1、 和项目建设喹提高赤泥综合利用率喹支持建设固废赤泥综合利用 示范项目菥2019年年底前喹合规的电解铝企业完成超低排放改造菥 根据企业排放水平实施绿色调度制度喹对评为绿色环保引领企业 的喹原则上不再实施错峰生产菥铝加工企业要积极进行绿色化发 展喹从全流程开展废气无组织排放萁挥发性有机物喋VOCs嗒治 理喹废水萁废渣综合利用喹达到环境保护标准要求菥 五萁推动产业链协同发展 2019年年底前喹全市符合条件的铝用炭素企业完成超低排放 改造菥严禁以任何名义新增铝用炭素产能菥2020年10月月底前喹 淘汰10万吨喟年以下的独立铝用炭素企业喹退出不符合环保萁安 全要求的独立炭素企业菥严格按标准建设铝土矿绿色
2、矿山喹实施 菖 嗖 啾菖 生态修复工程菥执行省定更加严格的标准措施喹倒逼现存铝石煅 烧和棕刚玉企业转型升级喹实现绿色发展菥 市工业企业转型升级高质量发展工作领导小组要进一步完善 相关政策措施喹细化目标任务喹抓好工作落实菥鼓励我市职业教 育院校建设铝加工技术重点专业萁实训基地喹支持校企合作培养 产业工人菥市工业和信息化局要探索设立市级铝工业发展基金喹 为铝工业全产业链一体化发展等提供金融支持菥 菖 嗖 嗖菖 三门峡市水泥行业转型发展实施方案 为贯彻落实菅河南省水泥行业转型发展行动方案喋2018 2020年嗒菀喹推动我市污染防治攻坚三年行动计划实施喹加快水 泥行业绿色转型萁智能升级萁优化布局喹制定
3、本方案菥 一萁发展目标 到2020年年底喹全市水泥行业实现水泥产能萁水泥粉磨装备 减少喹水泥行业污染物排放总量大幅减少喹企业熟料生产工序实 现超低排放菥企业智能化水平明显提升喹资源综合利用水平明显 提升菥建成水泥窑协同处置工业危固废示范生产线2条菥 二萁化解过剩产能 坚决执行国家禁令喹严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料建 设项目菥严禁借生产矿粉萁混凝土拌合料萁超细粉煤灰等之名利 用粉磨装备无证生产水泥喹不再备案矿粉萁混凝土拌合料萁粉煤 灰粉磨生产线项目喹对无证生产的水泥熟料生产线萁水泥粉磨装 备予以取缔菥淘汰2000吨喟日以下通用水泥熟料生产线喹直径3 米及以下水泥粉磨装备菥鼓励水泥粉磨站企业进
4、行必要的资源整 合喹以提升整体产品品质喹减少环境污染物排放菥 三萁实施绿色化改造 菖 嗖 喑菖 对符合条件的水泥企业实施超低排放改造喹2019年年底前喹 企业熟料生产工序达到超低排放标准喹对达不到超低排放标准的 一律关停嗉生产萁运输萁贮存环节无组织排放治理达到相关要求菥 新建矿山按照绿色矿山标准建设嗉2020年年底前喹生产的露天矿 山全部达到绿色矿山建设标准菥对粉磨站水泥磨主收尘器废气烟 囱加装在线监测装置喹水泥粉磨站粉磨包装车间呼尘限值达到 1喁5毫克喟立方米菥禁止水泥企业超限超载车辆出厂喋站嗒上路 行驶喹实施绿色运输喹治理无组织排放菥到2020年年底喹实现水 泥企业强制性清洁生产审核全覆盖
5、喹推广适用于低氮燃烧器及分 级燃烧技术萁烟气脱硫技术及高效收尘技术等成套技术装备喹开 展低品位原燃料和废物资源循环利用萁废气资源再利用等绿色化 技术改造喹达到菟绿色工厂萏和菟绿色矿山萏标准菥根据企业排 放水平实行绿色调度制度喹对评为绿色环保引领企业的喹原则上 不再实施错峰生产菥 四萁实施智能化改造 深化互联网萁物联网萁云计算萁大数据等智能化技术在水泥 生产过程中的研究和应用示范喹加快两化融合管理体系标准在水 泥行业推广喹推进水泥企业信息技术的综合集成应用菥建设智能 化生产线喹采用粉磨过程与窑炉煅烧的自适应萁非线性萁可预测 的智能化控制等关键技术喹实现窑系统关键环节的智能控制喹提 高生产过程的可
6、控性菥在水泥窑炉萁包装萁装车萁清库等危险萁 密闭环境和重复作业环节应用机器人进行智能操作萁维修菥建设 菖 嗖 啻菖 厂区物联网喹利用物联网技术萁设备监控技术萁视频监控技术等 加强信息管理和服务喹应用具有采购萁生产萁仓储萁计量萁销售萁 运输萁质量管理萁能源管理和财务管理等功能的商业智能系统菥 建设数字矿山喹采用三维矿山模型萁在线分析仪等技术喹对不同 品位石灰石进行搭配开采喹提高矿山资源综合利用率菥 五萁提升水泥品质 停止生产32喁5等级复合硅酸盐水泥喹逐步取消32喁5等级水泥 标准喹重点生产42喁5及以上等级产品喹开展绿色产品认证菥加强 产学研联合喹开发利用特种水泥新型干法生产技术萁高性能混凝
7、土喹加快发展工程专用水泥萁砂石骨料萁混凝土掺合料萁预拌混 凝土萁预拌砂浆萁水泥制品萁部件化制品等产品喹提高产品附加 值喹实现差异化发展菥水泥企业全部要开展质量提升行动喹参照 水泥生产质量管理新规做好水泥标准化化验室建设等质量技术基 础工作喹推进企业内部管理制度和质量保障能力建设喹严格实施 过程管控菥将水泥生产许可证制度与追溯管理制度相结合喹加大 水泥产品抽检力度喹公布水泥企业菟黑名单萏喹对质量不合格的 依法收回生产许可证喹坚决取缔无证生产萁无质量追溯产品标识 的水泥企业菥 六萁延伸水泥产业链 围绕建设绿色建材全产业链喹重点支持三门峡绿色建材工业 园区的实施喹鼓励和引导相关建材企业喋含市区周边混
8、凝土搅拌 站嗒和建设项目向园区集聚喹引导下游企业入驻菥对砂石骨料企 业实施整合喹打造绿色环保砂石骨料基地菥发展和运营绿色建材 工业园喹开展绿色建材特色小镇试点菥水泥骨干企业要充分发挥 菖 嗖 嗟菖 资金萁资源萁规模萁技术等优势喹对石灰石矿山开采和骨料开采 上游产业进行整合喹向商品混凝土萁水泥制品和装配式建筑萁建 筑部品延伸喹推动资源整合萁研发设计萁精深加工萁物流营销和 工程服务一体化发展菥支持陕州区装配式建筑工业化项目建设菥 加快建材供应商向综合建材服务商转变菥结合资源条件和市场需 求喹加快部品化发展喹发展水泥复合多功能保温墙体萁保温防水 屋面集成萁功能性水泥部品构件等水泥终端产品喹以及轻质混
9、凝 土萁泡沫水泥等建筑节能水泥制品菥 七萁开展水泥窑协同处置城市生活垃圾和工业固体废物示范 发挥水泥窑炉菟一窑多用萏功能喹合理规划水泥窑协同处置 布局喹鼓励水泥熟料生产企业开展协同处理工业固废工作菥对协 同处置试点示范项目给予重点支持菥对承担居民供暖萁协同处置 城市生活垃圾或工业固体废物生产线的企业喹不再实施错峰生 产菥 相关县喋市萁区嗒政府要加强组织领导喹推动水泥行业转型 发展菥市工业和信息化局萁发展改革委萁生态环境局萁市场监管 局等有关部门要加强指导喹完善相关政策措施菥 主办嗷市工业和信息化局督办嗷市政府办公室四科 抄送嗷市委各部门喹军分区喹部萁省属有关单位菥 市人大常委会办公室喹市政协办
10、公室喹市法院喹市检察院菥 三门峡市人民政府办公室2019年8月21日印发 书书书 2014 年第 1 期中央民族大学学报 ( 哲学社会科学版) No 1， 2014 第 41 卷Journal of Minzu University of ChinaVol 41 ( 总第 212 期)( Philosophy and Social Sciences Edition)General No 212 新疆对口支援项目实施情况的调查分析 马戎 ( 北京大学 社会学系，北京100871) 摘 要中央对援疆工作高度重视，近年来援疆工作取得了显著的成效。但是，从浙江、深圳、 北京三省市援疆项目 “硬件”和
11、“软件”的结构性具体分析中可以看出:在援疆项目建设过程中，仍存在 着立项机制不明确，项目管理有缺陷，项目论证缺乏透明度，各援助省市之间缺乏协调沟通，参与部门太 少，项目存在重复开发，项目不能充分吸纳少数民族毕业生、不能较好体现 “促进就业，提高居民收入” 这一宗旨，援疆项目的干部配备也尚需完善，人才培训也需探索新的模式。 关键词新疆;对口支援;调查分析 中图分类号C915文献标识码A文章编号1005- 8575 ( 2014)01- 0005- 11 收稿日期2013 09 10 作者简介马戎 ( 1950 ) ，男 ( 回族) ，上海市人，博士，北京大学社会学系、社会学人类学所教授，中国社
12、会与发展中心研究员。主要研究方向:民族社会学、边疆发展研究、人口社会学、少数民族教育。 基金项目本文为国家民委民族问题研究中心课题 “援疆项目实施社会效益追踪评估” ( 项目编号:GM- 2010- 076)调研报告的一部分。 2010 年 5 月中央召开了新疆工作座谈会， 明确了今后几年中央部委、中央企业和部分省市 对口支援新疆的方针，明确了对口支援的具体省 市，对 2015 年、2020 年新疆人均地区生产总 值、城乡居民收入和人均基本公共服务能力、区 域协调发展等方面都提出了具体要求。中央的决 心和支持新疆发展的力度很大，对新疆发展工作 的各项要求十分全面，如果各级政府在每个具体 项目的
13、实施过程中能够按照中央新疆工作座谈会 的精神和要求切实加以落实，新疆的社会稳定、 民族团结、经济繁荣是完全可以实现的。 中央新疆工作座谈会是在 2000 年中央开始 实施 “西部大开发”发展战略、中国周边国际 态势发展和新疆社会经济发展的大背景下召开， 并提出了稳定和发展新疆的重大战略举措。新疆 工作的核心内容之一就是在加快社会经济发展的 过程中大幅度改善民生，促进和巩固新疆的社会 稳定，增强新疆各少数民族对国家和中华民族的 凝聚力，实现长治久安，并使新疆成为中国西部 发展和向中亚、南亚辐射的重要枢纽。 2010 年 8 月和 2011 年 7 月，我们先后在南 疆喀什、阿克苏、和田三个地区开
14、展实地调研， 重点是对口支援问题，在实地调研中了解到一些 当地开展对口支援工作的情况和干部的反映，在 此基础上提出对新疆对口支援工作的几点思考。 一、目前新疆各族民众反映最强烈 的社会问题是就业问题 对一个地区的社会稳定与发展形势进行分 析，最重要的就是深入倾听、关注和分析社会基 层民众表达的核心议题和反映最激烈的议题。几 年来我们在新疆各地的访谈中，所听到的各族知 识分子、大学生和普通民众谈论最多、最集中的 问题是就业问题。新疆城乡的就业问题涉及几部 分人: 1 大学、大中专毕业生 新疆自 2000 年以来大学连年扩招，普通高 校 1998 年招生 12， 880 人， 2008 年招生74， 670 5 人，增加 5. 8 倍。这样的扩招幅度直接导致了大 学毕业生人数的急剧增加。2000 年新
