1、UDC 中华人民共和国国家标准(;1) P GB 51079 - 2016 城市防洪规划规范Code for urban planning on flood control 2016 - 06 -20发布2017 - 02 -01实施中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布wwwwwwwwwwwwwwwwww中华人民共和国国家标准城市防洪规划规范Code for urban planning on flood control GB 51079 - 2016 主编部门:中华人民共和国住房和城乡建设部批准部门:中华人民共和国住房和城乡建设部施行日期:2 0 1
2、7 年2 月1 日中国计划出版社2016北京wwwwwwwwwwwwwwwwww中华人民共和国国家标准城市防洪规划规范GB 51079-2016 食中国计划出版社出版网址地址北京市西城区木樨地北盟甲11号国宏大厦C座3层邮政编码100038电话(010)63906433 (发行部)新华书店北京发行所发行三河富华印刷包装有限公司印刷850mmX 11 68mm 1/32 1. 625印张37千字2016年12月第1版2016年12月第l次印刷会统一书号1580242 966 定价12.00元版权所有侵权必究侵权举报电话(010)63906404 如有印装质量问题，请寄本社出版部调换wwwwwww
3、wwwwwwwwwww中华人民共和国住房和城乡建设部公告第1181号住房城乡建设部关于发布国家标准城市防洪规划规范的公告现批准城市防洪规划规范为国家标准，编号为GB51079-2016，自2017年2月1日起实施。其中，第4.O. 1、4.O. 4、7.0.4、7. O . 5条为强制性条文，必须严格执行。本规范由我部标准定额研究所组织中国计划出版社出版发行。中华人民共和国佳房和城乡建设部2016年6月20日wwwwwwwwwwwwwwwwww刚根据原建设部关于印发二00四年工程建设国家标准制订、修订计划的通知)(建标(2004J67号)的要求，规范编制组经过广泛调查研究，认真总结实践经验，参
4、考有关国际标准和国外先进标准，并在广泛征求意见的基础上，编制了本规范。本规范共包括7章和1个附录，主要技术内容是:总则，一般规定，城市防洪标准，城市用地防洪安全布局，城市防洪体系，城市防洪工程措施，城市防洪非工程措施等。本规范以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。本规范由住房城乡建设部负责管理和对强制性条文的解释，由湖北省城市规划设计研究院负责具体技术内容的解释。执行过程中，如有意见或建议请寄送湖北省城市规划设计研究院(地址:湖北省武汉市武昌区中南一路口号，邮政编码:430071)。本规范主编单位、参编单位、主要起草人和主要审查人:主编单位:湖北省城市规划设计研究院参编单位:贵州省城乡
5、规划设计研究院宁波市规划设计研究院长江勘测规划设计研究院华中科技大学建筑与城市规划学院鄂州市规划局主要起草人:黄平李红陈玉燕宋锦叶栋慷陈洪松黄秋波宋立张能恭屠永春胡红仲志余陈肃利胡维忠宁磊万艳华余学谦谈凯主要审查人:杨明松陈材伺戴慎志王军谭培伦黄肪檀星邹惠君张艳春徐武建wwwwwwwwwwwwwwwwwwl总则2 一般规定3 城市防洪标准4 城市用地防洪安全布局5 城市防洪体系6 城市防洪工程措施7 城市防洪非工程措施目次附 录A城市防洪规划编制基本要求.本规范用词说明.引用标准名录附:条文说明 1 wwwwwwwwwwwwwwwwwwContents 1 General prOV1Slons
6、( 1 ) 2 General requirements( 2 ) 3 U rban flood control standard ( 3 ) 4 Security layout of urban land for flood control ( 4 ) 5 Urban flood control system( 5 ) 6 Structural measures of urban flood control ( 7 ) 7 Non-structural measures of urban flood control . ( 9 ) Appendix A Basic requirements
7、for compiled of urban flood control planning( 10 ) Explanation of wording in this code ( 13 ) List of quoted standards . (14) Addition: Explanation of provisions. ( 15) 2 wwwwwwwwwwwwwwwwww1总则1. 0.1 为适应城市防洪规划建设管理的需要，指导城市防洪方案的宏观决策和防洪工程的总体布局，维护城市防洪安全，提高城市防洪规划编制质量，制定本规范。1. O. 2 本规范适用于城市总体规划的防洪规划。1. O.
