1、 -4,433 6,050 4,593 2,197 7,636 所得稅 -220 657 913 705 1,982 少數股東損益 -512 312 136 54 182 歸屬於母公司所有者的淨利潤 -3,701 5,081 3,544 1,437 5,183 附二：合幷資産負債表 百萬元人民幣 2008 2009 2010F 2011F 2012F 貨幣資金 5,766 5,452 9,548 8,402 9,410 應收帳款 7,128 9,691 10,273 12,841 14,125 存貨 5,170 4,084 5,190 5,969 7,043 流動資産合計 20,018 21,
2、995 28,795 30,871 34,690 長期投資淨額 8,745 9,551 11,983 13,421 14,763 固定資産合計 91,292 108,769 123,653 140,965 160,700 在建工程 13,641 23,637 26,243 27,555 29,209 無形資産 144,569 172,002 195,158 223,726 251,677 資産總計 164,588 164,588 193,997 193,997 223,953 223,953 254,597 254,597 286,367 286,367 流動負債合計 51,652 56,55
3、7 80,056 96,067 110,477 長期負債合計 71,363 88,723 83,038 86,359 82,905 負債合計 123,015 145,280 163,094 182,426 193,382 少數股東權益 5,326 7,701 7,968 9,135 10,275 股東權益合計 36,247 41,016 52,891 63,036 82,710 負債和股東權益總計 164,588 164,588 193,997 193,997 223,953 223,953 254,597 254,597 286,367 286,367 附三：合幷現金流量表 百萬元人民幣 2
4、008 2009 2010F 2011F 2012F 經營活動產生的現金流量淨額 5,186 15,989 18,067 17,163 20,596 投資活動產生的現金流量淨額 -47,957 -25,611 -26,981 -28,060 -27,499 籌資活動產生的現金流量淨額 41,255 8,764 13,063 9,751 7,911 現金及現金等價物淨增加額 - -1,516 1,516 - -858 858 4,150 4,150 - -1,146 1,146 1,008 1,008 1 此份報告由群益證券此份報告由群益證券(香港香港)有限公司編寫，群益證券有限公司編寫，群益證
5、券(香港香港)有限公司的投資和由群證益券有限公司的投資和由群證益券(香港香港)有限公司提供的投資服務有限公司提供的投資服務.不是不是.個人客戶而設。此份報告不能複製或再分發或個人客戶而設。此份報告不能複製或再分發或 印刷報告之全部或印刷報告之全部或部份內容以作任何用途。群益證券部份內容以作任何用途。群益證券(香港香港)有限公司相信用以編寫此份報告之資料可靠，但此報告之資料沒有被獨立核實審計。群益證券有限公司相信用以編寫此份報告之資料可靠，但此報告之資料沒有被獨立核實審計。群益證券(香港香港)有限公司有限公司. 不對此報告之準確性及完整性作任何保證，或代表或作出任何書面保證，而且不會對此報告之準
6、確性及完整性負任何責任或義務。群益證券不對此報告之準確性及完整性作任何保證，或代表或作出任何書面保證，而且不會對此報告之準確性及完整性負任何責任或義務。群益證券(香港香港)有限公司，及其分公司及有限公司，及其分公司及 其聯營公司或許在閣下收到此份報告前使用或根據此份報告之資料或研究推薦作出任何行動。群益證券其聯營公司或許在閣下收到此份報告前使用或根據此份報告之資料或研究推薦作出任何行動。群益證券(香港香港)有限公司及其任何之一位董事或其代表或雇員不會對使用此份有限公司及其任何之一位董事或其代表或雇員不會對使用此份 報告後招致之任何損失負任何責任。此份報告內容之資料和意見可能會或會在沒報告後招致
