1、配置、生态文明、社会治理等重点领域和关键环节改革取得 决定性成果。对外开放广度和深度不断拓展，开放水平稳步 提升。到 2020 年，私营企业达到 1000 户，全旗引进盟外资 金达到 50 亿元左右。 生生态态建建设设取得新突破。取得新突破。生态保护扎实推进，资源集 约利用水平显著提高，人居环境得到明显改善。到 2020 年， 植被覆盖率达到 60%，万元 GDP 能耗降低到 4.83 吨标煤， 城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别 达到 85%和 100%。 民生持民生持续续改善。改善。城乡居民收入稳步提高，就业能力 逐步增强，社会保障更加有力，社会事业扎实推进。到 2020
2、 11 年，城镇、农牧区常住居民人均可支配收入分别达到 45000 元和 21000 元，五年城镇新增就业 1.6 万人，城乡居民医疗 保险参保率达到 100%。 专栏专栏 1 1 “十三五十三五”正蓝旗经济社会发展目标正蓝旗经济社会发展目标 2015 年2020 年 监测指标 预计数目标值 年均增 长（%） 或每年 比重提 高百分 点 属性 地区生产总值（亿元） 69.711210 预期性 第一产业（亿元） 7107.4 预期性 第二产业（亿元） 47.3759.8 预期性 工 业（亿元） 42.77010.4 预期性 第三产业（亿元） 15.42712 预期性 地方财政总收入（亿元） 12
3、.06177 预期性 公共财政预算收入（亿元） 5.0177 预期性 全社会固定资产投资五年累计（亿元） 2353005 预期性 社会消费品零售总额（亿元） 12.72211 预期性 第三产业增加值占 GDP 比重（%） 22.1240.58 引导性 综 合 经 济 生产性服务业占服务业比重（%） 7325 新增，引导性 城镇化率（%） 52551.1 预期性创 新 发 展 高新技术产业增加值占地区生产总值比重 （%） 0.42.40.4 新增，引导性 私营企业（户） 75310005.8 新增，引导性开放 发展引进盟外资金（亿元） 34.18507.9 预期性 植被覆盖率（%） 45603
4、预期性 万元 GDP 能耗降低到（吨标煤） 6.244.83-5 约束性 单位工业增加值用水量降低（%） 2015-1 新增，约束性 工业固体废物综合利用率（%） 50908 新增，约束性 城镇生活污水集中处理率（%） 78851.4 预期性 绿 色 发 展 城镇生活垃圾无害化处理率（%） 851003.0 预期性 城镇常住居民人均可支配收入（元） 29933450008.5 预期性 农村常住居民人均可支配收入（元） 13639210009 预期性 五年累计新增就业（万人） 1.41.62.7 预期性 城镇登记失业率（%） 3.53.5- 引导性 共 享 发 展 高中阶段毛入学率（%） 85.
5、6941.7 预期性 12 监测指标 2015 年2020 年 年均增 长（%） 或每年 比重提 高百分 点 属性 预计数目标值 农村安全饮水普及率（%） 781004.4 预期性 城镇居民基本养老保险参保率 751005 预期性 城乡居民基本医疗保险参保率（%） 831003.4 预期性 新型农村合作医疗参合率（%） 98.31000.17 预期性 第三章 着力扩大有效需求，推动经济持续健康发展 主动适应经济新常态，坚持发展第一要务，积极培育新 增长点，扩大有效投资，引导消费扩张，推动经济调速不减 势，量增质更优。 一、充分一、充分发挥发挥投投资资的关的关键键作用作用 保持投资规模稳定增长，
6、加快转变投资方式，进一步优 化投资结构，努力提高投资效益，力争“十三五”期间全社会 固定资产投资累计完成 300 亿元。围绕保持投资稳定增长， 强化存量项目投资，积极化解在建项目推进中存在的问题， 推动项目顺利实施；努力扩大新增投资，加强与国家、自治区 投资政策的衔接，建立梯次推进和滚动发展的重大项目接续 机制，夯实投资后劲。围绕拓展投融资渠道，强化市场主体 投资，积极协调金融机构为项目建设提供多种方式融资，支 持企业上市融资。支持民间资本进入基础产业、市政公用设 施、社会事业等领域，通过组建融资平台、设立基金、支持企 13 业上市、推广 PPP 合作模式等方式，吸引民间资本参与地方 项目投资