8、3 编制城市防洪规划应遵循下列原则:1 城市防洪规划方案、防洪构筑物选型应因地制宜、统筹兼顾、防治结合、预防为主;2 城市防洪规划应在加强工程措施建设的同时，重视发挥非工程措施功能，构建工程措施与非工程措施相结合的城市防洪安全保障体系;3 注重城市防洪工程措施综合效能，充分协调好城市防洪工程与城市市政建设、涉水交通建设以及滨水景观建设的关系;4 除害与兴利相结合，注重雨洪利用，削减或控制城市暴雨所产生的径流和污染。l. O. 4 城市防洪规划除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。 1 wwwwwwwwwwwwwwwwww2一般规定2.0.1 城市防洪规划期限应与城市总体规划期限相一
9、致，重大防洪设施应考虑更长远的城市发展要求。2. 0. 2 城市防洪规划范围应与城市总体规划范围相一致。2.0.3 城市防洪规划应在流域防洪规划指导下进行。城市防洪规划范围内的防洪工程措施应与流域防洪规划相统一;城市防洪规划范围内行洪河道的宽度等应满足流域防洪规划要求;与城市防洪有关的上、下游治理方案应与流域防洪规划相协调。2.0.4 城市防洪规划的主要技术内容和基本编制要求应符合下列规定:1 应确定城市防洪标准;2 应根据城市用地布局、设施布点方面的差异性，进行城市用地防洪安全布局;3 应确定城市防洪体系和防洪工程措施与非工程措施。2. 0. 5 城市防洪规划编制应符合本规范附录A的要求。
10、2 wwwwwwwwwwwwwwwwww3 城市防洪标准3.0. 1 城市防洪标准应符合现行国家标准防洪标准GB50201 的规定。确定城市防洪标准应考虑下列因素:1 城市总体规划确定的中心城区集中防洪保护区或独立防洪保护区内的常住人口规模;2 城市的社会经济地位;3 洪水类型及其对城市安全的影响;4 城市历史洪灾成因、自然及技术经济条件;5 流域防洪规划对城市防洪的安排。3.0.2 当城市受山地或河流等自然地形分隔时，可分区采用不同的防洪标准。3.0.3 当城市受技术经济条件限制时，可分期逐步达到防洪标准。 3 wwwwwwwwwwwwwwwwww4 城市用地防洪安全布局4.0.1 城市建设
11、用地选择必须避开洪涝、泥石流灾害高凤险区域。4. 0.2 城市用地布局应按高地高用、低地低用的用地原则，并应符合下列规定:1 城市防洪安全性较高 的地区应布置城市中心区、居住区、重要的工业仓储区及重要设施;2城市易涝低地可用作生态湿地、公园绿地、广场、运动场等;3 城市发展建设中应加强自然水系保护，禁止随意缩小河道过水断面，并保持必要的水面率;4 当城市建设用地难以避开易涝低地时，应根据用地性质，采取相应的防洪排涝安全措施。4. 0. 3 当城市受用地限制，只能选择受洪潢灾害威胁的区域时，应采取高标准的防御措施，但防御范围不宜过大。4. 0.4 城市用地布局必须满足行洪需要，留出行洪通道。严禁
12、在行洪用地空间范围内进行有碍行洪的城市建设活动。4.0.5 城市防洪规划范围内区域性交通设施和公用设施布置应避开洪泛区、蓄滞洪区;当不能避开时，应根据其各自规模和地位，按照现行国家标准防洪标准)GB50201确定的相应防洪标准，采取自保及应急避险工程措施与非工程措施。 4 wwwwwwwwwwwwwwwwww5 城市防洪体系5.0. 1 城市防洪体系应包括工程措施和非工程措施。工程措施包括挡洪工程、泄洪工程、蓄滞洪工程及泥石流防治工程等，非工程措施包括水库调洪、蓄滞洪区管理、暴雨与洪水预警预报、超设计标准暴雨和超设计标准洪水应急措施、防洪工程设施安全保障及行洪通道保护等。5.0.2 城市防洪体
13、系应与流域防洪体系相协调，城市应利用所在流域防洪体系提高自身防洪能力。5.0. 3 城市防洪工程总体布局应根据城市自然条件、洪水类型、洪水特征、用地布局、技术经济条件及流域防洪体系，合理确定。不同类型地区的城市防洪工程的构建应符合下列规定:1 山地丘陵地区城市防洪工程措施应主要由护岸工程、河道整治工程、堤防等组成;2 平原地区河流沿岸城市防洪应采取以堤防为主体，河道整治工程、蓄滞洪区相配套的防洪工程措施;3 河网地区城市防洪应根据河流分割形态，分片建立独立防洪保护区，其防洪工程措施由堤防、防洪(潮)闸等组成;4 滨海城市防洪应形成以海堤、挡潮闸为主，消浪措施为辅的防洪工程措施。5.0.4 山洪