7、之任何損失負任何責任。此份報告內容之資料和意見可能會或會在沒有事前通知前變更。群益證券有事前通知前變更。群益證券(香港香港)有限公司及其任何之一位董事或其代表或雇員或會對此有限公司及其任何之一位董事或其代表或雇員或會對此 份報告內描述之證份報告內描述之證 持意見或立場，或會買入，沽出或提供銷售或出價此份報告內描述之證券。群益證券持意見或立場，或會買入，沽出或提供銷售或出價此份報告內描述之證券。群益證券(香港香港)有限公司及其分公司及其聯營公司可能以其戶口，或代他有限公司及其分公司及其聯營公司可能以其戶口，或代他 人之戶口買賣此份報告內描述之證人之戶口買賣此份報告內描述之證 。此份報告。此份報告
8、.不是用作推銷或促使客人交易此報告內所提及之證券。不是用作推銷或促使客人交易此報告內所提及之證券。 李 兴 军 同 志在全省农村生活污水治理暨无害化卫生厕所改造现场推进会上的讲话（2017年6月16日）同志们：这次会议是经厅党政联席会研究同意召开的，主要任务是总结近年来全省农村污水处理和无害化卫生厕所改造工作，对今年的工作进行再动员、再部署，加快农村污水处理设施建设和改厕步伐，提高运行管理效率，确保年底前完成300万户以上改厕任务，推动全省农村污水治理工作再上新水平。今天上午，与会同志考察了德州齐河县改厕和生活污水治理工作现场，亲身感受到了齐河县农村环境面貌发生的巨大变化。德州市高度重视农村改
9、水改厕工作，住建局专门成立了污水处理监管办公室，加强对辖区内农村生活污水治理的指导。齐河县作为我省西部一个经济不算富裕的地区，在被命名为全国农村污水治理示范县一年多的时间里，积极作为，统筹谋划，农村污水治理和改厕工作取得明显成效，主要体现在以下几个方面：一是领导高度重视。专门成立了农村生活污水治理工作领导小组，县长担任组长，住建、规划、财政、环保等部门为成员，办公室设在住建局，协同推进农村生活污水治理工作。二是同步推进改水改厕。以县为单位编制县域农村生活污水治理规划，统筹考虑改水和改厕工作，分年度列出实施计划，确保工作落到实处。三是加强运行维护。将各乡镇、社区、村庄污水处理厂（站）的运行情况纳
10、入全县生活污水治理智慧监管平台，实时远程监控，保障污水处理设备正常运行。四是开展政企合作。与污水处理企业签订合作协议，将一定区域范围内的农村污水处理设施打包，统一由企业负责设施建设、运行、维护，切实提高了建设运行水平。刚才，日照、滨州、胶州、荣成等市县从不同角度作了典型发言，讲得都很好，大家要相互学习借鉴。下面，我讲四点意见。一、统一思想，凝心聚力，充分认识农村改水改厕工作面临的新形势新问题党的十八大以来,习近平总书记多次强调，建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。5月26日，总书记在主持政治局四十一次集体学习时强调，推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求，努力为人
11、民群众创造良好生产生活环境。省委、省政府高度重视生态文明建设和农村人居环境工作，刘家义书记在第十一次党代会上41次提到生态建设，指出绿水青山就是金山银山，要让良好生态环境成为人民生活的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，成为展现良好形象的发力点。省里先后出台了关于生态文明建设和改善农村人居环境的意见，对农村改水改厕提出了明确的工作目标。我们必须把思想和行动统一到国家和省的决策部署上来，站在全局的高度，凝聚共识，下定决心，切实增强责任感、紧迫感和使命感。（一）要进一步认识当前农村污水治理工作的重要意义。一是开展农村生活污水治理是生态文明建设的重要内容。在我省实现农村生活垃圾治理全覆盖的前提
