1、保险欺诈案件查处和 移送工作力度，依法严惩社会保险领域违法犯罪行为。依法规范和监管养老服 务机构，防止办理最低生活保障金中的骗保、漏保行为。 22.改革行政执法体制。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、 整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进执法重心向市县两级政 府下移，把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执 法力量，推动编制资源向基层和一线倾斜。完善市县两级政府行政执法管理， 加强统一领导和协调。推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类， 重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、 农林水利、交通运输、城乡建设、商务等
2、领域内推行综合执法，支持有条件的 领域推行跨部门综合执法，解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱 执法等问题。认真贯彻落实中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改 革改进城市管理工作的指导意见 ，理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法 机构和队伍建设，提高执法和服务水平。理顺行政强制执行体制，科学配置行 政强制执行权，提高行政强制执行效率。结合农垦、森工管理体制改革，加快 推进农垦、森工执法管理体制改革，理顺执法关系。健全行政执法和刑事司法 衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检 察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决防止有案不移、 有案难
3、移、以罚代刑现象发生，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。 23.完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁 量标准，规范裁量范围、种类、幅度，避免行政执法随意化等问题。建立执法 全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，推进执法文书 电子化、办案信息系统化，充分利用现场记录设备、视频监控设施等技术手段， 加强各种记录手段之间的综合运用，在立案、调查取证、行政决定、执行等行 政执法活动各个环节实现无缝对接和全过程的跟踪监管。重点规范行政许可、 行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政 执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集
4、体讨论决定的适用 条件。完善行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议，建立 异地行政执法协助制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制 审核或者审核未通过的，不得作出决定。推行行政执法检查“双随机、一公开” 工作机制，建立并完善随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和执法检查人 员名录库，制定随机抽查工作细则，随机抽取监管对象，随机选派执法检查人 员，全面公开监管信息。 24.创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。推进落实关于加强全省行 政执法信息化建设意见。加强行政执法信息化建设和信息共享，建立统一的行 政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统，提高执法规范化水平
5、。 强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指 导、行政奖励等非强制性执法手段。健全公民和组织守法信用记录，完善守法 诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。 25.全面落实行政执法责任制。制定黑龙江省行政执法责任制实施办法 ， 严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任 追究机制。加强执法监督，加快建立统一的行政执法监督网络平台。建立健全 行政执法投诉举报、情况通报等制度。坚决排除对执法活动的干预，防止和克 服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐 败现象。 26.健全行政执法人员管理制度。对行政执法人员进行严格清理
6、，全面实行 行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真贯彻落实黑龙江省行政执法证 件管理办法 ，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。 健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。逐步推行行 政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人 员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助 人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程 序等。 27.加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。 对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决 依法处理。各级党
7、政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权， 不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。行政机关履行执法职责所需经 费，由各级政府纳入本级政府预算，保证执法经费足额拨付。改善执法条件， 合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条 线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没 收入同部门利益直接或者变相挂钩。 （五）强化对行政权力的制约和监督（五）强化对行政权力的制约和监督 目标：科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐 败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达 权、监督权得到切实保障，损害公
8、民、法人和其他组织合法权益和发展环境的 违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。 措施： 28.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，坚持决 策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行 政机关按照法定权限和程序行使权力。起草地方性法规、政府规章和规范性文 件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防 止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设，严 格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。 29.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。 在党委对党风廉政建设和反腐
9、败工作的统一领导下，各级政府及其部门党 组（党委）要切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本级政府本部 门党风廉政建设负总责，严格执行中央八项规定和省委、省政府九项规定，坚 决遵守中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例 ，始终把纪 律和规矩挺在前面。具有立法权的政府要自觉接受党委对立法工作的领导，向 党委报告年度立法计划的制定和实施情况。认真执行向本级人大及其常委会报 告工作制度，接受询问和质询制度，报备政府规章、规范性文件制度。认真研 究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办 理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。健全知情明政机制， 政
10、府相关部门向政协定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。 支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执 行人民法院生效判决、裁定和调解书。认真对待司法建议。检察机关对在履行 职责中发现的行政违法行为进行监督，行政机关应当积极配合。 30.加强行政监督和审计监督。加强政府内部层级监督，认真执行黑龙江 省行政执法与监督条例 ，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全 常态化、长效化监督制度。健全并落实政府内部权力制约和监督机制，对财政 资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工 程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、
11、分级授权，定期轮 岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。加强公共资源交易中心建设。各级监 察机关要切实履行监督责任，确保廉政建设各项任务落实。严肃查处基层贪腐 和执法不公问题，狠拍群众身边的“苍蝇” 。完善审计制度，健全有利于依法独 立行使审计监督权的审计管理体制，建立具有审计职业特点的审计人员管理制 度，推进审计职业化建设，基本形成与治理体系和治理能力现代化相适应的审 计监督机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况 实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导，在省内探索实行 审计机关人财物统一管理。 31.完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投
12、诉举报 登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、 反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒 体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建 立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。 32.全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公 开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。认真贯彻落实中共中央办 公厅、国务院办公厅印发关于全面推进政务公开工作的意见的通知 ，完善 政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和 内容。重点推进财政预算、公共资源
13、配置、重大建设项目批准和实施、社会公 益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布 等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。规范和发 展各级各类行政服务中心，推进实体大厅向基层延伸，推行一站式服务，依法 公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，完善 首问负责制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制等制度，提高公共服务质 量和服务效率。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台建设， 对现有省级网上政务服务中心平台进行升级改造，构建包括政务服务、便民服 务、投资项目在线审批等一体化的黑龙江政务服务网，扩大网上办事范围，方 便
14、人民群众通过互联网查询、办事、提出意见和建议，以互联网思维强化政府 在线便捷、高效、透明的行政服务功能。完善政务公开监督考核机制，扩大督 促检查范围，推行政务公开第三方评估工作，进一步提高政务公开工作水平。 33.完善纠错问责机制。认真贯彻落实习近平总书记强调的“三个区分开来” 的要求，健全并落实问责制度。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政 问责的针对性和时效性。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决 克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制， 对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的 地方、部门和单位，既要追究主体责任、监
15、督责任，又要严肃追究领导责任。 （六）依法有效化解社会矛盾纠纷（六）依法有效化解社会矛盾纠纷 目标：公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，公正、高效、便 捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成并有效实施，行政机关在预 防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥， “摆平” “搞定”问题有效杜 绝，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。 措施： 34.健全依法化解纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系， 建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。 健全社会矛盾纠纷预防机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等 有机衔接、相互协调的多元化矛
16、盾纠纷解决机制。及时收集分析热点、敏感、 复杂矛盾纠纷信息，加强社会稳定形势及社会治安形势预警研判工作。强化依 法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或者危害食品药品安全、 安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法 力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。不断推进 社会主义法治文化建设，让依法办事蔚然成风。 35.加强行政复议工作。落实行政复议制度，深化行政复议体制改革，充分 发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。健全行政复议案件审理机制，加 大公开听证审理力度，纠正违法或者不当行政行为。提高行政复议办案质量， 增强行政复议的专业性、透明度和公信力。县级以上政府（行署）要依法加强 行政复议能力建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应， 行政复议人员配备达到法定办案人数。加强行政复议工作人员学习培训，落实 行政复议工作人员资格准入制度，切实提高行政复议人员素质。落实办案场所 和有关装备保障，行政复议经费列入本级政府预算。严格落实行政复议决定， 认真落实行政复议案件执行移送制度。 36.依法进行行政赔偿、补偿。行政赔偿申请渠道畅通，赔偿义务机关依照 法定程序、期限和标准办理赔偿案
