1、官员定期接访谨防流于形式4月15日，人民日报刊发中共中央办公厅、国务院办公厅转发的关于领导干部定期接待群众来访的意见、关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见、关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见三个意见，强调要将官员接访为“规定动作”，并明确提出“定时定量”的最低标准。三个意见，角度不同，却围绕着同一个主旨，那就是畅达民意，服务人民，把矛盾化解在基层。一日之间，三箭齐发，看似只是党和国家对群众信访工作一以贯之的重视。但如果联想到近期发生的或大或小的群体性事件，则会发现其颇具针对性。稍远点的“翁安事件”，近一点的“海南东方感城事件”，无不因基层矛盾长期积累得不到解决，从而将“小事闹大”，造成
2、了恶劣的社会影响。至于，前不久北京大学教授孙东东“99%的老上访户为精神病”的言论，引来上访者的围攻，更是自然。2008年时，有媒体预测2009年为群体事件高危期，因为国际金融危机以及国内就业压力都是潜在诱因。然而，至少从目前看来，干群关系如果存在危机，跟这二者关系并不大。相反，真正的原因依旧是最常见的基层粗暴执法、徇私枉法、贪污腐败、与民争利、尸位素餐等行为。这也是中央一再强调提高党的执政能力，促进和谐社会建设的重要原因之一。绕过基层政权组织的群众上访，是民意释放的重要渠道，在特定的历史时期，有着存在的必要性。同时，一些地方政府漠视民意，阻碍隔断这条渠道，甚至截访、打击报复，使得在大城市里长
3、年累月奔走的大批“专业上访户”，成为和谐社会之痛。网络时代的到来，为民意畅达提供了新渠道；政府行政公务公开，也有力地密切了干群关系。然而，对于那些受到不公正待遇的当事人来说，他们除了需要多渠道发出自己的声音，更需要能找到直接负责人，实实在在解决问题，给个说法。从这层意义上说，这三个意见的出台的初衷，应该是帮助群众纾难解困的。所以，意见才特意强调，接访的主体是各级政府行政主官，而不只是信访局的事。任何一项政令或措施要想很好地履行，必须要有相应的绩效与考核制度相配套，不痛不痒，往往会导致阳奉阴违。要将中央精神落实到实处，防止流于形式，在笔者看来，至少应该把握三个数量标准。首先，必须要有一定的批复率
4、。一直以来，“市长热线”、“公布领导手机号”、“市长接待日”等开门办公的实践，并不鲜见。然而，有多少电话被打通，有多少意见被听取，有多少问题得到批复，并没有一个量化的标准。难免一些地方赢得了推进行政制度改革的“彩头”，却往往以“我们会考虑的”的官话为借口无所作为，走向了“政治作秀”的那一端。其次，必须要有一定的落实率。在群众信访实践中，常常会看到一个现象，有关领导批示了，退回相关部门办理。群众满怀欣喜，以为拿到了“尚方宝剑”，结果，对方却依旧“泰然处之”。有令不行，有令不遵，推委扯皮的现象，在信访工作中，尤为突出。正如海南省委书记卫留成所言，“送回来的那些报告，有的连问题都解释不清楚，有的甚至
5、搪塞过去。还有不少都说是历史遗留问题，不是我们的责任，省政府拨点钱我们就能解决，把皮球又踢给了省政府。”再次，必须要有一定的满意率。信访工作，是个系统协调工程，根本目的是践行全心全意为人民服务的宗旨，让群众满意。接访工作十分辛苦、琐细，然而意义重大，事关政府形象以及群众福祉。不管群众的意见是否合理，最终能否处理落实，都应该以“公仆”的姿态，认真对待。一些上访事件之所以最后加剧，很大程度上，是因为个别接访人员态度恶劣，作风粗暴，激化了矛盾。此次三个意见中，也提出了要将接访工作纳入干部考核。并且还强调，要积极“下访”，让工作更主动起来。真心希望相关部门能因地制宜，细化落实。温总理曾说过，只有把人民放在心上，人民才会让你坐在台上。事实证明，民意越畅达、政府越开明的地方，经济社会发展越好，人们生活得也更舒心，社会也更和谐。哪天，一些官员能换位思考，明白上访群体中没有一个干部家属，进而深刻理解基层民众甘苦，尽量把矛盾化解在基层；哪天，群众有事，首先想到的不是越级跑政府上访，而是多跑法院起诉仲裁，那么，一个更加和谐的社会，自是不远。- 1 - / 2
