1、余姚市“一办二中心”2009年度上半年工作总结和下半年工作思路一、上半年工作总结上半年，“一办二中心”党组认真贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，积极实施年初制定的工作目标和计划。全办上下团结协作，努力进取，各项工作进展顺利，并呈现 “六大特点”：（一）平台运作效益保持良好态势上半年，平台在节约政府投资，体现规模效益上持续保持“交易总量平稳，项目名类增多，资金节减合理”的良好态势。至6月20日，累计办理工程建设招投标交易项目236项，成交总额20.69亿元，在招标的项目中，节减资金1.22亿元，节减率6.57%。政府采购已完成采购项目590项，涉及财政批准预算2350.41万元，实
2、际采购金额2105.18万元，节减资金245.23万元，节减率10.43%。市审计中心截止5月底累计完成概算审计项目19个，送审资金17.27亿元，建议调整概算0.7亿元；完成决（结）算审计项目82个，送审资金9.25亿元，核减政府投资项目支出0.6亿元。与此同时，进场范围工程建设项目在原有的施工、勘察、设计、监理等基础上，逐步拓展到材料设备、天然气管道安装、房屋拆迁等各专业项目。政府采购在集中采购目录之外，还办理了土地开发整理竣工测量、城东新区一期电子警察、全市中小学簿册定点等多个首次受托的项目，并初步尝试成功，积累了一定经验。到目前为止，公共资源进场范围在原有工程建设、政府采购等五大类交易
3、项目的基础上逐步扩大到物业管理、货运外包、液化气储备股权转让等多个领域。同时，对山林测绘承包、职工疗养定点单位承包等方案已进行了前期协商。（二）日常监管工作确保有条不紊上半年，我们继续认真执行各项监管措施，确保各类招投标活动有序展开，并着重做了两方面工作。首先是继续加强招投标市场诚信体系建设。在工程建设招投标活动中，在继续实行不良行为网上查询制和通报批评记录公示制的基础上，我们又分别推出二大举措，丰富充实诚信体系建设内容。一是实行中标候选人业绩公示制。凡实行投标业绩审查的招标项目，需将中标候选人的工程业绩在我市招标投标网站上进行公示，接受所有投标人和社会的监督，一旦中标候选人被查实有伪造业绩行
4、为，即取消中标候选人资格，同时对其进行通报批评和不良行为记录公示。二是实行投标人对串标行为认定条款进行书面承诺。通过招标人在招标文件中列出串标行为标准，由投标人进行承诺、评标委员会评审来认定投标人是否具有串标行为，再由相关行政主管部门对投标人的串标行为进行不良行为记录和公示等举措，以进一步规范投标人行为。1-5月，我们又查实了2起提供虚假材料谋取中标的案例，并根据情节轻重，经联合评议，分别给予记录和公示，有力打击扰乱市场秩序的行为。与此同时，配合市政府开展农业保险“以险养险”工作，加强对政府投资项目的保险条款的监督实施，监督招标人在招标文件中有关保险办理的规定。在政府采购活动中，继续按照“在监
5、督中优化管理，在管理中强化监督”的理念，一是进一步严格落实“四公开”，即操作程序公开、招标信息公开、招标结果公开、招投标活动公开，并扩大了信息发布范围；二是补充出台相关的管理办法，通过反复论证，广泛调研，意见征集，起草了余姚市村级集体资产交易管理办法、关于进一步扩大公共资源进场交易的通知、余姚市部门集中采购与单位分散采购管理暂行办法、余姚市招投标统一平台投诉（质凝）处理办法等一系列规定和办法；并会同市财政局修改印发余姚市罚没物品管理和处置暂行办法。上半年还顺利完成了2009年公务印刷、办公用纸、公务用车维修和空调器设备等四大类项目的协议采购招标活动。做好了对环境卫生管理所垃圾车、市水利局家具、
6、城东经济开发区电子警察等多例公开招标、竞争性谈判等内容的日常招投标备案、监督。其次是加强了“二库一机构”管理。一是加强工程建设、政府采购专家库与供应商库的管理。在原有的基础上充实调整专家库，通过资格认定、理论测试，目前已向97名工程类评标专家，44名办公自动化设备、办公家具、广播影视设备、文艺体育设备类评标专家，28名前期物业管理评标专家颁发了证书，并将其中四名申报宁波级专家的名单完成审核后，提交宁波财政局采购办，使评标专家管理更趋规范化。与此同时，征集的各类政府采购供应商已达192家，两库共同施行动态管理。二是加强对招标代理机构管理。年初与建设局联合再次开展了招标代理机构及代理人员的考核评优
