1、钦州市市辖城区砂石资源开发专项规划（20162020 年）钦 州 市 人 民 政 府二一七年十二月报批稿钦州市市辖城区砂石资源开发专项规划（20162020 年）提交单 位 ：钦州市人民政府组织 单 位 ：钦州市国土资源局编制 单 位 ：广西壮族自治区国土资源规划院（矿规编制从业机构资质等级：甲级，证书编号：2015001）项目负责人：赵驱云编制人员：黄秘伟 凌日耀 费小丽 徐志永 编制时间：2017 年 12 月目 录前 言 .1第一章 现状与形势 .2一、现状概述 .2二、砂石资源开发存在的主要问题 .6三、砂石资源开发面临的供需形势与新要求 .8第二章 指导思想、基本原则与规划目标 .1
2、2一、指导思想 .12二、基本原则 .12三、规划目标 .13第三章 砂石资源开发利用与保护 .15一、总体开发布局 .15二、禁止开采区及管理措施 .15三、集中开采区及管理措施 .16四、开采规划区块及管理措施 .21第四章 砂石资源开发转型升级和绿色发展 .32一、开发利用结构调整与优化 .32二、严格“三化”开发标准 .42三、强化矿山环境保护和恢复治理 .45四、严格矿山开发准入 .46五、推进绿色和谐矿山建设 .48第五章 砂石开发监督管理及制度改革 .51一、明确部门职责 .51三、严格新立采矿权审批程序 .53四、狠抓矿业转型升级 .53五、加强巡查监管 .54六、探索试行“净
3、采矿权”出让方式 .55七、探索建立收益共享和惠民利民机制 .55第六章 规划实施管理 .56一、加强组织领导 .56二、健全完善规划实施评估调整机制 .56三、加强规划实施情况监督检查 .56四、加强媒体宣传 .56附表： .58附表 1 规划基期钦州市市辖城区砂石资源采矿权现状表 .58附表 2 规划基期钦州市市辖城区砂石矿山开发利用现状表 .71附表 3 钦州市市辖城区砂石资源开采分区表 .82附表 4 钦州市市辖城区砂石资源开采规划区块表 .85附表 5 钦州市市辖城区砖瓦用页岩资源开采规划区块表 .88附图 1、钦州市市辖城区砂石资源开发利用现状图（2015 年）2、钦州市市辖城区砂
4、石资源开发利用与保护规划图（2016-2020 年）1前 言为规范钦州市市辖城区砂石资源的开发和管理工作，从供给侧结构性改革角度谋划建筑砂石、砖产品供给，加快建筑用砂石和砖瓦用页岩资源开发企业转型升级，促进资源开发、经济发展和环境保护同步推进、协调发展。根据自治区国土资源厅关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知（桂国土资办201713 号）要求，结合钦州市砂石资源 实际，编制钦州市市辖城区砂石开发专项规划（2016-2020 年）（以下简称规划）。 规划编制主要依据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法实施细则、广西壮族自治区矿产资源管理条例等法律法规，矿产资源规划编制实施办法
5、等部门规章，钦州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、钦州市矿产资源总体规划（2016-2020 年）等相关规划。规划对象为钦州市市辖城区内的砂石资源，包括建筑石料用花岗岩、石灰岩、砂岩。此外，结合钦州矿产开发实际，将砖瓦用页岩也纳入作为规划对象。规划是钦州城区加强和改善砂石资源开发管理的重要手段，是依法审批和监督管理资源开发利用的重要依据。在钦州市市辖城区（包括钦北区、钦南区、钦州港经济开发区）境内开展砂石资源的开发利用活动，应当符合规划，涉及砂石矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划基期为 2015 年，规划期为 2016 年至 2020 年，展望至2025 年。
6、2第一章 现状与形势一、现状概述（一）自然地理及交通钦州市位于广西壮族自治区南部，处于广西南、北、钦、防城市群的中心位置，北距南宁市 110 公里，东距北海市 98 公里，西距防城港市 76 公里，区位优势突出，是中国-东盟自由贸易区的前沿城市,是广西北部湾经济区的交通枢纽。市境内有南宁至北海高速、六景至钦州高速、钦州至防城高速、崇左至钦州高速、玉林至铁山港高速公路等，铁路有黎塘至钦州、南宁市至钦州，高铁有南宁至北海、南宁至防城港，从钦州港可到国内各主要港口及东南亚各国港口，交通便捷、海陆联系通畅，是西南地区便捷的出海通道之一。市辖城区由钦南区、钦北区、钦州港经济技术开发区组成，共 23 个乡
7、镇（不含街道办），范围地理极值坐标为：北纬 21365322 2743，东经 10810421090849，面积4527 平方公里。市辖城区形状略为方块形，主要属丘陵地貌类型。境内东、西、北三面崇山环拱，丘陵起伏连绵，地形复杂。西北部属山区；北部和西部属中丘陵区，除少数山地及高丘陵外，一般海拔在250m左右；中部属低丘台地、盆地和河谷冲积平原区，以低丘和河谷平原为主，地形稍平坦；东部属低丘陵区；南部属低丘滨海岗地、平原区，有市内最大的冲积平原钦江三角洲。全境地势为西北及东北部高，自北向南倾 斜，南部地势显著下降。3（二）经济社会钦州市市辖城区主要居住汉、壮、客家、京等民族，包含 3 个区 23
