1、结合各地实际制定切实可行的执行积案 清理方案，强化责任落实，层层传导压力，形成一级抓一级、层 层抓落实的工作格局。 各级法院有关部门要通力协作， 齐抓共管， 落实责任，加强督办，确保清积工作有效推进。 ( ( ( (责任部门：执行局、办公室责任部门：执行局、办公室责任部门：执行局、办公室责任部门：执行局、办公室) ) ) ) 2、重拳出击，强力惩戒失信被执行人。要不断拓展对失信 被执行人联合信用惩戒的范围和深度，明确联合惩戒协作单位责 8 任和义务， 建立良好的惩戒平台和反馈机制， 确保最高人民法院、 国家发改委等 44 家单位达成的联合惩戒合作备忘录落地生根， 形 成多部门、多行业、多领域、
2、多手段联合信用惩戒工作新常态。 省法院要继续及时将失信被执行人名单信息向最高人民法院等有 关部门通报， 落实好国家企业信用信息公示系统 （福建） （简称“全 省一张网”）信息归集工作，大力推动在政府采购、招标投标、行 政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对 失信被执行人予以限制。 ( ( ( (责任部门：执行局、办公室责任部门：执行局、办公室责任部门：执行局、办公室责任部门：执行局、办公室) ) ) ) 3、扶贫济困，充分发挥执行救助制度作用。在攻克执行难 过程中，全省法院要以司法助力精准扶贫为目标，积极拓展执行 救助资金来源渠道。要加强与党委政法委、财政部门等的汇报和 沟通
3、，形成党委统筹领导、政府财政支持、部门协助配合的执行 救助机制，推动把救助资金列入年度财政预算，并建立动态调整 机制，确保执行救助工作需要。 ( ( ( (责任部门：行装处、执行局责任部门：行装处、执行局责任部门：行装处、执行局责任部门：行装处、执行局) ) ) ) 4、积极探索，构建解决执行难长效机制。省法院要尽快制 定执行转破产程序流程规定（试行） ，对执行转入破产程序进 行规范， 将被执行人中大量资不抵债、 符合破产条件的“僵尸企业” 依法转入破产程序；尽快制定关于办理拒不执行判决、裁定刑 事案件若干问题的指导意见 ， 对适用“拒执罪”证据标准等进行规 范，对规避执行、抗拒执行依法进行惩
4、处；严格执行福建省高 9 级人民法院关于财产保全若干问题的意见（试行） ，及时总结部 分法院在保全中引入保险公司进行担保的经验做法，推广保险担 保新模式，努力实现从线下到线上的转变，扩大财产保全的覆盖 面；深化多元化纠纷解决机制建设，进一步化解涉执案件和执行 信访。 ( ( ( (责任部门：民二庭、刑三庭、执行局责任部门：民二庭、刑三庭、执行局责任部门：民二庭、刑三庭、执行局责任部门：民二庭、刑三庭、执行局) ) ) ) 5、强化执行举措，确保常态长效。要抓住有利时机，重点 清理“六类案件”，着力“十个一批”，实现“三个目标”，打好清积 攻坚战。一要摸清底数，明确任务。全面清查未结执行案件情况
5、， 对每件未结案件逐件进行造册登记，做到底数清、情况明、目标 准，实行动态管理，防止边清边积，为开展“基本解决执行难”工 作打下良好基础。二要因案施策，多管齐下。要创造性地开展执 行工作，创新执行方式，讲究执行策略，加大执行力度，提升执 行效果。有效开展各类挂牌督办。三要清理案款，务求实效。按 照最高法院的统一部署和福建省高级人民法院、福建省人民检 察院关于开展执行案款集中清理工作方案要求，在 10 月底前 彻底解决执行案款管理中的历史遗留问题， 并通过清理活动建章 立制，制定出台执行案款管理办法，全面实现执行款物的信息化 管理，确保对执行案款的流转与发放透明高效，全程留痕、全程 公开。做到案
6、清账实， 打好“基本解决执行难”攻坚战的“第一枪”。 ( ( ( (责任部门：执行局、办公室、行装处责任部门：执行局、办公室、行装处责任部门：执行局、办公室、行装处责任部门：执行局、办公室、行装处) ) ) ) （七）“保障”：群策群力，全力抓好执行工作各项保障。解 10 决执行难是一个系统工程，需要法院上下左右齐心攻坚、协力克 难。要进一步落实科技强院的工作方针，强化对执行工作的物质 装备建设，落实抓好技术、经费、设备三大保障，为执行机构配 备充足的专用执法车辆、通讯系统，为执行实施人员配备良好的 单兵执法仪以及其他必要的工作装备。政工、机关党委、纪检监 察、司法行政和司法警察等部门要群策群
