1、政协提案：关于加强广东农村留守少年儿童关爱工作的提案农村留守少年儿童现象是我国工业化和城市化进程中，伴随农村劳动力向城市转移而产生的一个不容忽视的社会现实。广东农村留守少年儿童群体庞大，普遍存在生活失助、亲情失落、学业失教、心理失衡、安全失保等问题，已成为社会各界高度关注的热点，也日益成为各级政府必须正视和解决的一项重大社会民生问题。本提案所提到的“留守少年儿童”概念，是指因父母双方流动到其他地区打工，不能和父母共同生活的农村少年儿童。本提案在分析广东农村留守少年儿童现状和成因的基础上提出建议，呼吁全社会共同关爱留守少年儿童。一、广东农村留守少年儿童的现状（一）数量庞大且呈增长趋势2018年发
2、布的全国农村留守少年儿童状况研究报告显示，我国农村留守少年儿童总数约5800万人，其中14周岁以下的留守少年儿童约有4000多万人，平均每4个儿童就有一个多留守儿童。随着我省“双转移”政策的推进，城市化进程的加快以及由此带来的农村外出务工青壮年人口的持续攀升，广东已成为全国留守儿童超过百万的七个省份之一，并且还有持续增长的趋势。（二）监护人严重缺位省青少年研究中心2017年调研数据显示，80%以上的农村留守少年儿童由老人看管；70%以上的留守少年儿童的父母平均每半年至一年回家一次，且停留时间短暂。省青少年研究中心在云浮市9个行政村的调研显示，大部分外出务工的父母打电话回家时缺乏与子女的情感交流
3、，超过一半的父母“从不交流”或“很少交流”。生活中遇到困难时“自己解决”的留守少年儿童占47.6%。一些留守少年儿童不仅自己得不到照顾，还要分身照顾家中老小，其所承受的劳动压力远远大于非留守少年儿童。（三）学习状况不理想省少工委2019年上半年随机抽查粤北山区某县4所小学321名学龄留守少年儿童时发现，超过70的留守少年儿童学业成绩在班级属中下游。他们中学习动机不明，态度不端正，目标不明确，敷衍了事者大有人在，逃学、旷课等行为时有发生。留守少年儿童的祖辈监护人文盲半文盲的比例高达28.2，85的祖辈监护人在孩子遇到学习困难时，基本无法提供辅导。（四）心理疾病不容忽视据心理学家研究，农村留守少年
4、儿童中近80不同程度地存在心理疾病，主要表现为两种倾向：一是自闭型，性格内向孤僻、不善与人交流；二是逆反型，暴躁冲动、情绪不稳定、自律能力差、具有较强的逆反心理等。（五）行为偏差令人担忧根据省未成年犯管理所提供的调研数据，在押犯人中曾为留守儿童的比例达20.1%。广州大学发展研究院人权研究中心“新生代农民工罪犯”课题研究表明：“有犯罪记录的新生代农民工中，80%在幼年时期被留守农村无人看管，犯罪原因主要为成长环境不利、家庭教育缺失、心理功能失常”。（六）人身安全缺乏有效保障省青少年研究中心的调查数据显示，32.1%的农村留守少年儿童表示曾“遭人欺负”，主要表现在“被人恶语中伤”（占29.9%）
5、和“被人踢打”（占16.5%）。同时，留守少年儿童也成了一些不法分子侵害的目标，绑架、拐骗、强奸、诱奸案件时有发生。公安部门统计数据显示，被拐卖儿童群体中，第一位是流动儿童，第二位是留守儿童。有些地方出现的女童被强奸的恶性案件中，也是留守女童居多。二、成因分析（一）父母关怀缺失留守少年儿童与父母的长期分隔两地造成了家庭教育的缺位。祖辈教育替代不了父母关爱，放任自流严重影响身心发展，而留守少年儿童正处在最需要父爱母爱的年龄，父母关怀的缺失，极易导致子女性格孤僻、学习无味、心理失衡、行为偏差等问题的出现。（二）学校教育针对性不强目前，不少农村地区的中小学校办学条件较差，教学设施简陋，师资力量薄弱，
