1、 两型产品（货物类）认定规范 （征求意见稿）编制说明一、工作简况1 标准制定的背景、目的、意义为进一步发挥政府采购政策功能，鼓励和支持政府采购“资源节约型、环境友好型”两型产品，促进我省两型社会建设和生态文明建设，根据中华人民共和国政府采购法 、 中华人民共和国政府采购法实施条例 、 中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快长株潭试验区改革建设全面推进全省“两型社会”建设的实施意见 （湘发201115 号） 、 湖南省生态文明体制改革实施方案（2014-2020 年） 等有关规定，同时作为湖南省政府采购两型产品认定办法 （湘财购20166 号）的技术支撑，特制定标准两型产品（货物类）认定规范 ，本
2、标准由湖南省财政厅 提出，由 归口，湖南省科学技术厅、湖南省质量和标准化研究院等负责起草。通过本标准的制定，为申报单位提供正确、科学的指导作用，为认定机构和评审专家等提供技术支撑，使两型产品认定工作能更加公平、公正、科学，进一步提升我省先进、成熟、适用的绿色采购政策。2 主要工作过程2016 年 10 月，根据标准制定要求，湖南省科学技术厅（以下简称为科技厅） 、湖南省质量和标准化研究院（以下简称为质标院）组织成立了标准编制小组，并明确了起草工作要求和责任分工。任务下达后，编制组起草小组收集了与两型产品相关的资料如相关政策文件、建设运行管理和技术规范，并且对标准两型产品（公共类）认定规范 （D
3、B43/T 805-2013）中的附录 B，即控制性要求中的每个标准进行收集、检查并更新，共收集标准 200 余项。2016 年 11 月，省科技厅组织标准编制小组成员进行讨论，确定标准基本思路。2017 年 1 月，起草小组按照标准的编写规则和基本思路，拟定了标准框架和草案。在起草标准的同时，编制组内部多次在科技厅、质标院进行讨论、修改，完成了标准的初稿。2017 年 4 月，省科技厅组织省财政厅、省经信委、两型委等 6 个单位和部门的人参加了标准讨论会，编制组听取各单位对标准框架和主要内容的意见建议。之后，在听取各方意见建议的基础上，起草小组对标准草案进行了完善，形成工作组讨论稿。2017
4、 年 6 月，省科技厅又一次组织相关单位和部门的工作人员、专家参加了标准研讨会，对标准有关条款、结构等进行讨论，参会专家和领导提出了新的意见。起草小组根据会议情况，对工作组讨论稿进行了补充完善，形成征求意见稿。二、标准编制原则、主要内容及确定依据1 编制原则本标准为两型产品（货物类）的认定规范，包括申报条件、认定程序、评审内容，所以标准编制遵循合法性原则、适用性原则、公平性原则和可操作性原则。1.1 合法性原则两型产品的采购是我省两型社会建设的一部分，而两型产品认定的过程和评审要求需要公平公正，必须合法，并且符合现行的法律、法规、规章，符合强制性国家标准。1.2 适用性原则企业产品质量、科技水
5、平等不尽相同，标准应适应不同情况的企业产品，同时也要体现不同政府部门等使用单位现实需求和发展趋势。1.3 公平性原则标准中所确定的各类指标和各种要求要照顾到各类企业产品的不同情况，提炼出各类产品共性的特征，体现公平性。1.4 可操作性原则标准应按照目前我省两型社会发展要求，将两型产品的申报条件和认定程序做了具体、明确的规定，便于企业单位、认定机构准确理解标准的要求和进行实际操作。2 标准主要内容及确定依据本标准主要内容包括范围、术语和定义、认定原则、申报要求、认定程序。2.1 范围本标准规定了两型产品（货物类）的认定原则、申报要求和认定程序。本标准适用于湖南省两型产品（货物类）的认定。2.2
