无论是在安检信息系统、安防系统等科技手段上，还是在对旅客、工作人员、社会人员、社会车辆、机场车辆等要素管理上，信息化的应用还远远不够。例如，对于视频监控系统的作用，仅是就事论事，既没有将视频监控当作信息数据看待，也没有将信息数据与视频监控相结合。6、系统性方面整体来看，存在安防系统的系统性管理问题。无论是安防系统的建设管理、资源使用方式，还是硬件设备配置与维护、高科技技术手段的采用、信息化的应用，都是存在紧密关联的，都需要统筹研究。缺乏系统性的考虑，往往会导致顾此失彼，最终严重影响实际工作效果。
31、三、安防大平台的建设构想通过上述分析，我们认为，无论是地方政府、地方公安机关的宝贵经验、民航行业的趋势，还是白云机场自身存在的问题和迫切需要，构建白云机场的安防大平台势在必行。大平台的建设，以视频监控作为基础，但其效果和实现手段已超越了视频监控这个范畴。（一）安防大平台建设的目标及预期效果1、安防大平台的建设目标白云机场安防大平台的建设目标非常明确，就是要建成全国民航机场第一流的大平台，树立全行业的标杆。白云机场建设安防大平台的想法，虽然不是行业第一家，但整个行业还处于启蒙阶段，白云机场现在启动这项工作为时不晚。一流的大平台只会在具有雄厚经济实力和较高业务管理水平的超大型机场中产生，白云机场的
32、大平台建设可以本着这样的理念：不鸣则已，一鸣惊人。另外，从内容上看，白云机场大平台的建设目标应该是从安防大平台入手，最终建成基于视频监控的机场综合管理大平台。建设安防大平台的切入点，是当前白云机场安防、安保工作的迫切需要。安防大平台是以视频监控为基础的，而可视化管理在机场生产运行管理中也是基本的手段。因此，从视频监控安防大平台演进到基于视频监控的机场综合管理大平台是顺理成章的，是必然的趋向和结果。另外，从投资回报的角度看，投资巨大的安防大平台，理应在白云机场整个生产运行中发挥更大的作用。2、大平台所应达到的总体业务工作效果构建大平台，将割除当前白云机场在安防工作、安防系统中存在的问题和不利因素
33、，提高包括安防、安保在内的机场各项相关工作的效能。（1）提高白云机场在机场地面公共安全的防范和控制能力对在机场区域活动的社会车辆、人员等要素，实现全方位的信息掌握、分析预警、现场监视、全程跟踪等效果。（2）提高白云机场对重大公共突发事件的应急处置能力提升机场接处警的效率、安保力量使用效率、快速反应能力、指挥调度能力，应对机场地面发生的治安、刑事案件、群体性事件，特别是暴力恐怖袭击事件。（3）提升白云机场空防安全能力通过整合的大平台，加强对旅客威胁评估与风险分析，适应旅客分级分类安检的未来安检模式。提高安全检查现场管理和质量控制能力。提高航空器区域监护能力，进一步降低人力资源消耗。提高围界防护、
34、通行管制水平。（4）在机场生产运行方面发挥积极作用机场管理综合大平台将成为机场生产运行的可视化、信息化平台和工具。通过大平台实现白云机场中各生产要素的科学调度，如旅客运输、货物运输、机位管理、飞机动态、车辆管理等。（5）在机场安全管理方面发挥更重要的作用大平台能够在机场的安全管理方面发挥非常重要的作用。通过全程视频监视、地理信息定位、智能分析、信息数据应用等技术手段，能够更好地保障航空器在起降、地面运行环节的安全，并提高应急救援综合能力。3、大平台效能发挥的指标预期在目前大平台建设的论证阶段，定量化地评估和提出大平台在白云机场生产运行、安全管理各个方面经济效能发挥的具体指标，无疑是困难的。并且
35、，即使在当前的机场生产运行和安全管理的各项业务工作中，也没有实现覆盖广泛的、精确的业务绩效指标和财务指标的评估。机场综合管理大平台可以在白云机场的主要业务职能中都发挥相应的作用。机场的主要业务职能包括：航空安保（围绕航空器防护的空防安全、机场地面公共安全）、机场地面生产安全、机场的生产运行（航空器、旅客的服务保障）、应急救援。大平台的效能发挥，也存在渐进的发展阶段。我们认为，大平台会存在四个递进的、不断进化的阶段：平台资源整合、充实的阶段，平台智能化手段应用的阶段，信息化和大数据应用的阶段，与科技、信息化手段紧密结合的业务流程变革优化阶段。在每个阶段其效能发挥的程度是不同，总体上将是一个非线性