6、基本没有心理健康教育，不能为留守少年儿童提供关怀和照顾。留守少年儿童集中的学校缺乏对留守少年儿童的针对性教育,部分学校甚至为了避免承担责任与风险，千方百计减少留守少年儿童的在校时间。（三）社会保障不足各级党委政府为保障留守少年儿童的权益虽然也出台了相应的政策法规，但贯彻落实很不到位，留守少年儿童的成长环境亟待改善。大众传媒极强的渗透性导致部分格调庸俗、品位低下的影视作品、网络产品等容易影响到辨别力较弱的孩子们，各种封建迷信和残风陋习也在不同程度的腐蚀孩子们的思想。三、对策建议按照广东省未成年人保护条例和广东省预防未成年人犯罪条例中有关留守少年儿童保护和救助的相关规定，将农村留守少年儿童服务管理
7、工作纳入全省统筹城乡发展和建设社会主义新农村的总体任务中，通过依法合理配置人力、物力、财力资源，形成党政主导，群团组织推动，社会各界广泛参与的全社会立体关爱体系。（一）强化领导力量，形成有力的组织格局。建议建立省、市、县、镇四级联席会议制度，由各级党委、政府分管领导任召集人，各级团组织负责人为联络人，各级组织、宣传、教育、农业、公安、财政、民政、卫生、人力资源和社会保障、司法、工会、妇联、关工委等部门（单位）参与，联席会议办公室设在各级团组织。联席会议的任务：研究留守少年儿童现状及存在的问题；根据留守少年儿童实际情况，制定、出台相关政策，并推动实施；指导相关部门在各自工作职责范围内开展工作，检
8、查工作落实情况，表彰先进，督促后进；动员社会力量，统筹社会资源，为农村留守少年儿童关爱工作提供保障。（二）强化舆论支持，形成良好的社会氛围。留守少年儿童关爱工作事关和谐社会建设，事关区域协调发展，事关经济社会发展事业后继有人，意义重大。各级宣传部门、新闻媒体要通过舆论宣传力量，唤起全社会对留守少年儿童的关爱，注重树立关爱留守少年儿童的典型人物，宣传推广各地留守少年儿童关爱工作的经验做法，鼓励开展留守少年儿童问题的研究，促进留守少年儿童关爱措施的落实，动员社会资源向留守少年儿童倾斜，在社会上营造群策群力的积极氛围。 （三）整合社会力量，形成系统的社会化工作格局。着力解决人、财、物等工作保障问题，
9、切实把留守少年儿童关爱工作落到实处。1、建立工作队伍。（1）组建留守少年儿童辅导员队伍。设立农村留守少年儿童辅导员，在镇联席会议办公室的指导下开展工作，争取在留守儿童相对集中的村实现一村一人，实行聘任制。由镇联席会议办公室聘请责任心强、胜任工作的村团干部、农村小学教职工等兼任，辅导员要进行任前培训，明确岗位职责，实化工作内容，实施年终考核，给予适当补贴。（2）建立关爱留守少年儿童志愿者队伍。组织大学生志愿者与留守少年儿童开展“手拉手”服务活动；在留守少年儿童所在地中学选拔优秀团学干部担任关爱留守少年儿童志愿者，配合留守少年儿童辅导员开展工作；吸收留守少年儿童所在地的退休老教师、老干部、老战士、
10、老专家、老模范等加入关爱留守少年儿童志愿者队伍。2、明确工作内容。联席会议办公室要为留守少年儿童就心理健康、生理健康、思想道德教育、安全教育、法制教育、课外辅导等方面规划设计活动项目，并指导推动活动项目的实施；要指导留守少年儿童辅导员、志愿者结合当地实际，大胆创新，寓教于乐，开展有针对性的活动。3、落实工作保障。（1）工作阵地保障。在留守少年儿童比较集中的村落，依托村委会、村小学建立“留守少年儿童之家”，配备相应设施，为留守少年儿童辅导员开展活动提供阵地。（2）工作经费保障。第一，建议各级政府通过购买公共服务的形式，为各级联席会议开展关爱留守少年儿童工作提供经费支持；第二，建议由发起并实施希望