7、建设。围绕调整投资方向、优化投资结构、提高投 资效益，突出转型升级投资，加大对传统优势产业的产业链 延伸、战略性新兴产业、现代服务业等领域投入；突出战略性 投资，加大对基础设施、生态建设、农田水利等利长远、强后 劲的基础性领域投资；突出社会性投资，加大对基本公共服 务、城镇功能、农牧区建设、改善社会民生等兜底线、促公平 的保障性领域投入。更加注重提高生产性投资的产出效益， 扩大公益性投资的社会效益，促进投资效益稳步提升。 二、有效二、有效发挥发挥消消费费的基的基础础作用作用 顺应新产业、新业态、新技术、新模式发展趋势，增加信 息、家政、养老、健康、休闲、旅游等新型消费业态供给，有 效激活消费需
8、求，扩大消费规模。大力开拓农村牧区消费市 场。加强农村牧区流通体系建设，推进“万村千乡市场工程”， 构建以大型超市为龙头、苏木镇连锁超市为骨干、嘎查村级 连锁便利店为基础的全旗消费市场网络。优化商业布局和服 务网点，打造多种业态集聚的消费集中区。加强产品质量安 全监管，整顿和规范市场秩序，保持物价总水平基本稳定， 营造便利安全放心的消费环境。 14 第四章 全面深化改革开放，释放发展活力 一、全面深化改革，激一、全面深化改革，激发发市市场场活力活力 按照中央提出的全面深化改革的总目标和“六个紧紧围 绕”的总要求，坚持把深化改革作为第一动力，健全、完善现 有各项发展制度，以深化改革和创新机制促进
9、发展，加快形 成更具活力的发展环境。到 2020 年，形成系统完备、科学规 范、运行有效的制度体系。 （一）深化（一）深化经济经济体制改革体制改革 建立健全建立健全现现代市代市场场体系。体系。落实国家、自治区和全盟扶持 民营经济发展的各项政策，按照“非禁即入”原则，全面放开 投资领域。深化市场准入制度改革，清理、废除妨碍统一市 场和公平竞争的各种规定、做法的意见，实行“负面清单”管 理制度。加强对市场主体和市场行为的监督管理，建立全社 会征信体系和统一的社会信用代码制度，推动信用记录共建 共享。全面深化价格改革，完善重点领域价格形成机制，到 2020 年由市场决定价格机制基本完善，科学、规范、
10、透明的 价格监管制度基本建立，价格调控机制基本健全，推动规范 价格行为，营造良好价格环境，加强民生领域价格监管，服 务宏观调控转变，充分发挥价格杠杆作用，促进经济转型升 级和提质增效。2016 年底全面实行居民用水阶梯价格制度。 建立商事制度新机制。建立商事制度新机制。深化落实注册资本登记制度改革， 15 大力推进工商注册制度便利化和工商登记前置审批事项改 为后置审批相关改革，推行全程电子化登记管理和电子营业 执照，加快实现“三证合一、一照一码”。简化和完善企业注销 流程，构建完善统一的企业信用信息公示系统，建立严重违 法和失信企业名单制度，实施企业年度报告、即时信息公示、 公示信息抽查和经营
11、异常名录制度。 优优化企化企业发业发展展环环境。境。开展降低实体经济企业成本行动， 稳定企业生产运行，增强企业盈利能力。减少对企业经营决 策的干预，进一步规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。 （二）推（二）推进财进财政管理体制改革政管理体制改革 深化预算体制改革，强化部门预算管理，建立跨年度 预算机制，形成与政府财力相适应的基本公共服务支出保 障机制。全面推进预算绩效管理，完善绩效评价体系，建 立激励约束机制，提高财政资金使用效益。加快推进国库 集中支付制度改革，完善财政预决算公开制度，建立全面 规范，公开透明的财政运行机制。完善政府性债务管理体 系，规范政府融资渠道，完善风险遇警机制，有效
