1、餐饮业油烟污染现状调研措施的调研报告近年来，随着餐饮业等第三产业的快速发展，由此引起的污染扰民问题，尤其是油烟扰民问题引起的各种矛盾也越来越突出，严重影响了居民的正常生活并危害着居民的身体健康，引起了政府部门的高度重视，亦困扰着基层环保局的执法人员。县环保局近其对城区油烟污染进行了一次全面排查，掌握了城区油烟污染的现状，认真分析产生原因，并结合整治情况，就近年来在基层执法中遇到的困境作了粗浅的分析，以供探讨。餐饮业的规模目前，仅城区餐饮业达 99 家，其中中型餐饮业 4 家，小型餐饮业 95 家。截止目前，仅有 6 家餐饮业安装了专用烟道，无一家使用清洁燃料。同时，居民反应油烟污染状况时时困扰
2、着居民的正常生活。油烟污染的分布情况县城内的餐饮业基本分布在临街面和居民区，城区内有各类餐饮业店面摊点 99 家，大多分布在主干道两侧，少一半分布在居民区内。餐饮业大都与居民楼相邻或在居民楼下一楼经营，经营中产生的油烟污染直接对周围居民构成污染或危害。其中油烟污染最多的是：1、县城联通公司对面；2、_县宏泰商贸周边；3、_县建设路；4、_县乡镇企业局附近。油烟污染的构成城区餐饮业油烟污染源以点源污染为主。点源是单个的餐饮饭店或摊点。油烟污染安排放的方式可分为散排、高烟囱排放和已处理达标排放三种。辖区内油烟散排的占整个餐饮业的94;高烟囱排放有 6 家，安装有油烟处理设施达标排放的没有一家。从以
3、上调查结果可以看出，县城区内餐饮业油烟污染的形势相当严峻，全部处于无序的排放状态，对辖区居民的生活环境产生了较大的影响。油烟污染扰民呈现出的特点：以点源散排油烟污染引起的污染扰民问题整治难度大。城区内现有无任何排放设施的餐馆 93 家，占全部餐饮业的94，由于这些点源大都集中在居民区内，一个点就影响到一大片，一家餐馆影响一栋楼甚至几栋楼的居民。餐馆产生油烟的过程中，楼上的居民根本无法打开窗户，有的居民家中的家具和家用电器表层全是油腻。选址不合理县城区内的餐饮业大都存在选址不合理，大部分餐饮业分布在居民稠密的街道和居民区，特别是油烟散排的早点、夜市更是见缝插针，哪里有人群，哪里就有。以前点源的开
4、业基本不用经过环保部门，直接在工商局办理营业执照，环保部门犹如消防队扑火一样，那里出现了油烟污染，环保就赶到那里，疲于应付。排烟无设施按照中华人民共和国大气污染防治法和国家环保总局关于加强饮食业油烟污染防治监督管理的通知的规定，所有新建和改建、扩建的饮食单位，必须按照饮食业油烟排放标准，安装符合要求的油烟净化设备。大多数餐饮业主的环保意识淡薄，只顾经济利益，不顾他人生活的现象相当普遍；有的业主甚至还没有听说过“油烟污染”，直到居民反映强烈引起管理部门的强制整治才着手治理，一般都不主动采取防治措施；有的业主虽然安装了排烟装置，但业主只顾眼前利益，不愿意在自已经营期内作无经济效益投入，也不会主动上
5、污染治理设施，甚至会跟执法人员玩“猫捉老鼠”的游戏。监管不到位城区的油烟污染突出的另一个原因是没有监管好污染的源头，餐饮业主在选址、开业前大都没有经过环保部门的审批，直接在工商局领取营业执照即可开张营业了。致使油烟污染产生后居民投诉，环保部门才去采取整治措施，无法从源头上来进行有效监管。许多摊点整治过后又死灰复燃，新开的餐饮店源源不断，油烟扰民投诉有增无减。相关执法部门只要严格管理，坚决取缔非法经营，那些油烟扰民的问题就可迎刃而解了。三、防治对策加大油烟污染防治的宣传力度油烟污染防治工作是一项系统工作，必须找准突破口，坚持“疏堵结合，以疏为主”的原则，既要解决油烟扰民的问题，又要保障餐饮业有序