14、防治应在山洪沟上游采用水土保持和截流沟及调洪水库等措施，在下游采用疏梭排泄措施。5.0.5 泥石流防治应采取工程措施与非工程措施相结合的综合治理措施，在上游区宜植树造林、稳定边坡;中游区宜设置拦挡坝等拦截措施;下游区直修建排泄设施或停淤场。 5 wwwwwwwwwwwwwwwwww5.0.6 有凌汛威胁的城市，应将防凌措施纳入城市防洪体系。5.0.7 当城市受到两种或两种以上洪水戚胁时，应在分类防御基础上，形成相互协调、密切配合的综合性防洪体系。 6 wwwwwwwwwwwwwwwwww6 城市防洪工程措施6.0. 1 城市堤防布置应符合下列规定:1 堤防布置应利用地形形成封闭式的防洪保护区，
15、并应为城市空间发展留有余地;2 堤线应平)1顶，避免急弯和局部突出，应利用现有堤防工程，少占耕地;3 中心城区堤型应结合现有堤防设施，根据设计洪水主流线、地形与地质、沿河公用设施布置情况以及城市景观效果合理确定。6.0. 2 城市河道整治应符合下列规定:1 河道整治应保持河道的自然形态，在稳定河势、维持或扩大河道泄流能力的基础上，兼顾城市航线选择、港口码头布局及相关公用设施建设要求。确需裁弯取直及疏泼(挖槽)时，应与上、下游河道平顺连接。2 新河河道选择应根据地质、新河平面形态及其与原河上、下游河段的衔接统筹考虑，宜形成新河导流、下游河弯迎流的河势。6.0.3 城市排洪渠布置应符合下列规定:1
16、 排洪渠渠线选择应在保障雨洪安全排除前提下，结合城市用地布局综合考虑，做到渠线平)1服、地质稳定、拆迁量少;2 排洪渠出口受洪水或潮水顶托时，应在排洪渠出口处设置挡洪(潮)闸;必要时应配置泵站，在关闸时采取泵站提排排洪渠内洪水。6.0.4 泥石流防治应符合下列规定:1 拦挡坝坝址应选择在沟谷宽敞段的下游卡口处，拦挡坝可 7 wwwwwwwwwwwwwwwwww单级或多级设置;2 排导沟应布置在长度短、沟道顺直、坡降大和出口处具有堆积场地的地带;3 停淤场宜布置在坡度小、场地开阔的沟口扇形地带。6.0.5 城市防洪工程设施应避免设置在不良地质区域，当不能避开时，必须进行地基处理，满足防洪工程设施
17、建设要求;其用地规模应按规划期末控制，并应为远景发展留有余地。6.0.6 城市防洪工程布局应与所在流域防洪工程布局相结合，并应与公用设施、农田水利设施及城市河湖水系、园林绿地、景观系统等规划相协调。 8 wwwwwwwwwwwwwwwwww7 城市防洪非工程措施7.0.1 城市应充分利用上游水库进行洪水调节，调洪库容及调度应满足城市防洪保护目标要求。7.0. 2 城市应根据流域防洪规划有关要求分类分区建设和管理蓄滞洪区;区内非防洪建设项目应进行洪水影响评价，并应提出防御措施。7.0.3 城市应制定遭遇超设计标准暴雨、超设计标准洪水和突发性水灾时的对策性措施与城市防洪应急预案及病险水库防洪抢险救
18、灾应急预案，并应根据气象、水利部门的统计数据和暴雨、洪水预报，进行灾害预警，及时启动城市防洪应急预案。7.0. 4 城市规划区内的调洪水库、具有调蓄功能的湖泊和湿地、行洪通道、排洪渠等地表水体保护和控制的地域界线应划入城市蓝线进行严格保护。7.0.5 城市规划区内的堤防、排洪沟、截洪沟、防洪(潮)闸等城市防洪工程设施的用地控制界线应划入城市黄线进行保护与控制。 9 wwwwwwwwwwwwwwwwww附录A城市防洪规划编制基本要求A.0.1 城市防洪规划编制应包括调查研究、城市防洪标准确定、城市用地安全布局、城市防洪体系规划、城市防洪工程措施与非工程措施规划六个方面的内容，并应符合下列规定:1
19、 调查研究应主要收集、分析流域与防洪保护区的自然地理、工程地质条件和水文、气象、洪水资料，了解历史洪水灾害的成因与损失，了解城市社会、经济现状与未来发展状况及城市现有防洪设施与防洪标准，广泛收集各方面对城市防洪的要求。2 城市防洪标准的确定，应根据城市洪灾和涝灾情况及其政治、经济上的影响，结合防洪工程建设条件，依据城市规模及重要性划分等级，按现行国家标准防洪标准)GB50201和城市排水工程规划规范)GB50318的有关规定选取。3 城市用地安全布局应以满足城市防洪要求、保护城市安全为前提，根据可能遭受洪涝灾害损害的程度和概率提出用地和设施布局的合理区划与有利区位，并对现状不合理的用地布局或设
