1、袁国华，郑娟尔，王世虎.国土资源政策助力赣州市脱贫的调研与思考J.中国国土资源经济，29（3）： 24-28. 1 国土资源政策助力国土资源政策助力赣州市赣州市脱贫脱贫的调研与思考的调研与思考 1 1 袁国华袁国华，郑娟尔郑娟尔，王世虎王世虎 （1.1.国土资源部资源环境承载力评价重点实验室国土资源部资源环境承载力评价重点实验室, ,北京北京 101149101149； 2.2.中国国土资中国国土资 源经济研究院源经济研究院，北京北京 101149101149） 摘要摘要：赣州在国土资源开发扶贫方面的主要进展和成效：通过地质找矿提升区域发展能力； 以地灾防治和搬迁避让促进群众脱贫致富；加强矿山
2、环境治理、地质遗迹保护、农业地质和 环境地质调查，全力保障民生发展用地；大力推进土地综合整治和规模化流转；积极利用试 点发展地方经济。存在的问题：可利用的政策工具减少，扶贫效力呈递减趋势；部分扶贫政 策操作起来困难，矿产资源开发扶贫的长效机制待确立，用地指标紧缺；新型地质工作还需 加强等。建议：精准施策，狠抓落地延效；整合资源加大地灾扶贫移民及“一步城镇化”进 程； 转换矿产资源扶持思路， 构建区域矿业经济持续发展长效机制； 创新土地供给政策工具， 积极探索国土资源支撑脱贫攻坚的新方式。 关键词关键词：脱贫攻坚脱贫攻坚；资源开发资源开发；扶贫扶贫；土地政策土地政策；赣州赣州 中图分类号中图分类
3、号：F062.1 F062.1 文献标识码文献标识码：A A 文章编号文章编号：16721672- -69956995（20162016） 0303- -00000000- -0000 中共中央、国务院要求采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢 脱贫攻坚战。土地、矿产具有资源、资产、资本“三位一体”属性，对消除贫困，促进地区 经济发展具有持续性作用 1。国土资源部十分重视扶贫工作，出台大量支持全国集中连片特 困地区和定点扶贫点脱贫发展的政策性文件，并将扶贫工作作为“十三五”重点任务之一， 强调要用非常之策落实非常之举，全力推动精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。赣 州市是
4、国土资源部定点扶贫点。1987 年，地矿部选定赣南这块红土地定点帮扶。1998 年， 地质矿产部与国家土地管理局合并组建国土资源部，但赣南扶贫工作依旧进行。至今，国土 资源部在赣州市开展扶贫已 20 余年，积累了丰富的经验。对赣州的国土资源开发扶贫工作 进行调查与研究， 有助于查摆国土资源开发扶贫工作中存在的问题， 便于今后制定更有效的 措施，推进国土资源开发扶贫工作取得更大成效。 1 1 赣州赣州市市国土资源开发扶贫的主要国土资源开发扶贫的主要进展进展与做法与做法 2012 年至今，国土资源部连续三年出台支持赣州经济社会发展的若干措施，在资金、 项目、政策等方面给予重点倾斜，极大地改善了农民
5、的生产生活条件，为老区发展注入了强 劲活力。2011 年至 2014 年，赣州市贫困人口由 215.46 万人减少到 105.06 万人，农民人均 纯收入由 4182 元提高到 6946 元 2，年均增幅 16.5%。 1.11.1 地质找矿取得重大突破地质找矿取得重大突破，区域发展能力显著提升区域发展能力显著提升 赣州市光热水土资源丰富，矿业是其支柱产业。在国土资源部支持下，赣州市加大了找 矿突破力度。2011 年以来，中央财政安排矿产资源调查评价项目及地勘基金 7178 万元，接 替资源勘查资金 6899 万元，资源补偿费勘查项目资金 1504 万元。通过地勘项目的实施，累 计新发现矿产地
6、 18 个，新增钨资源储量 6.17 万 t，稀土储量 2.05 万 t，金、银等矿产取得 重大找矿突破，为区域发展奠定了强劲的资源基础。 1.21.2 做好地灾防治做好地灾防治，以搬以搬迁避让促进群众脱贫致富迁避让促进群众脱贫致富 赣州全市共有地质灾害隐患点 9102 处，威胁群众 8 万人。2011 年以来，中央和江西省 1收稿日期 收稿日期：20162016- -0101- -1 13 3；修回日期修回日期：20162016- -0303- -0101 基金项目基金项目：贵州省 2013 年度第一批公益性、基础性地质工作计划：贵州跨越式发展矿产资源战略研究 之专题三：贵州省矿产资源开发与