8、 个乡镇，2015 年市建成区面积 93 平方公里，户籍人口147.73 万人，常住人口 125.79 万人。“十二五 ”期间钦州市上下大力弘扬“自 强实干、融和共 赢” 新时期钦州精神， 抢抓广西北部湾经济区开放开发、“ 一带一路” 等战略机遇，深入 实施“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”五大发展方略，着力适应经济发展新常态，努力营造良好发展环境，经济社会发展取得新的重大成就，实现了新一轮跨越。2015 年，市辖城区地区生产总值达到445.35 亿元( 占全市 944.42 亿元的 47.46%)，五年年均增 长 11.5%，三次产业结构比例进一步优化为 21.7:40.4:37.9
9、;财政收入 75 亿元，年均增长 22.6%;规模以上工业总产值达到 1374 亿元，年均增长 30.5%;固定资产 投资达到 810 亿元。GDP 、财政收入、固定资产投资、港口吞吐量、社会消费品零售总额等指标翻一番，工业总产值、外贸进出口总额、集装箱吞吐量等指标翻两番。2015年，三城区矿产资源采选产值 21108.5 万元（其中煤 8673 万元，砂石（含页岩）资源产值 12435.5 万元），砂石资源产值占比 58.9%，今后随着煤炭退出，市辖城区开发利用矿产主要砂石（含页岩）资源。（三）区域地质矿产特点钦州市位于钦杭成矿带的最南瑞，区域上处于钦州残余地槽六万大山隆起的南西端和钦州拗陷
10、的中部，地层从志留系到第四系均有出露，古生界地层较发育，侵入岩浆岩分布广泛，构造线4以北东向为主，线状褶皱、断裂及断裂裂隙较发育，特殊的区域地质和构造特征，控制了钦州市矿产资源的赋存和分布。市辖城区建筑材料用矿产主要有花岗岩、石灰岩、砂岩及砖瓦用页岩等 4 种，开发利用以建筑用花岗岩和砖瓦用页岩二种为主。（四）砂石资源分布及储量市辖城区内花岗岩侵入明显，花岗岩矿产分布广泛，是市内主要的建筑用石料矿产；建筑用灰岩主要分布在大寺、小董一带，现已基本采空；建筑用砂岩主要分布在久隆、平吉、新棠一带，康熙岭尖山一带亦有分布，开发利用较少；砖瓦用页岩矿分布广泛，是市内烧制砖瓦的主要矿产。其分布情况见附图
11、1。1、花岗岩侵入花岗岩岩体较为发育，在市辖三区均有分布，是钦州市最主要的建筑石料来源，集中区域主要有钦州港区犀牛脚一带，钦南区那丽、那思、那彭以及黄屋屯等地，钦北区那蒙、大垌、平吉等地，其中犀牛脚沿海一带花岗岩往往埋深于地下，需凹陷开采，其它区域的花岗岩则赋存在山体中，山体表面覆盖层厚数米至几十米不等，给开采造成一定的困难。花岗岩潜在资源储量 10亿吨以上，2015 年登记上表矿山保有资源储量为 5042 万吨。2、砂岩建筑用砂岩矿产零星分布，主要为三叠系硅质砂岩层，矿体规模不大，零散分布于钦南区久隆、康熙岭、尖山一带和钦北区钦州市住房和城乡建设委员会2014 年度设区市绩效考评公众评议意见
12、建议整改落实情况意见建议（存在的主要问题）1：希望住建部门对审批工作在约定的时间说到做到。责任部门：审批科整改目标：审批项目全部录入监察系统、公开承诺时限和办理指南、实行每周二办理事项统计报送制度。整改措施：一是要求窗口受理每宗业务必须录入自治区政务监控系统，并当场出具受理回执，回执上明确承诺办理时限；二是在政务网和本委门户网站上公布本委所有审批项目的承诺时限、办事指南和审批情况，设立投诉电话，公开接受企业群众监督；三是窗口每周二将所有审批项目审批情况报委监察室实行监督。进展情况及成效：审批项目全部进驻政务中心，实行一个窗口受理，以授权书方式授权窗口，确保充分授权。授予窗口审批权达 85%以上
13、，政务监控录入完整率达 100%。我委制定每周二统计报表的监督制度，实行定期对委政务窗口受理业务进行追踪，监督落实各科室审批岗位，政务窗口设立行政审批效能投诉窗口，公布投诉电话，对每一件审批项目投诉件办理情况实行全- 2 -程追踪。意见建议（存在的主要问题）2：希望提高工作效率，如办经济适用房，需要什么材料，到哪个部门盖章，都能解释清楚。办事流程能快些，办房产证时希望工作人员能提高工作效率。责任部门：房产科、审批科。整改目标：简化审批流程、优化办事指南，充分授权窗口，缩短审批时间，加大组织力量，提高工作效率。整改措施：一是优化审批流程，简化审批程序、减少审批环节，压缩审批时限；二是调整增加具备审核资格的工作人员来对房屋登记进行复审；三是加快新房地产市场管理信息系统的建设速度；四是遇到大批量集中受理房产登记件的情况时，组织职工利用休息时间适当开展加班工作，加快为广大群众办理房产证。进展情况及成效：根据国家房屋登记的相关规定，办理房屋初始登记的前提条件是房产项目必须通过相关验收，取得竣工验收备案手续，依法具备产权登记条件后由申请人向我委房产办证窗口提出申请，并提交相关办理产权证的材料。按照房屋登记办法规定，国有土地范围内房屋所有权登记办结期限为 30个工作日，我委积极提速，压缩到 12
