场务岗位职责及工作流程.doc

1、实 中 重 新 落 地 的 可 能 性 。 二 城 市 共 用 公 物 的 种 类 与 特 点公 物 理 论 和 制 度 纷 繁 复 杂 。 公 物 的 所 有 权 性 质 问 题 ， 历 来 是 学 者 争 议 的焦 点 ， 但 是 对 于 实 务 工 作 影 响 城 管 执 法 学不 大 ， 因 而 本 文 不 予 详 细 探 讨 ； 公 物 中 的 公 用 公 物 即 以 行 政 机 关 办 公 使 用 为主 的 公 物 ， 也 不 是 城 市 管 理 法 律 中 规 制 的 重 点 。 在 城 市 管 理 中 ， 以 道 路 ， 绿化 为 代 表 的 城 市 共 用 公 物 及 其 相

2、 关 法 律 制 度 ， 是 实 践 中 急 需 的 ， 也 是 我 们关 注 的 焦 点 所 在 。 即 便 如 此 ， 相 关 内 容 的 详 尽 解 说 仍 然 十 分 困 难 ， 限 于 篇 幅 ，本 文 只 能 大 概 指 出 与 城 市 管 理 有 关 的 共 用 公 物 的 范 围 ， 作 为 进 一 步 探 讨 的 基础 。 无 论 是 物 理 上 还 是 日 常 运 作 上 ， 现 代 城 市 日 益 成 为 一 个 精 密 的 机 器 。 城市 功 能 和 性 质 的 多 样 化 ， 导 致 城 市 共 用 公 物 的 多 样 化 。 按 照 什 么 样 的 逻 辑 来介

3、绍 城 市 共 用 公 物 的 具 体 外 延 ， 实 在 是 一 个 颇 费 思 量 的 问 题 。 列 举 式 的 介绍 过 于 零 碎 ， 似 乎 容 易 造 成 不 周 延 ； 在 城 市 管 理 领 域 引 入 系 统 论 的 观 点 ， 将城 市 分 为 几 个 相 对 独 立 的 子 系 统 分 别 介 绍 的 方 法 又 有 层 屋 叠 架 之 弊 ； 沿 袭 传统 法 学 对 于 公 物 的 分 类 ， 则 因 有 些 理 论 并 无 共 识 ， 不 宜 理 解 。 以 下 的 介 绍 体系 ， 可 以 说 是 预 备 读 者 批 评 之 用 的 。 1 受 城 市 规 划

4、调 整 的 物 。 城 市 规 划 是 与 城 市 建 筑 元 素 的 的 相 互 联 系 性（ interconnectedness） 和 复 杂 性 （ complexity） 适 应 的 ， 已 经 作 为 一 门专 门 的 学 科 而 存 在 。 作 为 一 种 有 法 律 意 义 的 行 政 计 划 ， 经 过 法 定 程 序 ， 城 市规 划 取 得 类 似 于 抽 象 行 政 行 为 的 效 果 ， 例 如 人 们 可 以 根 据 既 定 规 划 判 断 建 筑行 为 的 合 法 性 ， 可 以 根 据 规 划 进 行 行 政 许 可 。 城 市 绝 大 多 数 公 物 作 为

5、城 市 的构 成 元 素 ， 受 到 城 市 规 划 多 方 面 的 调 整 ， 特 定 用 途 的 土 地 ， 例 如 “公 园 预定 地 ”等 预 定 公 物 即 是 其 例 。 建 设 过 程 中 的 建 筑 物 ， 也 是 城 市 规 划 执 法 的重 点 监 控 目 标 之 一 。 2 进 入 城 市 范 围 的 自 然 资 源 。 包 括 ， 土 地 ， 海 域 ， 水 流 ， 湖 泊 等 。 在我 国 ， 大 量 的 自 然 资 源 被 纳 入 国 有 资 产 的 范 围 ， 一 般 来 说 ， 各 市 县 人 民 政 府的 职 能 部 门 （ 行 政 局 ） 是 最 小 的 具

6、 有 行 政 主 体 资 格 的 管 理 机 关 ， 例 如 国 土 资源 局 ， 水 务 局 ， 海 洋 局 等 ， 一 般 由 这 些 局 提 供 对 具 体 资 源 的 公 物 警 察 保 护 。 这 些 国 有 的 自 然 资 源 ， 一 旦 进 入 城 市 范 围 ， 自 然 成 为 城 市 共 有 公 物 。 应该 承 认 ， 每 一 种 公 物 都 有 其 管 理 上 的 不 同 特 点 和 体 系 ， 进 入 城 市 的 自 然 资 源是 否 需 要 集 中 管 理 ， 集 中 管 理 的 程 度 如 何 ， 仍 需 细 致 考 量 。 在 立 法 没 有 明 确之 前 ， 原

7、 有 的 管 理 体 制 当 然 延 续 ， 但 在 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 的 试 点 中 ， 有的 地 方 ， 例 如 山 东 省 曲 阜 市 已 经 将 河 道 公 物 的 保 护 执 法 纳 入 城 市 综 合 执 法的 范 围 ， 因 此 我 们 予 以 指 出 。 另 外 ， 城 市 风 景 区 和 名 胜 古 迹 ， 在 一 定 意 义 上 也 可 以 归 入 自 然 资 源 公 物来 看 待 。 3 城 市 人 工 基 础 设 施 。 “按 照 承 担 功 能 不 同 ， 城 市 基 础 设 施 一 般 包 括六 大 系 统 ： 能 源 动 力 系 统 ， 水 资

8、源 及 供 水 排 水 系 统 、 交 通 运 输 系 统 、 邮 电通 信 系 统 、 生 态 环 境 系 统 、 防 灾 保 障 系 统 。 ” 这 六 大 系 统 的 基 础 设 施 ， 以共 用 公 物 的 标 准 来 看 ， 范 围 交 叉 很 大 ， 但 又 有 所 差 异 。 其 中 非 民 营 化 的 部 分属 于 纯 粹 的 公 物 ， 例 如 城 市 人 工 排 水 系 统 ， 道 路 及 路 灯 等 设 施 ， 园 林 子 系 统和 环 卫 子 系 统 等 ； 也 有 一 些 公 物 虽 然 不 是 政 府 提 供 和 经 营 ， 但 政 府 仍 可 能 提供 公 物 警

9、 察 的 保 护 ， 构 成 他 有 公 物 。 还 应 该 指 出 的 是 ， 城 市 公 物 并 非 全 部 由综 合 执 法 机 关 提 供 公 物 警 察 权 保 护 ， 例 如 城 市 消 防 设 施 就 是 由 公 安 消 防 部门 自 行 保 护 的 ， 但 这 种 保 护 仍 然 属 于 公 物 警 察 权 的 保 护 。 4 城 市 环 境 和 容 貌 。 在 城 市 ， 影 响 城 市 人 类 活 动 的 各 种 天 然 的 和 经 过人 工 改 造 的 外 部 因 素 ， 都 可 以 称 作 环 境 。 城 市 环 境 作 为 公 物 ， 是 最 近 今 年 才发 展 出

10、 来 的 新 的 理 论 。 “一 方 面 是 考 虑 到 环 境 事 实 上 一 直 为 公 众 所 共 同 利 用 ，且 任 何 人 不 能 排 除 他 人 对 环 境 的 利 用 ； 另 一 方 面 是 因 为 环 境 所 有 权 主 体 严 重虚 位 而 使 恣 意 破 坏 环 境 的 行 为 难 以 得 到 遏 制 ， 已 经 严 重 威 胁 到 人 类 的 生 存 ，从 而 使 洁 净 的 环 境 变 得 越 来 越 稀 缺 而 具 有 更 高 的 财 产 价 值 。 ” 按 照 有 关 规定 ， 城 市 管 理 综 合 执 法 机 构 在 噪 声 污 染 防 治 、 大 气 污

11、染 防 治 和 水 污 染 防 治 等方 面 ， 已 经 承 担 了 一 部 分 环 境 保 护 的 任 务 。 城 市 容 貌 其 实 是 环 境 的 一 种 ， 也 是 无 体 公 物 。 目 前 城 市 容 貌 方 面 法 规 的科 学 性 不 是 很 好 ， 主 要 是 与 其 他 公 物 管 理 法 规 之 间 的 界 限 没 有 厘 清 ， 例 如 将违 反 城 市 规 划 的 违 章 建 筑 也 按 照 市 容 的 有 关 规 定 进 行 处 理 。 这 是 一 种 不 正 常做 法 ， “市 容 是 个 筐 ， 啥 都 往 里 装 ”式 的 城 市 容 貌 ， 亟 待 进 行

