1、附件一：世界经济贸易形势一、当前世界经济贸易发展状况2008年世界经济形势发生深刻变化。上半年，国际能源资源价格持续攀升，全球通货膨胀压力不断加大，下半年特别是9月份美国次贷危机演变成“百年一遇”的国际金融危机，全球经济金融形势急剧变化，各国经济增长明显放缓。2008年世界经济仅增长3.2%，比上年回落2个百分点，为2003年以来的最低增幅。第四季度，发达国家经济前所未有地下降7.5%，陷入深度衰退，新兴市场和发展中经济体受到拖累，出口大幅下降，经济增速回落4个百分点。进入2009年以来，国际金融危机对实体经济的负面影响进一步加深，工业产出和贸易萎缩的速度加快。近期，美国经济恶化势头出现趋缓迹
2、象，但其他发达国家和发展中国家仍在下滑，各国经济刺激计划见效也尚需时日，世界经济形势仍然严峻复杂。最近，国际货币基金组织（IMF）再度下调经济增长预期，预计2009年世界经济将下降1.3%，为二战以来最严重的经济衰退。其中发达国家经济将下降3.8%，美国、欧元区和日本将分别下降2.8%、4.2%和6.2%，新兴市场和发展中国家经济仅增长1.6%。表1 2007-2010年世界经济贸易增长趋势 单位：%2007年2008年2009年2010年世界经济5.23.2-1.31.9 发达国家2.70.9-3.80.0 美国2.01.1-2.80.0 欧元区2.70.9-4.2-0.4 日本2.4-0.
3、6-6.20.5新兴市场和发展中国家8.36.11.64.0世界贸易量7.23.3-11.00.6注：2008年为估计值；2009年和2010年为预测值。资料来源：IMF世界经济展望，2009年4月。国际贸易是受全球经济衰退影响最严重的领域之一。2008年第四季度，世界多数国家货物贸易出口急剧下跌。如美国10月份出口同比增长4.7%，但11月和12月下降5.7%和11.4%；英国10月份出口增长3.9%，但11月和12月下跌14.6%和19.5%；德国10月至12月的出口则接连下跌5.9%、23.9%和15.0%，同期欧盟27国出口跌幅分别达到3.7%、22.2%和6.9%。部分新兴市场和发展
4、中国家出口下降更为明显，11月和12月俄罗斯、阿根廷、土耳其和南非等国家的出口降幅均超过20%。世界贸易组织（WTO）估计，由于国际市场商品价格上扬，2008年世界货物贸易出口额为15.8万亿美元，较上年增长15%。若扣除价格和汇率因素，2008年世界货物贸易量增幅仅为2%，明显低于2007年6%的水平，也低于1998-2008年5.7%的平均增速。进入2009年后，世界经济衰退对国际贸易的影响进一步加深。WTO预计，2009年全球货物贸易量将下降9%，为二战以来的最大跌幅。其中发达国家出口量将下降10%，发展中国家出口量将下降2-3%。表2 2006-2008年世界货物贸易量增长情况 单位：
5、出口进口200620072008200620072008世界8.56.02.08.06.02.0北美8.55.01.56.02.0-2.5美国10.57.05.55.51.0-4.0中南美4.03.01.515.517.515.5欧洲7.54.00.57.54.0-1.0欧盟277.53.50.07.03.5-1.0独立体6.07.56.020.520.015.0非洲1.54.53.010.014.013.0中东3.04.03.05.514.010.0亚洲13.511.54.58.58.04.0中国22.019.58.516.513.54.0日本10.09.52.52.01.5-1.0印度11
6、.013.07.08.016.012.5资料来源：WTO秘书处，贸易快讯，2009年3月23日。受国际金融危机的拖累，2008年全球对外直接投资（FDI）流量明显减少。据联合国贸发会议（UNCTAD）的统计数据，2008年全球FDI流量由2007年的1.83万亿美元减至1.45万亿美元，下降约21%。其中发达国家吸收外资总额为8401亿美元，下降32.7%。美国、英国、法国、德国、意大利、荷兰等传统吸收外资大国的外资流入量均不同程度下降。国际金融危机对跨国并购的冲击尤为严重。2008年全球跨国并购额为11837亿美元，减少27.7%。目前，跨国公司利润普遍大幅下降甚至亏损，国际金融市场融资困难
7、，投资意愿和能力均大大削弱，加上一些国家鼓励产业回归，都在一定程度上影响全球对外直接投资。UNCTAD预计，2009年全球外国直接投资会进一步下降，且降幅将超过2008年。二、世界经贸发展需关注的主要问题1、各国纷纷出台大规模的经济刺激计划金融危机爆发后，主要国家和国际机构均采取了稳定金融和刺激实体经济的措施，货币政策和财政政策双管齐下，通过大幅降息、处置不良资产、直接向金融机构注资等手段，发达国家金融市场已基本恢复平静，投资者信心有所恢复。目前，发达国家正大力推进实体经济刺激计划，以尽早摆脱衰退，并抢占未来经济发展制高点。美国出台7870亿美元的刺激经济一揽子计划，既涉及公路、铁路、桥梁、机
