1、马 投 涧 乡土地利用总体规划说 明（2010-2020年）马投涧乡人民政府二一二年七月马投涧乡土地利用总体规划（2010-2020年）说明 目 录第一章 前 言1第二章 上一轮规划实施情况2一、现行规划实施情况2二、规划修编的必要性4三、对新一轮规划的启示5第三章 规划指导思想与原则7一、指导思想7二、基本原则7三、规划修编依据8第四章 规划编制的工作过程10一、准备工作阶段10二、调查与收集资料阶段10三、综合分析研究协调平衡与方案的编制阶段11第五章 规划主要内容的说明12一、基础资料与数据来源12二、人口预测说明16三、关于对规划下达的主要指标的落实情况17四、新增建设用地规模的说明1
2、8五、关于土地利用结构与布局调整的说明19六、关于土地利用分区22七、规划协调情况24八、规划方案的可行性分析25第六章 其他需要说明的问题27马投涧乡土地利用总体规划（2010-2020年）说明 第一章 前 言 马投涧乡上轮土地利用总体规划自编制完成后报经安阳市人民政府批准实施以来，该规划为科学利用本地区土地资源，增强部门依法用地意识，严格控制非农建设用地，加强土地用途分区管制，严格保护耕地（特别是基本农田），依法履行耕地占补平衡义务等诸多方面发挥了积极的指导作用，取得了良好的经济社会和生态效益。但随着经济社会的快速发展，特别是“十二五”规划的有效实施，规划已无法适应本地区在新的经济社会发展
3、背景下对土地利用与管理提出的新的要求。按照国家、省和市关于开展乡（镇）级土地利用总体规划修编工作的统一部署与工作要求以及安阳市土地利用总体规划（2006-2020年）下达马投涧乡新一轮规划期间土地利用与管理的各项目标，结合本乡规划修编前期工作成果与地区实情，编制新一轮马投涧乡土地利用总体规划（2010-2020年）， 2012年省厅的统一部署，马投涧乡人民政府在进行土地利用总体规划数据库建设时，对现行规划成果进一步修改完善，形成了马投涧乡土地利用总体规划（20102020年）。该规划重点突出阐明了本区域在20102020年规划期间内对马投涧乡土地利用任务的具体落实情况；土地利用规模、结构和布局
4、的落实；土地利用分区的划定及分区管制；重点建设项目的安排；耕地和基本农田保护面积的落实；土地整理补充耕地的详细安排；生态环境保护与建设的整体安排；全乡土地资源合理利用的引导与管理以及规划实施的责任落实等规划目标与要求。29马投涧乡土地利用总体规划（2010-2020年）说明 第二章 上一轮规划实施情况一、现行规划实施情况马投涧乡现行土地利用总体规划自编制完成后报经有关部门批准实施。该规划的实施，为合理保护和利用区域宝贵的土地资源，对区域土地实施用途管制，严格控制非农建设用地，加强土地的节约集约利用和严格保护耕地（特别是基本农田），依法履行耕地占补平衡等诸多方面发挥了积极的指导作用。（一）经济效
5、益现行规划实施以来本乡社会经济快速发展，土地利用结构和布局的调整，适应了建设发展要求，同时也极大的促进了本乡GDP的快速增长，农业得到长足发展，农民生活水平有很大提高；上轮规划实施期间年是全镇历史上发展最为迅速的时期，尤其是在加快全镇各项基础设施、城镇扩展、工业集中发展以及建设新型农村社区方面做出了巨大贡献。（二）社会效益规划实施以来，在土地供给上坚持“一要吃饭，二要建设，兼顾生态”的原则，合理调整土地利用结构和布局，充分、合理利用有限的土地资源，在安排各项建设用地结构的同时，充分考虑了区域内的自然环境特点，大幅进行了农业结构调整，基本满足了各部门对土地的需求，保证了与本地区发展息息相关的城镇
6、基础设施、工业、交通水利等建设项目的实施，带动了相关产业的全面发展，促进了社会的全面发展和全面进步，取得了显著的社会效益。（三）生态效益规划实施过程中，马投涧乡对区域内土地进行了有效的保护和整治，通过调整用地结构，对土地资源进行合理的开发利用，有效地控制了环境恶化程度，空气、水体土壤得到了合理保护，生态效益较好。（四）耕地占补平衡上一轮规划的实施过程中，始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把耕地保护放在土地利用与管理的首位。设立耕地开垦专项资金，开展土地开发、复垦、整理，实行建设占用耕地“占一补一”政策，使耕地在数量及质量上保持稳定；通过严格控制建设占用耕地，尤其是基本