20、施布点提出调整或安全保障对策。4 城市防洪体系规划应包括堤防、河道整治工程、蓄滞洪区、防洪(潮)闸、排洪渠等防洪工程措施的功能组织及空间安排，以及对非工程措施的总体要求等内容。5 城市防洪工程措施规划应包括确定堤防、河道整治工程、蓄滞洪区、排洪渠等重要工程设施的空间位置、规模特征及主要功能参数。6 城市防洪非工程措施规划主要内容应为提出保护城市防洪工程设施用地空间及安全运行的相关要求，提出蓄滞洪区管理要求和防洪预警及应急策略等。 10 wwwwwwwwwwwwwwwwwwA.O.2 编制城市防洪规划应注重城市洪水灾害损失分析、城市防洪标准的选取、城市防洪保护范围的确定、城市防洪体系方案研究等方
21、面内容。A.O.3 城市防洪规划应包括规划文本、规划图纸、规划说明、基础资料汇编四个部分的成果，各部分成果应符合下列要求:1 规划文本应以法规条文方式，直接叙述主要规划内容的规范性要求。主要内容应包括规划依据、规划原则、规划期限、城市防洪标准、城市用地安全布局引导、城市防洪体系方案、城市防洪工程措施及非工程措施等;其中，城市防洪标准、城市用地安全布局原则和城市防洪工程设施布局为强制性内容。2 规划图纸应清晰准确，图文相符，图例一致，并应在图纸的明显处标明图名、图例、风玫瑰、图纸比例、规划期限、规划单位、图签编号等内容。规划图纸绘制要求应符合表A.0.3的规定。A.0.3 规划图纸绘制要求图纸名
22、称图纸内容图纸特征在城市现状图基础上表示不同频率洪水淹没范围、危害程度、现状防洪区划，分级分区洪水影响评价图划定洪水灾害重点防御地区一般在城市总体规划现状图或灾害风险较大的地区，表示基础上制图相关设施保护与建设状态、可能影响城市及区域防洪安全的发展布局、设施建设情况在城市总体规划图基础上表一般在城市总体规划用地布城市防洪规划图示防洪工程设施的位置、用地局图基础上制图，涉及市域的范围内容可在市域城镇体系规划图基础上制图3 规划说明书应分析现状，阐述规划意图和目标，解释和说明规划内容。11 wwwwwwwwwwwwwwwwww4 基础资料汇编应在综合考察或深入调研的基础上，取得完整、正确的现状和历
23、史基础资料，做到统计口径一致或具有可比性。主要基础资料应包括:城市气象资料，山洪、江河洪水、湖泊水库洪水、海潮等洪(潮)7j(水文资料，城市地形资料，城市地质资料，城市社会、经济资料，城市洪涝灾害历史资料，城市防洪区划及防洪工程设施现状资料等。A.O.4 城市防洪规划应由城市人民政府组织规划部门、水利部门、建设部门和其他有关部门，依据流域与区域防洪规划和城市社会经济及用地发展规划编制，并应纳入城市总体规划。 12 wwwwwwwwwwwwwwwwww本规范用词说明1 为便于在执行本规范条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下:1)表示很严格，非这样做不可的:正面词采用必须，反面词采用严
24、禁;2)表示严格，在正常情况下均应这样做的:正面词采用应，反面词采用不应或不得;3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的:正面词采用宜，反面词采用不宜气的表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用可。2 条文中指明应按其他有关标准执行的写法为应符合的规定或应按执行。 13 ( wwwwwwwwwwwwwwwwww引用标准名录防洪标准)GB50201 (城市排水工程规划规范)GB50318 14 wwwwwwwwwwwwwwwwww中华人民共和国国家标准城市防洪规划规范GB 51079 - 2016 条文说明wwwwwwwwwwwwwwwwww制订说明城市防洪规划规范)GB51079-2
25、016，经住房城乡建设部2016年6月20日以第1181号公告批准发布。本规范制订过程中，编制组进行了广泛深入的调查研究，总结了我国城市防洪规划编制的实践经验，参考了国外先进技术法规与技术标准，通过科学研究，形成了我国城市总体规划的防洪规划编制的规范与技术依据。为了便于广大规划、设计、施工、科研、企业等单位的有关人员在使用本规范时能正确执行条文规定，GB50201确定相应的设防标准，采取工程措施与非工程措施实现自保及应急避险。 30 wwwwwwwwwwwwwwwwww5 城市防洪体系5.0.1 随着社会经济的迅速发展，仅仅依靠防洪工程措施难以抵御洪水灾害。目前，绝大部分城市防洪都不是依靠单一