6、发展，通过治理实现经济和环保“双赢”的目标。油烟扰民，餐饮业主有不可推卸的责任，要提高业主的环保意识，在获取利润的同时，应多为社会想一想，从而保证居民有一个良好的生活环境，有助于业主同社会和谐相处。加强城市规划及管理加强城市规划，严格执行城市环境功能区划，结合旧城改造和新区建设，在规划中明确区分使用功能。用于饮食娱乐的区域和住宅小区建设，饮食专用场所规划建筑设计部门应预设专门的烟道竖井，环保部门应依法实施环保第一审批权，把好建设项目“三同时”审批关，从源头上治理油烟污染的问题。对现有新建餐饮业出台监管办法“下为店面，上为住宅”已成为_县餐饮经营业主和房地产商开发建设的固定模式。县城区 95的小
7、餐馆大都建在一楼，而这样的做法是经营业主早在购房时就已规划好的，餐饮业油烟污染已经严重影响到居民的生活健康，成为困扰环保执法人民的一个突出问题。环保局应对新、改、扩建的饮食业单位，严格执行“三同时”制度和建设项目环境影响评价审批制度手续。依照大气污染防治法的规定，制定出台符合当地实际情况的饮食业油烟污染治理实施方案，逐步推扩安装油烟净化设备，实现达标排放。居民住宅楼底层禁止建设可能扰民的饮食业店面，可通过建设“饮食一条街”“美食广场”等措施，把饮食行业集中在一个地方经营。如北京市早在 20_年出台了“居民住宅楼底层将不再安排产生油烟污染的餐饮服务业经营场所，不得将居民楼中的住宅用做油烟污染的饮
8、食服务经营场所”的强制规定，餐饮业得到了规范管理，市民的生活环境得到了较好的保护。环保局经过摸底、调研后，结合_县的实际，逐步规范居民住宅一楼，用 13 年时间禁止在居民一楼兴办餐饮服务，已开业的餐饮店要严格按环保要求，油烟必须达标排放。否则，要逐步搬出居民区。确立环保第一审批权油烟污染要得到有效遏制，就要从源头上进行治理，这就必须依法对新建的餐饮店进行环境影响先期评价，并由环保部门先期依法审批。同时，由环保、工商两个单位牵头征求周围居民的意见，必要时还必须组织居民对新开业的餐饮店进行听证，对居民生活环境的影响有多大，能否开业，充分发挥居民的知情权，维护自已的合法权益。三、四楼是居民，存在严重
9、的油烟污染隐患。因此，必须要确立环保部门对新建餐饮业的第一审批权。只有征求周围居民的意见，通过了环保部门环境影响评价并审批同意后，方能在有关部门办理开业手续。协调配合，加大整治和监管力度根据_县的实际，有时仅凭环保部门的力量来解决环境污染问题，难度很大，这就需要相关部门密切配合，共同执法，特别是环保部门应积极主动的与相关部门沟通、协调。如：工商、城建、规划、卫生、公安等有关行政主管部门和环保局组成餐饮业污染整治办公室，对城区内的餐饮业污染进行专项整治，通过两到三年时间的全面整治，对治理无望的取缔一批，对治理有望而污染严重的则采取限期治理的办法，强制治理。餐饮业也应结合自己的实际情况，积极配合治理，因地制宜选取适合条件的油烟治理技术及设备，安装符合要求的油烟净化设备。同时，对新建筑物功能严格区分，开办餐饮店的商用楼必须预设餐饮专用烟道，并积极推广使用先进的油烟净化技术，减少油烟污染给居民生活环境带来的烦恼，努力改善城区的环境质量。
