1、烟台机构编制工作 2015 年第 7 期（总第 19 期） 烟台市机构编制委员会办公室 2015 年 8 月 14 日 本本 期期 要要 目目 工作交工作交 流流 22 牟平区“容缺预审”引来“凤凰”栖枝牟平区编办 福山区“三到位”提升事业单位工作联席会议监管水平福山区编办 莱阳市扎实开展机构编制责任审计工作莱阳市编办 招远市进一步完善事业单位绩效考核工作招远市编办 开发区开展自行设立机构和中层科级干部混岗问题专项整治行动开发区编办 工作快工作快 讯讯 - 2 - 1111 【工作交流】 牟平区“容缺预审”引来“凤凰”栖枝 牟平区编办 为深化行政审批制度改革，切实将改革红利惠及企业和群 众，牟
2、平区结合本地实际，率先打造“容缺预审”体系，把原来“材 料不齐不能办”的事，变为代理准备材料、边准备边审批的模式， 通过“保姆式”服务为企业落户排忧解难，帮助招商引资引来的 “凤凰”顺利“落户”牟平。2015 年上半年，该区为 5923 个市场主 体顺利登记落户，同比增长 140%。 一是推进“三集中两到位”改革，推行无例外集中办公。 按照“三集中两到位”改革要求，将全区 35 个具有行政审批服务 职能部门、单位的办事窗口无例外集中到区政务服务中心服务 大厅，282 项审批服务事项无例外纳入大厅办理，所有审批环节 和流程全部在中心完成并无例外对窗口授权到位。在此基础上， 将全区具有行政审批职能
3、的部门、单位无例外集中办公，部门办 公楼紧邻办事大厅，形成“南北相邻”的格局，最大程度为企业和 群众提供便利，确保“一次办妥所有事”。 - 3 - 二是开展“一次性告知” 、 “一站式受理”服务，简化办事 程序。设计建设项目审批材料一览表、 建设项目审批流程及 办理时限表，内容涵盖项目类型、申请条件、所需材料、程序环 节、办结时限等，让办事企业一目了然。在此基础上，全面实行 当场办结及当日办结，不能当日办结的审批环节均控制在 3 个 以内，办结时限在法定基础上压缩 60%以上。 三是设立“零障碍”全程代办窗口，实行多部门并联审批。 出台牟平区关于重点项目实行容缺预审的实施意见，在区政 务服务中
4、心专门设立“容缺预审”零障碍全程代办窗口，遵循“合 法合规、积极稳妥”原则，确定了住建局、规划分局等 8 个部门 的 23 个审批事项实行“容缺预审”，将原来项目审批材料不齐不 能办的情况，转变为如今代理准备材料、边准备边审批的并联推 进模式，项目立项至发放施工许可证的审批时限由 77 天缩短到 29 天，提速 62.3%。 四是实行“全覆盖”式督导检查，确保多渠道、全方位监 管。在实行各窗口主管部门和单位班子成员轮流到窗口坐班的 基础上，将建设项目审批流程、事项收费标准及承诺办理期限等 具体内容，在区内外报纸、网站、电视等媒体公开，自觉接受社 会监督。同时，由区纪委、监察局、经济 110 办
5、公室组成督查组， 对容缺受理的项目实行“全覆盖、无缝隙，全过程、无遗漏”督查， 对不按要求进行容缺审查的部门和单位，一经发现，严肃查处， 通报批评，限期整改。 - 4 - “容缺预审”体系的实施，大幅度提升了该区重点项目的审批 速度，政务中心即办审批事项的比例达到 21%，5 个工作日内办 结完成的审批事项比例达到 73.3%。今年以来，先后落实了 6 个 总投资 80 多亿元的大项目集中签约，办结审批服务事项 11.88 万件，同比增长 264%。 福山区“三到位” 提升事业单位工作联席会议监管水平 福山区编办 为加强部门协调配合，完善事业单位监管机制，福山区出台 事业单位监督管理联席会议制