12、下，全面建成小康社会，农村污水治理是最薄弱的难点，也是最具潜力的突破点和创新点。特别是我省地处南水北调流域、淮河流域、海河流域、环渤海流域等重点流域，农村地区水环境安全地位举足轻重。重拳治理水污染，目前应把农村污水治理作为重中之重，切实抓紧抓好。二是开展农村生活污水治理是补齐农村基础设施短板的紧迫任务。推进农村生活污水治理，是我省深化供给侧结构性改革，推进农村“七改”（改水、改厕、改暖、改房、改路、改校、改电）、提升村镇基础设施水平的重要内容，对于拉动投资、改善民生，都具有十分重要的意义。我们既要算好“环保帐”，又要算好“投资帐”。从环保角度来看，我们如果不鼓励有条件的地区抓紧开展农村污水处理
13、，将来治理起来将更加困难，投入可能就得翻番，甚至更多。如果算“投资账”，在实施新旧动能转换重大工程、深化供给侧结构性改革的大背景下，农村污水治理是“调结构、转方式、稳增长”的重要举措，对扩大有效投资、稳定经济增长将起到很大的推动作用。三是开展农村生活污水治理，是助推“美丽乡村”建设的民心工程。乡村要美，关键是人居环境要美。今年中央一号文件提出要“选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕”。通过积极推进污水治理，让广大农村水变干净、塘归清澈，倒逼农村生产方式、生活方式、建设方式的转型升级，加快建设天更蓝、水更清、山更绿、地更净、空气更清新的美丽乡村。（二）要全
14、面估量当前农村污水治理工作面临的困难和问题。从平时调研、省市通报和绩效评估来看，我省主要存在四大问题：一是设施不到位。目前，我省仍有500万农户使用旱厕，4.8万个村庄生活污水未经处理直接排放。近期住建部将下发通知，明确到2020年，全国80%以上的农户使用无害化卫生厕所，50%以上的村庄建有污水处理设施。按时完成国家和省确定的改水改厕目标，任务仍然十分艰巨。二是整改不到位。在前期水污染审计、资金绩效审计、省领导经济责任审计中，多次提出我省农村污水处理设施存在建设缓慢、运行率不高等问题。有的地方在问题整改过程中，力度不大、措施不实，蜻蜓点水、敷衍了事，部分2013年获得省级补助资金的项目现在还
15、未动工。三是质量不到位。一些项目标准不严，在管网铺设、检查井砌筑、终端建设、接户工程等方面不够规范，存在质量隐患。有的建设手续不全，存在没有建设手续就开工建设的情况。四是运行维护不到位。客观地说，前些年各地建设的部分农村生活污水处理设施，由于没有建立运行维护的长效机制，部分污水处理设施处于闲置状态，有的已经废弃，造成了不小的浪费。2013年以来，省财政累计投入资金24亿元专项用于农村污水治理，我省有3488个农村新型社区和1.5万个村庄建有污水处理设施。这么量大面广的污水治理设施，如果没有一个良好的运行维护机制、没有一个行之有效的监督管理办法、没有充足的资金保障，将使前期农村生活污水治理工作成
16、效化为泡影。这项工作敏感性强、社会关注度高，各地要高度重视，克服畏难情绪，加快推进各项工作进度，要坚决避免只重视建设不重视运维情况的发生，坚决杜绝治理设施建成后“晒太阳”。（三）要积极把握当前农村污水治理工作的有利形势。目前，制约农村污水处理建设发展的人员、技术和资金三大瓶颈问题，正在逐步得到有效解决。推进农村污水治理，有利条件越来越多。从人员方面看：去年省政府办公厅下发文件，要求整合乡镇（街道）有关职责和人员编制，设立不少于5人的乡村规划建设监督管理办公室，负责乡镇生活污水和垃圾处理设施建设、人居环境改善等方面工作。从技术路线方面看：通过今天上午的培训，大家都已了解到，目前农村污水处理模式和
