1、 1 1 农村饮水安全现状1.1 农村供水基本情况某某县 1996 年 5 月经国务院批准建立的，是著名的革命苏区、老区，也是省级贫困县。全县辖 8 镇 2 乡，286 个村，总人口 36.75 万人。由于受自然、社会和经济条件的限制以及我县水资源开发利用相对滞后的影响，严重制约着我县农村供水工程建设和饮水安全。具体表现在：一是自然条件。境内地势北高南低，属丘陵河谷兼河畈小平原地貌。南部平原地区，受长江洲滩钉螺影响，血吸虫孳生，导致血吸虫疾病流行。我县属水资源较匮乏的地区之一，水资源主要来源于大气降水，大气降水呈现降水时空分布不均、年季变化大、降雨强度大、历时短等四个特点，经常造成季节性缺水以
2、致水量不足、水量保证率低、取水难度大，同时工矿企业“两废一渣”不达标排放及农村生产、生活污水无序排放，造成地表水地下水受到较严重污染，造成水质不达标直接威胁饮水安全，使县境内经常夏涝秋旱、涝旱灾害交替发生，是造成人畜饮水困难的主要因素。二是社会条件，人们思想陈旧，存在着“小富即安”的思想，生活习惯有水吃就行，满于现状。以上几个因素制约着农村供水建设和饮水安全。三是社会经济条件。某某以农业经济为主，2004 年农民人均纯收入 1665 元，低于全省平均水平。四是水资源开发利用相对滞后，水资源利用率较低，而主要用于工农业生产、农村供水。主要是供水工程数量不足，工程标准低下，施工质量差。如全县 59
3、 座大中小型水中只有 10 座被周边村组作为饮水水源直接引用，且均无净化设备，设施简陋，水质无保证。现有水利工程用于农村供水利用程度很低，开发潜力较大。1.1.1 自然、社会、经济和水资源概况1.1. 自然地理概况我县位于湖北省东部，大别山南麓，长江中游北岸。东临巴河、西毗举水、北依大崎山、南滨长江，分别与湖北省鄂州市、武汉市、新洲区、黄冈市黄州区、浠水县、罗田县、麻城市相邻。地 理 位 置 介 于 东 径 11449 至 11514 ， 北 纬 302 35 至 3154 ，东西横长约 44 公里，南北纵宽约 38 公里，版图面积 833 平方公里。 某某县境内地貌分为山地、丘陵、岗地、平原
4、四个类型，地势由东北向西南倾斜，最高点在北部大崎山顶，海拔 1040.8 米，最低处在西南部青草湖，海拔 15.8米，全县三面环水，湖泊、水库、河流、港汊、渠道纵横交错，主要河流分别注入巴河、举水河两大水系，然后汇入长江。本区属亚热带大陆性季风气候，兼有南北过渡的气候特点，四季分明，雨量充沛，日照充足，年平均日照时数 2082 小时，无霜期长，多年平均为 244 天，年平均气温 15.4-17，极端高温 40.3，极端低温-12.2，降水的水汽来源主要为印度孟加拉湾西南季风。此种降水多为涡切变类型。偏东水汽来自东海，降水多为季风带系统（台风）类型。上述类型天气系统其规律是每年 4 月份进入我县
5、，运动方向是由东南逐渐向西北推进，6 月中旬到 7 月上旬形成“梅雨期” ，暴雨多且集中，7月下旬以后，雨带逐渐北移，进入陕西、河南、四川，形成高温伏旱季节。冬季受西伯利亚干冷气团控制，盛行偏北风，寒冷干燥，降水量少。区域多年平均降雨量为 1269.18 毫米；多年平均蒸发量为 1731.9 毫米，4-10 月份蒸发量占全年的 78%。我县主要自然灾害有洪灾、旱灾、山体滑坡、冰雹等，是由地形、地貌、大气影响决定的。我县主要地方病有血吸虫病、高氟病、钾状腺病和克虰病，血吸虫病主要分布在沿江的某某镇、淋山河镇；高氟病、钾状腺病和克虰病主要分布在贾庙乡、杜皮乡、但店镇的山区；克汀病全县有 577 人