7、扶贫工作新机制研究 作者简介作者简介：袁国华（1965-），男，江西省遂川县人，国土资源部资源环境承载力评价重点实验室研究员， 理学硕士，主要从事资源与环境经济战略咨询研究。 袁国华，郑娟尔，王世虎.国土资源政策助力赣州市脱贫的调研与思考J.中国国土资源经济，29（3）： 24-28. 2 财政资金支持赣州地质灾害防治项目资金 1.9 亿元， 近 3 万名受地灾威胁的群众得到妥善安 置。调研组实地查看了一些集中安置点，农民可得到人均 4000 元的搬迁补助，还有 1.5 万 元/户的土坯房改造补助资金，三项资金加总可基本保障村民建房（购房）资金需要。 1.1.3 3 推进矿山环境治理和地质遗迹
8、保护推进矿山环境治理和地质遗迹保护，改善区域生态环境改善区域生态环境 连续多年的矿业开发导致赣州矿山环境破坏严重。 近年来， 国土资源部安排支持赣州矿 山地质环境恢复治理资金 4.47 亿元， 批准赣州市 10 个矿山企业作为国家级绿色矿山试点企 业。矿山环境治理工作取得扎实成效，全市废弃稀土矿山环境治理面积达 21.95km 2，可提供 工业建设用地 6km 2， 恢复林地 11.3km2， 矿山植被覆盖率由治理前的 4%提高到了治理后的 80% 以上，矿区周边村民的生产生活环境得到了显著改善。另外，国土资源部还大力支持赣州市 申报地质公园、恐龙化石产地保护等，促进了全市地质遗迹保护和地质旅
9、游产业发展。 1.41.4 加强农业地质和环境地质调查加强农业地质和环境地质调查，服务农业现代化和新型城镇化服务农业现代化和新型城镇化 在国土资源部及中国地质调查局支持下， 赣州市农业地质调查取得阶段性成果。 首次在 赣州市获得了区域双层土壤 66 项指标的高精度科学数据，基本摸清了区域土地地球化学环 境质量的总体状况。2014 年，续作完成赣州东部地区 1:25 万区域土壤多目标地球化学调查 1600km 2，安排实施 600km2的 1:5 万调查工作试点。开展了赣州市城镇规划区环境地质调查 前提调研摸底工作和城市三维地质调查工作，支持瑞金、龙南次中心城市建设，有力地支撑 了赣州市特色农业
10、发展和新型城镇化建设。 调研组实地查看了脐橙种植园， 了解到一些地区 的脐橙价格比普通的脐橙每市斤贵 2 元左右。 这其中的差别就是土壤中的化学元素不同。 因 此，地方对开展农业地质调查十分期盼。 1.51.5 确保民生发展用地确保民生发展用地，改善贫困群众生产生活条件改善贫困群众生产生活条件 2012 年以来，国土资源部先后支持赣州 51 个“调转促”项目，使用国家专项计划 1.74 万亩，保障了瑞金中小学教育园区、上犹赣西大道等 10 余个“打基础、管长远”的基础设 施和民生工程项目的用地需求， 推进了贫困县的发展。 国土资源部还将赣州农村危旧土坯房 改造项目纳入全国保障性住房范畴，下达改
11、造专项用地计划 1.98 万亩。赣州市将安置点尽 量选择在老宅基地和未利用地，并通过增减挂、农民建房、灾后重建指标的捆绑利用，落实 到全市 2288 个安置点。目前，2012-2013 年安置点建设已基本完成，累计完成 69.52 万户 危旧土坯房改造，近 300 万户农民住上了小康楼。调研组在叶坪乡四坞村土地综合整治区、 罗坳镇大桥古樟村等地都看到了崭新的多层楼房， 其售价约为 13.5 万元/栋左右， 农民争相 抢购。古樟村还结合新房建设，在每家每户安装光伏发电设备，每年可收入 4730 元，6 年 可收回 2.8 万元初装费，按使用年限 25 年计算，每户可收入 11.82 万元。于都县
12、贡江镇思 源社区集体安置点商品房售价为 1400 元/m 2，可提供 50、110、130m2三种户型供选择，小区 内配套齐全，所有基础设施配套资金均由政府承担，社区内还设立了电商服务站。 1.61.6 大力推进土地综合整治和规模化流转大力推进土地综合整治和规模化流转，提高贫困群众收入提高贫困群众收入 赣州人均耕地不足 0.7 亩。2011-2014 年间，国土资源部先后支持赣州农村土地整治资 金 1.8 亿元，治理面积 8.9 万亩。支持赣州市利用 4.88 万亩黄龙病灾毁园地土地发展，将 集中连片的黄龙病脐橙树及时砍伐并复垦。土地整治项目的实施大大改善了耕作能力，16 个县 80 多个乡镇 23 万户群众直接受益， 新增耕地可解决 4