26、 的措施，而是综合采取多种措施组成防洪体系来满足防洪要求。完整的现代城市防洪体系应包括工程措施与非工程措施。城市防洪工程措施是指为控制和抗御洪水以减免洪水灾害损失而修建的各种工程措施，主要分为挡洪、泄洪、蓄滞洪及泥石流防治等四类。挡洪工程主要包括堤防、防洪闸等设施;泄洪工程主要包括河道整治工程、排洪渠、截洪沟、非常溢洪道等设施;蓄滞洪工程主要包括蓄滞洪区划定、蓄滞洪区堤防、分洪口、吐洪口、安全区围堤、安全台、安全楼及疏散通道等设施;泥石流防治工程主要包括拦挡坝、排导沟、停淤场等设施。城市防洪非工程措施是贯彻全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理原则的重要组成部分，是通过法令、政策、经济和防洪工
27、程措施以外的技术等手段以减少灾害损失的重要措施，主要包括水库调洪、蓄滞洪区管理、暴雨与洪水预警预报、超设计标准暴雨和超设计标准洪水应急措施、防洪工程设施保护、行洪通道管理保护等，确保人民生命财产安全。5.0.2 城市防洪是流域防洪的组成部分，因此，城市防洪应以流域防洪规划为基础，并充分利用流域防洪规划中的防洪设施，提高自身防洪能力。如武汉市防洪能力依靠堤防仅能防御20年30年一遇洪水，利用流域防洪规划的蓄滞洪区，可基本满足约200年一遇的防洪需要;湖北荆州利用具有流域防洪功能的三峡水库的调洪作用，使自身的防洪能力大幅提升，防洪能力由10年一遇提高到100年一遇。 31 wwwwwwwwwwww
28、wwwwww5. 0. 3 本条主要是指城市应根据自身自然条件和洪水特点等因素确定防洪工程总体布局。每个城市的防洪工程总体布局不尽相同，应根据城市可能遭受的不同洪灾类型、城市本身的自然条件、用地布局及城市发展的需要，经技术经济比较综合确定。山丘区河流的平面形态十分复杂，河道曲折多变，岸线和床面都极不规整，既影响河道泄流能力，又威胁到沿岸城市的防洪安全。对河道进行整治是山丘区河流沿岸城市防洪的主要工程措施之一，同时应加强岸坡防护，特别是地质条件不利地段，确保岸线稳定。山丘区河流沿岸城市多沿河流两岸阶地布置，往往部分地面低于洪水淹没线，会受洪水上涨影响而受淹，因此，堤防建设是山丘区河流沿岸城市部分
29、地区防御洪水的重要工程措施。山丘区河流沿岸城市要积极依托流域防洪规划设置的上游水库进行调洪，重点整治河道，部分地段配以堤防建设，在堤防保护的局部地势较低地区，当遭遇高标准暴雨时，可能出现短时排水不畅甚至渍水，应尽量利用水体或低洼地进行调蓄，必要时应建设调蓄设施及抽排泵站。平原区河流沿岸城市，其建设用地往往存在地面高程低于河道设计洪水位的区域，防洪采取的主要工程措施是修建堤防，同时应进行河道整治，稳定河势，保护沿岸堤防的稳定，维持或扩大河道泄流能力。遇大洪水，依靠堤防、河道整治工程及水库等仍不能满足防洪要求，则需开辟蓄滞洪区以蓄纳超额洪水。因此，平原区河流沿岸城市防江河洪水的防洪工程总体布局可由
30、堤防、河道整治工程、蓄滞洪区等共同组成。如长江中游的武汉市防洪工程总体布局由长江和汉江堤防、长江干流及汉江河道整治工程及杜家台等众多蓄滞洪区共同组成。在河网地区，城市内部或周围有多条河流，每条河流的洪水都可能对城市构成威胁，应根据城市被河流分割的形态分别进行堤防建设，形成独立、封闭的防洪保护区。为削减各河流之间串流及相互顶托等抬高洪水位的影响，支流交汇处可设置防洪闸，并配合 32 wwwwwwwwwwwwwwwwww建设排洪渠、泵站等以便在防洪闸关闭期间及时排出内水。如位于青戈江、水阳江河网地区的安徽省宣城市，城区内主要河流有水阳江及其一级支流宛溪河，二级支流板桥河、桐梓岗河、清溪河、道汉河及
31、梅溪河;宣城市城市防洪采用分区设防，划分为五大片，老城区片防洪工程由宛溪河堤防、道汉河河道疏泼等组成，同时在道汉河河口设置泄洪闸及泵站，防止宛溪河洪水倒灌道汉河，并在关闸时利用泵站及时排出道汉河水;敬亭吁片防洪工程由水阳江堤防、撇洪沟等组成;城东联吁片防洪工程由水阳江堤防、宛溪河堤防和三汉河隔堤组成;双桥联吁片防洪工程由水阳江堤防、双桥河堤防及内河隔堤组成;踌鱼湖风景区片防洪工程由宛溪河响山防洪闸、宛漠河堤防、宣港路堤等组成，其中响山防洪闸控制宛溪河上游来水，同时防止水阳江洪水倒灌。沿海城市防洪(潮)应建立以海堤、挡潮闸为主，7肖浪措施为辅的防洪工程总体布局。海堤的首要任务是保护受风暴潮侵袭和
