1、 资产配置报告动态信息 巴曙松教授及其研究团队 寻求全球经济再平衡进程中寻求全球经济再平衡进程中寻求全球经济再平衡进程中寻求全球经济再平衡进程中 新兴市场消费行业新兴市场消费行业新兴市场消费行业新兴市场消费行业投资投资投资投资机遇机遇机遇机遇 2013201320132013 年年年年 4 4 4 4 月月月月 事由事由事由事由： 2012 年，新兴市场主要股市的消费类股票的涨幅超越了所在股市总体表现，俨然成为一股新势力。 这或许也暗示着新兴市场消费行业蕴含着新的投资机遇。探究其背后的逻辑，这主要与金融危机后 全球经济再平衡进程中新兴市场经济增长方式向内需型转变和日益壮大的中产阶级有关。 点评
2、点评点评点评： 2008 年的金融危机打破原有的不可持续的全球经济失衡状态。危机后的全球经济需要寻求实现再 平衡。从新兴市场来看，经济增长的驱动力逐步从依赖外需转向本国国内需求和投资的增长，是其 再平衡的必由之路。内需部门，例如消费行业、医疗服务行业等投资机会持续上升。而新兴市场日 益壮大的中产阶级，形成了强大的消费力量，成为内需型经济持续发展的能量所在。 第一，全球经济再平衡全球经济再平衡全球经济再平衡全球经济再平衡进程中进程中进程中进程中，新兴市场经济增长方式从依赖出口向扩大内需转变新兴市场经济增长方式从依赖出口向扩大内需转变新兴市场经济增长方式从依赖出口向扩大内需转变新兴市场经济增长方式
3、从依赖出口向扩大内需转变。 2008 年的金融危机前，全球经济失衡由来已久。全球主要国家按照其增长模式大致分为三类： “消 费国” 、 “生产国”与“资源国” 。以美国为代表的“消费国”依靠过度消费、过度负债的增长模式 拉动本国经济增长。而以亚洲国家为代表的新兴“生产国”则凭借其低廉的劳动力成本支撑其出口 的飞速增长。与此同时，拉美、中东等资源要素禀赋优势明显的“资源国”则通过大量出口资源、 能源创造持续收支顺差。 金融危机打破原有的不可持续的全球失衡平衡状态。危机后的全球经济需要寻求实现再平衡。从发 达国家来看，依靠过度消费、过度举债的增长模式不可持续，需要节制消费，增加储蓄，更需要做 实产
4、业，鼓励出口，实现净出口的增加。从新兴国家来看，新兴国家过去依靠生产品、资源能源出 口来推动增长的模式随着发达国家增长模式变革也无法维持。因此，其经济增长的驱动力逐步转向 本国国内需求和投资的增长。 图表 1 全球经济再平衡 资产配置报告动态信息 巴曙松教授及其研究团队 事实上，现在贸易顺差占新兴经济体的比重正在下降，新兴市场国家占全球 GDP 的比重也上升到 比较高的水平，这意味着新兴市场国家可以通过自身的消费和发展，在较大程度上弥补欧美发达国 家的影响。从投资视角看，这意味着新兴市场的出口部门、强周期行业的投资机会下降，而内需部 门，例如消费行业、医疗服务行业等投资机会持续上升。2010
5、年以来，全球资本市场行业分化的 一个显著特点就是非周期性行业、例如消费、科技、医疗行业持续战胜周期性行业。 图表 2 主要新兴市场国家贸易顺差占 GDP 比重变化（2006-2012 年） 数据来源：Wind资讯，课题组 图表 3 “金砖五国”GDP 占全球 GDP 比重变化（2000-2011 年） 数据来源：Wind资讯，课题组 资产配置报告动态信息 巴曙松教授及其研究团队 1 经合组织对中产阶级的定义为按照购买力平价计算日赚 10-100 美元的群体。 第二，新兴市场国家的中产阶级日益壮大新兴市场国家的中产阶级日益壮大新兴市场国家的中产阶级日益壮大新兴市场国家的中产阶级日益壮大，形成强大
6、的消费力量形成强大的消费力量形成强大的消费力量形成强大的消费力量，且潜力巨大且潜力巨大且潜力巨大且潜力巨大，是支持消费繁荣的是支持消费繁荣的是支持消费繁荣的是支持消费繁荣的 基石基石基石基石。 经济增长方式的转变，除了需要宏观经济政策的支持外，还必须要有政策扎根实施的土壤。要扩大 内需，增加消费，就必须有强劲的国内需求支撑。恰好，在二战后的全球化浪潮中，新兴市场国家 广泛参与国家分工，造就了一个数量可观的中产阶级群体。而且，可以预见，这个群体还将越来越 壮大。 中产阶级告别了往昔的短缺和贫困， 不再为基本生计所困扰， 他们有其自身特殊的消费需求， 构成了强大的消费力量，推动经济持续发展，也推动