17、技术都已经十分成熟。我省主要采用纳入城镇污水管网和就近分散处理两种方式。靠近城市或工业园区周边的村庄，将污水纳入城市污水厂或工业园区污水处理厂集中处理。其他根据村庄形态和规模选用整村或单户处理的分散处理模式，户均一次性投资2500元，每年每户运行费用约为100元，今天上午参观的毛官屯村就是很好的例子。从资金方面看：多渠道筹集农村污水处理建设管理资金已经具备条件。一是改厕财政资金。根据省委办公厅、省政府办公厅关于农村改厕的实施意见，省财政将按照平均每户300元的标准进行奖补，市、县级财政原则上分别按不低于省级资金同等规模进行奖补，户均补助能达到900元，约占污水处理设备费用的三分之一。二是农发行
18、贷款。我省被住建部列为全国农村生活污水治理试点省，省政府与住房城乡建设部和中国农业发展银行签订了三方战略合作协议，中国农业发展银行“十三五“期间，在我省投放不低于200亿元贷款（贷款期限20年），实行特殊优惠贷款利率。三是污水处理费。国家发改委、财政部、住房城乡建设部联合下发了通知，要求“各地要对重点镇开征污水处理费，居民每吨不低于0.85元，非居民每吨不低于1.2元”。重点镇污水处理费的开征，标志着城乡统筹污水处理收费制度的初步建立，为放开农村污水处理设施建设运行管理市场，吸引社会资本投入，奠定了坚实的基础。二、统筹兼顾，真抓实干，切实做好农村生活污水治理工作开展农村生活污水治理工作，就是要
19、以专业化、市场化、智能化为导向，注重实效，因地制宜，切实加快处理设施建设步伐，确保治理设施按设计标准正常运转，持续发挥“削减污染物排放、改善农村水环境”功效，实现一次建设、长久使用、持续发挥效用。（一）加快设施建设。各地要按照中央和省有关要求，到2020年底，全部农村新型社区和一半以上的村庄要建有污水处理设施。2013年以来，列入省级财政支持范围内的村镇污水处理项目，务必于今年6月底前建成并运行。农村新型社区要在社区回迁入住一个月内，要建成并运行污水处理设施。城镇污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区，以及重点饮用水源地保护区内的村庄，必须通过纳管或建设小型污水处理设施的模式处理村庄生活污水。（二
20、）坚持统筹推进。农村生活污水治理工作涉及面广、任务重、难度大，关键是要搞好“三个统筹”：一是要坚持主体与配套统筹。在污水处理项目规划设计、工程建设阶段，要充分考虑运行管理中可能出现的各种问题，特别是管网配套的问题，坚持污水处理厂与配套管网同步设计、同步建设、同步验收，确保建成后正常运行。二是要坚持城市与乡村统筹。由于乡镇生活污水规模普遍偏小，很难实现单个项目建设资金平衡，运营管理的效益也难以保证。只有通过集中打捆、做大规模，才有利于吸引社会资本参与，有利于后期的运营管理。我省在全国较早实现县县建成污水处理设施的目标，要充分利用这一优势，采取以城带乡、以大带小的方式，从全县域的角度统筹谋划设施建
21、设，将城乡生活污水处理设施整体打包，提高整体推进和运营管理水平。三是要坚持新建与改建统筹。按照当前国家和省对于乡镇污水处理排放标准的规定，生态敏感地区需全面达到一级A标准或更高排放标准。从目前我省已建成和在建的村镇污水厂的总体情况来看，有一半左右达不到这一要求。我们在大力推进新建污水处理设施建设的同时，还要着力抓好已建、在建污水处理设施的升级改造，做到统筹安排、同步推进。 （三）把握关键环节。目前，我省一些处理厂建成后就“晒太阳”，不能正常使用、发挥效应，究其原因还在于建设过程中对一些关键技术环节没有把握好。我们一定要吸取教训，把好建设运营关，确保建得好、用得上。具体来讲，要把握好两个方面：一
22、方面要选准工艺。与城市生活污水相比，村镇生活污水具有规模小、难收集、水质水量变化较大等特点，工艺选择十分重要。要加强技术支持，选择推荐一批成熟实用、安全环保、费用合理、方便维护的技术工艺供地方选用。另一方面要定准规模。要加强供排水情况调查，严格落实节约用水相关规定，科学确定生活污水处理厂建设规模，既要满足需要、适度超前，又不贪大求洋、造成浪费。（四）创新体制机制。全面完成全省村镇污水厂建设，是一项浩大的工程，必须用创新的办法来推进。资金是关键，是重要支撑。要重点围绕拓宽建设资金渠道、建立长效运营机制等方面，加强村镇生活污水治理的制度建设。据测算，“十三五”期间，全省计划新增村镇污水处理能力16
23、0万吨，建设管网4000公里，约需资金120亿元，仅靠财政来解决，压力是非常大的。解决“钱从哪里来”的问题，主要还是要靠创新融资模式，建立多元化投融资机制。既要发挥政府的主导作用，更要发挥市场机制的作用，建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的投入机制。今年国务院下发了农村基础设施建设投融资体制改革的意见，明确各级政府事权和投入责任，构建了事权清晰、权责一致、省级统筹、县级负责的镇村基础设施投入体系。对镇村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施，各地要探索建立农村污水垃圾处理农户缴费制度，综合考虑经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，合理确定缴费标准，建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制。（
24、五）实施信息管理。农村污水处理设施数量多、布局散、规模小，要提高运行水平，就必须依托互联网、在线监测等先进技术手段，全面提升农村生活污水治理设施运维管理水平。10个列入全国农村生活污水治理示范县的县市，今年年底前务必都要建成农村生活污水治理设施远程监控系统，实现县域范围内农村生活污水治理的实时监测。其他有条件的村镇，要逐步建立农村生活污水治理设施远程监控与信息管理系统，提高运行维护管理效率。这里，我再强调一下中央环保督察有关情况。去年，中央环保督察组分两轮对16个省（区、市）开展了督察，共立案处罚8500余件、罚款4.4亿元，侦查案件800余件、拘留720人，约谈6307人、问责6454人，处
25、罚和问责力度之大前所未有。同时，经过两轮督察，中央环保督察工作机制也在不断深化完善，对照去年的督察范围、重点和标准，今年有了新的更高的要求。我省是15个还未进行督察的省份之一，国家在3月份已经组织了环境监察干部岗位培训，预计7月份将展开对我省的督察。在前期省领导经济责任审计中，我省村镇污水处理设施运行率不高的问题，已被审计部门查出并列为重点关注内容，此次中央环保督察来我省，村镇污水处理设施运行情况属于必查内容。希望大家务必要高度重视，会后要对辖区内村镇污水处理设施运行情况开展逐一排查，对存在问题的，要立即整改。三、突出重点，强化措施，逐步建立农村无害化卫生厕所改造长效管护机制实施农村无害化卫生
26、厕所改造，是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺。各级各部门要把农村改厕作为改善农村人居环境的重要抓手，坚持抓两头、带中间，及时解决苗头性倾向性问题，全面提升农村改厕建设管理水平。（1） 加快工作进度。今年省政府工作报告提出改厕300万户的任务目标，是去年计划数量的1.5倍。1-5月，全省改厕183.9万户，完成省政府确定年度工作目标（300万户）的61.29%，完成各市政府上报年度任务（377.1万户）的48.75%。基本实现时间过半、任务过半。但是仍然存在工作进展不平衡的问题，有6个县（市、区）没有形成实物工作量。有条件的地方要学习滨州市、桓台、兰陵的经验，尽量往前赶，力争三年任务两年完成
27、，同时，要坚持实事求是，坚决不能弄虚作假。（二）强化质量管理。农村改厕，事关农民切身利益，必须把确保质量摆在首要位置。一是加强技术指导。各级要健全农村改厕质量管理制度，组织技术力量，定期对改厕施工现场进行质量巡查和指导监督。要学习泰安、滨州等市举办培训班的做法，层层开展技术培训，特别是加强村镇建设管理员专项培训，提高服务管理农村改厕工程的能力。二是规范施工管理。加强农村建筑工匠培训和管理，改厕工程必须由培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。对不按设计施工、偷工减料、违规建设，造成重大质量问题的，必须限期整改并给予相应处罚。三是做好冬季维护。省领导在对2017年度住建工作汇报的批示中专门
28、指出，要特别注意新建水冲厕所的防冻防堵。从去年过冬的情况看，还是有一部分厕所冬季无法正常使用，群众意见较大。省住建厅专门下发了关于做好农村卫生厕所冬季防冻和引导群众正确使用改后厕所工作的通知，各市要结合实际尽快安排部署到各县和基层，及时对储水桶、出水管、化粪池等采取保温措施，确保改造后的厕所顺利过冬，冷天也能正常使用。（三）做好相关结合。改厕是改善农村人居环境的重要内容，要做好与美丽乡村建设结合的文章。一要与扶贫工作相结合。去年全省共完成建档立卡贫困户改厕23.8万户，各地在改厕工作中要继续与脱贫攻坚、危房改造等工作统筹考虑，安排好建档立卡贫困户的改厕任务。二要与村容村貌整治相结合。要把改厕与
29、污水处理、垃圾收集、环境整治等工作一体化推进，使改厕后的长效维护、粪渣利用与垃圾处理等有机结合。三要解决好个别山区农村条件差的问题。有的山村地质硬，挖化粪池坑的难度大，安装三格式和双瓮式化粪池有困难，可选择粪尿分离式、双坑交替式等改厕模式。临沂市把农村道路硬化户户通与改厕结合起来，较好地解决了山区农村改厕施工问题，他们的经验可以学习借鉴。（四）建立长效管护机制。随着农村无害化卫生厕所改造的深入推进，我省改厕工作的重心逐渐由快速推进改厕进度向建立长效管护机制转移。目前，部分市、县围绕后续经费保障工作，开展了一些有益探索。如日照市出台农村无害化卫生厕所管护机制意见，市财政对每镇最高给予4万元补贴，
30、市物价加强对经营服务收费监管，确保改后卫生厕所长期发挥效益。桓台县按照每镇8万元的标准补贴，鼓励引导镇村建立农村卫生厕所服务站或专业公司，探索市场化运作模式，统筹做好渣液清运、无害化处理、配件供应、设施维修等工作。近期，省无害化卫生厕所改造联席会议办公室印发了关于加快建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制的意见，各地要认真组织学习，尽快建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察”的“五有”长效机制。四、强化领导，严密组织，为农村改水改厕工作提供有力保障各级各部门要高度重视农村改水改厕，一级抓一级，层层抓落实，确保抓出实实在在的成效。（一）强化责任落实。县级政府是农村污水治理和改厕工作的责任主
31、体，要抓紧制定规划和实施方案，落实建设和运维经费，承担工程质量管理、竣工验收等职责；乡镇政府是管理主体，要抓紧确定专门人员承担具体工作，制订日常工作制度，指导和督促村级组织、农户按各自的职责开展施工管理、日常运维；村级要通过村规民约等形式，广泛发动群众自觉建设好、维护好美丽家园。（二）强化政策保障。一方面要增加资金投入。要探索建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制，保障农村改水改厕工作的正常运行。特别是县级财政要将农村改水改厕经费列入年度预算，对这项工作要有足够的资金安排。市级财政视财力状况给予适当补助。另一方面要落实优惠政策。根据省政府办公厅关于加强村镇污水处理设施的意见，涉及到
32、的有关行政事业性收费能减收或免收的要减收、免收；涉及用电价格该优惠的要优惠。（三）强化技术服务。要加强技术指导，组织编印农村厕所改造、生活污水治理设施运行维护管理技术导则，提升改水改厕建设、管理工作的科学化、规范化水平。同时，要积极组织开展相关技术培训，加大农村生活污水治理技术研发、集约化处理设施应用及厕所改造长效管护机制的建立。（四）抓好督办考核。要建立完善协调推进机制，将其列入到政府工作绩效考核范围内，科学制定工作方案，标准化、年度化、工程化、项目化推进，确保高效有序运行。要加大督办考核力度，逐级对辖区内改水改厕规划、方案和年度计划落实及运营维护情况，进行定期检查、通报，实行销号管理，对项