32、影响地区的防洪(潮)安全，减免风暴潮灾害损失及其风暴潮增水带来的影响，为沿海地区社会经济发展提供防洪安全保障。挡潮闸是用来阻挡潮水倒灌的挡潮建筑物，挡潮闸一般建在河口附近，在涨潮时关闭闸门挡潮，在落潮时开启闸门排泄河水。沿海城市的内河水系往往与海连通，多数情况内河水可以自排入海，但是当海水位高不能自排时，必须通过泵站解决排洪问题。消浪措施主要指方形混凝土桩列、桩基透空堤、矩形浮箱式防液堤、桩式离岸堤、幕墙式消浪结构等工程消浪措施;应大力推广以防浪林为代表的生物消浪措施，其具有较好的生态环境效益和综合效益，在具备种植条件的海岸，应优先考虑这种消浪方式。5.0.4 山洪特点往往是暴涨暴落，历时短暂
33、，水流速度快，冲刷力强，破坏性大。在山洪沟上游采用水土保持和截洪沟分流，有上游调洪水库的地区可利用水库调节或减小洪水下泄流量，削减洪峰和拦截泥沙，减少下游段排洪压力。下游段在上游段采取各种措施充分减小了下泄洪水流量的情况下，应尽可能地保障行洪通道wwwwwwwwwwwwwwwwww畅通，保障城市安全。5.0.5 泥石流是一种特妹的山洪，防治原则 与山洪基本相同。应根据泥石流的成因、类型、规模及危害程度等，采取上游、中游、下游相配合，工程措施与非工程措施相结合的综合治理体系。典型的泥石流沟谷，其上游区为泥石流的形成区，主要应采取减轻或避免泥石流发生的预防措施，预防措施包括:治水，即减少上游水源，
34、如用截洪沟将水流引向其他小流域，利用小的塘坝进行蓄水，上游有条件时修建水库是十分有效的方法;治泥，即采用种草、植树等水土保持方法减少泥沙流失，采用平整坡地、沟头防护等措施稳定边坡，防止沟壁、沟道滑明。中游区是泥石流的流通区，在中游应修建拦挡坝等拦蓄泥石流，拦挡坝在一般情况下大多成群建筑。下游区则应修建排导沟将泥石流泄排导人下游;下游区如果有较开阔的平坦地面条件，可修建泥石流停淤场。城市防洪中泥石流的防治可根据自然、经济条件和沟谷区位选用不同的类型组合。5.0.6 在我国北方及青藏高原广大地区江河中易出现凌汛，在冬季的封河期和春季的开河期都有可能发生凌汛，我国的黄河、黑龙江、松花江等河流凌汛发生
35、较多。冬春季节，江河冰凌在演变及流动过程中，因冰凌对水流的墙塞作用，解冻期还伴随流域面上降水及蓄水增量释放，而引起显著涨水现象;当河道里的冰凌严重阻塞水道，且流域面上降水及蓄水增量大量而急剧释放，致使涨水速率快、幅度大时，往往会形成严重灾害。寒冷地区有凌汛威胁的城市，应将防凌观测和清除河道行洪障碍、确保行凌畅通及应急分洪等防凌措施纳入城市防洪体系。5.0.7 不少山区城市依山临江，建于山间河谷地带，既受山洪威胁，也受江洪影响;许多沿海城市既受海潮威胁，还受江洪、山洪等威胁。当城市受到两种或两种以上洪灾威胁时，要针对各类型洪水分别采取工程及非工程措施，各工程或非工程措施在分类防御的基础上，还应相
36、互协调，密切配合，避免冲突和重复，共同组成综 34 wwwwwwwwwwwwwwwwww合性的城市防洪体系。例如，宁波濒临东诲，海岸线总长1500余公里，境内河阿密布，山、溪源短流急，经常遭受海洪、境内河洪和山洪戚胁。针对不同的洪灾威胁，宁波市采取了蓄、堤、疏、分、围、导、清、排综合治理措施，各分类防御措施在有效应对相应洪灾的同时，还能减轻其他防洪措施的防洪压力，协同构成城市综合防洪体系。 35 wwwwwwwwwwwwwwwwww6 城市防洪工程措施6.0.1 城市堤防布置应考虑城市的社会经济及空间特点，形成独立封闭的城市防洪保护区，以满足城市防洪要求。与此同时，城市防洪保护区往往形成城市用
37、地空间的边界，因此，在城市防洪保护区划定时除满足防洪要求外，还应为城市空间发展留有余地。堤防布置应尽可能利用有利地形，避开软弱地基、古河道、强透水地基等;尽量利用现有堤防工程，少占耕地;堤线应平缓，避免折线，以减小水流阻力，降低洪水位。中心城区范围内的堤型应在保证城市防洪安全的基础上，充分考虑城市沿河公用设施布设情况，以及城市景观效果合理确定。其堤型建议采用复式断面，利用挡水墙适当调低堤高，减少占地，改善沿江景观环境，提供更多的亲水空间。6.0.2 天然河流因河道自然演变，其河道主流线变化，易冲刷河岸引起崩岸，有可能危及城市安全，井危及城市航线与港口码头的布局与运营，破坏城市取水或排水泵站的工
38、作条件等，因而必须采取工程措施对河道进行整治。城市河道整治作为一种城市防洪的工程措施，其目的在于稳定河势、维持或扩大河道的泄流能力，控制河床演变的发展方向。城市河道整治，应针对河道存在的问题，掌握河道发展的变化趋势，尽量保持河道的自然形态;在此基础上，尽量满足城市航线选择、港口码头布局、相关公用设施建设要求。河道若为蜿蜒型河道，发展到一定程度后可能发生自然裁弯。如我国长江下荆江河段近100年来发生过多处自然裁弯，其中1972年发生了沙滩子自然裁弯。自然裁弯难免产生一些不利影响，因此当河道过度弯曲时应采用人工裁弯或加强守护，避免河道 36 wwwwwwwwwwwwwwwwww朝不利方向发展。在人