7、力，大力培树执行系统 先进典型，对表现优秀的要给予表彰奖励和优先使用晋级；对执 行干警受到非法干扰和诬陷报复等，要积极排除干扰和坚决维护 权益；为执行工作人员购买人身意外伤害保险，对执行中受到的 人身攻击进行有效保护；在改善执行人员的工作条件和保障办案 经费等方面予以适当倾斜。 ( ( ( (责任部门：政治部、机关党委、监察室、行装处、法警总责任部门：政治部、机关党委、监察室、行装处、法警总责任部门：政治部、机关党委、监察室、行装处、法警总责任部门：政治部、机关党委、监察室、行装处、法警总队 、队 、队 、队 、 执行局执行局执行局执行局) ) ) ) （八）“督导”：强化监督，促进提升执行工
8、作质效。解决执 行难问题关键环节和基础工作在中基层法院。省法院要认真贯彻 中央和最高法院有关执行工作的文件规定，进一步落实执行工作 “三个统一”职能，不断加强对下级法院执行工作的领导指导和规 范管理。充分运用全省执行工作综治考核办法、省法院执行工作 约谈办法以及防止过问干预案件 “两个规定”， 切实加强执行监督 工作。上级法院要适时成立督查组，对下级法院清理执行案款、 办理重点督办案件等进行督查指导。省法院将组成若干督导小组 开展检查督导工作，建立定期通报制度，并将检查结果纳入全省 11 法院执行工作质效考评。 ( ( ( (责任部门：执行局、政治部、行装处、监察室、审管办责任部门：执行局、政
9、治部、行装处、监察室、审管办责任部门：执行局、政治部、行装处、监察室、审管办责任部门：执行局、政治部、行装处、监察室、审管办) ) ) ) （九）“问责”：规范执行，坚决查处不作为、乱作为及违纪 违法等行为。要坚持依法公开公正高效执行，将全部执行工作文 书样式以及执行工作 137 个流程节点汇总至系统中进行精细化管 理，对重点环节和关键节点的执行行为进行严格规范和管控，通 过流程管理系统，晒出执行工作“权力清单”和“负面清单”，完善 绩效考评体系，不断强化执行公开，提升司法公信。全省法院纪 检监察部门要加强对执行工作全程监督执纪问责，对当事人反映 的不作为、乱作为等问题，该问责的要问责；对不依
10、法依规实施 联合惩戒失信被执行人、 无正当理由不及时办理督办及协调案件、 消极执行的该通报的予以通报；对涉执信访件中反映执行人员违 纪违法情况，该查处的查处，该澄清的澄清，确保执行人员遵纪 守法、廉洁自律。 ( ( ( (责任部门：监察室、执行局责任部门：监察室、执行局责任部门：监察室、执行局责任部门：监察室、执行局) ) ) ) （十）“宣传”：聚焦执行，大力加强宣传引导工作。要充分 利用各种新闻媒体，加大执行工作宣传力度，凝聚全社会理解执 行、尊重执行、协助执行的广泛共识，形成对“老赖”人人喊打高 压态势， 推动形成良好的法治环境和执行生态。 要加强宣传策略， 重点选择正反两方面典型案例进
11、行宣传报道，惩戒失信，褒奖诚 信，营造形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，促进社会诚信体 系建设。要积极宣传执行战线好人好事、执行工作好经验好做法 12 好成效，树立执行公正文明形象，营造讲规矩、守纪律、作奉献 的良好氛围，弘扬执行队伍正能量，增强人民群众对执行队伍和 执行工作的满意度。 ( ( ( (责任部门：宣传处、执行局责任部门：宣传处、执行局责任部门：宣传处、执行局责任部门：宣传处、执行局) ) ) ) 抄送：最高人民法院办公厅、执行局； 省委、省人大常委会、省政府、省政协、省纪委办公厅，省委政法委， 省人大常委会内司工委，省政府法制办，省政协社法委。 福建省高级人民法院办公室2016 年 6 月 10 日印发 簀紀縀缀耀脀舀茀萀蔀蘀蜀蠀褀言謀谀贀踀輀退鄀鈀錀鐀销阀需頀餀騀鬀鰀鴀鸀鼀一伀倀儀刀匀吀唀嘀圀堀夀娀嬀尀崀帀开怀