7、农田，使基本农田得到特殊保护；通过中低产田改造提高了耕地质量，有力的推进了耕地和基本农田保护政策的落实。（五）规划管理得到切实的加强上轮规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强，真正做到了以规划为依据，以用途管制为手段，加强了土地
8、利用管理这一土地管理的核心地位。二、规划修编的必要性现行规划得到了较好的贯彻实施，在耕地保护、建设用地规划管理、土地用途管制方面发挥了积极作用。但现行土地利用总体规划在建设用地和基本农田空间布局等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题，规划的频繁调整，严重影响了规划的权威性。（一）规划目标较单一现行规划编制以耕地保护为核心，遵循以有限供给制约建设用地需求的原则，对耕地保护强调较多，对正常建设用地需求考虑不充分，对生态环境保护和土地生产条件改善重视不够，与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障有一定的距离，导致了规划在实施过程中，出现与社会经济发展不相适应的矛盾，制约了规划作用的充分发挥。（二
9、）与经济社会发展规划、城镇发展规划衔接程度不够按国家规定，现行规划注重了与相关规划的协调与衔接，尤其是依照法律规定对城市、村镇建设用地规模进行了严格审核，落实了城镇建设用地范围。但是由于土地规划与国民经济和社会发展规划、城镇规划等相关规划分属不同的体系，行业政策与管理方式难以协调和衔接，规划之间统筹协调的机制尚不完善，各相关规划更多体现为部门规划，土地规划对各业的统筹能力偏弱，导致土地利用总体规划与各相关规划的协调与衔接力度不够。（三）现行土地利用规划空间布局刚性太强现行规划偏重保护耕地，强调城镇周围，主要道路两边的耕地划为基本农田，限制城镇用地。造成基本农田保护区与建设用地布局之间缺少一个弹
10、性空间，从而在规划实施中不可避免出现建设与保护的相互冲撞。（四）城乡新增建设指标较小，制约经济发展现行土地利用总体规划的城镇村建设用地指标较小，无法规划和引进一些用地规模较大的项目和企业，客观上制约了地方经济发展三、对新一轮规划的启示马投涧乡新一轮土地利用总体规划在编制与实施过程中，应注意从上轮规划的编制和实施过程中吸取经验和教训：（一）在编制新一轮土地利用总体规划前必须查清区域土地资源基本情况。真实、可靠的基础数据是编制规划的基础。（二）在制订规划时，必须统筹兼顾各部门需求，统筹安排各业用地，特别是与国民经济发展规划和城市总体规划的“三规合一”。科学的制订各项用地指标，最合理、最有效的使用有
11、限的建设用地新增指标，全力提高土地资源的利用效益。（三）不能以牺牲生态环境为代价，片面追求土地单项经济效益的提高，盲目发展。（四）加大土地开发整理复垦的力度，努力提高土地的利用率。（五）要针对规划期间可能出现的新形势、新变化，编制具有前瞻性的土地利用规划方案，使规划指标在刚性控制下有充分的柔性，做到刚柔并济，使新一轮规划在既能发挥出土地利用刚性控制作用、又能充分地适应社会经济发展的变化，为区域经济社会经济健康发展提供更为充足的用地保障。马投涧乡土地利用总体规划（2010-2020年）说明 第三章 规划指导思想与原则一、指导思想 以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理
12、利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。二、基本原则1、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地；2、节约集约利用土地，提高土地利用效益；3、优化用地结构和布局，统筹安排各业、各区域用地，落实规划的各项约束性指标；4、强化土地利用空间管制，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持
13、续利用；5、与相关部门规划充分协调衔接；6、公众参与和政府决策相结合。三、规划修编依据（一）国家法律法规及相关文件1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、基本农田保护条例；4、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；5、国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）；6、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）；7、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）;8、国土资源部办公厅关于完善第二次全
