1、“人民城市”思想下的基本公共服务设施规划路径探索摘要：基本公共服务设施作为城市规划的重要组成部分，在社会发展“人本化，多元化”的转型期其复杂性与重要性逐步凸显。结合已有问题与经验的总结，首先基于主体视角从规划主体、使用主体与供给主体三个方面梳理并审视目前国内外与基本公共服务设施（规划）相关的理论研究进展，涉及设施规划主体相关标准的演化、设施空间布局模型的理论方法、居民对公共服务设施的满意度和需求、基本公共服务均等化等内容。然后基于复杂科学范式，重新审视了公共服务设施（规划）的特征转变，初步构建了“公众本位”思想下的基本公共服务设施规划理论框架，阐述了以公平与效率的合理协调为中心、以空间与时间为
2、表现形式、以满意度和需求为评价标准的框架核心内涵。1、转型期基本公共服务设施规划面临的困境21世纪之后中国城市化发展进入第四波，中国城市在从计划经济向市场经济转变过程中生产方式发生了质的变化，中国城市进入质量主导的发展阶段。基本公共服务作为提升城镇化质量的重要内容，是统筹城乡发展、维持社会稳定、保障民生民权的关键突破点。按照基本公共服务的内涵，基本公共服务设施（下文简称“设施”）既包括居民使用最频繁的社区级基层公共服务设施，也包括市级、地区级的大型综合型设施，例如三甲综合医院、图书馆等，它们共同构成城市的基本公共服务设施体系。目前，“设施”的相关规划在仅以用地类型与比例作为主要规划内容的背景下
3、已经难以满足市场经济体制下的新需求，并呈现多重困境。在规划编制方面，“设施”种类和层级的多样化导致了公共服务设施配套的复杂性，虽然新版城市用地分类与规划建设用地指标针对公共服务这一类型有了进一步的调整，但目前与之相关的居住区公共服务设施配套专项标准仍沿用了计划经济时代的思维体系。在部分公共服务设施运营的市场化转型以及商品房住宅区普及的背景下，以效益最大化为目标的市场经济模式使得以市场运营以及政府、市场共同运营的基本公共服务设施往往滞后于城市新区其他用地，设施配套的时间弹性过大、空间用地不断受到挤压；同时在具体操作过程中还存在着仅能定量不能定点的问题。在需求应对方面，普适性的配套标准难以满足不同
4、城市空间以及不同居民群体的个性化要求往往造成设施布局公平与效率的矛盾，而现阶段空间布局中单纯强调均等化布局的策略又会造成“设施”配置的浪费。在设施供给方面，随着政府职能的转变以及社区服务事业的发展，“设施”的建设要求不断提升，一方面“基本公共服务均等化”概念的提出对公共服务设施的供给有了更高的要求，另一方面类似三甲医院等高水平的设施供给既要满足居民的一般需求还要保障设施的使用效率，避免浪费。在这样的社会背景下，如何对政府的政策提出合理的空间应对，统筹兼顾公平与效率成为关键问题。2、基于三大主体视角的基本公共服务设施规划相关理论进展按照传统哲学中对主体与客体的定义，主体指对客体有认识和实践能力的
5、人，是客体存在意义的决定者。结合上述三大困境，文章提出了以“设施”为客体的三大主体，分别为设施规划主体（规划师），设施使用主体（居民）以及设施供给主体（政府）。这三大主体基本上涵盖了影响“设施”规划合理性的所有要素，而传统理念下的规划编制与研究也基本围绕这三个方面而展开。2.1设施规划主体规划师在“设施”规划或研究中需要制定与遵循各种规范、标准，如城市用地分类与规划建设用地指标（国家与地方）和公共服务设施配套指标，主要用以确定设施的用地面积、比例和服务半径、人口等内容；同时，还需要通过各种定量方法进行设施空间布局的落实。（1）相关配套指标的演化以及市场经济体制下的新需求在计划经济向市场经济逐步