6、。1.1.1.2、 社会经济概况截止 2004 年底全县人口 36.75 万人，9.98 万户，其中农业人口 33.50 万人，全县耕地面积 23.96 万亩，其中水田 20.75 万亩。国内生产总值 728411 万元，其中农业总产值为 67104 万元，工业总产值为 26559 万元，社会消费品零售总额达 48109万元。财政收入 7598 万元，城区居民年人均可支配收入 4472 元，农民人均纯收入1665 元，是省级贫困县。1.1.1.3、水资源及其开发利用状况我县的地下水资源的利用，主要用于乡镇供水、农村人畜饮用水，用于农业用水比例较小，只有 8%左右。水资源补给源为大气降水，降水对
7、水资源数量及时空分3 布具有决定性影响。我县水资源特点：一是总量偏少，人均、亩均水资源值偏小；二是水资源在地区分布上差异大，山区小于平原；三是受季风气候影响，降雨在年内、年际的分配也严重不均，分配又高度集中。年降雨量集中在 4-9 月，约占全年的 72%，其中 5-7 月的降雨量约占全年的 46%，且多为暴雨。根据我县各区降雨系列来看，记录最早的是 1952 年。1952 年至 2000 年记载有最大的降雨量是 1954 年2078.2 毫米，年降雨量最小是 1976 年 696.8 毫米。本区域多年平均径流深为 600 毫米，多年平均干旱指数为 1.44。根据历史记载 1952 年至 200
8、0 年，最大干旱年是2000 年连续 131 天无雨日，最小干旱年是 1952 年 40 天无雨日，多年平均最大连续无雨日 92 天。本地水资源尚不足，且在时空分布极不均匀，与我县人口和国民经济配置不相适应，加之水污染也在加剧，故资源性缺水，季节性缺水、污染性缺水和工程性缺水同时存在，由此给水资源的有效利用带来不便。过境水资源主要在长江、举水河、巴河三条河流，过境水资源绝大多数以洪水出现，有效利用过境水资源很困难。过境水资源主要分属水系为：长江中游干流区举水河流域(主要支流有道观河、沙河等)；长江中游干流区巴水流域(主要支流有新桥河、陆家凉亭河、五桂河、溢流河、牛车河、马家河、沙河图河等)；长
9、江中游干流区长江流域(主要支流有磙子河、淋山河、长河等） 。此外有一小部分沿江平原的来水直接汇入长江，长江在本县过境流程长度为 8.224 公里。我县有大中小型水库 59 座，其中：大（二）水库 1 座，中型水库 7 座，小（一）型水库 43 座，总蓄水量为 27769.25 万方，有效库容 18847.97 万方，塘堰16886 口，蓄水 7250 万方，引水工程 102 处，提水工程 216 处，引山泉水工程 420处。1.1.2 农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率二十多年来，未曾间断的村镇供水工程建设，使农村群众生活用水困难、饮水水质不符合饮水卫生标准或用水极不方便的问题逐年得到了改
10、善和解决。特别是近年来，通过实施“渴望工程”及“解困工程” ，部分群众用上了自来水，农村集镇绿化、农舍庭院美化等环境面貌明显改观，农民家庭和个人的卫生条件随之改变，精神面貌、健康水平大有提高，特别是用水条件的改善，极大地促进了农村种植、养4 殖、食品加工等工、副业及乡镇企业的兴旺发达。根据饮水安全评价指标，截至2004 年底我县农村饮水安全和基本安全的人数达到 135411 人，普及程度为36.85%，农村普及程度为 40.42%。全县饮水不安全人口 199589 人，占全县人口40.84%，占农村人口 44.81%。省安饮办核定我县不安全饮水人数为 15.01 万人，减去现状调查人数 19.