6、术语和定义本标准中定义了两型产品、货物类2个术语，主要来源于湖南省政府采购两型产品认定办法 （湘财购20166号） 。2.3 认定原则开放创新。两型产品认定工作为全国首创性改革，并全年申报，随时受理。对申报单位的规模不作限制，对申报单位的地域不作限制，鼓励产品进行技术创新与改造升级，促进资源节约环境友好。规范科学。构建了“四位一体”管理及制度体系确保政府采购两型产品政策规范运行，两型产品的认定是通过随机抽取专家，根据一套科学严谨的评价指标进行评审，整个认定过程公开透明、客观公正，全程接受各主管部门及社会公众的监督监管。动态更新。每年度认定一批两型产品，入选的两型产品将自动纳入湖南省两型产品政府
7、采购目录 ，两型产品认定的有效期为两年，在下批两型产品目录未公布之前，前一批两型产品有效期自动延伸。技术改造升级的两型产品经核定后在目录中自动更新。发展产业。政府优先采购两型产品，其目的是引导企业对产品的整个生命周期注重节能和环保，促进两型技术的研发与推广，推动战略性新兴产业发展，倡导绿色消费理念，加快两型社会建设。2.4 申报要求本章节包括申请单位要求、申请产品要求和申请材料要求三个方面。其中申请单位要求包括单位的合法性、商业信誉、财务会计制度、设备和专业技术能力、税收和社会保障资金、违法记录等几个方面，主要参考了湖南省政府采购两型产品认定办法 。申请产品要求包括通用要求和专业性要求两个方面
8、。其中通用性要求包括合法性、安全环保、顾客满意度等三个方面。而专业性要求包括从产品设计、到原材料、生产工艺、使用、售后、寿命、回收等一系列的生命周期，有些条款参考了湖南省政府采购两型产品认定办法 。申请材料要求的条款是根据认定办法中的申报受理环节确定，除了一般性的要求之外，申请材料还需要填写湖南省两型产品认定申请书及附件，与申请单位承诺书等一并送至认定机构。2.5 认定程序受理和形式审查。规定认定机构对申请单位提供的基本信息和证明材料进行检查。审查。规定了认定机构根据申报受理情况，组织专家对申报产品进行审查，并提出意见。并规定了审查方式为申请材料验证和实地考察，以及审查的内容。综合评审。为认定
9、程序中重点环节，主要规定了认定机构组织专家采用评分法对申请单位和申请产品进行综合评审。审定。规定了审定工作的形式，同时也规定了拟定两型产品的过程。公示。认定机构向社会公示拟认定的两型产品及其单位基本信息。并对异议情况做出处理。认定。对公示期满无异议的产品，认定机构正式认定其为两型产品。2.6 附录 B本部分是认定程序中综合评审的延伸。主要确定了综合评审的内容，为重点内容。评审内容包括了两型产品企业的评审内容和两型产品的内容，其中两型产品企业从管理水平、创新能力、企业成长、行业地位、售后服务等 5个方面进行评分，总分 280 分；而两型产品从产品优先性、产品生产两型性以及产品使用两型性 3 个方
10、面进行评价，总分 720 分。三、采用国际标准和国外先进标准的程度本标准为首次自主制定，不涉及国际国外标准采标情况。四、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准符合国家现行法律、法规、规章和强制性国家标准的要求。五、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在制定过程中未出现重大分歧意见。六、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议本标准为首次制定，建议作为推荐性标准。七、贯彻标准的要求和措施建议本标准为满足政府采购需求而制定，为认定机构提供技术支撑，为企业单位的申报工作提供指导。建议认定机构按照标准的申报要求对申请单位及其申报产品的条件进行把关，同时也要规范其评审工作和评审内容，分值达不到标准的产品不能认定成两型产品。同时，企业单位可按标准指导其申报工作，同时也可以提高产品的质量和“两型”水平。另外，认定机构可将标准实施过程中出现的问题和改进建议反馈给起草小组，以便进一步对本标准修订完善。八、废止现行有关标准的建议本标准不涉及对现行标准的废止。标准起草小组2017 年 7 月 31 日