33、目实施不力的严格问责，确保干到实处，取得实效。同志们，做好农村生活污水治理和厕所改造工作功在当代、利在千秋。各级各部门要迅速行动、攻坚克难、系统谋划、统筹协调，力争2017年全省农村生活污水治理和厕所改造工作高效推进，为切实改善农村人居环境，加快建设美丽乡村作出共同努力！13玉溪市人民政府办公室关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见（征求意见稿）各县区人民政府，市直各委、办、局：近年来，在党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，全市各县区、有关部门扎实推进医疗服务体系建设，取得了明显成效。但我市还面临着医疗资源总量不足、分布不均衡、结构不合理、基层服务能力薄弱、服务
34、体系碎片化等问题，医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求和经济社会协调发展要求的矛盾仍较为突出。为贯彻落实国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见（国办发201744号）和云南省人民政府办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见（云政办发2017123号）精神，推进医疗服务领域供给侧结构性改革，进一步激发医疗领域社会投资活力，支持社会力量提供多层次多样化医疗卫生服务，调动社会办医积极性，促进我市医疗资源配置更加合理，经市人民政府同意，现提出以下意见：一、工作目标逐步建立完善能够激发社会办医活力的政策和制度，进一步简政放权，优化规范行业运行机制，促进社会力量进入医
35、疗服务领域并在有序、高效的监管下平稳、安全运行，有效提升我市医疗服务能力。到2020年，每千常住人口社会办医疗机构床位数不低于1.5张，医疗技术、服务品质、品牌美誉度明显提升，专业人才、健康保险、医药技术等支撑进一步夯实，社会力量进入医疗领域发展环境全面优化。打造一批有较强服务竞争力的社会办医疗机构，形成与公立医疗机构良性竞争、差异化发展、共同进步的良好格局。加快形成具有影响力的特色健康服务产业集聚区，在满足我市健康事业发展需求的同时，主动服务和融入国家“一带一路”和滇中城市经济圈建设发展战略。二、工作措施（一）完善并强化政策支撑1. 优化审批服务。根据国家制定的社会办医疗机构执业登记前跨部门
36、全流程综合审批指引和省级制定的实施细则，出台我市具体实施办法，进一步优化规范各项审批的条件、程序和时限。继续推进“互联网+政务服务”，积极推进政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。鼓励健康医疗服务企业品牌化、连锁化经营。连锁经营医疗服务企业可由企业总部统一办理工商注册登记手续。积极指导医疗机构开展环评、消防审验、备案等工作，优化简化环评、消防等涉及医疗机构的审批环节，缩短审批时限。按照建设项目环评文件分类审查制度规定，属于环境影响登记表类项目，由医疗机构在环境保护部门网上及时备案；属于环境影响报告书（表）类项目，指导医疗机构编制环评文件及时报批。对社会办医疗机构在辐射安全许可证审批、放
37、射性同位素转让审批等方面与公立医疗机构一视同仁，加强对社会办医疗机构辐射安全管理方面的指导和服务。加大“放管服”改革力度，及时清理修订有关政策规定，完善配套实施细则。（市编办、卫生计生委、工商局、环境保护局、民政局、国土资源局、商务局、食品药品监管局、公安局消防支队按照职责分工负责）2. 完善医保政策。社会办医疗机构与公立医疗机构在医保准入、退出、费用审核、结算与支付标准等方面享受同等政策待遇。医保管理部门应及时向社会公开协议管理的医疗机构应具备的条件及签约流程、规则、结果等。医疗机构提出纳入医保定点申请的，医保管理部门应在医疗机构取得医疗机构执业许可证的同时，按照签订协议的有关程序规定予以审