11、958 人，还有 49489 人不安全饮水问题，有待解决。占全县人口13.47%，占农村人口 14.77%。饮用供水到户的自来水人口 59329 人，普及率 16.14 %；农村饮用供水到户的自来水人口 53437 人，普及率 15.95%。1.1.3 农村供水设施情况及供水能力1.1.3.1、集中式供水基本情况：全县集中式供水分布在县城、乡镇级集镇、中心村等人口密度较大，经济条件较好的地区。农村集中式供水工程设计规模较小，一般在 20 吨/日以内，而实际供水规模比设计的小，供水水质处理工艺简易，水质未达到生活饮用水卫生标准 ，管道铺设粗糙简易，管径较小，阻力大，供水水头低，不能满足日常生活的
12、需要。供水规模小导致供水成本偏高，工程运行管理难度大。全县共有集中式供水工程 26 处，设计供水规模 27145 吨/日，实际日供水量16198 吨/日，现状用水人口 53437 人（其中县城人口 24033 人未计） 。另集中供水点工程 43 处（主要是学校、林场、少数村庄） ，用水人口 7272 人。按取水水源分，取用地表水工程有 16 处，供水人口 35695 人；取用地下水工程10 处，供水人口 17742 人。按供水方式分：泵站提水有 25 处，供水人口 53244 人，自流引水 1 处，供水人口 193 人；有净化设施 9 处，无净化设施 17 处。集中式供水以地表水为供水水源的有
13、 16 处，受益人口 35695 人。地表水水源水质较差，水较浑浊，有不同程度的工业生产污染、农业生产污染、生活污染，地表水水质大多数为类到类。供水水质除县城自来水外，均未达到生活饮用水卫生标准要求。有的未达到农村实施生活饮用水卫生标准准则要求。如某某镇严家咀村自来水厂，取用塘水，无净化设施，2005 年 1 月 15 日水质检测结果为：色度 32 度，浑浊度 28 度，有异味，水中有沙土及肉眼可见物，细菌总数 2500 个5 /mL，大肠菌群 260 个/L，耗氧量 13.6mg/L，超过了农村实施生活饮用水卫生标准准则标准。贾庙乡杨家畈村饮用地表水，2005 年 1 月 15 日水质检测结
14、果为：色度 30 度，浑浊度 25 度，有异味，水中可见颗粒沉淀，铁、锰超标，耗氧量超标，细菌总数 1020 个/mL，总大肠菌群 238 个/L，细菌严重超标。如回龙山镇大湾铺村五、六组饮用塘水，2005 年 1 月 15 日水质检测结果为：色度 30 度，浑浊度 32 度，有异味，水中有泥土味，还有肉眼可见物，耗氧量达 16.64mg/L，超标准约二倍。细菌总数 750 个/mL，总大肠菌群 237 个/L，超过生活饮用水卫生标准 。所有集中式供水工程中，多半工程饮用水均直接取自河水、溪水、塘水、稻田或组脚水井。这些水源均为浅层地表水，大量的人畜粪便以及化肥、农药、工业污水等都有可能流入水
15、体中，使水源中的某些化学元素和细菌含量超出饮用水标准范围。限于建设资金不足，大部分工程未有配置净化设施，一些群众自建的简易自来水工程和集中式供水工程均没有通过必要的净化处理。另外群众卫生观念淡薄，不够重视饮用水源保护和对水质进行定期检验，所有这些均导致农村供水水质形式不容乐观。集中式供水以地下水为供水水源的有 10 处，受益人口 17742 人。地下水水源水质浑浊度较好点，但也有不同程度的工业生产污染、农业生产污染、生活污染，地下水水质大多数为类，大部分水源水量不足。供水水质均未达到生活饮用水卫生标准要求。实现供水到户的集中供水工程中，有净化设施的正规自来水 12 处，受益人口48304 人，
16、均是农村受益人口，自来水普及率为 14.4%。没有净化设施的简易自来水14 处，受益人口 5133 人，均是农村受益人口，普及率为 1.53%。集中供水点 43 处，受益人口 7272 人，普及率为 2.2%。已倒闭的集中式供水工程主要由于以下几个情况：一是管理滞后；二是水价居高不下；三是财务收入不公道、透明。2、分散式供水基本情况分散式供水工程水源类型基本上是浅层地下水和地表水，经对其水质直观调查，发现水中悬浮物较多，水质浑浊。饮水水质经过实地直观调查和抽验，除引泉水，少部分手压井大口井水质能达到饮水安全外，其余的大部分的手压井、大口井的水6 质均达不到饮水安全。我县有供水设施的分散式供水人
17、口 14.7262 万人，其中大部分人口是饮用地下水，饮用井水有 13.0389 万人，饮用山泉水 1.6873 万人。我县无供水设施的分散式供水人口 12.7029 万人，主要分布于河流两岸靠近水源的地带以及常年来居住分散，因供水水源无法保证，农民生活困难等原因，而未建供水工程设施的地方，这些地方的群众取水方式有两种，一是取用农业灌溉渠道水为饮用水，水源污染较为严重，水质很差，用水量没有保障；二是直接取用河水或山泉水，水源未经任何处理，人畜混用，不仅水质差，而且多是远距离取水，极不方便。经对其水质直观调查，发现水中悬浮物较多，水质浑浊，口感苦涩，水质均达不到饮水安全。我县已建成的集中和分散式
18、供水工程目前均没有配备水质检验设备，通过调查,我县 200 人以下的小型集中供水工程长期没有进行过水质检测，对水质变化情况不掌握，即使卫生部门抽样监测发现存在水质超标问题，多年来也因种种原因，没有着力解决；200 人以上较大规模的集中供水工程只是间断性进行水质检测，管理机构对水质检测不重视，没有制定相应的水质检测制度。我县农村人饮工程 90%以上都是村组自建自管，目前没有统一的管理机构，相应的政策法规滞后，缺乏有效的行业管理措施和手段，没有形成规范的行业管理监督机制和进行必要的技术指导。受现状管理体制制约，村镇供水工程未引入市场化管理机制，水的商品化程度难以显现，不利于推行节约用水和产业化管理
19、机制，难以实现工程的良性运行和可持续发展。水源保护措施不完善，20%较大的集中供水工程，水源地保护措施相对完善，除采取了简单的水源保护措施如安装井盖、修建井房外，20012004 年新建的人饮工程还制定了水源地保护制度，划定了水源地保护区，并由专人监督管理。但 80%建于 2001 年前的农村饮水工程，只采取了简单的水源保护措施，没有建立水源地保护制度，没有划定水源保护区，也无人监管，水源地环境卫生普遍较差。7 1.2 “十五”以来农村饮水工作成就1.2.1 “十五”农村饮水解困工程规划实施情况“十五”期间，我县实施的第一期农村饮水解困工程解决人口规模为 0.9 万人，总投资 240 万元，其
20、中：中央补助 96 万元，地方自筹 96 万元，群众自筹 48 万元。完成工程处数 947 处，铺设管道 63.6km，建成水池 102 个，蓄水量 366m3，建成泵站94 处，785Kw。实施的第二期农村饮水解困工程解决人口规模为 0.68 万人，从 2003年开始实施，目前已解决了 0.68 万人，完成投资 182 万元，其中：中央补助 73 万元，地方自筹 109 万元。建设内容为：自流引水工程 54 处，泵站扬水工程 21 处，建水井 407 个，安装各类管道 59.6km，装机 78Kw。工程建成后投入使用效果较好，解决了部分我县目前存在的农村人饮困难，为实现我县水资源持续利用和国
21、民经济的可持续发展起到了重要作用。1.2.2 20042005 年农村饮水安全工程实施情况2004 年人饮工程的建设任务和规模为：解决我县 75 个村共 0.45 万人的饮水困难。主要建设内容有兴建自流引水工程 42 处，提水 10 处，打井 243 口，建水池 30个，安装各类管道 48.48km。完成的工程投资为 118 万元。其中：中央补助 47 万元，地方自筹 71 万元。2005 年饮水安全工程我县作为试点县已经解决血防疫区淋山河镇、某某镇共 4个村 4000 人。主要建设内容有兴建泵站提水工程 1 处，管网延伸 3 处，安装各类管道 6.85km。完成的工程投资为 107.44 万
22、元。其中：中央补助 60 万元，地方自筹47.44 万元。本次规划分配人数 12.51 万人，包括 2005 年作为试点县已经实施的人数 0.4 万人。1.3 解决农村饮水问题基本经验1.3.1 做好前期工作是解决农村饮水问题的基础农村饮水解困工程是一项造福于民的德政工程，县各级党委、政府十分高度重视，把项目实施工作作为具体实践三个代表的重要思想行动和为民办实事的具体工8 作来抓。各乡镇成立农村饮水解困工程领导小组，并层层签订了责任状，落实办事机构和人员，具体由县计划发展改革局、县卫生局和县水利局组织实施。认真细致地搞好前期工作，加强水源的可靠性论证和作好工程实施方案。饮水工程从规划设汁到施工
23、建设的整个环节要对水源供水保证程度，产业结构和用水现状进行充分论证。 走访群众，听取群众意见，并做好水源可行性分析论证制定保护措施，定期化验、监测，在工程建设前就明确今后的管理方式，明确产权，落实管理机构，并作为业主参与工程建设。充分考虑当地群众意见，从方便用水的角度，合理制定工程实施方案。1.3.2 做好资金筹措是农村饮水建设的前提农村饮水安全工程，点多面广，单靠国家有限资金远远不够，多层次、多渠道筹措资金用于工程的实施。其中，一方面积极争取用于“渴望工程” 、 “解困工程”及农田水利基本建设项目的国债资金，另一方面充分利用财政扶贫资金、以工代赈专项资金及地方政府配套资金。对资金不足部分，按
24、照“谁投资，谁建设，谁管理，谁受益”的原则，把农村饮水安全工程建设全面推向社会，让群众成为工程的直接投资者和受益者。只有保证资金筹措到位，才能保证饮水工程建设的顺利进行。资金筹措到位后，要加强资金管理和监督，确保资金专款专用。在资金管理方面，我县制定严格的资金管理办法，采取专账储存，专款专用，公开账务，群众监督等措施。资金支付采取验收后报账办法。加强对饮水安全资金的审计工作，验收一处、审计一处，增加工程建设投资的透明度，对饮水解困工程的投资与构成实行公示，公示工程投资、国家补助、农民自筹的资金比例及数量。通过完善规章制度，深化管理，确保农村饮水安全工程建设的顺利实施，接受群众的监督，对项目资金
25、投付实行报帐制管理，确保项目资金使用安全。1.3.3 做好工程建设管理是保证工程质量的关键质量是工程的生命，在过去实施的人饮工程中，出现水量不足，管子破裂、水质混浊不达标等现象，其中之一是因为工程质量差所造成的。农村供水工程质量好坏，直接关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。我们在总结过去建设经9 验的基础上，进一步强化项目的管理，把好工程建没的四个关口。一是把好材料、设备的关口；二是把好施工队伍的选择关；三是把好工程建没期间的质量监督关；四是严格把好工程验收关。以确保工程质量。我县农村饮水工程中具备招投标条件的较大的骨干工程，严格按照项目建设规定的程序，按照招投标的规定进行了招标，通过