12、科 学 化 的 界 定 。城 市 共 用 公 物 体 系 化 地 、 逻 辑 周 延 地 的 介 绍 出 来 ， 实 在 是 十 分 困 难 的 事 。有 一 点 必 须 指 出 ， 公 物 之 所 以 成 为 公 物 ， 应 该 是 一 种 法 律 状 态 而 不 是 事 实 状态 （ 即 便 有 些 制 定 法 上 公 物 尚 未 纳 入 ） 。 尽 管 民 营 化 浪 潮 似 乎 在 大 量 的 改 变公 物 的 所 有 权 ， 但 是 并 没 有 缩 减 公 物 的 外 延 ， 只 要 法 律 认 为 必 要 ， 仍 可 为 他有 公 物 甚 至 私 有 公 物 提 供 足 够 的 警

13、 察 权 保 护 。 学 者 一 般 认 为 ， 公 物 有 四 个 特 征 ： 原 则 上 为 不 融 通 物 ； 不 适 用 民 法 取 得时 效 之 规 定 ； 原 则 上 不 得 为 民 事 强 制 执 行 之 标 的 ； 原 则 上 不 得 为 公 共 用 征 收 。其 实 ， 对 重 要 的 公 物 的 侵 害 和 不 正 当 利 用 行 为 ， 动 用 公 物 警 察 权 进 行 保 护 ，也 应 该 算 作 公 物 的 一 个 显 著 特 点 。 三 从 公 物 警 察 权 到 综 合 执 法“公 产 保 护 的 最 大 特 点 ， 是 为 了 保 护 公 产 的 物 质 完

14、整 、 不 被 损 害 和 侵 占 ，公 产 管 理 机 关 具 有 警 察 权 力 ， 可 以 制 定 公 产 保 管 条 例 ， 对 违 反 条 例 的 人 给 予处 罚 。 ” 正 是 这 种 以 行 政 警 察 权 力 现 实 公 产 公 物 的 保 护 的 做 法 ， 体 现 了 公 产与 其 他 财 产 不 同 的 特 殊 地 位 。 在 公 物 制 度 的 发 源 地 法 国 ， 这 些 权 力 称 为“公 产 保 护 的 警 察 权 力 ”； 其 中 的 处 罚 部 分 为 “道 路 违 警 ” 。 公 物 警 察 权 ，也 叫 公 物 治 安 权 ， 学 理 上 早 已 有

15、之 。 “公 物 警 察 ， 为 维 持 社 会 秩 序 ， 就 中 为防 遏 关 于 公 物 之 自 然 的 、 人 为 的 危 害 ， 而 限 制 人 民 自 由 之 作 用 ， 为 国 家 警 察一 种 。 ” 这 里 的 “警 察 ”学 术 上 并 非 限 于 通 常 理 解 的 公 安 机 关 人 民 警 察 ， 而是 “广 泛 地 指 为 了 维 持 社 会 公 共 的 安 全 和 秩 序 ， 基 于 一 般 统 治 权 ， 对 国 民 进行 命 令 、 强 制 的 作 用 。 ” 公 物 警 察 权 与 一 般 公 物 管 理 权 不 同 。 广 义 的 公 物 管 理 权 ，

16、在 现 状 之 维 持改 善 的 狭 义 管 理 权 之 外 ， 还 包 括 可 “公 物 之 新 设 ， 使 用 之 开 始 ， 为 特 定 人 设定 权 利 ， 向 私 人 征 收 使 用 费 以 及 为 共 用 之 停 止 废 止 ” ， 是 公 物 管 理 者 的 当然 权 利 。 而 公 物 警 察 权 则 即 基 于 国 家 统 治 的 强 制 力 ， 适 用 法 律 保 留 原 则 ，法 律 无 授 权 则 无 权 力 。 理 论 上 这 两 种 权 力 没 有 包 容 和 被 包 容 的 关 系 。 公 物 警 察 权 与 家 宅 权 或 家 主 权 （ Hausrecht）

