1、关于进一步提高基层治理能力，加快治理体系建设的调研报告调研时间：2020年10月910月15日调研目的：进一步提高基层治理能力，加快治理体系建设，努力打造平安乡村。调研人员：XXX调研背景：十九大以来，我镇的“平安创建”活动，始终以打造“平安单位”、“平安村”为中心，以构建和谐五化作为整个工作目标，时刻抓在手上，落实到行动中，确保了全镇的治安稳定和政治稳定。尤其是2020年，我镇结合社会管理综合治理工作实际，组织广大干部群众积极开展了“平安村庄”、“无毒村庄”、“平实家庭”等系列创建活动，社会综合防范 “雪亮工程”“ 网络化建设”达到全覆盖。确保了全镇社会政治稳定，人民安居乐业，经济运行稳健。
2、五化作为一个边界镇，围护社会大局稳定，努力发展边贸经济，对加强基层治理能力和治理体系建设，有着极其深远而重大的意义。1、 全镇基本情况五化镇地处宜章县城西南面，东与XXX镇相邻，西与XXX县交界，北与XXX乡毗邻，距县城46公里。全镇总面积87.3平方千米，辖9个村民委员会（合并后），132个村民小组，总人口6866户25521人，其中城镇人口6241人，城镇化率24.5%。辖区内无河流，有山塘水库119个，其中小一型水库1个，小二型水库11个。五化是一个典型的农业大镇和边界镇。二、平安乡村创建工作主要成效近两年来，五化镇社会治理工作，主要以“平安单位”和“民主法治示范村”创建为抓手，以维护社
3、会和谐稳定为宗旨，全面贯彻落实“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，以“平安村”创建活动为载体，抓好村社会管理综合治理基础建设，整合村资源，提高村治安防控能力，改善村治安和生活环境，增强群众安全感。通过近两年来的不断努力，我镇基本营造了安全稳定、公正为民和优质高效的社会环境，实现了镇内无重大政治性事件、无重大群体性事件、无暴力恐怖事件、无特大刑事案件、无群死群伤事故发生的目标。三、存在的主要问题1.有信访苗头及诉求的群众较多。五化作为一个边界镇，交通发达，思想活跃。同时，受外界因素影响较大，外出串联、聚会、上访的人员较多，尤其是多个重点群众的诉求，国家未出台相应政策，无法达到他们的
4、要求，极易造成群访和非访，社会稳控压力大。2.有生活困难需要帮扶的群众较多。通过对所有老、弱、病、残等弱势群体生产、生活状况调查摸底，共排查出全镇共有186人患有大病造成家庭生活有一定的影响，有“三无人员”112户130人生活相对较差，450户残疾家庭中有45户生活困难，需政府照顾、救济的人员较多，造成社会有很多不稳定因素。3.主动牵头代为越级止访的人员较多。以上访为生，爱代为上访和越级上访，全镇共有越级上访专业户6人。4.爱小事大闹，法律意识淡薄的群众较多。全镇每年小纠纷大闹，陈旧纠纷专门闹的现象时有发生，影响了全镇社会和谐稳定。5.涉毒、涉赌、涉法的群众较多。6.镇、村干部中学法、懂法的少
5、。全镇镇、村干部中，全日制法律专业的无1 人，函授和开放教育的法律专业的只有6人。7.返乡创业和带头自主创业人的群众少。全镇投入大、成效好，带动强，有规模的本地企业主只有9人。8.战斗力和带富能力强的农村基层党组织少。四、下一步工作工作建议（一）积极构建社会治安防控体系在全镇9个村委会，建立健了全村、组、户三级防范网络。9个村成立村巡逻队，巡逻队以村委主任为组长，村民小组长、党员和民兵为成员，经常性开展治安巡逻工作，防范和减少各村各类违法犯罪案件的发生，维护了各村社会稳定。(二)积极完善信访维稳治理体系一是完善领导接访包案制度。对群众反映的问题坚持“谁接访，谁处理”的原则，实行“五包”制度，即
6、包协调、包督办、包处理、包落实、包稳定，做到一次接访，当场接办，跟踪问结，长期负责，确实把问题解决在村内和镇内。二是加大走访力度，对老、弱、病、残等弱势群体和合理诉求未完全解决到位的群众，多走访、多慰问、多帮扶、多解释，使他真正感到了党和政府的关心和温暖。三是完善激励制约机制。把维护社会稳定特别是重点群休的稳定工作纳入到社会治安综合治理目标体系中，制定了详细的考评指标和考评办法，对工作扎实、成绩突出的村和个人给予通报表彰。四是完善齐抓共管的工作机制。由镇政法部门牵头，组织公安、司法、综治等部门，全面落实重大问题会商制度，使各类问题有人抓、有人管、有人干。（三）大力开展农村法治宣传为了使依法治国
7、深入人心，全镇每个自然村都要建立法治宣传栏，不断开展普法教育。同时，为了营造浓厚的法治氛围，要在我镇繁华地段、商场、路口、交通干道设立长期的法治户外广告、法治宣传栏等设施。（四）全面完善矛盾纠纷排查调处机制要形成了以镇党委、政府统一领导、政法综治部门牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动的矛盾纠纷排查调处工作格局。要组建工作专班，明确专门的队伍，全面开展人民调解、司法解释、行政调解“三调联动”的化解活动，全镇形成大调解的工作格局。同时，在具体工作中，镇村干部和工作专班对各村社会矛盾纠纷做到早发现、早调处、早解决。在坚持各村每个月开展1次全面矛盾纠纷排查调处工作制度的基础上，迅速组织开展不
8、稳定因素的大排查、大调处，从源头上预防和减少群体性事件的发生，把矛盾化解在基层、解决在内部、处理在萌芽状态。（五）切实加强农村基层党支部法制建设为了提高农村基层干部的法律素质和依法办事能力，积极促进依法行政、依法治村等工作有效开展。镇一级每年要召集农村党员干部、特别是86位村“两委”定员干部开展法律知识培训工作，重点宣传与农民切身利益密切相关的法律法规，不断增强广大干部职工的法制观念，促使干部要带头学法、懂法、守法。同时，基层党支部要对青少年的法制教育、禁毒、交通、安全生产、消防安全教育及其他安全防范教育放在首位，以学生带动家长遵纪守法，积极构建了融政法机关、学校、家庭、社会力量于一体的帮教机制。- 6 -