12、防范和 化解债务风险。科学界定财政供给范围，优化支出结构， 不断提高公共财政支出保障水平。 （三）推（三）推进进行政体制改革行政体制改革 深化行政审批改革，进一步精简审批事项，优化审批流 16 程，全面推行“权力清单”、 “责任清单”管理方式，做好行政审 批事项的承接落实，提高服务效能。正确履行政府职能，理 清政府与市场的界限，加大政府购买公共服务的力度，凡属 事务性管理服务，原则上都要向社会购买。 （四）推（四）推进进生生态态文明制度改革文明制度改革 落实领导干部自然资源资产责任审计规定，对领导干部实 行自然资源资产离任审计。划定生态保护红线，推进红线管 理制度建设。编制自然资源资产负债表，
13、建立符合我旗实 际，具有科学性、可操作性、合理性的自然资源负债表体 系。建立领导干部自然资源资产离任审计制度，配套实施 正蓝旗领导干部任期内生态环境保护工作考核办法和 正蓝旗生态环境损害责任追究办法 。加强农村牧区水资源 利用管理，把水资源技术监管和嘎查村管理相结合，严格实行 水资源合理开发、总量控制、定额管理。稳步推进农业水价综合 改革，合理确定农业水价，建立节水奖励和精准补贴机制，提高 农业用水效率，实现农村牧区水资源的可持续利用。 （五）（五）创创新文化和社会事新文化和社会事业业体制机制体制机制 深化文化体制改革。深化文化体制改革。进一步理顺政府文化行政部门和 文化事业单位、转制文化单位
14、、社会文化团体、文化企业的 关系，推动政府部门由办文化向管文化转变。鼓励支持社会 力量兴办文化事业，提高公共文化服务设施长效管护和投入 机制。健全文化产业发展体制机制，不断优化文化产业发展 17 格局。建立文化产业平台建设机制，加快推进文化产业园区 建设。 推推进进教育教育领领域域综综合改革。合改革。深入实施素质教育，深化教学 改革，切实提高教学质量。健全中小学素质教育质量综合评 价体系，推行包括思想道德操行、社会实践活动等在内的学 生综合素质评价，健全与国家考试制度相适应的高中学业水 平考试制度和综合素质评价机制。 推推进进医医药卫药卫生体制改革。生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、 公
15、共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加快公立医院改 革，建立现代医院管理制度，以旗级公立医院为重点，推进 管理体制、补偿机制、人事分配、绩效评价与激励机制、医保 支付等综合改革。发展新型城镇医疗服务，鼓励旗级医院建 立医疗联合体。完善基本药物制度，取消以药补医，理顺医 药价格。推进非公立医疗卫生机构逐步实行基本药物制度。 推推进进社会保障体制改革。社会保障体制改革。健全全民医保体系，整合职工 医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合制度，完善城乡居民 大病保险和疾病应急救助制度。完善最低生活保障制度，统 筹推进家庭养老为基础、社区养老为主体、公办和民办养老 服务机构为补充的城乡养老体系建设，有序推进
16、“五保户”集 中供养，加强农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系建 设。 （六）推（六）推进农进农村牧区村牧区综综合配套改革合配套改革 18 稳定和完善农村牧区基本经营制度，全面完成农村牧区 集体土地草牧场承包经营权确权登记颁证，加快国有农牧场 体制改革，逐步将国营农牧场系统纳入国家农牧业支持和民 生改善政策范围。建立健全土地草场经营权流转和服务管理 平台。 二、二、扩扩大开放，拓展大开放，拓展发发展空展空间间 实施全方位对外开放战略，加强与京津冀地区、环渤海 地区及俄蒙的联系和协作，搞好产业对接与融合互动，积极 主动地承接京津冀、环渤海经济板块的辐射带动，努力提高 自身的产业发展水平和对外开