8、场、水坝、军事建筑和住房等基础设施建设项目；同时又包括教育、医疗和清洁能源技术等项目。欧盟出台2000亿欧元的刺激经济计划，力图通过增加公共开支、减税等财政政策为经济增长注入活力，并为欧盟各国提供一个统一的政策“工具箱”。作为刺激经济计划的一部分，欧盟2009年和2010年将拿出50亿欧元用于能源和互联网基础设施建设。2008年9月以来，日本出台的经济刺激计划总额已达25万亿日元，2009年4月10日又推出总额达15万亿日元（相当于日本GDP的3%）一揽子刺激计划，这是日本历史上最大规模的经济刺激计划，将在未来3年内拉动40万亿至60万亿日元内需，有望创造140万至200万个就业岗位。与此同时
9、，韩国、英国等也推出刺激产业发展的汽车优惠政策。4月初20国领导人伦敦金融峰会推出1.1万亿美元的刺激计划，主要用于恢复信贷、经济增长和就业，预计2010年底全球刺激经济的支出将达5万亿美元。目前，各国纷纷出台大规模的经济刺激计划，一些措施已收到初步成效，将对世界经济增长和投资者信心恢复起到积极作用。但各国纷纷出台大规模的财政刺激计划，可能加剧一些国家的财政赤字，加上美国等实施超宽松的货币政策，全球经济复苏后通货膨胀压力可能再次出现，需要引起高度重视。2、发展中国家的经济困难不可低估由于大多数发展中国家和地区购买美国次级债券有限，金融危机对其造成的直接金融损失不大。但国际金融市场动荡加剧已经对
10、发展中国家资本市场造成较大冲击。金融危机导致全球金融资产价值下降约50万亿美元，美国股市从最高14000点跌至最低6500点，跌幅55%，新兴市场和发展中国家股市下跌比发达市场更为惨重。据亚洲开发银行统计，“金砖四国”（巴西、印度、俄罗斯、中国）、“远望五国”（越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷）及东欧等新兴经济体的股市跌幅在2009年之前就多数达到了70%以上。亚洲地区（除日本）金融资产（外汇、股票和债券，不包括金融衍生产品）2008年缩水9.6万亿美元。同时，由于发达国家是许多发展中国家产品的最终市场和利用外资的主要来源地，随着发达国家经济下滑程度日趋严重，金融危机对发展中国家的影响已经并将
11、不断加深。2008年第四季度，印度经济增长仅为5.3%，远低于过去三年9%以上的增速。俄罗斯政府曾强调俄是金融危机中的“避风港”，但随着金融危机不断扩散，国际市场石油需求锐减，油价大幅回落，俄经济陷入十年来的首次衰退。据俄经济发展部公布的数据，2008年俄GDP增长5.6%，增速回落2.5个百分点。2009年1月俄工业下降16%，创15年来最大降幅。世界银行报告预计，2009年，116个发展中国家中有94个国家经济增长放缓，43个国家贫困人口增加。估计2009年129个发展中经济体将面临2700亿至7000亿美元融资缺口。IMF、世界银行和联合国连续下调对发达经济体经济增长预期的同时，也下调了
12、对新兴市场和发展中国家的经济增长预期。IMF预计，2009年新兴市场和发展中国家经济仅增长1.6%；而进、出口将分别下降8.8%和6.4%。3、贸易保护主义严重为缓解经济衰退带来的国内就业压力，许多国家纷纷采取贸易保护措施。据世界银行统计，自国际金融危机爆发以来，20国集团中17国推出或拟推出的保护主义措施大约有78项，其中47项已付诸实施。这些贸易保护措施主要包括提高关税、实施贸易禁令、出口补贴、滥用贸易救济措施以及多种形式的非关税贸易壁垒。发达国家的贸易保护措施基本上都采取补贴等较隐蔽的方式，而发展中国家则更多采取提高关税、贸易禁令等传统做法。一些国家在应对危机中还不断推出新的贸易保护措施
13、，如在财政刺激计划中加入了歧视性采购条款，并向运转不良的国内企业提供补贴等。在经济全球化日益加深的形势下广告产业发展“十三五”规划“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是经济社会转方式、调结构、促发展的关键时期。广告业作为我国现代服务业和文化产业的重要组成部分，在服务推进我国经济转型升级、引导扩大消费、促进经济增长、繁荣社会文化中将继续发挥积极作用。为促进广告业科学、健康发展，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及国家促进服务业和文化产业发展有关规定，制定本规划。一、规划背景（一）发展基础“十二五”时期，我国广告业实现全面、较快发展，取得了显著成就，服务社会经济