11、工程事业的广东省青少年发展基金会设立“广东省关爱农村留守少年儿童公益基金”，由政府提供种子基金，福彩、体彩在收益金中切块支持，同时广泛发动社会捐赠，募集资金作保障；第三，建议各级工会以为外出务工人员排忧解难，解决后顾之忧为依据，划拨一定比例的工会费以支持。（3）评价机制保障。对“留守少年儿童之家”和留守少年儿童辅导员实施考核，年终由镇联席会议成员、村民代表等进行考评，考评等级分为优秀、合格和不合格，分别予以奖惩。（四）强化各职能部门作为，赢得齐抓共管的实效。农村留守少年儿童问题是经济社会发展进程中产生的社会问题、民生问题，各职能部门要主动参与、紧密配合、齐抓共管，确保关爱留守少年儿童工作取得实
12、效。1、建议各级教育部门将农村留守少年儿童的教育管理工作纳入义务教育均衡发展的总体规划；扩建留守少年儿童较集中的农村中小学寄宿宿舍，提高对留守少年儿童寄宿的承载力及管理能力，实施留守少年儿童寄宿管理；在农村中小学校的教师培训中增加留守少年儿童的关爱知识，提高其管教水平。 2、建议各级公安、司法部门切实维护留守少年儿童合法权益。（1）加强对农村留守少年儿童的法制宣传教育，加强对农村学校法制副校长的工作指导，加强对留守少年儿童辅导员的法制培训；（2）加大对农村中小学校周边治安环境综合治理力度，加大对侵害农村留守少年儿童合法权益等违法犯罪活动的打击力度；（3）积极为留守少年儿童提供法律援助，及时办理
13、损害留守少年儿童合法权益的案件。3、建议各级卫生部门加强农村留守少年儿童的保健工作。（1）定期了解农村留守少年儿童的健康状况，提供生长发育监测、营养指导、计划免疫、常见病治疗等基本的卫生保健服务；（2）抓住全面推进新型农村合作医疗的有利时机，确保农村留守流动少年儿童享有应有的基本医疗服务。4、建议各级民政部门认真做好特困农村留守少年儿童社会救助工作，及时将符合条件的农村留守少年儿童纳入低保范围。5、建议各级工会把留守少年儿童关爱工作纳入维护外出务工人员合法权益的重要内容，划拨一定的工会费支持关爱留守少年儿童工作，并推动外出务工人员法定的年假、探亲假等制度的落实执行。6、共青团组织要以少先队工作
14、、希望工程扶贫助学工作等为着力点，在关爱留守少年儿童的工作中发挥积极作用。（1）农村团组织在留守少年儿童辅导员队伍建设、志愿者队伍建设、工作阵地建设、活动项目的实施等方面要发挥主要作用；（2）共青团领导的广东省青少年发展基金会要肩负起建立、筹措和运作“广东省关爱农村留守少年儿童公益基金”的责任，提供经费保障；（3）各级少工委要建立留守少年儿童评选表彰制度，通过创设“留守少年儿童雏鹰奖章”，评选“十佳(百优)留守少年儿童”，开展书信、文体比赛等活动，引导留守少年儿童自理自护、自立自强。（4）各级共青团组织要组织动员更多的社会团体与“留守少年儿童之家”结对，动员更多的社会资源向留守少年儿童群体倾斜，向“留守少年儿童之家”集中。7、建议各级妇联在外来农民工比较集中的社区对远离子女的父母给予培训指导，加强其对留守少年儿童的关注关爱。8、建议各级扶贫部门将关爱留守少年儿童工作与全省“规划到户责任到人”扶贫工作有机结合，通过给予贫困户留守儿童关爱金、结对帮扶等形式予以帮助。关爱农村留守少年儿童工作是一项系统工程，期待通过党政统筹、各职能部门承担、公益机构支持及全社会共同参与，使广东关爱留守少年儿童工作更上台阶，使留守少年儿童得到健康成长。8