6、转轨的过程中与公共服务设施规划相关的用地分类指标经历了三次蜕变。20世纪50-70年代，“公共设施用地”被称为“公建用地”隶属于“生活居住用地”大类下，符合计划经济时代的历史背景以及相对应的经济体制；80年代后，原标准中的“公共设施用地（C）”开始从“居住用地”中部分分离出来；2012年开始实施的新版分类标准将原标准C类用地拆分为A类公益性与B类盈利性公共设施用地，并规定了公益类设施的单项人均建设用地的低限标准，作为城市（镇）基本公共服务水平和均等化的重要指标，保障每个居民所必需的基本居住、公共服务、交通出行和绿地游憩的权利。在用地分类指标逐步修正的背景下，与基本公共服务设施紧密相关的城市居住
7、区规划设计规范虽然经历了2002年的修订，仍旧没有走出计划经济时期居住区的发展背景。学者们针对标准滞后所带来的问题以及市场经济体制下的新需求进行了回顾与总结，包括公共服务设施的配置需要兼顾效率和公平，细分服务设施类型，配套标准的修订原则要考虑公共服务设施的“经营型”转化，居民需求的变化等方面。2002年之后南京、武汉、天津、重庆等城市结合自身的实际情况针对社区级公共服务设施，以城市居住区规划设计规范为基础构建了地方性公共服务设施配套标准。（2）设施空间布局公平性概念与方法的多元化导致研究结果与规划内容相脱节传统规划中设施的规模、等级有明确的标准可以参考，但是设施的选址却缺乏科学性。一直以来正是
8、由于设施选址的随意性导致了基本公共服务设施的用地空间不断受到其他市场性设施的侵占。随着新时期社会“公众本位”思想意识的加强，诸如教育、医疗等“设施”的空间布局开始进一步强调满足空间公平，而关于设施选址空间布局的模型也基本都围绕该目标而展开。在目前国内外可利用的空间均衡方法中，可达性得到最广泛的应用。国外对“设施”空间公平的研究集中在20世纪80年代之后，早期的研究主要关注单一“设施”的公平性，后期出现了一些针对“设施”公平规划的实证研究。但是由于受到居民使用偏爱的影响，仍旧很难评价“设施”空间布局的公平性。国内研究集中在2005年之后，处于起步阶段且主要以教育设施和医疗设施的研究为主，研究方法
9、基本都以GIS为操作平台，运用比例模型、最近距离模型、机会积累模型、重力模型、泰森多边形、潜能模型等方法进行分析。还包括从空间维度对“设施”现状的公平性所进行的评价。学者们都希望通过更具科学性的一系列模型构建而达到“设施”空间均衡的目标，但实际情况却不容乐观，这些研究结果运用到法定规划当中的微乎其微。一方面由于其方法的复杂性降低了可操作性，另一方面单纯强调空间公平而不考虑城市发展社会空间分异也难以具有说服力。2.2设施使用主体20世纪70年代中期后，“设施”规划的“社会化”特征逐步凸显，从针对有害公共设施的研究开始，部分地理学家与城市学家开始更加关注公共服务设施的社会现实背景，从而进一步推进了
10、“设施”空间布局理论向更具人本思想的方向发展。20世纪90年代之后“设施”规划更多的体现了对居民需求偏爱的关注以及对于不同居民属性的研究。（1） 公共服务设施规划“社会化”背景下对居民满意度和需求的研究逐步增多评价居民对公共服务设施的满意度主要以问卷调查的方式为主，以电话访谈为辅，其中，最大化覆盖布局模型MCLP得到了广泛的应用，而针对居民属性的研究除了需要权衡不同人群对于公共服务设施布局的偏好之外。还包括评价不同健康条件下居民的需求。国外从社会学的研究角度出发，希望能够通过对居民以及设施管理者的调研，得到一个具有普适性的社区设施配套种类目录，而公共教育、基础设施，图书馆，卫生设施，餐馆等“设
