1、行行 政政 处处 罚罚 决决 定定 书书 南环罚字20196 号 当事人：广州优保爱驾科技有限公司 一、环境违法事实和证据 经查，当事人建成超声波防撞系统的生产项目，于 2018 年 6 月建成并投入生产。现场检查时，当事人正常生产。 当事人上述建设项目主要设有气动剥皮机 1 台、气动剥芯机 2 台、万向焊锡机 2 台、端子机 4 台、缠胶布机 4 台、烘套管机 2 台、自动裁管套机 1 台、线材综合测试机 1 台、烘干机 1 台、 贴膜机 4 台、烧录机 6 台、稳压电源 18 个、电烙铁 12 把、自动 焊锡机 1 台、剪裁分板机 1 台、灌胶机 1 台、真空自动灌胶机 1 台、点胶机 1
2、 台、分贝计 3 台、信号发生器 2 台、冲击测试机 1 台、寿命测试机 1 台、恒温恒湿箱 2 台、干燥箱 2 台、低温箱 1 台、表面电阻测试仪 1 台、防静电测试仪 1 台、过塑机 1 台、标 签打印机 2 台、打包机 2 台、封装机 1 台等。主要生产工艺： 线材：原材料裁线剥线抽线铆接测试线束；主机： - 2 - 塑料外壳、PCB 电路板、元器件检验程序烧录组装测试 主机；探头：塑料外壳、PCB 电路板、元器件检验装弹 片、程序烧录装内胶套（部分需要贴膜）点焊、组装灌封 测试（部分产品需要烘干老化）探头。生产过程中产生的污 染物主要为生活污水、有机废气、焊锡废气等。生活污水经化粪 池
3、处理后排入下水道，焊锡废气和有机废气没有配套治理设施。 当事人未办理上述超声波防撞系统生产项目需要配套建设的环境 保护设施竣工验收手续。 以上事实，有现场检查笔录、调查询问笔录、听 证笔录、现场检查照片、当事人营业执照等证据为证。 2、行政处罚的依据、种类及其履行方式和期限 经查实，当事人超声波防撞系统生产项目需要配套建设的环 境保护设施未经验收，投入生产，违反建设项目环境保护管理 条例（国务院令第 682 号，自 2017 年 10 月 1 日施行）第十九 条第一款的规定。 2018 年 11 月 3 日，本局向当事人送达了行政处罚听证告 知书（南环听告字2018262 号），同月 5 日，
4、当事人向本局 递交了书面听证申请，同月 21 日，本局依法组织召开了听证会。 当事人提出如下申辩意见：一、该司已依法完成建设项目环境 影响登记表备案。该司于 2018 年 3 月搬迁至现厂址，经过三 个月的装修，于 2018 年 5 月 22 日完成建设项目环境影响登记 表备案，备案号为：201844011500001438，6 月底开始试生产 营业，并严格按照产品质量认证体系进行设计与产品开发。所以 - 3 - 该司的生产经营具有合法的备案手续。 二、该司已对被稽查处积极完成整改。2018 年 9 月 28 日本 局对该司进行现场稽查，认定该司局部生产工艺会产生焊锡废气 及有机废气，不能达到
5、环保要求。其实该工艺为生产流水线临时 焊接工艺，该司在稽查后立即进行整改，于 2018 年 10 月 9 日完 成整改，对上述临时焊接工艺停产撤离，改为委托他方代加工， 并于 2018 年 10 月 10 日将整改说明书交给南沙区第六环保所， 并附照片。 三、该司为高新科技型企业，并非污染型企业。该司成立于 2004 年，系广东省高新技术产业，专注于汽车智能驾驶安全、自 动驾驶辅助领域，处于国内领先水平。该司产品通过汽车行业 IATF16949 质量体系认证、ISO14000 环境体系认证。该司规范经 营，全生产流程清洁无污染。该司长期坚持科技创新，为社会就 业、政府税收、产业升级、技术发展等
6、方面作出过较大贡献。经 过十五年的研发，该司已拥有一百多名高素质专业人才，设计理 念先进，发表专利专著十多部，长期为国内外知名汽车厂商及互 联网科技公司提供高级辅助驾驶系统解决方案，包括百度、顺丰、 丰田、马自达、斯巴鲁、本田、日产、吉利、绿驰、小鹏汽车、 长江汽车等。2007 年荣获广东省创新企业“小巨人”称号，其中 “高精度无主机车载防撞雷达”产品获广东省高新技术协会认定 的广东省高新技术企业产品称号。 四、本局拟行政处罚过重。根据广州市环保行政处罚自由 裁量权规定十三条的规定，该司属初次违法，并非主观故意， - 4 - 实属不明法律规定，并且及时予以改正，环境违法行为轻微，并 未造成危害