17、不 同 。 公 物 警 察 权 存 在 于绝 对 公 物 上 ， 而 家 宅 权 存 在 于 所 谓 办 公 楼 等 建 筑 物 或 公 共 设 施 等 相 对 公 物之 上 ， 是 针 对 “不 符 合 资 格 之 利 用 者 ， 得 拒 绝 之 权 能 ” 。 实 际 上 家 宅 权 只是 一 种 来 自 民 法 物 权 的 请 求 权 ， 当 行 使 家 宅 权 不 能 达 到 保 护 公 物 的 目 的 ， 就要 求 助 于 一 般 治 安 警 察 权 ， 而 不 能 自 行 “采 取 实 力 进 行 退 却 强 制 ” 。 公 物 警 察 权 与 一 般 治 安 警 察 权 也 不

18、同 。 法 国 “承 认 公 产 上 有 两 种 警 察权 ” ， 二 者 的 目 的 不 同 ， 性 质 和 特 点 也 有 区 别 。 一 般 来 说 上 公 物 警 察 权 具有 一 定 的 物 质 和 财 产 性 ， 一 般 警 察 权 则 具 有 安 全 和 秩 序 性 。 二 者 是 互 为 补 充的 ， 当 运 用 公 物 警 察 权 的 罚 款 和 修 复 责 任 权 能 不 足 以 达 到 目 的 ， 就 有 赖 于 公物 警 察 以 外 的 拥 有 一 般 警 察 权 的 行 政 机 关 介 入 。 “二 者 相 结 合 ， 才 能 对 公 产提 供 完 整 的 保 护 。

19、 ” 认 真 总 结 公 物 警 察 权 的 特 点 ， 是 将 公 物 警 察 权 与 其 他 行 政 权 加 以 区 分 的需 要 ， 也 是 判 断 一 项 行 政 职 权 是 否 属 于 公 物 警 察 权 的 需 要 。 我 们 认 为 ， 公 物警 察 权 的 特 点 包 括 以 下 几 个 方 面 ： 1.警 察 性 。 警 察 权 “是 行 政 活 动 的 某 种 方 式 和 权 力 ”。 公 物 警 察 权 既然 属 于 一 种 警 察 权 ， 必 然 具 有 警 察 权 区 别 于 其 他 行 政 权 和 公 务 活 动 的 特 点 ，即 其 活 动 方 式 是 限 制 人

20、 民 自 由 ， 满 足 公 共 秩 序 方 面 的 公 共 利 益 。 2.专 门 性 。 公 物 警 察 权 的 目 的 和 内 容 十 分 明 显 ， 即 对 共 用 公 物 进 行 保 护 ，具 体 讲 就 是 对 破 坏 公 物 本 身 的 行 为 以 及 违 规 利 用 公 物 的 行 为 ， 加 以 阻 止 、 惩处 、 甚 至 追 偿 。 当 然 ， 这 些 公 物 必 须 是 法 定 种 类 的 公 物 ， 经 过 法 定 程 序 ， 正式 投 入 使 用 ， 尚 在 使 用 期 间 的 共 用 公 物 。 3 综 合 性 。 从 警 察 活 动 和 警 察 权 采 取 的

21、行 为 手 段 看 ， 单 纯 的 一 种 行 政行 为 手 段 很 难 奏 效 ， 必 须 多 种 行 政 行 为 ； 这 些 行 为 普 遍 具 有 相 当 的 强 制 性 ，会 给 相 对 人 带 来 一 定 的 不 利 益 ， 因 此 必 须 在 法 定 的 范 围 ， 按 法 定 的 程 序 行 使 。我 国 现 行 法 规 中 城 市 管 理 行 政 执 法 的 公 物 警 察 权 属 性 十 分 明 显 ； 正 确 认识 城 市 管 理 综 合 执 法 与 相 对 集 中 行 使 处 罚 权 的 公 物 警 察 权 属 性 ， 并 非 什 么 惊人 之 举 ， 而 恰 恰 是 新

