1、铁路法（修订草案）（征求意见稿）起草说明按照全国人大常委会立法规划要求，国家铁路局对铁路法进行了全面修订，形成铁路法（修订草案）（征求意见稿）。现将有关情况说明如下：一、修法必要性和主要过程现行铁路法1990年9月7日经七届人大常委会十五次会议审议通过，自1991年5月1日起实行。该法实施以来，在保障铁路运输生产秩序和运输安全，推动铁路建设顺利进行，促进铁路事业发展等方面发挥了积极作用。但随着社会主义市场经济体制的不断建立健全和改革开放的不断深化，其中不少内容已明显不适应；特别是在协调推进“四个全面”战略布局，实施铁路政企分开改革，加快铁路建设发展的新形势下，滞后性更加突显。为了贯彻全面依法治
2、国、全面深化改革要求，适应铁路政企分开改革新形势、促进铁路行业持续健康发展，迫切需要全面修订铁路法。国家铁路局自2014年起，就积极开展修法工作。在修法过程中，坚持国家利益至上，充分贯彻新发展理念和交通强国有关要求；坚持以人民为中心，积极回应公众对铁路行业的期盼；坚持实事求是，体现“修订”这一基本定位。经过基础研究、框架构建、集中起草、修改完善等阶段，形成初稿。党的十九大以来，国家铁路局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真研究中央重大决策部署，着力回应新形势下的立法需求，进一步完善具体条款。同时，组织征求了相关部委、企业和地方人民政府意见，充分听取各方面建议；深入
3、铁路运输企业、建设企业、装备制造企业和铁路公安机关，广泛开展调研和论证，形成了铁路法（修订草案）（征求意见稿）。二、修订主要内容（1）在铁路行业管理和政府监管基本制度方面，将铁路政企分开改革确定的铁路行业管理和监管基本制度在法律上予以明确，规定了国务院相关部门、地方人民政府和国家授权机构在行业管理方面的职责分工（第三条）；把铁路改革以来监管实践探索的有益经验加以总结，上升到法律层面（新增第六章）；注重监管方式的创新，新增了行政约谈、服务质量评估和信用规制等新型的监管方式（第六十八条、第七十条、第七十一条）。（2）在铁路投资建设基本制度方面，明确了分层规划、分类投资原则，鼓励社会资本投资建路（第
4、三十一、三十二条）；将国务院文件形式确立的铁路土地综合开发利用政策上升到法律层面（第三十五条）；明确了铁路建设项目与其他基础设施建设项目的相邻关系以及预留通道的有关要求（第三十六条）。（3）在铁路运输经营基本制度方面，将国务院412号令设定的铁路运输企业准入许可上升到法律层面（第六条）；明确了铁路运输调度、运行图编制以及运输清算的基本要求（第七条、第八条）；明确了铁路运输企业的基本权利义务，以及铁路运输条件的法律地位，补充了有关运输服务质量方面的规范要求，规范了铁路运输市场各方法律关系（第十一至十四条）；将铁路公益性运输补贴机制纳入法律规范（第十条）。（4）在铁路安全管理特别是高铁安全基本制度方面，吸收了既有铁路安全管理行政法规、规章的成果，将近年来的一些制度等上升到法律层面、提高层级效力，包括铁路装备相关许可制度（第四十三条）、缺陷产品召回制度（第四十五条）、铁路线路安全保护区制度（第五十一条）。明确了地方人民政府在铁路沿线安全环境整治方面的职责（第四十九条）；补充了危害铁路运营安全和秩序的禁止性行为规定（第五十八条）；增补了高铁安全管理的相关制度，建立了路地沟通协调机制等安全保护制度（第六十二至六十四条）。3