14、国土地调查中耕地增加或减少有关政策的通知（国土资厅200970号）;9、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）。（二）河南省法规、文件及相关规定1、河南省实施办法；2、河南省国土资源厅关于进一步完善规划修编前期工作的通知（豫国土资办发2006126号）；3、河南省人民政府批转省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作指导意见的通知（豫政200911号）。（三）相关规划1、安阳市城市总体规划（2006-2020）；2、安阳市土地利用总体规划（2006-2020年）；3、安阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；4、龙安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；5、
15、安阳市龙安区城乡一体化空间发展规划（2008-2020）；6、安阳市龙安区马投涧乡总体规划（20112030）；7、龙安区农用地定级估价报告；8、龙安区土地利用总体规划（19972010年）；9、龙安区环境保护“十二五”规划；10、龙安区“十二五”旅游业发展规划；11、龙安区“十二五”交通发展规划；12、龙安区“十二五”林业发展规划；13、龙安区“十二五”水利规划；14、其他相关规划。马投涧乡土地利用总体规划（2010-2020年）说明 第四章 规划编制的工作过程本次规划修编大体分为准备工作、调查与收集资料、分析研究、修编规划方案、审议报批等五个阶段。一、准备工作阶段主要做了如下两方面的准备：
16、一是成立规划修编领导小组和技术组，马投涧乡成立了由主管乡长任组长，乡直各有关站所负责人参加的规划修编领导小组，同时成立了由安阳市金土地价评估事务所有限责任公司有关技术人员、龙安区国土资源局和马投涧乡土地所业务骨干组成的规划修编技术组；二是研究制定了马投涧乡土地利用总体规划修编工作计划和技术方案。二、调查与收集资料阶段规划修编人员在全面收集修编规划所需的有关文字资料、统计数据及相关图件的同时，参照国家和河南省有关文件要求，对各类用地的变化情况进行了变更调查统计。为了掌握全乡土地利用潜力的真实情况，规划修编技术组按上级的有关部署，就农田整理、村庄整理、废弃地复垦等情况进行了专门调查，掌握了大量的第
17、一手材料，从而为规划修编提供了符合要求的基础数据和图件。三、综合分析研究协调平衡与方案的编制阶段技术人员在对基础资料进行整理、分析、研究的基础上，结合规划的目标、任务和乡镇经济社会发展实际情况，进行了镇区建设用地规模确定和土地开发整理补充耕地规模等专项研究，广泛征求意见，综合协调各行业用地需求，以此作为修编规划方案的重要依据。规划方案的编制采用自上而下综合平衡的方法，具体编制过程分两步进行：第一步，自上而下分解下达指标。在资料整理分析和专项研究基础上，规划修编课题组紧紧抓住为城镇发展提供用地保证和实现耕地总量动态平衡这两条主线按照内涵挖潜、集约利用、适当扩大的用地原则和用地与补地相结合的思路，
18、通过全面分析与测算，确定了马投涧乡2010-2020年各项规划控制指标，与龙安区区直有关部门和马投涧乡各站所协调后，逐村进行了分解落实。第二步，自下而上进行反馈。各村庄对马投涧乡下达的各项指标进行了论证，提出了反馈意见，课题组在吸纳其合理成分的基础上对分解下达的指标进行了必要的调整。调整后，各村庄汇总数据与马投涧乡控制指标及土地利用布局保持一致。主要控制指标确定后，又进行了其它控制性指标的测算与平衡，在此基础上确定了规划前后各类用地的结构，进行了用地分区和布局调整。马投涧乡土地利用总体规划（2010-2020年）说明 第五章 规划主要内容的说明一、基础资料与数据来源（一）基础资料与来源1、人口
19、资料：由于本乡处于快速发展进程中，伴随城镇村和产业的发展，必然出现人口增长的趋势，对暂住人口的吸引作用更强，在统计区域现状人口时，采取了2009年统计年鉴数据，并依据2009年数据进行预测，其主要来源于马投涧乡国民经济与社会发展统计资料，公安部门的统计资料等。2、有关经济与社会发展方面的规划指标主要来源于马投涧乡相关部门的规划资料。3、土地方面的数据主要来源于历年各项建设用地资料、土地出让、转让资料、以及土地登记等资料；马投涧乡历年土地利用变更调查资料；马投涧乡土地整理、复垦和开发指标等。4、有关规划方面的资料主要来源于历年社会经济统计年鉴、基本建设投资统计、农业用地效益资料、物价变化资料；气
20、候、水文、工程地质、地形地貌、水系、植被、气象和主要自然灾害资料；马投涧乡各部门发展规划及用地计划资料。（二）规划基数本次规划基期年的数据，在2009年第二次土地调查成果的基础上，按照国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）和乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）的要求，进行规划基数转换确认。1、转换原则：依法核定、综合平衡、街接可行等原则，确保规划基数客观准确、图数协调一致，利用规划目标任务的落实。2、转换方法：规划基数采用三级分类体系，其中，一级类3个，为农用地、建设用地、其他土地；二级类10个，为耕地、园地、
21、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、自然保留地；三级类33个。具体转换方法如下：（1）农用地农用地包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地5个二级地类，具体转换是按照51号文的要求，将土地现状分类（二调）的耕地、园地、林地纳入土地规划分类中相应的地类；将土地现状分类（二调）中草地中的天然牧草地和人工牧草地，纳入土地规划分类中的牧草地；将土地现状分类（二调）中交通运输用地中的农村道路、水域及水利设施用地中的坑塘水面和沟渠、其他土地中的设施农用地和田坎，纳入土地规划分类中的其他农用地。（2）建设用地建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地3个二级地
22、类，具体转换是按照51号文的要求，将土地现状分类（二调）城镇村及工矿用地中的城市、建制镇、村庄及采矿用地，纳入土地规划分类中的城乡建设用地；将土地现状分类（二调）交通运输用地中的铁路用地、公路用地、机场用地、港口码头用地、管道运输用地和水域及水利设施用地中的水库水面、水工建筑用地，纳入土地规划分类中的交通水利用地；将土地现状分类（二调）风景名胜及特殊用地，纳入土地规划分类中的其他建设用地。（3）其他用地其他用地包含水域、自然保留地2个二级地类，具体转换是按照51号文的要求，将土地现状分类（二调）水域及水利设施用地中的河流水面、湖泊水面、滩涂，纳入土地规划分类中的水域；将土地现状分类（二调）其他
23、土地中的盐碱地、沼泽地、沙地、裸地和草地中的其他草地，纳入土地规划分类中的自然保留地。3、转换的结果：经基数转换后，总面积没有变化。马投涧乡二调数据与规划基数转换结果对比表二调数据规划基期地 类面积地 类面积农用地耕地水浇地89.02农用地耕地7097.60旱地7008.58小计7097.60园地72.91园地72.91林地174.12林地174.12其他农用地设施农用地55.88其他农用地891.60农村道路212.83坑塘水面31.66沟渠81.90田坎509.33小计891.60合计8236.23合计建设用地城乡建设用地城镇用地建设用地城乡建设用地城镇用地农村居民点用地1302.79农村
24、居民点用地1302.79采矿用地38.63采矿用地38.63其他独立建设用地其他独立建设用地小计1341.42小计1341.42交通水利用地铁路用地16.58交通水利用地铁路用地16.58 公路用地72.54公路用地72.54 水库水面23.87水库水面23.87 水工建筑用地89.84水工建筑用地89.84 小计202.83小计202.83 其他建设用地风景名胜设施用地22.36其他建设用地风景名胜设施用地特殊用地特殊用地22.36 小计22.36小计22.36 合计1566.61合计1566.61其他用地水域河流水面64.07其他用地水域79.69滩涂15.62小计79.69自然保留地713.30自然保留地713.30合