6、度，确保监管覆盖、责任落实和效 能发挥“三到位”，全面做好事业单位监管工作。 一、多方联动，监管覆盖到位 修订完善了福山区事业单位监督管理联席会议制度，在 编办、人社、公安等 15 家成员单位基础上，新增审计、教育体育 等 5 家职能部门，成员单位总数达到 20 家，实现了对事业单位 业务办理的全面覆盖。联席会议办公室设在编办，承担联席会议 日常工作，编办主任担任联席会议召集人兼办公室主任，各成员 单位业务分管领导为联席会议成员，相关业务科室负责人为联 络员。联席会议可根据工作需要，邀请相关部门参加。 - 5 - 二、分工明晰，责任落实到位 联席会议制度明确了联席会议、办公室和成员单位的职责
7、任务，确保监管职能落到实处。联席会议主要履行贯彻落实事业 单位监管法规政策、研究重要事项、分析工作形势、通报有关工 作情况等职责；办公室主要负责了解需要协调解决的重要事项， 督办会议决定事项，负责议题提出、会务组织、会议纪要编写以 及文件印发工作；各成员单位认真落实省政府 27 号文件精神， 按照职责分工，严格执行事业单位法人证书使用制度，提高证书 使用效力，进一步规范事业单位运行。 三、程序规范，效能发挥到位 联席会议原则上每年召开一次，因工作需要可临时召开，以 会议纪要形式明确议定事项。联席会议成员单位对未提交事业 单位法人证书、 事业单位法人证书已失效或有关申报材料内 容与登记内容不一致
8、的事业单位，不予办理相关业务，对出现违 法违规问题的，组织开展联合执法检查。同时，各成员单位认真 落实联席会议各项工作任务和议定事项，及时处理工作中需要 协调解决的问题，共同发挥事业单位监督管理职能。 莱阳市扎实开展机构编制责任审计工作 莱阳市编办 - 6 - 一、明确审计内容，严把重点环节 结合实际，研究制定科学规范的审计工作实施方案，明确机 构编制审计要求和主要内容。在去年机构和人员信息核查的基 础上，重点审查是否存在未按规定和机构编制批复文件设置机 构行为；是否存在超出行政编制总额、事业编制总量核增编制行 为；是否存在超职数和超机构规格配备领导干部行为；是否存在 擅自改变编制使用范围、混
9、用行政编制和事业编制行为；是否存 在超编进人违反机构编制实名制管理规定等行为。 二、完善审计程序，注重审计方法 按照“制定方案、下达通知，召开进点会议、发布公告，实施 审计、出具报告，反馈意见、整改落实”的步骤依次进行。充分利 用实名制信息系统、部门和单位的“三定”、 “九定”规定以及机构编 制管理有关审批文件，并与现场核查相结合，采取听、查、谈三 种方式，多方面、多渠道掌握意见。听，主要是听取党政主要领 导述职；查，主要是查看党委政府、编委、编办研究选拔任用干部 和人事、机构管理等会议记录和发文通知，审查机构编制部门核 定的人员编制与实名制信息系统在职人员数量是否相一致、有 无超编问题，查看
10、办公场所和挂牌情况、翻阅部门在职人员花名 册；谈，即与被审计单位干部职工进行座谈，听取对机构编制管 理的意见建议。 三、督促整改落实，提高监管水平 及时向部门（单位）反馈机构编制审计结果，并与部门（单位） - 7 - 主要领翺椀瀀栀琀洀氀匀圸鐁怀/Mi前台访问/p-1368313.html216.244.66.2000勈拴挀搀栀琀洀氀唀圸琁怀/Mc前台访问/d-1027062.html46.4.96.1960晸儀欀眀愀瀀瀀栀琀洀氀圀圸砪5Qkwap前台访问/p-498308.html42.120.161.300晸翺灠攀瀀栀琀洀氀夀圸砪5ewap前台访问/BookRead.aspx?id=614287106.11.153.400晸挀瀀栀琀洀氀嬀圸砀5ewap前台访问/BookRead.aspx?id=49830842.156.139.300晸翺灠挀搀栀琀洀氀崀圸砀/_y前台访问/BookRead.aspx?id=63970042.120.160.170枤最脀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀
