1、19830 1西北大学公共管理学院应急管理专题讲座突发事件与政府应急管理 席 恒（教授、博士生导师） 西北大学公共管理学院（院长） 1399283166819830 2西北大学公共管理学院一、几个案例1、2003非典2、2008冰雪灾害3、512汶川大地震4、西安劫持外国人质案5、玉树地震 19830 3西北大学公共管理学院二、应急管理：国家第一战略现代政府面临的挑战 全球化 民主意识 社会快速发展 社会矛盾 自然灾害政府的智商、情商、逆商与合商 19830 4西北大学公共管理学院急管理之 涵应 内 应急管理是一个通过危机预警、危机防范、危机处理，以实现避免、减少危机所产生的危害和损失，并从危
2、机中开拓出发展机遇的过程。 公共危机的表现为：经济危机（财政危机、金融危机、资源危机和全 的经济危机）、社会危机（自然灾害和人为 发的危机）。和政 危机（ 战 、政 以 政 发的政府 危机、外 危机、国家安全危机以 社会、国 主 ）。 19830 5西北大学公共管理学院公共危机的 ： 1、公共危机 。 2、公共危机 的突发 与 。 3、公共危机 发 。 4、公共危机 的 。 5、公共危机的currency1 。 “、公共危机的大。现fifl 国公共危机产生的 ： 1 经济 ，外开”。 2 、地 发展，。 3 经济发展与社会发展 ，人与自然的发展和。 4 发 全， 经济主 。 5 和 ” ， 化
3、失 。19830 6西北大学公共管理学院应急管理 处理危机过程中应 的 个： 第一， 的 第二， 的 第 ， 资源损失和。应急管理的 ： 1 是为社会 公共 社会秩序。 2 外部环 是开的、非竞 的。 3 依 行政， 是 管理的基础。 4 受到公众的监督和约束。 5需要 虑和处理的是非常态的环 和事件，决策风险大、管理难”大、管理要求。19830 7西北大学公共管理学院急管理之核心：不同主体 合作机制的建立应 间1. 防范成本：建立社 信任机制针对 会2. 信息成本：建立信息共享机制针对3. 督成本：建立 督 束机制针对监 监 约4. 判成本：建立利益分配机制针对谈19830 8西北大学公共管
4、理学院、应急管理：政府 做什么 全“ ” ：机 、 、 组 队伍：专家、管理、救援 知识 播：危机意识、危机预警、危机处置、 保障 资储备与保障： 财政保障： 处置与救援：19830 9西北大学公共管理学院典型国家应急管理的启示 美国：美国政府非常重视危机管理， 1979年成立联邦紧急事态管理局（The Federal Emergency Management Agency）, 又称联邦危机管理局（简称FEMA）。 使命是：领导美国自然灾害的准备、预防、相应和恢复，并向着“ 一个 所准备的国家” 这样的视野。 年来 机 应经发展起一整套“ 综合应急 ” ，应付各种类型和各种规模的天灾人祸。尤
5、是“ 911” 事件 ，2001年9月20日，成立了本土安全办公室，2003年1月23日，将 升格为内阁级大部，即“ 本土安全部” ，全负责处理国内和国内各种危机。本土安全部囊 了22个 的机 ，主要 使命，第一，预防美国 内的 第二， 美国 主 的 第 ，减少 和自然灾害的损失。19830 10西北大学公共管理学院 日本：1974年，日本 立国土 ，主管国土开发和防灾 日本的危机管理 以内阁 相为 ， 内阁 来负责 、联 ，过安全保障会 、阁 会 、内阁会 、中 防灾会 决策机 危机策， 警 、防 、 保安 、 各 、部 以合的组。外，日本相重视国民防灾意识的。currency1年的9月1日为 的“ 防灾日” ，全国地政府、“民、学和 fi要fl行各种防灾 。日常的防灾教使国民 灾害，表现 ，从 ， 应。
