1、关于开展商户摊贩自管会组建试点工作的指导意见为贯彻落实市委九届五次全会精神，按照关于进一步加强和改进社区工作的十条意见的有关要求，创新基层服务管理模式，提高城市末梢治理水平。现就开展商户摊贩自管会组建试点工作提出如下意见：一、目的意义和工作目标（一）目的意义商户摊贩自管会是深化“一核多元，五力共治”基层治理体系的有效载体，是有效扩大公民参与政治、引导群众自我管理的关键支撑，探索政府调控与社会协同互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府行政管理与公众参与互动的社区治理新模式。成立商户摊贩自管会，有利于构建政府与商户摊贩群体之间沟通的桥梁和“纽带”，有利于协调政府、社区、市民与商户摊贩群体之间的
2、关系，有利于寻求商户摊贩利益、市民需求和城市秩序之间的平衡，对打造创新型中心城市的战略部署具有重要意义。（二）工作目标2016年各区（市、县）通过选取条件较好的示范点组建商户摊贩自管会，其中云岩区、南明区、花溪区各10个，白云区、乌当区、观山湖区、清镇市各3个，修文县、息烽县、开阳县各2个。2017年总结经验扩大试点。力争用3年时间，将商户摊贩自管会打造成贵阳基层社会治理领域的创新品牌。二、具体任务和工作内容（一）建立组织1.组建模式 “一街一会”同一街道，集中 “一片一会”同一区域，相对集中 “一业一会”同一业态，分散2.组建程序调查摸底。各社区对拟开展自治管理试点的区域进行调查，掌握基本情
3、况；在具备条件的区域，由居委会向及商户摊贩发放调查问卷，征求商户摊贩对自管会组建工作的意见；居委会开展宣传动员，使商户摊贩群众认识到组建自管会开展自治管理的必要性和重要性，达成共识。组建实施。居委会组织商户摊贩召开会议，由商会摊贩表决通过组建自管会的决定；居委会按照公平、公开、公正的原则组织推选自管会成员，成员数量原则上不少于试点区域内商户摊贩总户数的三分之一。由自管会制定管理制度，共同约定自治管理的具体事务;通过选举选出会长、副会长，负责统筹自管会事务，实施日常管理。3.长效管理组织架构 成员制度（公约）标志标牌（二）明确职责1.采取哪些方式 规范哪些行为乱搭乱建、乱停乱占、超时经营短斤缺两
4、、欺行霸市、2.采取哪些方式 提供哪些服务3.1.配合属地管理环境卫生2.配合行业管理食品卫生3.加强自我管理规范经营、4.联络服务5.6.（三）规范运行1.部门指导。城管部门负责对管理区域进行合理配置，并对商业门店、流动摊点进行整体规划指导，统一门头、标识等。民政部门指导符合条件的商户摊贩自管会完成社区小微社会组织注册登记，加强业务指导，推进自管会能力提升,探索通过扶持资助、购买服务、公益创投等形式，促进自管会健康发展。卫生部门加强对商户摊贩卫生情况监管，建立健全食品卫生许可证检查制度，并认真检查食品来源、加工环节等。工商部门XXX。流管办2.社区牵头 3.村居组织.4.商户摊贩参与“三联”
5、，联络社区商户摊贩；联动部门社区管理；联合区域集中发展“四督”，督促安全生产；督促遵规守法；督促卫生秩序；督促诚信经营；督促履行社会责任。（四）工作成效“五好”，活动组织好，群众反映好，规范经营好，集体发展好“六无”，安全生产无事故、食品质量无投诉、卫生环境无污染、经营活动无违规、经营竞争无纠纷。三、工作要求（一）加强组织领导各级党委、政府要高度重视商户摊贩自治试点工作，列入重要议事日程，拟定工作计划，明确分管领导负责扎实推进。（二）加强沟通协调各级党委、政府要密切同商户摊贩自治组织的联系，定期召开协调会，加强督促检查和业务指导，使其尽早步入规范发展的道路。（三）加强宣传交流各级党委、政府要面