22、 实 践 与 旧 理 论 的 结 合 ， 是 将 制 度 创 新 纳 入 既 有 的 行 政 法理 论 体 系 的 一 种 扬 弃 。 早 期 人 们 并 没 有 把 公 物 警 察 权 与 综 合 执 法 、 相 对 集 中处 罚 权 联 系 起 来 。 原 因 有 三 ： 一 是 我 国 学 者 对 于 公 物 、 公 物 警 察 权 研 究 的 断层 至 今 尚 未 完 全 弥 合 ； 二 是 学 者 对 相 对 集 中 处 罚 权 的 实 施 仍 然 着 眼 于 现 实 中的 原 因 、 执 法 主 体 的 变 更 和 执 法 权 的 再 分 配 层 面 ， 而 集 中 的 对 象 行

23、政 权 本 身 缺 乏 深 刻 认 识 ； 加 之 “城 市 管 理 领 域 ”的 范 围 界 定 大 而 无 当 ， 学力 不 足 者 很 难 一 眼 看 出 其 中 的 规 律 性 。 但 是 ， 在 没 有 成 熟 理 论 指 导 的 情 况 下 ，在 城 市 管 理 领 域 开 展 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 工 作 的 试 点 和 推 广 ， 从 而 使 公 物 警察 权 与 相 对 集 中 行 使 行 政 处 罚 权 走 到 一 起 ， 说 明 这 一 做 法 是 有 其 客 观 合 理 性的 。 随 着 认 识 的 深 入 ， 我 们 发 现 单 纯 的 集 中 行 政

24、处 罚 权 难 以 涵 盖 城 市 管 理 行政 执 法 所 需 要 的 全 部 行 政 权 ， 城 市 管 理 行 政 执 法 应 当 是 包 括 了 行 政 处 罚 权 和一 定 程 度 的 行 政 命 令 权 ， 行 政 即 时 强 制 权 ， 行 政 强 制 执 行 权 甚 至 行 政 裁 判权 在 内 的 行 政 权 的 集 合 。 这 些 带 有 一 定 强 制 性 的 行 政 行 为 权 ， 与 传 统 理 论 上的 警 察 权 大 致 相 当 ， 也 与 前 述 公 物 警 察 权 的 综 合 性 相 契 合 。 而 正 确 认 识 公 物警 察 权 ， 是 给 城 市 管 理

25、 行 政 执 法 以 正 确 的 定 位 ， 为 其 科 学 的 配 置 职 权 的 一 个理 论 基 础 。 问 题 出 在 执 法 环 节 ， 可 是 根 子 还 在 立 法 ， 包 括 法 律 ， 规 章 和 地 方 法 规 。我 国 立 法 先 天 不 足 ， 存 在 “部 门 立 法 ”现 象 ， 即 一 部 法 律 的 立 法 (包 括 法 律 、法 规 、 规 章 等 )， 往 往 是 由 相 关 部 门 牵 头 提 出 ， 并 负 责 起 草 完 成 ， 直 到 最 后通 过 ， 很 少 经 过 充 分 的 立 法 博 弈 。 相 对 集 中 处 罚 和 综 合 执 法 的 做

26、 法 ， 实 际 上是 试 图 不 经 由 法 律 修 改 程 序 ， 直 接 解 决 立 法 中 存 在 的 诸 多 冲 突 ， 纠 正 不 科 学立 法 。 这 种 尝 试 有 一 定 的 现 实 上 的 积 极 意 义 ， 尤 其 是 在 持 续 的 机 构 改 革 这 一大 的 背 景 下 ； 但 是 我 们 仍 然 认 为 ， 对 此 不 应 该 给 与 过 高 的 评 价 和 期 望 。 解 决问 题 的 根 本 之 道 ， 还 是 应 当 以 科 学 的 理 论 指 导 科 学 的 立 法 ， 使 科 学 的 立 法 得到 正 确 的 执 行 。 权 力 范 围目 前 城 市 管

27、 理 综 合 行 政 执 法 机 关 集 中 行 使 行 政 处 罚 权 的 范 围 包 括 市 容 环境 卫 生 、 城 市 规 划 管 理 （ 无 证 违 法 建 设 处 罚 ） 、 道 路 交 通 秩 序 （ 违 法 占 路 处罚 ） 、 工 商 行 政 管 理 （ 无 照 经 营 处 罚 ） 、 市 政 管 理 、 公 用 事 业 管 理 、 城 市 节水 管 理 、 停 车 管 理 、 园 林 冸楠(囉齍匀匠退怖齩齍讀缁缀嗭節貔%頀h椀脂攃褃覃褃贃潗潗嘰敻豾搀漀挀瀀椀挀最椀昀潗潗嘰敻豾搀漀挀尀尀攀搀昀挀戀戀昀愀戀挀挀昀昀椀嘀瀀漀嘀瀀樀砀夀挀稀瀀稀渀漀最瘀戀欀愀最倀欀一圀吀氀甀欀戀圀戀