14、发展的作用日益突出。产业地位得到夯实。国家“十二五规划”纲要中明确提出“促进广告业健康发展”，广告业纳入国民经济和社会发展规划体系。国家和地方出台了一系列支持、促进广告业发展的产业政策和措施，广告业对经济、文化的拉动作用得到重视，为广告业持续健康发展奠定了坚实基础。产业规模快速扩大。“十二五”时期，全国广告经营额年均增长17.6%。截止2015年底，全国广告经营额5973亿元，比2010年增长了1.5倍，跃升为世界第二大广告市场。产业结构不断优化。广告业集约化深入推进，广告产业园区建设效应明显，产业圈及产业区域分布适应市场化要求，产业链延伸拓展，产业形态多元，互联网广告规模化发展，新兴产业要素
15、成为产业发展的重要力量。服务能力显著提升。广告业专业化发展进程加快，广告创意、设计、制作水平提高，服务领域扩大，服务质量和效率提升。互联网广告助推中小企业开拓市场，活跃经济。广告业自主品牌建设不断增强，一批优质广告企业开始进入国际广告市场。 公益广告发展迅速。公益广告社会参与度不断提高，社会影响更加广泛，国家和城市形象公益广告在国内外进一步推广。国家鼓励、支持开展公益广告活动写入广告法，公益广告发展进入法制化轨道。行业建设积极推进。广告领域的商事制度改革顺利进行，行政审批基本取消。行业组织建设加强，改革稳步推进。广告教育和职业培训发展迅速，全国有400多所高等院校设立了广告学专业。第43届世界
16、广告大会在北京成功举办，广告业组织和参与的国内、国际活动更加活跃。广告法制不断加强。修订的广告法颁布实施。广告监管制度不断完善，广告监管和发展指标列入全国文明城市测评体系和社会管理综合治理工作考核体系。大数据监管模式开始构建，广告市场秩序明显好转。（二）发展机遇“十三五”时期，我国广告业面临创新发展的重大战略机遇。我国市场经济体制完善，国民经济保持平稳增长，居民收入水平提升，国家综合实力增强为广告业发展打下坚实的经济和社会基础。国家经济结构战略性调整，经济发展步入新常态，社会消费需求持续增长以及供给侧结构性改革增强了广告业发展内在动力。国家推动实施一系列重大发展战略，为广告业发展提供更广阔空间
17、。新技术革命推动新媒体和新的信息传播渠道的快速发展，极大地开拓了广告服务领域，提供和实现了对广告服务的多种需求。经济全球化和国家实施“一带一路”发展战略，广告业的国际化发展机遇增多。加强广告法制建设为建立广告市场竞争秩序、促进广告业健康发展提供了重要保障。广告业要正确认识和把握战略机遇期，坚定发展信心，适应经济发展新常态下市场和环境的变化，在“十二五”时期全面发展基础上，再上新台阶。（三）面临挑战“十三五”时期，我国广告业发展在外部、内部环境的新形势下，面临压力和挑战。与发达国家相比，广告业规模在国内生产总值中的比重较低，发展质量和效益还处于较低的水平。市场主体小、散、弱导致行业低效服务过剩，
18、发展方式粗放，结构性矛盾突出。传统和新型产业形态缺乏标准引领，产业融合乏力。创新能力不强，拥有自主知识产权少，理论研究和成果应用滞后。从业人员专业服务技能有待提高，专业人才没有形成规模梯次，尤其是高端人才匮乏。公益广告发展长效机制需要进一步建立完善，行业组织作用需要进一步发挥，广告市场秩序需要进一步规范，广告诚信度需要进一步提升。国家和地方支持政策还没有完全落实到位，广告业发展环境还有待继续改善。总之，我国广告业的发展现状与当前我国经济、社会和文化发展的要求还有一定差距，广告业创新发展任重道远。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢
19、固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动和融合发展为重点，继续提高集约化、专业化、国际化发展水平，提高服务国家社会经济发展的能力，强调和落实关于广告讲导向的总要求，发挥广告传递正能量作用。（二）基本原则“十三五”时期，推动广告业创新发展要把握以下原则：市场运作和产业政策相结合。尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，以竞争促发展。同时发挥政府在产业规划、产业引导和政策扶持等方面的作用，利用国家和地方促进发展现代服务业和文化产业相关政策，形成推动广告业发展的合力。创新引领和融合发展相结合。把创新放在广告业发展的首要位置，以创新驱动为引领，促进广告业内部要素之间、广告业与关联产业之间，以及广告业与其他相关产业之间的融合发展，丰富产业形态，延伸产业链条，拓展产业发展空间。全面发展和重点突破相结合。推进广告业发达与欠发达地区、新兴广告产业与传统产业，广告骨干企业和小微企业等协调发展。支持在有基础、有创新的重点区域、领域、环节等加快改革，带动广告产业全面发展。监管监督和行业自律相结合。进一步转变政府职能，深化放管结合，完善广告业的监管体制与社会监督机制，推进广告市场秩序的社会共治，发挥各类行业组织自律与自我管理的功能作用，创建与中国国情相适应的广告业发展社会管理和服务模式。（三）规划目标“十三五”时期，广告业要努力实现以下
