1、 福建省县级以上城区高水高排工程建设实施方案2019年1月目 录前 言5第一章 基本情况7一、自然地理7二、气象水文7三、项目区社会经济概况8四、项目区排涝现状8第二章 涝灾情况及成因分析9一、涝灾情况9二、成因分析9第三章 总体思路和治理目标12一、指导思想12二、基本原则12三、建设目标13四、主要任务13第四章 主要建设内容和规模14一、寿宁县城区高水高排工程14二、周宁县城区高水高排工程14三、长泰县城区高水高排工程14 4 四、漳平市城区高水高排工程15五、连城县城区高水高排工程15六、清流县城区高水高排工程15七、宁化县城区高水高排工程16八、政和县城区高水高排工程16九、浦城县城
2、区高水高排工程17第五章 投资匡算和实施安排19一、投资匡算19二、实施安排19第六章 实施效果和环境影响评价21一、实施效果评价21二、环境影响评价22第七章 保障措施24一、加强组织领导24二、完善前期工作24三、强化资金保障24四、规范工程建设25五、健全管护机制25- 4 -前 言福建省依山临海，属于典型的亚热带海洋性季风气候，是太平洋和南海台风登陆的主要门户之一。受特殊气候条件和地貌特征的影响，福建省暴雨集中、持续时间较长、强度较大，容易引发洪涝，为全国洪涝灾害易发区。近年来，我省城市化进程加快，地面不透水面积增加，相同暴雨产生的雨洪增大，加之城区内河沿岸房屋建筑密集，卡口、占滩较为
3、严重，导致内涝频繁发生，对社会、经济、环境产生较大影响，造成较大损失。为进一步增强我省城市防洪排涝能力，省政府办公厅2016年印发了福建省“十三五”综合防灾减灾专项规划，2017年又印发了2017年投资工程包实施方案，将我省县级以上城区高水高排项目纳入推进实施范围。按照有关要求，省水利厅、省发改委、省财政厅组织编制福建省县级以上城区高水高排工程建设实施方案，在各地申报21个高水高排项目的基础上，经过专家评审，并征求有关部门意见，将能有效减轻城区内涝灾害、治涝效果显著、地方建设积极性高、已出具不新增地方政府债务风险承诺的寿宁、周宁、长泰、漳平、连城、清流、宁化、政和、浦城等9个县市项目，纳入本次
4、县级以上城区高水高排工程建设实施方案。9个项目高水高排总面积811.1km2，占涝区集雨面积980.3km2的82.7%。项目实施后，将大幅度减少外洪入城水量，保护人口46.75万人，同时结合城区内河、管网等排涝设施的提升改造，可使城区排涝能力从25年提高到510年一遇。第一章 基本情况一、自然地理福建省位于中国东南沿海，地处中亚热带和南亚热带两个自然地理带。全省依山临海，丘陵起伏，山河交错，陆域面积12.4万km2，山地、丘陵占80%以上，素有“八山一水一分田”之称。全省划分为9个设区市、1个综合实验区，85个县（市、区）（含金门县）。二、气象水文福建省属亚热带海洋性季风气候，雨量充沛，冬季
5、以偏北风为主，夏季盛行偏南风，多台风。全省平均气温从北到南变化在14.921.6之间，东南沿海高，内陆山区低，极端最低气温-15，极端最高气温43.2。全省范围内多年平均降水量10002200mm。降水量时空分配不均、年内年际变化大，降水分布从西北山区向东南沿海递减，全年降水主要集中在春、夏两季。春季降水量6001100mm，约占全年雨量的4560%；79月为雷雨、台风雨季，雨量300700mm，占全年雨量的2038%；秋冬季雨量稀少而又平缓，分别占全年雨量的68%和912%。受西北太平洋副热带高压带南北跳动导致雨带移动和武夷山脉抬升的共同影响，全省呈现暴雨集中、持续时间较长、强度较大的特点，
6、容易引发洪涝灾害，为我国洪涝灾害易发区。三、项目区社会经济概况2016年，寿宁、周宁、长泰、漳平、连城、清流、宁化、政和、浦城等9个县市，总人口246万人，其中城区人口67.1万人；地区生产总值989.6亿元，其中第一产业增加值188.61亿元、第二产业增加值465.04亿元、第三产业增加值335.94亿元；人均地区生产总值4.02万元。四、项目区排涝现状寿宁、周宁、长泰、漳平、连城、清流、宁化、政和、浦城等9个县市城区现状排涝工程以沟渠、暗涵为主，排涝水闸和泵站较少，排涝基础设施投入相对不足，排涝标准仅为25年一遇，防涝减灾能力亟待提升。9个县市城区排涝现状见表1。表1 9个县市城区排涝现状
7、表设区市城区名称涉及河流城区总人口（万人）排涝能力（年一遇）宁德市寿宁县蟾溪3.63周宁县东洋溪2.93漳州市长泰县龙津溪9.925龙岩市漳平市九龙江北溪1535连城县文川河6.523三明市清流县龙津河、良种场溪、拔口溪3.23宁化县东溪、西溪、翠江1035南平市政和县七星溪5.535浦城县南浦溪10.55第二章 涝灾情况及成因分析一、涝灾情况据不完全资料统计，从19492016年的68年间，全省发生大小洪水400余次，2000年以来平均2年发生一次较大洪水。随着城镇规模的扩大和国民经济的发展，即使是相同量级的洪涝水仍会造成较大的灾害损失。如：2008年7月30日，周宁城区内涝严重，多处房屋倒
8、塌，直接经济损失0.61亿元。2012年4月30日晚到5月2日，政和城区出现短历时雷雨大风等强对流天气，因涝造成的直接经济损失约0.4亿元。2015年7月22日，连城城区遭受突发性特大暴雨袭击，城区平均淹没深度达1.5m，最深处超过3m，直接经济损失约15亿元。2016年9月28日，寿宁城区受台风“鲇鱼”影响，普降大暴雨到特大暴雨，城区内涝严重，直接经济损失0.66亿元。二、成因分析受特殊的地理和自然条件影响，我省暴雨强度较大，涝灾分布普遍，具有涝灾频发（连年发生或一年多次）、受涝损失与经济发展同步增长的特点。经分析，涝灾形成原因主要有三点:（一）气候地形的因素每年影响我省的台风有35个，登陆
9、我省的台风有34个，5月上旬至10月底均有台风登陆，该时期的降雨量约占全年总量的70%，且暴雨强度大。此外，我省为多山地形，山岭蜿蜒，丘陵起伏，河谷盆地错落其间，大部分城区沿河而建，集中于平原或小盆地，因暴雨引发的山洪直入城区，加之外江洪水顶托，导致涝水无法及时排放，极易造成内涝灾害。如2015年7月22日凌晨3时到7月22日15时，连城县遭受突发性特大暴雨袭击，雨量强、水势猛，全县过程降雨量294mm、局部地区高达335mm，洪水频率为100年一遇，城区主河文川河水位半小时内暴涨约2m，城区最大洪峰流量1120m3/s，平均淹没深度1.5m、最深处超过3m，严重受灾。（二）人类活动的影响人类
10、活动的不利影响大大加剧了涝灾的危害程度，主要有以下几方面：一是涉河建筑物增多。部分桥梁，以及穿河跨河建筑物的建设严重壅高水位，影响河道行洪。二是占河现象比较严重。山丘地区过度开发土地，修路、开矿、开荒、陡坡建房等，造成地形地貌破坏、水土流失、溪河淤塞。三是滞涝区减少。随着区域经济社会发展，人类开发建设活动频繁，河湖不断受到破坏和侵占，水面减少，有些河段甚至成了死水港、养鱼池，导致河网调蓄能力下降，排涝能力降低。四是地面硬化。城市化进程不断加快，土地利用发生变化，大量农田、菜地及港道被征用为城镇用地后，可调蓄涝水的面积减少，同时改变了原有下垫面，加大了相同量级暴雨条件下的涝水强度，涝灾发生的可能
11、性大大增加。（三）排涝减灾体系还不够完善我省苏老区众多，地方财力弱、历史欠账多，长期以来对排涝基础设施投入不足，大部分城区排涝标准仅为25年一遇，排涝能力尚未达标。即便有些地方拥有较强的经济实力，也有较大的意愿推进城区排涝能力提升，往往又受征地拆迁等因素的制约，导致工程无法顺利推进。此外，大部分县市城区涉水事务仍未实现统一管理，涉水事务行政管理职能分散在水利、市政、环保等部门，管理职能交叉，快捷、高效、有序的城市排涝应对工作机制尚未形成，统筹协调能力亟待提高。如：市政雨水管网与水利排涝工程不相匹配。城区内河等排涝工程按水利部门标准实施，雨水管网工程按市政部门标准实施，虽然都是承担涝水排除任务，
12、但由于二者采用的设计标准、行业规范各不相同，常常造成雨水管网排水能力小于内河排泄能力，涝水迟滞。第三章 总体思路和治理目标一、指导思想全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，围绕国家生态文明试验区（福建）实施方案和福建省 “十三五”综合防灾减灾专项规划明确的防灾减灾建设目标要求，按照“总体规划、分批建包、逐年实施”的思路，补齐县级以上城区排涝基础设施短板，进一步提升县级以上城区防涝减灾能力，解决好人民群众感受最直观、反映最强烈的水安全水生态问题，促进经济社会可持续发展。二、基本原则（一）以人为本，保障安全坚持以人民为中心的发展思想