36、增长的规律。实事求是地讲，科学地给出定量化的大平台效能发挥指标，正确的方法论应该是对机场生产运行和安全管理的职能和绩效进行系统分析。例如，评估大平台在机场地面安全水平提升方面的指标，就需要对白云机场过去发生的全部严重事故征候、事故征候和不安全事件进行统计分析，重点是确定事件发生的原因，当某些导致事件发生的原因可以通过大平台的功能发挥而得到消除时，则可以认为这是基于大平台产生的安全水平提升或者安全裕度提高。因为时间紧迫的原因，无法进行符合上述科学规范的缜密统计分析，故现给出大平台效能发挥的粗略定量评估结论。（1）平台资源整合、充实的阶段预计对航空安保、机场生产安全、生产运行、应急救援等主要职能绩
37、效提升的幅度，最高可以达到20%。在这个阶段，因为进行了统一的资源管理和运维，所以安防系统的运行成本将会大大下降。（2）平台智能化手段应用的阶段预计对生产效率、安全裕度的提升幅度，最高可以达到50%。在这个阶段，大平台的工作模式还属于被动式，其意义更多地在于弥补了人工操作的弱点，总体上效能发挥的程度还是有限的。（3）信息化和大数据应用阶段如果信息化和大数据得到真正良好地应用，在这个阶段，大平台对生产效率、安全裕度的提升将产生质的变化。在这个角度，大平台的工作模式就由被动式转变为主动式的。对于生产运行，可以进行更加科学的调配。对于安全管理，可以真正地做到预防为主。（4）与科技、信息化手段紧密结合
38、的业务流程变革优化阶段智能化科技、大数据分析为机场生产运行、安全管理的业务流程重大变革、优化提供了条件，而同时，业务流程也需要更好地与智能科技、大数据分析技术相融合、匹配。在这个阶段，大平台的效能发挥程度是不可估量的。（二）大平台建设的初步工作方案1、由机场安全监察部对业务需求进行统一规划和设计充分调研各相关部门、单位的业务需求，建立业务逻辑体系，提出业务需求的统一规划和设计方案。设计方案应结合当前现实情况，并具有适当的前瞻性，以满足当前需要和中远期的发展。同时，提出大平台建立后的资源统一使用规则和业务规程。2、由机场信息科技部对资源进行统一管理由机场信息科技部对资源进行统一规划、统一建设、统
39、一投资和统一运维。具体的维护工作可以外包，由第三方承担，如机场信息公司。3、对当前视频监控及其他资源进行集成从硬件角度，对当前的全部视频监控系统及其他的安防、安保、生产运行硬件系统，进行全部的整合。4、建立真正三维的地理信息系统（GIS）建立真正三维的机场地理信息系统，此对于机场候机楼这样复杂的、立体结构的庞大建筑物具有积极意义。三维的机场地理信息系统，才能够使大平台上的各种应用系统的效果得到最大限度的发挥。如在三维地理信息系统中展示全部摄像头的位置，利于监控人员的直观、可视化操控。如展示车辆、航空器、周界、门禁、廊桥的时时状态等。目前，尚无民用机场建立真正的三维地理信息系统。同时，地理信息系
40、统也是各种信息数据分析的重要辅助手段。5、集成全部的信息数据大平台不仅是科技硬件资源整合的平台，也是大数据的载体和平台。要将大数据与硬件资源融合，在大平台上要尽可能地采集、集成各种需要的信息数据。信息数据，包括外部信息数据和机场生产运行产生的内部信息数据。后述大平台组成的子系统，大部分是信息数据系统。有了信息数据，大平台才真正地具有了生命。6、信息数据的分析与应用大平台是信息数据的汇集中心，更是通过信息数据分析支持管理决策的指令中心。有分析特别是有科学分析结果的信息数据，才具有了真正的生产力意义。大平台的建设，不能为了视频而视频，也不是为了信息而信息。（三）大平台的可持续发展大平台应该为今后更