7、工作，着重以技术力量、规章制度、单位业绩、代理质量等方面加以评比，并多次召开代理机构业务座谈，规范招标代理机构及代理人员的行为。通过日常掌握与实地查看，引导代理机构不断提高代理质量；与此同时，还及时做好了各类投诉、质疑工作，截止5月底，共受理工程建设项目投诉件3起，办结率100%。（三）全程审计监督力求完善规范抓住事前、事中，事后三个环节，对工程概算、变更、决算进行全程审计。实行项目概算必审。配合市发改局把好工程审查关，促进建设单位、设计部门及中介机构对概算的重视，使政府投资项目概算编制更趋规范。实行招标文件协审。协助招管办审查招标文件结算条款，对审查中发现的问题督促招标代理机构和建设单位修正
8、完善。1-5月，审查47个政府投资项目招标文件结算条款，提出整改意见239条；实施工程合同备审。要求业主将标后的工程建设合同及时交市招管办与审计中心，作为结算审计的依据，发现问题向建设单位提出纠正意见，已备查审查31个工程建设合同，对3个工程建设合同发函提出修改建议意见。实行工程变更随审。对建设单位报送的工程变更资料，落实专人及时审查，必要时进行市场调查和现场勘察，做到既把关审核，又不影响工程进度；既控制政府投资项目造价，又把好工程质量关。上半年共审查工程重大变更24项，涉及变更金额1130万元，促进了工程变更的规范管理。进一步完善审计协调会议和审计业务会议制度，规范事后审计监督。加强对中介机
9、构审计质量的监督，对2000万元以上的市重点建设项目及其他重大建设项目，采用招标方式确定参审中介机构。对中介机构审计项目实行复审制，1-5月，复审中介机构审计项目75个，再次核减工程支出188万元。（四）分中心规范化建设持续推进以“立足规范，着力提高”为工作目标，指导、帮助乡镇、街道招投标分中心顺利开展工作，确保全市统一平台上下联动，齐头并进。一是注重激励引导。切实发挥考核办法激励与导向作用，引导乡镇、街道把握工作重心，突出重点，加强领导，规范操作，并加强表彰奖励，通过发挥榜样作用，提高工作积极性。二是加强交流指导。通过召开分中心例会及运用分中心动态开展业务交流，释疑解惑，典型引导；对协作网活
10、动开展现场辅导，为分中心工作人员解决在招投标现场遇到的新问题。三是抓好规范创建。以争创宁波小型示范平台为契机，继续抓好分中心规范化管理。提出了通过“十抓”促进乡镇招投标平台水平进一步提升的工作思路。同时，为指导分中心完善相关制度，汇编了适合基层平台规范化管理的17项制度。半年来，各分中心紧密结合本地实际，采取了一系列有效措施，使操作日趋规范，成效较为明显。今年1-4月，分中心已累计完成各类工程招标、物品采购、资产处置 105项，成交金额10132.01万元，通过工程招标，节减资金1363.30万元，通过集体资产处置，增加集体收入32.28万元。（五）平台服务功能立足提升完善上半年,我们继续把完
11、善服务设施，优化服务环境，完善服务举措，提高服务水平放到重要位置。首先是营造良好的交易环境。从营造良好的交易环境着手，确保各项服务功能发挥出最佳效果。一是对招投标办公场所的各类设备设施进行维修保养与服务。年初以来，共开展对办公区域、开评标场所设备设施维护20余起，再次完善了保安门禁管理，有效确保了开评标场所的井然有序以及评标过程的保密和独立性。二是继续提升信息化服务水平。上半年，进一步完善了IC卡自动报名系统、评标专家语音通知系统、录音录像监控系统、场所网上安排、计算机辅助评标等相关信息化服务功能。同时，在余姚市招投标综合业务管理系统可行性研究报告基础上，对电子化平台需求方案进行了优化升级。三
12、是完善保证金代收代退制度，降低两项规费收取标准。在切实做好各类规费收取工作的同时，为减轻企业和社会负担，支持经济平稳较快发展，报市发改局同意，降低了工程设计、监理等招标交易服务项目的收费标准，在2009年度由原来的0.125下调至为0.025。四是加强档案的管理和利用。以升级达标为契机，通过邀请专业人员装订档案，对各类档案资料的收集、整理、立卷、归档趋向规范化，切实发挥档案的基础性作用，为检察部门资料查阅、处理投诉提供基本服务。其次是全力服务“项目建设”。深入开展“项目推进年”、“企业服务年”活动，全力为项目建设做好服务工作。一是继续开辟重点民生工程“绿色通道”。针对今年重点建设工程较多的情况，我们在坚持公开、公平、公正和规范操作的前提下，以方便服务为宗旨，凡是进入招投标平台的重点民生工程，开设“绿色通道”。在招标文件备案、信息发布、场地安排等各个环节均实行优先操作、特事特办，做到程序不少、灵活操作、能快则快。二是通过提前介入的方式，积极为招标人做好参谋。派员参加项目初步设计