6、向基层、镜头下移，塑造典型、示范引导，通过召开经验交流会、现场观摩会等形式，及时宣传好经验、好做法。（四）加强服务管理各级党委、政府要加强对商户摊贩自治组织的服务管理，实行工作调度严格考核，不断完善对商户摊贩自治试点工作的服务管理体系建设。（一）组建原则采取试点先行、重点突出的方式建设，由社区统筹指导，居委会配合，鼓励支持社区群众、片区城管员、网格员和专业社工参与组建运行。（二）组建范围商铺门面较多、摊贩较为集中、自治自管参与积极性高的区域开展试点工作。（三）组建程序三、工作内容（一）工作职责“三联”，联络社区商户摊贩；联动部门社区管理；联合区域集中发展“四督”，督促安全生产；督促遵规守法；督
7、促卫生秩序；督促诚信经营；督促履行社会责任。（二）工作目标“五好”，活动组织好，群众反映好，规范经营好，集体发展好“六无”，安全生产无事故、食品质量无投诉、卫生环境无污染、经营活动无违规、经营竞争无纠纷。四、职责分工（一）社区、居委会、网格员工作职责1.社区负责划分商户摊贩自治区域，对初创的自管会采取备案制进行管理，协助商户摊贩开展自治管理的具体事务，对商户摊贩开展的自治管理进行领导和监督，协调处理矛盾纠纷，对不服从、不尽职的自管会可撤销其资格。2.居委会会同当地居民参与对商户摊贩的监督，牵头组织有关部门、热心群众参与组成监管会，对商户摊贩食品卫生、环境卫生、依法经营等行为进行监督。3.网格管
8、理员要摸清区域内商户摊贩群体的基本情况，及时收集社情民意，反映商户摊贩群体的诉求和愿望，做好登记上报和情况反馈工作。（二）部门工作职责五、运行机制（一）联席会议制度每月召集社区、居委会、网格、城管、卫生等单位召开一次联席会议，通报商户摊贩自管会工作情况，研究解决自管会在运行中存在的问题，会议讨论决定的事项要形成会议纪要，相关单位要根据会议纪要认真执行。（二）宣传动员制度积极宣传和贯彻执行党和政府的各项方针政策，引导商户摊贩群体践行社会主义核心价值体系，遵规守法开展经营活动；动员商户摊贩群体履行社会责任，热心公益事业，回报奉献社会，积极参加捐资助学、爱心救助、扶危济困等社会公益活动。（三）督促监
9、督制度充分发挥自管会的指导协调作用，加大对商户摊贩经营活动的督促检查力度，强化内部责任管理，责任落实到人，对乱搭乱建、乱停乱占、超时经营等违规现象进行及时纠正，对不服从管理、不执行制度的商户摊贩，可撤销其会员资格。（四）矛盾协调制度充分发挥自管会矛盾协调功能，客观公正地调解会员之间各种矛盾纠纷；协调会员关系，维护公平竞争的市场环境，促进共同发展；积极向社区、居委会及其他相关部门反映自管会发展态势、会员合理诉求，提出合理意见建议。六、工作要求（一）加强组织领导各级党委、政府要高度重视商户摊贩自治试点工作，列入重要议事日程，拟定工作计划，明确分管领导负责扎实推进。（二）加强沟通协调各级党委、政府要密切同商户摊贩自治组织的联系，定期召开协调会，加强督促检查和业务指导，使其尽早步入规范发展的道路。（三）加强宣传交流各级党委、政府要面向基层、镜头下移，塑造典型、示范引导，通过召开经验交流会、现场观摩会等形式，及时宣传好经验、好做法。（四）加强服务管理各级党委、政府要加强对商户摊贩自治组织的服务管理，实行工作调度严格考核，不断完善对商户摊贩自治试点工作的服务管理体系建设。- 8 -