13、，着力解决水忧、水患等民生水利问题，建设同新时代城市发展要求相适应的城区排涝体系，努力为人民群众提供高质量的基础设施条件，最大限度地避免人员伤亡和减少涝灾损失，改善群众生产生活条件。（二）统筹规划，突出重点坚持“因势利导，因地制宜，一县一策，合理高效”的原则，以洪涝灾害严重、城区内河难以拓宽并具备高水高排实施条件的县级城区为治理重点，强化规划统筹，切实加快排涝减灾工程建设，提高城区防涝能力。（三）科学治理，保护生态坚持以水生态理念指导高水高排工程布局，高水高排工程与城区原河道交叉处布置截洪工程时，应在截洪坝上留足下泄通道，通过合理调度，在非暴雨洪水期间保持原河道水流的畅通，保证生态基流，维持良
14、好水生态。（四）落实责任，加强协作坚持落实地方政府主体责任，强化水利、市政、环保等部门的协同配合，细化分工，建立健全目标责任制、绩效考核制和问责制，形成多方治水的工作合力。三、建设目标通过实施高水高排工程，减轻县级以上城区周边部分山洪对城区的内涝压力，同时结合城区现有内河、雨水管网等排涝设施的提升改造，进一步完善排涝减灾体系，使城区达到与社会经济发展水平相适应的排涝标准。到2022年，实施高水高排工程的县级以上城区排涝能力从25年提高到510年一遇，以保障民生，促进社会经济生态可持续发展。四、主要任务对具备高水高排实施条件、地方建设积极性高并已出具不新增地方政府债务风险承诺的寿宁、周宁、长泰、
15、漳平、连城、清流、宁化、政和、浦城等9个县市，因地制宜提出科学的工程布局和治理措施，加快高水高排工程建设，有效减轻城区内涝灾害，进一步提升排涝减灾能力。第四章 主要建设内容和规模寿宁、周宁、长泰、漳平、连城、清流、宁化、政和、浦城等9个县市的城区高水高排工程纳入本次建设实施方案。9个项目估算总投资18.03亿元，建设截洪沟10.911km、泄洪洞20.452km、高排渠34.495km、涵洞2.464km、截洪坝8座、截洪枢纽1座、节制闸9座，整治河道5.735km。一、寿宁县城区高水高排工程修建岩底碓溪泄洪洞和六六溪泄洪洞，将城区上游山洪分流至城区下游蟾溪。工程总投资15385万元，建设岩底
16、碓溪截洪坝1座，岩底碓溪泄洪洞1.138km、设计分洪流量40m3/s，六六溪截洪坝1座，六六溪泄洪洞3.948km、设计分洪流量65m3/s。工程建成后，结合城区内河、管网等排涝设施的提升改造，可使寿宁县城区排涝标准由3年一遇提高至5年一遇。二、周宁县城区高水高排工程修建分洪箱涵，将城区上游东洋溪山洪分流至龙亭溪。工程总投资14594万元，建设分洪涵洞0.587km、设计分洪流量140m3/s，虎冈节制闸1座，石马潭节制闸1座，整治东洋溪河道1km，龙亭溪流域前坪溪防护1km。工程建成后，结合城区内河、管网等排涝设施的提升改造，可使周宁县城区排涝标准由3年一遇提高至5年一遇。三、长泰县城区高
17、水高排工程改造原高排渠，提高排洪能力，使城区山洪通过高排渠顺畅排入龙津溪。工程总投资7094万元，改造排洪渠14.997km、设计流量108.3m3/s。工程建成后，结合城区内河、管网等排涝设施的提升改造，可使长泰县城区排涝标准由25年一遇提高至10年一遇。四、漳平市城区高水高排工程工程治理范围包括漳平市北岸城区的城东片区和城西片区。在城东片区，修建泄洪洞，将城区上游东门溪山洪分流至东坑溪再进入九龙江北溪。在城西片区，修建泄洪洞，将城区上游菜坑溪山洪分流至九龙江北溪。工程总投资44212万元，其中：城东片区，建设泄洪洞1.5km、设计分洪流量30m3/s，截洪坝1座，整治东坑溪河道3.735k
18、m；城西片区，建设泄洪洞长度4.2km、设计分洪流量20m3/s，截洪枢纽1座。工程建成后，结合城区内河、管网等排涝设施的提升改造，可使漳平市北岸城区排涝标准由年一遇提高至10年一遇。五、连城县城区高水高排工程修建高排渠拦截城区山洪，排入城区下游文川河。工程总投资27878万元，建设高排渠长度13.4km、设计流量211m3/s，截洪坝1座，节制闸4座。工程建成后，结合城区内河、管网等排涝设施的提升改造，可使连城县城区排涝标准由23年一遇提高至10年一遇。六、清流县城区高水高排工程工程治理范围包括清流县城南片区和城关中学片区。在城南片区，修建泄洪洞和截洪沟，将山洪排入九龙溪。在城关中学片区，修
19、建截洪沟，将山洪排入九龙溪。工程总投资12570万元，其中：城南片区，建设泄洪洞3.3km、设计分洪流量40m3/s，截洪坝1座，截洪沟3.6km、设计流量12.6m3/s；城关中学片区，建设截洪沟4.4km、设计流量18.5m3/s。工程建成后，结合城区内河、管网等排涝设施的提升改造，可使清流县城区的城南片区和城关中学片区排涝标准由3年一遇提高至10年一遇。七、宁化县城区高水高排工程工程治理范围包括东部新区和铜锣溪片区。在东部新区，改造原高排渠，提高排洪能力，使山洪通过高排渠顺畅排入东溪。在铜锣溪片区，修建泄洪洞，将铜锣溪山洪分流至现有寨头里水库进行削峰调蓄。工程总投资11110万元，其中：
20、东部新区，建设高排渠3.6km、设计流量54.9m3/s；铜锣溪片区，建设泄洪洞2.886km、设计分洪流量36.5m3/s，截洪坝1座。工程建成后，结合城区内河、管网等排涝设施的提升改造，可使宁化县城区的东部新区和铜锣溪片区排涝标准由3年一遇提高至10年一遇。八、政和县城区高水高排工程工程治理范围包括熊山片、元峰庄片、渡头洋片和火车站片。在熊山片，修建截洪沟和高排箱涵收集山洪，排入七星溪。在元峰庄片，修建截洪沟和箱涵将山洪排至七星溪。在渡头洋片，改造原高排渠，提高排洪能力，使山洪通过高排渠顺畅排入七星溪。在火车站片，修建高排渠和涵洞，将山洪排入芳源溪。工程总投资11130万元，其中：熊山片，
21、建设截洪沟0.505km、设计流量14m3/s，涵洞0.487km、设计流量22m3/s，截洪坝1座，节制闸1座；元峰庄片，建设截洪沟2.406km、涵洞0.15km、设计流量11m3/s，节制闸2座；渡头洋片，建设高排渠1.11km、设计流量44m3/s；火车站片，建设高排渠1.39km、设计流量10m3/s，涵洞长度1.24km、设计流量15 m3/s。工程建成后，结合城区内河、管网等排涝设施的提升改造，可使政和县城区的熊山片、元峰庄片、火车站片排涝标准由3年一遇提高至10年一遇，渡头洋片排涝标准由5年一遇提高至10年一遇。九、浦城县城区高水高排工程修建泄洪洞，将城区上游南浦溪山洪分流至城
22、区下游。工程总投资36311万元，建设泄洪洞3.48km、设计分洪流量450m3/s，截洪坝1座。工程建成后，结合城区内河、管网等排涝设施的提升改造，可使浦城县城区排涝标准由5年一遇提高至8年一遇。9个县市城区高水高排工程建设内容和规模见表2。- 25 -表2 9个县市城区高水高排工程汇总表设区市项目名称主要建设内容估算总投资(万元)宁德市寿宁县城区高水高排工程泄洪洞5.086km，截洪坝2座。15385周宁县城区高水高排工程河道整治2km，节制闸2座，涵洞0.587km。14594漳州市长泰县城区高水高排工程高排渠14.997km。7094龙岩市漳平市城区高水高排工程泄洪洞5.7km，河道整
23、治3.735km,截洪枢纽1座，截洪坝1座。44212连城县城区高水高排工程高排渠13.4km，截洪坝1座，节制闸4座。27878三明市清流县城区高水高排工程泄洪洞3.3km，截洪坝1座，截洪沟8km。12570宁化县城区高水高排工程泄洪洞2.886km，高排渠3.6km，截洪坝1座。11110南平市政和县城区高水高排工程截洪沟2.911km，涵洞1.877km，高排渠2.498km，截洪坝1座，节制闸3座。11130浦城县城区高水高排工程泄洪洞3.48km，截洪坝1座。36311合计线路总长74.057km，其中截洪沟10.911km、泄洪洞20.452km、高排渠34.495km、涵洞2.464km、河道整治5.735km、截洪坝8座、截洪枢纽1座、节制闸9座。180284第五章 投资匡算和实施安排一、投资匡算（一）匡算依据1、福建省水利水电工程设计概（估）算编制规定（闽水计财201198号）；2、关于补充调整有关内容的通知（闽水财审20161号）；3、关于水利水电工程营业税改增值税后计价依据调整的通知（闽水财审201635号）；4、福建省水利水电建