17、放程度，形成区域合作、互动、 多赢的格局。 （一）主（一）主动动融入区域融入区域发发展展 发挥毗邻京津冀地区目标市场优势，立足我旗资源特点、 区位条件和产业基础，主动融入京津冀、呼包鄂协同发展和 沿海地区发展战略，加强与上述地区的对接共享、协作配合。 （二）推（二）推进进高水平开放高水平开放 高起点定位、高标准招商，积极推动“招商引资”向“招商 选资”转变、“求多项目”向“求好项目”转变。着力引进关联度 大、带动能力强、节能环保的龙头项目，加大农畜产品深加 工产业链、清洁能源产业链、新型建材产业链和“三废”综合 利用产业链等循环经济产业链条，提升上都循环经济产业园 19 区的档次。 （三）（三
18、）强强化化载载体功能建体功能建设设 强化园区建设，进一步完善上都工业园区和元上都民族 文化特色产业园区的基础设施建设，建立健全研发、咨询、 金融等公共服务平台，全面提升项目承接能力，力争在“十三 五”期间，将上都工业园区升级为自治区级的工业园区，将元 上都民族文化特色产业文化园区升级为国家级小微企业创 业基地。 （四）提升（四）提升经济经济外向度外向度 以国家“一带一路”、中蒙俄“经济走廊”、京津冀协同发 展建设为契机，积极融入国际合作，更广泛利用国外资源， 拓宽对外交流合作渠道，鼓励支持有实力、有市场的企业“走 出去”，加大出口贸易，拓展发展空间，提升开放层次。 第五章 加强生态文明建设，推
19、动绿色可持续发展 牢固树立生态优先、环保优先的理念，严守资源消耗上 限、生态保护红线、环境质量底线，加大生态环境突出问题 治理力度，深入推进绿色循环低碳的生产方式，积极推行节 约健康环保的生活方式，推进生态文明与经济建设同步发展、 产业竞争力与环境竞争力同步提升，建设蓝天白云、绿草碧 水的美好家园。 一、加一、加强强生生态态保保护护建建设设 20 （一）加（一）加强强草原生草原生态态保保护护建建设设。 。继续实施京津风沙源治理、 新一轮草原生态保护补助奖励政策、两个百万亩生态工程， 严格执行基本草牧场保护、草蓄平衡和禁牧制度，因地制宜， 分地施策，切实保护好草原生态。 “十三五”期间规划沙地治
20、 理 230 万亩，其中沙源治理工程、造林补贴、林业生态建设 103 万亩；重点区域绿化 1.5 万亩；百万亩沙地榆建设工程 100 万亩；百万亩灌木柳建设工程 15 万亩；低产林改造 6 万 亩；小流域治理 5 万亩。全旗实施全年禁牧面积 382 万亩，草 畜平衡面积 991 万亩，草地改良 2 万亩，草籽基地 3000 亩。 到 2020 年，全旗植被覆盖率达到 60%，产草量鲜重达到 150/亩、产草量干重达到 60/亩。 1、北部沙地、北部沙地综综合治理区：合治理区：通过以飞、封为主，封、飞、造 结合，以灌为主，灌、草、乔结合，带、网、片结合，生物措施 与工程措施相结合的方式恢复和增加
21、林草植被，建设稳定的 生态防护体系和沙产业体系。建设重点一是继续搞好浑善达 克沙地南缘生态防护体系的续建工程，在巩固、完善、提高 的基础上，加强部门配合和项目整合，进一步拓宽建设区域， 重点在树草种选择、林草配置上做到科学合理，形成生态经 济带；二是以飞播造林为主对浑善达克沙地重度沙化区进行 治理建设，把封、飞、造措施相结合，加快治理速度；三是充 分发挥沙地优势和资源培育开发潜力，搞好以黄柳为主的灌 木造林，建立沙地林沙产业基地。“十三五”期间规划建设任 21 务211万亩，沙源工程飞播造林50万亩，封山育林、封禁保护 30万亩，人工造林8万亩（灌木），工程固沙3万亩，小流域治 理5万亩；积极推进全盟百万亩沙地榆和百万亩灌木柳建设 工程，规划建设沙地榆100万亩，其中沙地榆树疏林封禁保护 80万亩，榆树飞播造林15万亩，榆树人工造林5万亩；规划灌 木柳种植15万亩。 以加快林沙产业发展，推动农牧民增收为目标，通过项 目建设，资源培育，逐步形成生态保护与资源合理开发利用 良性循环的产业发展格局。一是在农区、农牧交错退耕还林 区发展林下药材种植业；二是在牧区着重发展以灌木柳为主 的原料林基地和以杨柴为主的灌木饲料林基地的培育及加 工利用；三是继续加大开发沙物质高科技高附加值产品；四 是依托森林资源、沙地、河流、湖泊在乌和尔沁敖包林场建 立森林公园一处，在高格斯台建立古榆树沙地