41、深度地在白云机场的生产运行、安全管理、应急救援、演练和培训等方面发挥作用。一方面，视频监控系统和信息数据分析应在机场的生产运行、安全管理、旅客流程、运输服务等方面发挥作用。另一方面，我们认为，基于机场三维地理信息系统的电子沙盘，应该在机场的应急预案管理、应急救援、应急演练与培训等重要安全领域，发挥其仿真、可视化、自动化甚至智能化的巨大优势，带来这些安全管理方式的重大变革。四、大平台的功能系统构架当前以视频监控为着眼点和实施基础的安防大平台，实际上可以认为是白云机场的“综合管理大平台”，其最终应成为白云机场全方位业务管理的三维可视化平台。经初步研究，提出大平台的功能系统构架如下，此也有待于需求规
42、划设计时的细化、完善与修正。（一）大平台功能系统设计的主要原则大平台作为一个复杂的集成系统，若要在实际运行中切实发挥理想中的作用，在系统设计的时候需要把握四个方面的原则。1、业务目的要清晰、明确无论是整个平台，还是其所构成的各子系统，其所要完成什么任务、达到什么业务效果，一定要清晰，绝不能含糊、模棱两可。而系统开发时业务目的不明确，是一个常见的误区，并且在白云机场当前的一些系统开发工作中同样存在。2、实现手段的完整、正确要想良好地实现系统的业务目的，从技术角度看，其实现的技术手段要与之匹配，否则会造成效果的重大缺失。例如，面对数量庞大的视频监控系统，采用人工巡查的方式是不能够胜任监视任务良好完
43、成的，故应大力采用智能巡查手段。3、信息数据的共享、交互从纵向的角度，涉及某一项业务职能的信息数据要尽可能收集全面，才能更好地发挥信息数据的统计分析作用。从横向的角度，基于很多业务职能的交叉性、关联性，不同子系统之间的信息数据应做到在大平台上的交互分析处理，使之发挥更大的效益。4、职能任务的协同、高效大平台并不是由多个独立子系统拼凑、叠加的，而是一个有机整体。在大平台上运行的多项职能、任务具有不同程度的相关性。应通过大平台的良好设计，使各项职能的运行高效、有序、协同。（二）大平台功能系统的逻辑层次大平台从系统的逻辑层次上，应该由三部分构成。1、机场的地理信息系统完整的机场地理信息系统应该是大平
44、台的底层部分，是对机场大平台上所有要素进行管理的坐标系，对于大平台的良好运作是不可缺少的。通俗地理解，就是“GIS搭台，包括视频监控在内的各种应用系统唱戏。”2、视频监控系统在大平台的逻辑上，视频监控是相对独立的部分。因为几乎所有需要在大平台上运行的子系统都涉及到视频监控，故视频监控在大平台中是基本的、常规的、通用的功能。可以认为，视频监控是大平台的“眼睛”，是远程掌握现场情况的直接手段，是大平台的基本抓手。3、各构成大平台的子系统、各信息管理系统各子系统相当于在大平台上的各种 “应用”，用以完成机场生产运行的各项具体任务、职能。这部分是大平台的实体内容，且可以不断地扩展，如车辆管理系统、停机
45、位管理系统、周界报警系统等。这部分的作用，主要是用于对大平台上的各种信息数据进行管理，负责对信息数据的获取、收集、分析和运用。从效能角度考虑，这些子系统应该尽量做到两个方面，一是信息数据来源尽量物联网化、自动化，二是信息处理方式的智能化。白云机场构建综合管理大平台的目的，在于最大限度地对涉及机场安保、安全、生产运行的“要素”进行掌控。这些要素主要包括：人、车辆、航空器、设施设备。例如人这个要素，其包括旅客、持证人员、内部生产人员、外部人员。例如航空器，是机场生产运行最关键的要素，需要对其进行全过程、全维度的掌控。大平台实际上是围绕着这些要素运转的。大平台上的所有信息数据来源于这些要素，同时，对信息数据的收集分析，也是为了对这些要素及其行为的分析、判断和干预服务的。（三）大平台功能系统构成的初步设想1、三维地理信息系统（GIS）目的：实现机场生产运行的系统化的可视化，建立机场相关要素的空间逻辑关系。可视化不仅在于视频监控，对于如白云机场这样的综合复杂