28、潗嘀敻豾搀搀搀愀攀挀搀攀栀刀9匀昀螋需鄀Q谀齪V栴夜檌栴胔-鑻棙i缀$茧场外工程建筑合同.docpic1.gif场外工程建筑合同.doc2019-1012244e8658-f99b-4f9e-a8d2-57c1ab3c5ee5OxU9iyf2gCx5Ldoc7Rqc4+B09Ze/OsaUMOEBsEj/1O7CMPFeHhrwNA=场外,工程,建筑,合同8329e32370a5efa1cb2b1adfe4f9167a怀汔汕木东0001700006学位论文20191012083435744100C0爆冸鄸(囉龇匀%簀龑龇讀缁缀%嗭節貔%頀h椀唃崃崃崃蔃蔃蔃蔃蔃蔃蔃蔃蔃蔃蔃蔃蔃蔃蔃蔃蔃蔃蜃青屝搀

29、漀挀瀀椀挀最椀昀青屝搀漀挀尀尀昀戀攀戀愀愀愀挀戀愀挀搀匀焀嘀夀甀倀礀瀀砀甀吀刀焀愀琀攀挀嘀嘀伀爀砀刀最洀娀猀欀娀儀樀焀搀砀儀需屝愀挀搀攀搀挀搀搀愀挀挀栀嘀圀昀螋需鄀QV擔胔-鑻棙i缀$茍场址方案比选.docpic1.gif场址方案比选.doc2019-101266a86ba3-39ba-403d-aaea-832c326b2e854SOaC0atpCgl2IXwTLhy2Y+TKVts4yoX0krLIpy0+5+jQjxYd+8UmQ=方案24d234555d21fbaf69db1c2e53c7e9ca汁汑木东0001700006学位论文20191012083436470958C170000

30、6其他论文20191012083440578882C0爊!冸(囉匀翾讀缁缀嗭節貔%頀h梭緯$茦城管的介绍.docpic1.gif城管的介绍.doc2019-1012dce955f8-9d1a-494f-878c-3c8351865727/wA1xAe5jvy1L5YjTRFE2Dzf+23Km8nTJzvh71CO9ffDUVezz7jLAg=城管,介绍e098fd2e8685a86760b84f6a3bd95b0f汅汆常汇田汨木东0001700006其他论文20191012083440820101C0爋冸(囉匀%官讀缁缀%嗭節貔%頀h梭緯$茎城管的题目.docpic1.gif城管的题目.do

31、c2019-1012d017a903-ac85-494c-99cc-96d5c5bc6aea8D0MFFKrt+iNRc6di0daTplV7Gfv5WN4yzd0jeS5tEDXyZhCtWaGOg=城管,题目067f05861b7fb3551bd99e2bf27dce2b汩汪木东0001700006其他论文20191012083441106919C讇耀氰0爅冸檌(囉齨匀谂齪齨讀缁嗭節貔%頀h栀$茦场外工程建筑合同.docpic1.gif场外工程建筑合同.doc2019-1012244e8658-f99b-4f9e-a8d2-57c1ab3c5ee5OxU9iyf2gCx5Ldoc7Rqc4

32、+B09Ze/OsaUMOEBsEj/1O7CMPFeHhrwNA=场外,工程,建筑,合同8329e32370a5efa1cb2b1adfe4f9167a怀汔汕木东0001700006其他论文20191012083435744100C0爆冸鄸(囉龇匀%簀龑龇讀缁缀%嗭節貔%頀h栀$茼场务岗位职责及工作流程.docpic1.gif场务岗位职责及工作流程.doc2019-10128f7b0497-5e1b-49a4-a98a-0c4ba780cd46SJqGVHYuPGJFyCKpxMuTACRqaFtecVV+O1rxRgmZskJZQ5jE/4qdxQ=岗位职责,工作,流程17a55c172d741740edcdd07a67c366c1汖汗寄汀木东0001700006其他论文20191012083436181915C0爇冸