7、结果。所以应当免除行政处罚。现本局拟对该司罚款 30 万元，处罚过重。 五、本局拟行政处罚适用法律错误。本案中，该司属租赁他 人房屋生产产品，不涉及主体工程的改变，不属于建设项目环 境保护管理条例规定的“建设项目”范围，本局依据建设项 目环境保护管理条例进行处罚适用法律错误。若存在环境违法 行为，本局可依据大气污染防治法等有关规定进行处罚。 六、本局执法人员到该公司现场看到两台电烙铁在焊接零件， 他们表态该司的项目属于污染项目，要立即停止生产，该司认为 这是属于一个简单粗暴的决定。两台电烙铁产生什么成分的废气， 对周围环境的影响程度是什么？完全没有通过仪器、只有执法人 员个人现场主观判断，现场
8、作出一个准确有说法力的鉴定结论， 完全是执法人员个人主观上的表态，就认定该司产生污染。实施 行政处罚，希望本局查清主客观因素、社会危害后果、对违法行 为的种类、幅度、时限等进行判断。并且根据广州市环境保护 局关于印发规范行政处罚自由裁量权规定的通知（穗环 【2014】53 号）第十条的规定进行调查和认定。到目前为止认定 该司违法环保行为的具体内容没有体现出来。 七、听证之前环保所已通知供电公司把该公司断电，在没有 做出处罚决定前，这种前置的措施有何法律依据？造成该司已经 事实上的停产。 八、现该司已经把所有焊接的工序全部移除，及时完成整改， - 5 - 按照广州市环境保护局关于印发规范行政处罚
9、自由裁量权规定 的通知（穗环【2014】53 号）的规定，属于免于处罚的情形。 经审查，本局认为：当事人超声波防撞系统生产项目需要配 套建设的环境保护设施未经验收，投入生产的违法事实清楚，依 法应予行政处罚。现本案经本局审查结束。 本局依据建设项目环境保护管理条例（国务院令第 682 号，自 2017 年 10 月 1 日施行）第二十三条第一款的规定，责令 当事人责令广州优保爱驾科技有限公司自收到本行政处罚决定书 之日起三个月改正上述违法行为，并对当事人作出如下行政处罚： 对当事人广州优保爱驾科技有限公司罚款 30 万元。 限当事人于接到本行政处罚决定书之日起 15 日内，按照 广州市非税收入
10、缴款通知书的要求，将上述罚款缴到非税收 入代收银行（工商银行、建设银行、广州银行、广州农村商业银 行、中国银行、农业银行、邮政储蓄银行、交通银行、光大银行、 中信银行、广发银行、浦发银行、华夏银行、招商银行在广州市 (含区、县级市)内的任一网点），收入项目编码：3124。 逾期不缴纳罚款的，本局可以每日按罚款数额的 3%加处罚款。 三、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限 如不服上述行政处罚决定，可在收到本行政处罚决定书之日 起六十日内，向广州市南沙区人民政府（地址：广州市南沙区凤 凰大道 1 号政务服务中心四楼区行政复议办公室，电话：020- - 6 - 39050121）或者向广州市环境保护局（地址：广州市越秀区环市 中路 311 号 5 楼 510 室，电话：83203029、83203066）提出行政 复议申请，或在收到本行政处罚决定书之日起六个月内直接向广 州铁路运输法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼， 不停止本行政处罚决定的执行。 逾期不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的， 本局将依法申请人民法院强制执行。 广州市南沙区环保水务局 2019 年 1 月 11 日