38、核，与符合条件的医疗机构签订医保服务协议。针对独立设置的血液透析中心、医学检验实验室、医学影像诊断中心、安宁疗护中心等不核定级别的医疗机构，要科学合理确定医保结算和支付标准。强化医保定点机构管理，对于涉嫌医保欺诈的医保定点机构，依法进行处理。积极探索建立商业保险公司与社会办医疗机构信息对接机制，方便患者通过参加商业健康保险解决基本医疗保险覆盖范围之外的需求。（市人力资源社会保障局、卫生计生委、保险行业协会按照职责分工负责）3. 落实医疗服务价格政策。非公立医疗机构服务价格实行市场调节价，营利性非公立医疗机构可自行设立医疗服务价格项目，非营利性非公立医疗机构按照全国医疗服务价格项目规范设立医疗服
39、务价格项目。（市发展改革委、卫生计生委按照职责分工负责）4. 落实各项财税优惠。全面落实社会办医疗机构各项税收优惠政策。简化程序、规范流程、优化服务，为社会办医疗机构享受税收优惠提供“绿色通道”。按照规定对非营利性医疗机构建设全额免征行政事业性收费，对营利性医疗机构建设减半收取行政事业性收费。对符合条件的社会办医疗机构按照规定给予房产税、城镇土地使用税减免优惠。对医疗机构提供的医疗服务，符合有关条件的免征增值税。对经认定获得非营利组织免税资格的医疗机构，其取得符合免税条件的收入，免征企业所得税。企业通过公益性社会团体或者县级以上政府及其部门，对社会办非营利性医疗机构的捐赠，按照规定标准予以税前
40、扣除。对医疗机构自产自用的制剂，按照规定免征增值税。社会办非营利性医疗机构用水、用电、用气与公立医疗机构同城同价。（市地税局、发展改革委、财政局、国税局按照职责分工负责）5. 加强用地保障。各级政府要在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下，优先安排社会办医用地。包括诊所在内的各类医疗机构用地，均可按照医疗卫生用地办理供地手续。鼓励盘活自有存量土地用于医疗设施建设，可采取协议出让的方式办理用地手续。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造用于医疗服务设施，经规划批准临时改变建筑使用功能、从事非营利性医疗服务且连续经营1年以上的，5年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地
41、用途可暂不作变更。新增用地规划为医疗卫生用地，并用于非营利性医疗服务机构的，可通过划拨方式办理，不符合划拨用地目录且只有1个意向用地者的，可依法按照协议方式供应；医疗服务机构用地规划为商业用地的，采取招标拍卖挂牌的方式供应土地。土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。鼓励实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。（市国土资源局负责）6. 加强投融资政策支持。建立健全政府购买服务机制，由政府负责保障的健康服务类公共产品可采取政府购买服务的方式提供，逐步增加政府采购的类别和数量。加大对社会办医的金融支持力度，切实做好医疗领域的金融服务。鼓励各类资本以股票、债券、信托投资、保险资管产品等
42、形式支持社会办医疗机构融资。鼓励金融机构根据社会办医疗机构特点创新金融产品和服务方式，扩大业务规模。在充分保障患者权益，不影响医疗机构持续健康运行的前提下，探索扩大营利性医疗机构有偿取得的财产抵押范围。对达到一定条件和资质的社会办医疗机构，可利用有偿取得的用于非医疗用途的土地使用权和产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款，可采取金融租赁的方式帮助其购买医疗设备。完善企业信息共享机制，开展对社会办营利性医疗机构上市、挂牌的宣传培训，加大对拟上市、挂牌的社会办营利性医疗机构的服务协调，推动符合条件的社会办营利性医疗机构到沪深交易所上市，持续推动创新型、创业型和成长型社会办营利性医疗机构到新三板挂牌。支持对上市、挂牌的社会办营利性医疗机构提供优质高效的综合金融服务，鼓励其