7、社会各方面的进步。 预计到预计到预计到预计到 2020 年新兴市场的中产阶级队伍还将进一步壮大年新兴市场的中产阶级队伍还将进一步壮大年新兴市场的中产阶级队伍还将进一步壮大年新兴市场的中产阶级队伍还将进一步壮大，消费支出也将进一步提高消费支出也将进一步提高消费支出也将进一步提高消费支出也将进一步提高。经合组织 （OECD）专门考察过新兴市场的中产阶级及其消费水平，目前亚太地区中产阶级1占全球比例只有 1/4，但经合组织预计不到 10 年全球一半以上的中产阶级将来自亚太地区。俄罗斯中产阶级比例接 近发达国家，2000-2012 年其中产阶级消费增长了两倍。经合组织预计，2012-2020 年俄罗斯
8、中产 阶级队伍将增长 15%，消费开支增长 37%。墨西哥的中产阶级已占总人口的主要部分，消费开支虽 然缓慢但稳步增长。 预计 2020 年中产阶级消费开支比 2010 年增长 40%， 增速与上一个十年差不多。 巴西中产阶级规模相对稳定，但还没有达到总人口的一半。近年来大宗商品出口推动下的经济增长 对中产阶级的人均收入贡献不如其它国家。 中国和印度两国目前无论是中产阶级所占比例还是平均 消费，都低于他国。中国中产阶级比例不到 1/5，印度为 1/20。尽管如此，中国中产阶级 2012 年总 支出将近 1.5 万亿美元，规模仅在美国和日本之后。即使按照目前相对较低的 GDP 增速，未来十年 中
9、国中产阶级人数和评价消费都将大增。预计中国 2020 年的中产阶级消费将是 2010 年的三倍，仅 略次于美国。印度中产阶级很少，尽管如此，由于总人口规模庞大，印度中产阶级消费在全球排名 第 14 位，与加拿大和西班牙的规模相当。经合组织预计，下一个十年印度将成为中产阶级主导的 社会。 图表 4 新兴市场中产阶级所占比例和人均年消费支出变化（2000-2012 年） 资产配置报告动态信息 巴曙松教授及其研究团队 崛起的新兴市场中产阶级创造的消费需求，无疑是巨大的，其带来的商机，自然不可小视。要抓住 这个巨大的消费群体，顺势而动，就必须了解中产阶级消费者的特点。新兴市场中产阶级对消费具新兴市场中
10、产阶级对消费具新兴市场中产阶级对消费具新兴市场中产阶级对消费具 有不同的趣味和偏好有不同的趣味和偏好有不同的趣味和偏好有不同的趣味和偏好，对商品和服务有特别的要求对商品和服务有特别的要求对商品和服务有特别的要求对商品和服务有特别的要求，具有不一样的购买习惯具有不一样的购买习惯具有不一样的购买习惯具有不一样的购买习惯。首先，消费对中产阶 级有超过物质满足的意义，他们倾向于用消费来加强身分和社会地位的归属感。其次，新兴市场的 中产阶级年龄构成比较年轻，他们对商品质量、时尚元素、使用体验有较高的要求。第三，网络消 费越来越为新崛起的中产阶级所青睐，未来网络消费还将有较快的增长。 市场影响评估市场影响
11、评估市场影响评估市场影响评估： 第一第一第一第一，全球经济再平衡进程中全球经济再平衡进程中全球经济再平衡进程中全球经济再平衡进程中，新兴市场经济增长前景依然看好新兴市场经济增长前景依然看好新兴市场经济增长前景依然看好新兴市场经济增长前景依然看好。 目前，新兴市场的经济结构转型已初见成效，整体上减少了对美国和欧洲的贸易依赖。得益于刺激 政策和结构性改革显著加速，新兴市场自身的基本面也在不断改善。此外，发达市场的宽松货币政 策可能会持续下去，致使更多的资金流入新兴市场。进入 2013 年以来，随着政治、经济、社会等 短期风险的显著缓解， 全球风险偏好正在持续回升， 国际资本可能更加青睐新兴市场的高
12、风险资产， 新兴市场也确实出现了明显的资本流入迹象。 第二第二第二第二，由新兴市场中产阶级带动的消费繁荣下的投资机遇值得关注由新兴市场中产阶级带动的消费繁荣下的投资机遇值得关注由新兴市场中产阶级带动的消费繁荣下的投资机遇值得关注由新兴市场中产阶级带动的消费繁荣下的投资机遇值得关注。 根据世界银行估计，2030 年全球高达 93的中产阶级将在新兴市场，加上近几年新兴市场经济持 续扩张，促进收入水平节节高升，更加突显新兴市场的消费成长潜力。根据全球管理顾问机构 Hay Group 调查，过去十年新兴市场管理层收入增长幅度以倍数计，从绝对金额来看，部分新兴市场如 巴西、土耳其，2011 年管理层收入
13、水平甚至已超过英、美等发达国家，因此在收入增长带动下， 新兴市场国家的消费行业有长期向好的趋势。 从股票投资来看从股票投资来看从股票投资来看从股票投资来看，新兴市场消费股新兴市场消费股新兴市场消费股新兴市场消费股受益受益受益受益程度较高程度较高程度较高程度较高。随全球经济版图重组，集中在亚洲等新兴市场的 中产阶级人数激增，预期未来五年亚洲将迈向内需消费的黄金期，并可望成为引领下一波股市向上 的主要动能。在预期新兴市场经济长期向好的背景下，欧美跨国消费类企业和新兴市场本土消费企 业值得看好。 从新的投资区域来看从新的投资区域来看从新的投资区域来看从新的投资区域来看， 金砖国家与非洲经济体间的投资
14、和合作正在不断加强金砖国家与非洲经济体间的投资和合作正在不断加强金砖国家与非洲经济体间的投资和等运行维护严格执行标准，因公出国严格按照有关要求审批，确保“三公”经费逐年下降。 （2）严格“三重一大”使用项目资金。在项目资金使用上，根据项目经费使用报告，按照财务管理的规定和程序，严格按照“三重一大”要求进行报批使用。在工作任务落实、绩效目标达成方面的成绩与经验：（一）激发商贸流通活力。深入开展商贸流通创建，全市新增绿色饭店（餐饮企业）8家，全市绿色饭店（餐饮企业）达到20家，湖北融誉亨运城乡供应链公司被商务部授予全国供应链创新与应用示范企业。搭建消费促进平台，引导各大商场超市紧抓节假日消费旺季机
15、遇开展各类让利促销活动，组织商贸企业参加首届荆楚优品博览会、第四届武汉国际电子商务暨“互联网+”产业博览会、第21届中国（重庆）国际投资暨全球采购会等系列展会，市商务局举办了“第四届秦巴片区农特产品交易博览会”、丹江口市举办“中国丹江口摩扥艇俱乐部大奖赛”农产品展销会茅箭区组织开展农产品产销对接、开发区组织“2018中国（十堰）商用车暨零部件交易会”、郧西县举办“相约七夕天河水乡（郧西）田园生活节农特产品暨扶贫产品展销会”，帮助企业争取订单，扩大销售。开展十堰味道采编，挖掘地方饮食文化，促进餐饮行业转型，在全市范围内，对100道名菜名点、30家名企名店、10种名宴以及名人名师相关信息进行采录，
16、预计十堰味道将于2019年初出版。（二）提升外贸出口质效。出口主体队伍不断壮大，1-10月，全市实绩出口企业达175家，出口破零企业36家，9家企业实现了当年备案当年出口。各县市区加大出口培育力度，出口产品结构明显优化，丹江口培育了博鸿生态、江之洲等农产品出口企业和千钇供应链、东发曲轴等汽车零部件企业，柑橘自营出口实现了十堰地区零的突破；郧阳区新增柳航袜业、兵兵药业、大运汽车等纺织、药业出口企业；房县新增葵花药业、雄耀体育等非农茶品出口企业，改变了以往单一出口产品结构；张湾区一键通已服务中小外贸企业近100余家，今年累计出口近3000万美元。服务外包快速发展，十堰市被认定为“省级服务外包示范城
17、市”，服务外包业务延伸至工业设计、医药和生物技术研发、跨境供应链管理、教育培训服务等领域，十堰先锋模具股份有限公司、十堰美格奈特进出口贸易有限公司、十堰市平云工贸有限公司、东风特种汽车有限公司等企业服务外包业务稳步开展。（三）增强“双向投资”动能。紧盯重点项目，高质量服务其顺利注资。在与外方团队谈判磋商、跨部门证照办理、金融单位支持、国家政策宣讲、规范材料申报清单等各方面，协同相关县市区和市直相关部门，提供链条式服务。1-10月，全市新批外商投资企业10家，新增合同外资32576万美元，十堰东风飞斯特机械制造有限公司项目、易捷特新能源汽车有限公司项目、中建国际投资（中国）有限公司投资的2个PP
18、P项目均顺利到资。抢抓“一带一路”建设机遇，推进对外投资合作。湖北天立坤鑫装备有限公司积极开拓“一带一路”沿线市场，在老挝、越南和缅甸3个国家成立汽车销售分公司，成为我市投资“一带一路”国家最多的一家企业。湖北旭东置业有限公司联合十堰市祥泰赫汽车运输有限公司、十堰银鹏兴电子科技有限公司在冈比亚建立（中国）产业园区，从事农业开发、商贸物流等业务，成为我市企业抱团出海发展的成功先例。目前，全市累计备案境外投资项目29个，协议投资总额3.08亿美元，投资领域涉及汽车及零部件、装备制造、农业、水电、矿业、物流等产业，其中，有12个项目投资在“一带一路”沿线国家。（四）统筹推进电商建设。电子商务进农村综
19、合示范实现了全覆盖。今年9月，房县、郧阳区纳入2018年全国电子商务进农村综合示范县名单，我市6个贫困县实现了全国电子商务进农村综合示范全覆盖，今年11月，茅箭区、张湾区被评为省级电子商务进农村综合示范县（区），我市电子商务进农村综合示范实现了全市全覆盖。电商产业助推精准脱贫。全市已建成5个县（区）级公共服务中心，104个乡镇综合服务站，1148个村级电商服务点，县域县乡村电商三级公共服务和物流配送体系基本形成，基本打通了农村电商“最后一公里”，各地探索出“电商+产业基地+合作社+贫困户”“一村一品”“企业+电商+合作社+农户”“电商+扶贫车间、电商+扶贫作坊”“电子商务+精准扶贫”“区域公共
20、品牌”“网货供应基地”等电商发展新模式，有力地带动了农村产业发展，助推我市精准脱贫，其中，竹溪“电商+产业基地+合作社+贫困户”扶贫经验在全国推广。积极培育本土电商骨干队伍，竹溪县成功入选阿里巴巴全国100个试点县、荣获“阿里巴巴兴农扶贫试点县”荣誉称号，米纳电子商务有限公司、益客迅电子商务有限公司、楚天信息（竹溪）网络营销策划有限公司入选湖北省电子商务示范企业，十堰林安汽车汽配商贸物流城、竹溪县秦巴电商产业园入选湖北省电子商务示范基地。（五）京东电商项目签约落地。6月，我市与京东签署“互联网+”新经济合作项目合作协议，共同打造“南水北调新经济示范中心”，共建“一基地三中心”，即云计算大数据产
21、业基地、电商产业生态中心、产业孵化创新中心和 “互联网+旅游”应用示范中心。京东项目落地为我市电商发展注入了新活力，截止目前，该项目已先后开展了京东扶贫十堰快闪店活动、京东云商大会、“互联网+”新经济专题讲座、绿松石品牌名称征集、“京益求精”京东小白成长7天特训营等活动，并多次赴县市区、相关部门进行相关产业调研，京东十堰新经济产业园、京东云（十堰）创新中心、京东云十堰新经济展厅等物理空间装修工作正在稳步推进。今年还将开展中国（十堰）绿松石创新设计大赛、东令营、产业园开园等活动。4. 问题及建议目前我市各项商务工作有序推进，但依然存在以下三个突出问题：一是社会消费增速放缓。社零额数据面临分流，县
22、域缺乏大型商贸企业支撑，同时交通更加便利，县域购买力外流，以及电商快速发展对传统实体商贸企业营业额的分流。传统商贸企业存在困难，企业融资难融资贵、经营效益下滑困难，以及转型升级困难。商贸发展支撑不足，居民收入增速持续低于社会消费增速，消费支撑不足，以及县域商业网点布局散乱小，市场主体培育不足。二是外贸出口后劲不足。其一，面临优化出口产品结构的考验。机电产品约占全市出口总额的55%，农产品及食品约占全市出口总额的30%，出口产口过度集中，出口产品不强不优，国际市场波动容易出现出口大起大落现象，稳外贸形势依然严峻。其二，面临国际市场开拓的考验。当前，汇率大幅波动，中美贸易摩擦，国际市场低靡，影响了
23、企业的出口信心和出口效益，铭泽工贸、晨源汽车零部件等外贸企业出口业务已经停滞，东风商务车2018年出口预期已从6515万美元下调至6000万美元，双星东风2018年出口预期已从3000万美元下调至2600万美元。其三，面临出口主体队伍培育的考验。我市外贸企业主要集中在开发区、张湾区、茅箭区，三区外贸出口任务约占全市出口任务的53%；县域外贸企业数量较少，加之部分企业出口产品委托外地企业代理出口，自营出口压力巨大，未来出口主体队伍建设仍然任重道远。三是使用外资持续快速增长压力增大。各县市区在谈和储备的外资大项目好项目不多，部分在谈项目没有明确的出资期限，项目落地较难。绩效评价报告正文1、 部门基
24、本情况（一）部门基本职能、人员、机构情况简介十堰市商务局于2005年3月由原市经贸委、市外贸局、市物贸协会合并组建，是负责全市内贸流通、外向型经济、现代商贸服务业的政府工作部门。十堰市商务局由机关及下属8家二级单位组成。其中：行政单位1家即十堰市商务局；参照公务员管理的事业单位2家分别是中国国际贸易促进委员会十堰支会、十堰市商务综合行政执法支队；事业单位6家分别是十堰市饮食服务行业管理办公室、十堰市商务局幼儿园、十堰市商业职校、十堰市物贸行业投资促进中心后勤服务处、十堰市物贸行业投资促进中心铁路仓储管理处、十堰市商务服务中心。全系统编制人数175人，实有在职人数151人，离休人数12人，退休人
25、员纳入社保管理。主要工作职责如下：1、贯彻执行国家对外开放、利用外资和国际经济合作以及国内外贸易发展战略、方针、政策；拟订全市外向型经济发展和内外贸易发展规划及政策措施，并组织实施；参与研究全市对外开放、利用外资和国内外贸易、现代流通方式的发展趋势和流通体制改革并提出建议。2、参与拟订全市商贸、物流和服务业有关管理办法，制定相关实施细则；负责全市内外贸易商品的物流管理与协调工作；负责推进流通产业结构调整，指导全市流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。3、拟订全市国内贸易发展规划
26、，促进城乡市场发展，负责研究提出商品市场建设管理的政策，协调指导商品市场发展，整顿和规范市场秩序；负责建立健全全市生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预警和信息引导，按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作，按有关规定对成品油流通进行监督管理;参与拟订促进商贸流通业发展的投资规划、产业投资政策、产业结构调整政策。4、参与拟订全市利用外资发展规划；拟订和执行全市有关外商投资的实施细则和管理方法；指导全市外商投资项目合同、章程及其变更、终止、解散工作，外商投资企业的进出口工作和服务外包工作；负责核准限额以内外商投资企业的设立；负责审核国家规定
27、限额以上、限额投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立和转报工作；指导、监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章和合同章程的情况；协调和指导经济技术开发区的有关具体工作。5、贯彻执行国家、省有关促进外贸发展政策，拟订和执行全市中长期进出口发展规划；探索研究外贸新兴业态；汇总年度进出口指标。6、负责全市各类企业申报对外经营权的备案工作；研究拟订适应我市服务贸易发展的办法和措施，指导、协调全市服务贸易工作。7、贯彻执行国家和省对外经济技术合作发展战略和政策，参与拟订全市对外经济技术合作政策措施，依法管理和监督全市对外承包工程、对外劳务合作等；管理境外就业工作，并牵头开展外派劳务和境外就业人员
28、的权益保护工作；指导企业对外经济技术合作与交流，开展国际化经营，协调企业实施海外投资规划；归口管理全市对外援助项目；负责管理多边、双边对我市的无偿援助及赠款；管理有关国际组织对我市经济技术合作事务。8、贯彻执行国家和省对外技术贸易的政策、管理规章以及鼓励高新技术和成套设备出口的政策；推进全市科技兴贸战略，拟订全市技术贸易的管理办法；推进进出口贸易标准化体系建设。9、负责全市出口企业的国际市场开拓工作；负责全市口岸管理。10、组织并指导我市企业执行国家有关反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的法律、政策，协助国家和省有关部门进行产业损害调查；负责协调国外对我市出口商品的反倾销、反补
29、贴、保障措施的应诉及相关工作。11、负责协调落实国家、省、市有关鼓励出口的政策和有关鼓励政策中资金项目的稽核、审查和申报；指导各类出口企业用好用足政策。12、负责商务行业统计及信息发布，提供信息咨询服务，负责商务行业标准化、信息化建设。13、加强市商务系统信用体系建设工作。14、加强全市商务系统安全生产监督管理工作。15、加强对行业协会商会的指导支持；及时研究解决行业协会商会改革发展中的困难和问题。16、为大企业提供“直通车”服务。17、承办上级交办的其他事项。（二）部门年度主要工作任务1. 推动商贸流通转型升级。一是增强消费对经济发展的基础性作用，推进内贸流通供给侧结构性改革，推动传统零售创
30、新转型，促进线上线下融合发展。二是稳步扩大社会消费。三是完善市场体系建设。四是开展商务人才建设。 2. 大力发展开三是加大利用外资力度。放型经济。 一是推进外贸出口回稳向好。二是积极抢抓“一带一路”建设机遇。四是进一步拓展我市国际贸易投资促进工作。 3.培育发展商贸新业态。一是积极发展农村电商。二是推动电商发展重点突破。三是优化电商布局。四是加快发展家庭服务业。 4.抓实商贸项目建设。培育一批物流中心和骨干商贸物流企业，力争开工一批、引进一批、储备一批现代服务业项目。 年度主要预期目标 按照省定、是定目标，通过市政府对统计数据、外管数据、到资证明、海关数据等进行核实、考核，2018年主要商务经
31、济指标为全市社会消费品零售总额同比增长11%，利用外资同比增长8%，外贸出口同比增长9.5%。（三）经费来源和使用情况分析十堰市商务局2018年总收入2216.37万元，其中：财政拨款收入2204.17万元，其他收入12.2万元；十堰市商务局2018年总支出2184.17万元，其中：基本支出1450.1万元，项目支出734.07万元.（四）部门整体支出绩效目标力争实现全市社会消费品零售总额同比增长11%，利用外资同比增长8%，外贸出口同比增长9.5%。围绕目标的工作投入：1、推动商贸流通转型升级，增强消费基础作用一是加快消费转型升级。推进内贸流通信息化、标准化和集约化建设，推进“互联网+流通”
32、行动计划，以电子商务为引领，加快线上线下融合，推动实体零售创新转型。发挥寿康永乐等企业引领作用，推动“老字号”等品牌发展，抓好绿色饭店（餐饮企业）创建工作。积极引导流通企业扩大绿色商品采购和销售，推行绿色包装，发展绿色流通，完善市场运行监测服务体系，加强生活必需品储备管理，确保市场供应稳定。二是稳步扩大社会消费。大力发展培育限上商贸企业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，采编十堰味道丛书，弘扬我市饮食文化。积极培育发展特色商业，积极开展农产品产销对接，加快农产品走出去步伐。三是完善市场体系建设。持续推进电子商务进农村综合示范县建设，力争实现电商进农村全覆盖。继续优化市场流通网络布局，积极扶持“口
33、子镇”建设，引导支持骨干流通企业建设跨区域配送中心，加强农产品流通和农村市场体系建设，加快推进电子商务进农村。引导城区商业差异化发展，2018年力争完成30家社区便民示范店建设。规范汽车流通领域企业经营。四是加强商贸项目建设。突出规划引领，在项目落实、落地上下功夫，以抓项目为主线推动商务经济转型跨越。继续跟踪服务在建重点商贸项目，力争启动特色餐饮街区项目建设，积极谋划环保洗涤产业园。2、实施外贸出口五抓五促，推动外贸出口提质增效强化外贸主体队伍建设，鼓励企业组团参加境内外汽配展等重点展会，鼓励企业开展自营出口业务。支持我市汽配企业走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路，提升我市汽车零部件出
34、口水平。积极服务重点出口企业，协调相关部门设立外贸出口绿色通道。完善大通关单位联席会议制，切实提高贸易便利化水平。加强与中信保武汉营业部合作，用活用好十堰出口统保平台优惠政策，开展保单融资业务，解决外贸企业融资难问题。开展国际贸易“单一窗口”培训推广，拓展“铁海联运”国际物流业务。大力发展技术、医药、咨询服务、供应链管理等新兴领域服务包，推进人才培养与服务贸易重点项目对接。3、融入“一带一路”建设，推动对外开放稳定发展一是促进对外投资合作有序发展。积极抢抓“一带一路”建设机遇，进一步实施境外投资“双重工程”，以汽车产业为重点促进国际产能全作。强化对外经济技术合作的管理服务，加强对企业“走出去”
35、重点国别和产业的指引，规范企业境外经营行为，规范外派劳务市场秩序。二是加大利用外资工作力度。围绕服务新项目大项目，保持和加强高频次、高质量部门联动，为企业提供高效服务。完善外资促进体系，为外资企业提供快捷优质服务。 三是推动对外开放稳定发展。充分发挥贸促会“亦官亦民”独特优势，紧紧围绕对外贸易和招商引资两条主线，强化与国际商协会的对外联络、商事法律服务、境外会展工作，进一步拓展我市国际贸易投资促进工作。4、培育发展商贸新业态，打造新的经济增长点一是推动电商发展重点突破。继续抓好电商示范企业创建工作，用好各级电商促进政策，培育本地电商龙头企业。加强电商人才培育。优化电商布局，继续推进和优化电商县
36、乡村三级平台建设，挖掘本地特色农特产品，构建良好电商运营体系，促进农产品上行，助推精准扶贫。二是加快发展家庭养老服务业。推进家政产业园建设，推动家庭服务业O2O等新业态发展，培育一批家庭服务业龙头企业，延伸家庭服务业产业链，规范行业发展。5、加强商务法治建设，优化商务发展环境一是搭建“政银企”沟通平台，引导中小商贸企业申报过桥资金，组织开展银企对接活动，用好产业引导基金和各项促进政策，进一步破解内外贸企业融资难问题。二是加大商务领域监管力度。加大商务领域监管执法和安全生产检查力度，完善联合执法机制，畅通投诉渠道，稳定和完善报废汽车回收拆解行业管理，加强对各类商场超市、住宿餐饮、成品油、典当、拍
37、卖及再生资源等商贸企业的日常监管，指导企业规范经营。深入开展商务诚信建设，落实企业诚信“红黑名单”制度。三是开展“法治商务”建设。继续推进商务领域“放管服”改革，对保留和承接的国家和省下放行政审批事项进一步规范服务程序。加强商务综合执法监督，提升高务行政执法水平。2、 绩效评价工作情况1. 评价目的本次绩效评价目的主要是以加强财政支出管理，提高财政资金使用效益为目标，通过开展部门整体支出绩效评价，建立科学、规范的财政资金分配和管理体系，评价部门资金安排的科学性、合理性、规范性和资金使用成效，促进部门从整体上提升预算绩效管理工作水平，强化部门支出责任，规范资金管理行为，提高财政资金使用效益，保障
38、部门更好地履行职责。2. 绩效评价框架绩效评价框架是开展绩效评价的核心。绩效评价框架包括共性指标体系框架、评价准则、关键评价问题、评价指标、评分标准、证据、证据来源、证据收集方法等。评价体系分“投入、过程、产出、效果”四个维度，原则上投入、过程指标参考部门整体支出绩效评价共性指标体系框架进行设计；产出、效果指标围绕框架，以部门整体支出绩效目标中的指标为基础进行设计、细化，可根据评价实际情况进行调整。确需调整的，在附件中进行说明。（投入、过程类合计权重上不超过40%，产出、效益类合计权重原则上不低于60%）。详见附件23. 评价资料收集情况证据收集方法为证据收集可能用到的方法，在确保证据精确性的
39、前提下，采取了查阅资料、个别走访、实地调研、问卷调查、集中座谈、随机抽样等方法。4. 评价局限性说明评价小组的责任是在实施绩效评价程序的基础上，对项目的执行、资金的使用进行绩效评价。选择的绩效评价程序取决于评价人员的判断，项目评价的可靠性基于相关部门和单位提供资料的全面性和准确性，评价小组尽可能地收集更为全面、有效、准确的文件和数据。但由于受客观因素的限制，只能在相关科室和单位提供的现有资料的前提下，结合应有的职业判断做出尽可能可靠的评价结论。同时，因评价小组人数、时间、样本量等限制，无法对各项目资金支出金额、宣传报道、专题调研等具体数量、进行全面核实，只能根据项目单位提供的决算报表、会计账簿
40、、文件资料及相关人员描述为准。因此，评价总结果可能会稍有偏差。三、绩效分析1.投入整体绩效目标按照全省商务工作要点、市委市政府工作安排设定，根据近年来十堰市商务发展情况，切合实际，指标清晰、细化、可衡量，符合国家法律法规、国民经济和社会发展总体规划，符合部门“三定”方案确定的职责，能够准确、客观反映和考核整体绩效目标与部门履职、年度工作任务的相符性情况。在职人员控制率、“三公经费”变动率在控制范围之内；奖补类支出占比较高，部分项目支出分散。2.过程预算执行方面：预算完成率、预算调整率、支出进度率存在因年度追加预算、支出计划与实际支出差异等情况，未能有效控制在满分标准范围内。3.产出反映委完成年
41、度商务经济任务，保持商务经济可持续发展，提高服务对象和消费者满意度，促进商务经济高质量发展所开展的工作和取得的成效。具体指标标准和完成情况详见附件1、附件2。4.效果反映商务经济工作的经济效益、带来的社会效益，以及生态效益、可持续效益等。2018年，主要商务经济指标继续保持稳中有进发展态势，全市社会消费品零售总额实现915亿，同比增长11.8%；全市外贸出口实现43.8亿元，同比增长15.8%；全市使用外资实现33059万美元，同比增长8.1%；全市电商交易额实现262亿元，同比增长24.7%，圆满完成了市委市政府确定的年度目标任务。（一）开放型经济全面提升。一是外贸出口提质增效。我市与192
42、个国家和地区建立了贸易关系，全市实绩出口企业达到205家，出口破零企业46家，过千万元出口企业56家，过亿元出口企业12家，开发区被认定为省级汽车及零部件外贸转型升级示范基地，十堰市被认定为“省级服务外包示范城市”。外贸综合服务取得实质进展，出口产品结构逐步优化，新增卫浴、服装、电子、生物医药等多个品类。二是利用外资积极有效。新增外资项目11个，全市累计利用外资近20亿美元。以东风商用车为代表的汽车及零部件制造、以华昌达为代表的智能装备、以华彬高端矿泉水为代表的矿产开发等优质外资项目，为十堰经济社会高质量发展做出了重要贡献。三是境外投资有序推进。新增境外投资项目3个，全市累计备案境外投资项目3
43、0个，其中有13个项目投资在“一带一路”沿线国家。（二）商贸流通主体培育成效明显。一是骨干企业快速成长。编制完成十堰市城区商业网点规划（2018-2030），全年新增限上商贸企业124家，建设城区社区便民示范店30家。积极培育重点商贸流通企业，年交易额过百亿的专业市场1个、过10亿的批发零售企业8家、过亿的批发零售企业70余家、过千万的住宿餐饮企业30余家。二是搭建平台促进消费。引导各大商超开展促销，组织商贸企业参加食博会、西洽会、京交会、京菜节等省内外展会，市县举办了系列产销对接活动，帮助企业争取订单，扩大销售。三是示范创建亮点纷呈。十堰市“双打办”被评为全国“双打”工作先进集体，竹溪县成功
44、入选阿里巴巴全国100个试点县，寿康永乐获“全国食品流通骨干企业”荣誉称号，神农蜂语获“全国食品流通企业金牌电商”荣誉称号。全市新增绿色饭店（餐饮企业）8家，1家企业被评为全国供应链创新与应用试点企业，2家企业入选湖北省电子商务示范基地，3家企业入选湖北省电子商务示范企业。（三）新兴业态发展迅猛。一是新经济发展态势良好。目前，全市活跃网络零售店铺7500多个，从业人数9920人，相关从业人数约10万人。小蜜蜂、亿脉科技、当当旅游一批龙头电商企业发展迅速，覆盖农特产品、汽车汽配、智慧旅游等多个领域，逐步形成了结构合理、多点发力的电商产业布局。茅箭区成功引进猪八戒互联网示范项目、味道网妈妈平台等项
45、目入驻。张湾区六大新经济园区入驻市场主体400余家，带动就业6000余人。二是农村电商示范引领。十堰所有县市区全部纳入国家及省级电子商务进农村综合示范县（区），实现了综合示范全覆盖。各县市区引进阿里巴巴、淘实惠、赶街网等电商企业近100家，全市从事农村电商的企业、网店达2000余家，从业人员4.5万人，累计组织培训农村电商3万余人。服务全市建档立卡贫困人口26万人，带动建档立卡贫困户增收7.3万人、脱贫1.8万人。三是家政养老加快发展。全市家庭服务业营业额达3.8亿元，从业人数约6.7万人。尚御康幸福乐园家政养老融合模式、和众养老会所医养结合模式、西苑医院养老护理服务、寿松苑老年公寓旅居养老获
46、得业内认可。全市4个项目纳入省养老服务业试点项目库。（四）商贸项目建设务实有效。一是京东项目签约落地。2018年6月，我市与京东签署“互联网+”新经济合作项目协议，共同打造“南水北调新经济示范中心”。截至目前，电商产业园完成公司注册的企业28家，京东云创新中心已入驻企业13家。二是重大商贸项目蓬勃发展。一大批在建商贸项目顺利推进，寿康永乐华悦城、大洋百货、佰昌一期、华西二期等项目正式营业，成为新的商务经济增长点。完成情况和具体指标标准详见附件1、附件2。5.约束性指标反映资金管理的合规性等，主要表现为程序性合规及有无审计等检查暴露的重大问题。无扣分项。6.绩效目标完成情况分析本次项目年初从产出
47、和效果方面确定了职责履行和履职效益等指标的目标值，通过对比分析，所有指标年度实际完成值达到了年初确定的目标。采取定性和定量相结合的方法。权重确定方面，评价指标按照预算绩效评价共性指标体系框架要求，结合十堰市商务局工作实际、绩效评价特点设置，一级指标投入、过程、产出和效益的权重分别占17%、23%、27%和33%，着重体现商务经济的实际效果。指标权重由评价小组依据各指标的重要性研究确定。评价时，考评人员分别采用不同的评价方法，对各指标定性定量分析，对评价结果进行综合处理，形成对部门预算整体支出实施效果的评价。四、评价结论1.综合评分结果采取定性和定量相结合的方法。权重确定方面，按照市财政局评价要求，结合市商务局绩效评价特点，一级指标投入、管理、产出和效益的权重分别占17%、23%、27%和33%，得分为16%、18%、27%、33%。二、三级指标