39、工裁弯取直及疏泼挖槽时，新河线路的选择应根据地质、新河平面形态及其与原河上、下游河段的衔接统筹考虑，保持上、下游河道之间平顺连接，形成新河导流、下游河弯迎流的河势。长江下荆江及南运河裁弯的实践表明，新河与老河的交角一般不宜大于300。6.0.3 城市排洪渠的作用是将洪水安全排至城市下游河道，渠线选择应在安全排除雨洪的基础上，与城市用地、道路及生态景观规划密切配合，综合考虑城市用地布局统筹确定。渠线选择应尽量遵循天然沟渠走势，利用原沟渠，减少工程量，高水高排;可适当改线取直、沿路布设;排洪渠改线时，除注意渠线平)1民外，应选择地形平缓、地质稳定、拆迁少的地带，尽量避免或减少拆迁和新建交叉建筑物，
40、尽量避开人口密集地段，以降低工程造价;不易取直的弯曲渠段可将不易利用或存在安全隐患的沿线用地统一建成滨水生态廊道。当外河洪水位或潮水位高于排洪渠出口洪水位时，为防止洪水或潮水倒灌，应在排洪渠出口处设涵闸，有时还要配置泵站，在关闸时采用机排。6.0.4 本条规定了泥石流防治工程措施的基本要求。1 拦挡坝是拦截、消减泥石流危害的重要工程措施。拦挡坝选择沟谷宽敞段主要是保证有较大的库容，而建设在其下游卡口处则可以减少拦挡坝的工程量。拦挡坝在一般情况下大多分级设置，条件合适时也可单个建筑。2 排导沟是排导泥石流的构筑物，排导沟以快速排除和消化泥石流为原则，排导沟选择应顺直、坡降大、长度短，出口处有堆积
41、场地。3 泥石流停淤场是利用面积较大的平坦区域来滞留泥石流的措施。停淤场宣布置在坡度小、场地开阔的沟口扇形地带。泥石流流经停淤场时因流速减小及地面黠附作用而沉积，可采用拦坝或导流坝引导泥石流，尽量疏解扩散到较大范围。 37 wwwwwwwwwwwwwwwwww6.0.5 为确保防洪丁.程设施安全稳定、发挥效用，防洪工程设施用地选择应避免不良地质区域，若不能避开的，必须进行地基处理，满足防洪工程设施的建设与安全运行要求。城市防洪规划是城市总体规划的组成部分，城市防洪工程用地规模应按规划期末控制，同时应充分考虑城市远景发展需要，预留相应的弹性空间。6.0.6 城市防洪工程是流域防洪工程的重要组成部
42、分，城市防洪工程布局应充分利用流域防洪工程，并与流域防洪工程相配合。此外，城市防洪工程布局应与城市排水工程、相关的区域农村水利工程及流域水土保持工程等规划相协调。随着治水思路的发展，城市防洪越来越提倡人与自然协调共处，城市防洪工程布局还应注重保护城市河湖水系，与城市园林绿地、景观系统等规划相协调。 38 wwwwwwwwwwwwwwwwww7 城市防洪非工程措施7.0.1 城市河流水系上游往往兴建有具备防洪、灌溉、供水、发电及航运等多功能的水库，是流域防洪体系重要的组成部分，对其下游沿岸城市的防洪起到重要的调节与保障作用，充分利用城市上游水库调节洪水，有利于减轻城市防洪压力，提高城市防洪能力。
43、如三峡水库兴建后，荆州市防洪能力由10年一遇提高到100年一遇;南水北调中线水源地丹江口水库加高增容后，大大降低汉江中下游分洪民境运用的概率;因此充分利用城市上游水库调节洪水，具有非常积极的防洪价值。具有防洪作用的水库一般会在流域防洪规划中总体考虑，城市防洪规划应充分考虑所在流域的水库对城市的防洪作用;具有防洪作用的水库其防洪库容确定及防洪调度等应充分满足下游城市防洪的需要。7.0.2 (中华人民共和国防洪法第二十九条规定，蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。蓄滞洪区将上游水库不能控制、下游河道无力宣泄的那一部分超额洪水暂时蓄滞起来，再相机排人河道，达到减
44、轻流域下游洪水或区域洪水威胁的目的。蓄滞洪区承担重要的不可替代的区域防洪保障功能，其功能空间必须严格保护，不受侵占，蓄滞洪区应加强土地管理，区内土地利用、开发和各项建设必须符合防洪的要求，保证蓄滞洪容积，减少洪灾损失。蓄滞洪区-要安全分蓄洪水，二要发展区域经济，三要综合利用资源和保护生态环境;随着蓄滞洪区内人口逐渐增加和发展的要求越来越高，分洪蓄水和居民安居、社会稳定、经济发展之间的 39 wwwwwwwwwwwwwwwwww矛盾将日渐尖锐。必须以科学发展观为统领，按照以人为本，人与自然和谐的思路进行蓄滞洪区建设和管理。针对不同类型蓄滞洪区以及不同区域的洪水风险特点，分类分区提出蓄滞洪区工程建