26、招标后确定施工队伍，实行了项目法人责任制，工程建设监理制。对规模小的工程，达不到招投条件的，采取议标方式，工程建设实行了合同管理制。在工程建设的过程中，强化施工管理，严格要求施工质量，认真抓好工程项目建设的各阶段施工监管工作。坚持做到每个工程有行政领导和专业技术干部负责，明确职责、行政领导组织劳力，工程技术人员负责施工管理，严格把好质量关。物资、设备由县水利局统一采购。通讨自查验收评定，建成的人饮工程均在合格以上，部分工程达到优良。没有出现“豆腐渣”工程的工程质量事故。1.3.4 做好建后管理才能保证工程持久发挥效益工程验收合格后，通过办理移交手续，明确工程产权，同时将工程移交工程产权单位进行
27、管理。为使工程正常运行，建设一处，成功一处，管好一处，受益一处，以达到以水养水，自我发展的良性循环，充分发挥工程的投资效益和社会效益。从各乡镇的调查情况看，按照分级管理的原则，有些乡镇制定了工程管理制度，有的村以村规民约的形式制定饮水工程管水制度，按成本核算收取水费，用于工程的管护和维修。作为水利局和乡镇政府管理的工程，成立了自来水管理站，按照企业管理办法制定岗位责任制，建立健全工程建后管理、运行期间维修、水源保护、水质监测、水费计收等规章制度，做到管理企业化、供水商业化、用水制度化、运行科学化、建立健全以水养水、自我维护、自我发展机制，促进经济社会良性发展。另外，作为村、组管理的工程由于点多
28、面广，主要由乡镇水利站对其管理措施进行技术指导，培训专门的管理人员，制定和完善管水、用水、及水资源管理保护措施。为保证饮用水质的安全，将饮用水水源列入当地村规民约，将水资源区及高位蓄水池四周列为重点保护区加以管护，严禁进行一切乱砍滥伐等活动。同时，还动员群众对水源区内进行绿化工程建设，鼓励当地农户栽树种草，增加森林履盖率，10 不断提高水土保持能力，以涵养水源，净化水质。1.4 农村饮水安全面临的主要问题本次规划以 2004 年底现状调查评估数为基础（我县上报数 19.96 万人） ，省安饮办上报水利部、卫生部和国家发改委的数为 15.01 万人（核定我县 15.01 万人） ，“十一五”规划
29、解决人数（我县 12.51 万人） ，我县还存在饮水不安全因素的人数4.95 万人有待解决。1.4.1 农村饮水安全现状调查及其成果2004 年 12 月 7 日，黄冈市水利局召开了农村饮水安全规划工作会，会后及时向某某分管水利的甘早花副县长汇报了会议精神和要求。12 月 20 日，县政府召开了由计划、财政、水利、卫生、环保等有关部门组织的农村饮水安全工程规划和建设领导小组成员会议，讨论确定了我县农村饮水调查方案。12 月 26 日，县政府召开水利局、卫生局有关人员会议，并组成调查专班，落实责任及各项经费，布置了我县农村饮水调查工作任务。水利局和卫生局组成调查专班，按全县三大块分别进村入户调查
30、，在调查前进行了饮水调查技术培训会，主要解决农村饮水调查工作中遇到的问题。进一步统一调查方法和判别标准。2005 年元月 10 日开始进村入户，每到一个乡镇由乡镇分管农业副书记和乡镇水利服务中心主任带队深入村、组调查。2005 年元月 14 日省水利厅在武汉新大地酒店召开了全省农村饮水规划技术培训会议，主要解决农村饮水调查工作中的技术问题。接着水利局又召开了全县各乡镇水利服务中心主任参加对农村饮水规划技术和调查标准进行培训会议。主要解决不漏点，再进行一次核查。元月27 日收集整理调查资料。2 月 22 日，县政府召开专家评估会议，专家组有县卫生局、县血防办、县卫生防疫站、县环保局、县水利局、县发展计划局等单位的专业人员，对我县农村饮水现状进行评估。3 月 8 日县政府以团政办发20057 号文成立了我县农村饮水工作领导小组，组长由甘早花副县长担任，副组长县水利局长担任，成员有县政府办、计划、财政、水利、卫生、环保局参加，领导小组下设办公室，办公地点设在县水利局，分管局长兼任办公室主任。3 月 9 日黄冈市农村饮水安全领导小
