1、- 1 - 案例 7 赫章至六盘水高速公路 一、项目概况 赫章至六盘水高速公路是宜宾至六盘水高速公路的重 要组成部分，是贵州省高速公路网规划（加密计划） 中 规划的项目，起于赫章县城东的野马川镇，与毕威高速 （K88+900）十字形交叉，终点位于水淹坝枢纽处，接六威 高速（K30+120）及六盘水西联络线起点位置。设计速度 80 公里/时，路基宽 24.5 米，沥青混凝土路面。项目路线全长 约 71 公里，其中赫章县 42.3 公里；水城县 13.6 公里；六 盘水钟山区 15.1 公里。全线共有桥梁 22952 米/76 座，其中 特大桥 5250 米/6 座，大桥 16717 米/56 座
2、，中桥 985 米/14 座。全线共有隧道 21350 米/30 座，其中长隧道 10120 米/6 座，中隧道 7030 米/9 座，短隧道 4200 米/15 座。全线设 9 处互通式立体交叉，设管理分中心 1 处，7 处收费站。全线计 有分离式交叉 28 处、通道 33 道。 二、运作模式 （一）项目具体模式 由毕节市和六盘水市两市政府授权毕节市交通局和六 盘水市交通局作为本项目实施机构具体负责项目实施，并通 - 2 - 过公开招标确定的社会资本成立项目公司，社会资本独资占 有项目公司 100%股权，项目公司负责筹集资金建设本项目， 并自行运营，自负盈亏，政府给予的补助不占股份，也不再
3、另行对投资运营缺口进行兜底或者其他补助。项目公司通过 特许经营权协议享有政府授予项目公司独家的、具有排他性 的本项目的投资、施工建设、运营、管理的权利。项目实施 机构在建设期给予项目公司可行性缺口补贴（可行性缺口补 贴基数为经省交通运输厅批复的初步设计概算，补贴比例通 过公开招标确定） 。 在 30 年特许经营权期间，项目公司仅享有本项目及其 附属设施的使用权、经营权和收益权，所有权和处置权仍归 政府所有。 图十二项目运作结构图 （二）股权变更限制 在建设期内，项目公司不得允许社会资本股东抽回、侵 - 3 - 占或挪用项目资本金及其余建设资金或将本项目股权转让 给他人（经市政府同意的除外） 。
4、 在项目合作期内，项目公司股权结构的变更，包括股权 融资、债权融资或公路经营权有偿转让或项目公司内部股权 结构的调整等，均应将融资方案（包括融资方式、资产评估 结果、融资期等）报请市政府同意。 （三）合同体系 本项目的合同体系组成主要包括投资协议 政府和 社会资本合作项目合同 （以下简称“PPP 合同” ） 、 股东协 议 资金管理协议 融资合同 工程承包合同 保险合 同等。其中，本项目合同体系的核心是投资协议和政 府和社会资本合作项目合同 。 图十三项目合同体系 三、借鉴价值 为了保证社会资本在项目全生命周期内履行相关的义 务和职责，同时确保其提供的高速公路公共产品和服务的质 - 4 - 量，本项目针对建设期和运营期设置了绩效考核体系，在满 足合同约定绩效考核标准的前提下，政府方在建设期为项目 公司提供补助资金。 另外， 建设期及运营期收取履约担保金， 若考核不达标，按合同约定扣取违约金。该机制满足关于 规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理 的通知 （财办金201792 号）中按效付费的要求，通过 付费与绩效考核的挂钩以保障社会资本建设和运营服务质 量；另外，政府方不过多地参与项目的运营和管理，给社会 资本最大的自主空间，加强工作动力，从而进一步优化项目 建设和运营管理工作。