45、设、安全设施建设、经济社会发展和社会管理的思路与对策。中华人民共和国防洪法第三十三条规定，在蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响做出评价，编制洪水影响评价报告，提出保障人居安全，同时不影响蓄滞洪功能的防御措施。7.0.3 受社会经济发展水平及用地空间制约，城市用地选择都有一定的局限，城市防洪工程设施也不可能元限制提高标准，因此如果遭遇超设计标准暴雨、超设计标准洪水，则会引起灾害;此外，城市上游水库也是城市防洪的潜在威胁，如果发生水库溃坝，有可能对城市带来毁灭性灾害，严重威胁下游人民的生命财产安全。我国有不少城市上游为水库，俗称头顶一盆水
46、，据统计，全国影响县级以上城市安全的大中型水库有380座，其中病险水库150座，受威胁城市包括北京、天津及省会城市22座。这些病险水库的大坝安全对下游城市防洪安全至关重要，如乌鲁木齐市上游的乌拉泊水库等。城市应制定防御超设计标准暴雨、超设计标准洪水和遭遇水库愤坝、堤防决堤等突发性洪涝灾害的对策性措施和防洪应急预案。制定防御超设计标准暴雨、超设计标准洪水和突发性水灾的对策性措施和防洪应急预案，应以人为本、安全第一、以防为主、防抗结合，重点加强暴雨及洪水预警预报能力、提高应急调蓄能力及应急组织协调管制能力。针对超设计标准暴雨，在调蓄设施常规调蓄容积基础上，以满足基本的生态及景观功能为前提，进一步降
47、低水位、增加调蓄容积，提高城市防洪能力，减轻城市排洪压力，必要时可临时放弃调蓄设施的其他功能，全面应对超设计标准暴雨。针对超标准洪水或涝水，可实行分级分区配置，弃小保大，舍轻留重，控制与减轻总体灾害损失;与此同时，转移相关区 40 wwwwwwwwwwwwwwwwww域的人员及财物，尽量减少灾害损失，灾后进行善后和功能恢复工作。对未达到设计洪水标准、抗震设防要求或者有严重质量缺陷的病险水库，必须及时进行除险加固，预先制定科学合理、可操作性强的水库防洪抢险救灾应急预案。城市应利用气象、水利部门的统计数据和暴雨、洪水预报，进行灾害预警，当遭遇超设计标准暴雨、超设计标准洪水或突发性水灾时启动防洪应急
48、预案。城市应根据社会经济发展，逐步提升城市防洪标准，加快城市防洪保护区建设，保障堤防安全，不断提高城市防洪能力，降低灾害损失。7.0. 4 通过城市蓝线划定与管制保护城市行洪、蓄洪区域的地理空间安全。城市蓝线管理办法)(中华人民共和国建设部第144号令)是国家为了加强对城市水系的保护与管理，保障城市供水、防洪和通航安全，改善城市人居生态环境，提升城市功能，促进城市健康、协调和可持续发展而制定的针对城市水体用地空间的管理办法。根据城市蓝线管理办法)，城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线，其中包括调洪水库、具有调蓄功能的湖泊和湿地、行洪通道、排洪渠等
49、保障城市防洪功能需求的地域空间界线。城市蓝线管理要求保护蓝线范围内水域及相关陆域的空间地理界线，城市蓝线范围内严禁从事影响水体地理空间稳定、危害岸线安全、妨碍行洪及蓄洪的一切活动。严禁侵占或随意调整蓝线范围，若需调整，必须通过洪水影响评价，确保调整前后防洪功能不降低，并应有利于提高城市防洪减灾能力。本条属于强制性条文，必须严格执行。7.0. 5 通过城市黄线划定与管制保护城市防洪工程设施的用地功能空间需要。城市黄线管理办法)(中华人民共和国建设部第145号令)是国家为了加强城市基础设施用地管理，保障城市基础设施的正常、高效运转，保证城市经济、社会健康发展制定的针对城市基础设施用地空间的管理办法
50、。根据城市黄线管理办法), 41 wwwwwwwwwwwwwwwwww城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市交通设施和公用设施用地的控制界线，其中包括堤防、排洪沟、截洪沟、防洪(潮闸等城市防洪设施用地的控制界线。在城市防洪设施黄线范围内禁止一切损坏城市防洪设施或影响城市防洪设施安全和正常运转的行为。本条属于强制性条文，必须严格执行。 42 wwwwwwwwwwwwwwwwww5jN: 1580242.966 ，.lt.i.ltU A回幅县，回真管咆事切Jii frd.!二丁绍配置，笔画摇摆梅同址!wWw.jlij倒S寄回W电话两OO670:9365统一书号:158