11、施”被认为在居民的日常生活中起到了至关重要的作用。国内近几年也开始逐步探讨以居民需求为导向的“设施”规划方法。相关研究涉及不同的城市空间包括主城一般社区，开发区、保障性社区，不同的居民群体包括外来人口、老年人等。（2）社区尺度下针对居民生活质量以及日常生活习惯的研究社区“设施”的研究学者从人文地理学的角度出发，认为社区作为人们进行日常生活活动的空间载体，其生活空间质量的高低主要是通过其各类设施的满足程度实现的。2000年西安外国语学院王兴中教授出版的中国城市社会空间结构研究，首次系统的从人们感知的角度，研究城市微观社会空间结构及模式，2004年出版的中国城市生活空间结构研究充分体现了城市社会地
12、理学研究从城市经济空间向城市社会空间的转向。另外，北京大学柴彦威教授专门针对计划经济时代中国独特的单位制现象进行了研究，从单位社区的特点和演化出发研究“设施”的配置规律及其对现在市场经济时期商品房社区公共服务设施规划的借鉴意义，同时还将时间地理学的研究理论引入到社区“设施”的规划管理当中。2.3设施供给主体“设施”的供给在不同的历史发展时期都需要合理的协调公平与效率的问题，而“基本公共服务均等化”即是我国在总结社会经济发展过程中，不断协调公平与效率的关系而提出的适应于当前时代的新策略，从基本公共服务出发关注社会公平与正义已成为十二五期间的重要内容。（1）基本公共服务均等化的内涵及实现途径学者们
13、分别从公民权利、享受基本公共服务的过程与结果、公共财政的分配、公共服务制度与体制的构建等多个角度及侧重点来界定基本公共服务均等化内涵。而对于基本公共服务均等化的实现途径则主要集中在公共财政，公共服务体制改革，调整政府事权等角度。同时，规划学者也开始重新思考基于“均等化”内涵基础下的“设施”空间公平，意在为政府决策提供科学的支撑，这也是设施供给主体与设施规划主体相互协调与合作的重要表现。在这一政策的影响下，广东省、常州市在2008年和2009年分别编制了不同层面的基本公共服务均等化规划。（2）公共服务均等化评估体系或指标在“基本公共服务均等化”的概念提出后，学界出现了大量对于基本公共服务均等化评
14、估方法以及指标体系构建的研究，但大多来源于公共服务效率（绩效）评价，且指标的选取也2019年市重点建设项目名单一、市直（共12项）1金义东市域轨道交通工程2G25长深高速浙江建德至金华段工程（临金高速公路金华段）3G60沪昆高速拓宽工程金华段二期工程4浙中公铁联运港建设项目南站区块一期5G235国道金华婺城至武义公路婺城段工程6金华市本级金华江治理二期工程7市区婺州街北延工程一期（浙赣铁路至金竹路）8市区婺州街北延工程二期 （浙赣铁路至环城西路）9金华市十八里生活垃圾应急填埋场项目10市区环城西路（人民西路至婺江大桥）优化改造工程11市区环城东路南延改造工程12500千伏双龙变东区块220千伏
15、线路迁改工程二、婺城区（共12项）1S313（45省道）婺城至兰溪段改建工程（婺城段）2二七新村棚户区改造安置房建设工程一期西侧地块3双溪西路西延工程4婺城区洪源区块棚户区改造项目5金华市婺江西路优化改造工程（婺州街至八一北街）6二七区块金师附小教育集团小学及实验幼儿园建设项目7金华新兴产业集聚区兰溪上华至婺城琅琊公路（婺城区段）8年产20000套挂车总成配件建设项目9污水厂二期工程10金华市婺城区蒋堂移民新村（二期）建设工程EPC总承包项目11年产PC预制混凝土构件12.5万平方米生产项目12金华市第二生活垃圾焚烧发电项目三、金华开发区（共12项）1新能源汽车小镇配套建筑项目（活力中心）一期
16、2尖峰药业口服固体制剂车间项目3金华新东方国际学校4年产130万台套自动变速器及新能源汽车驱动系统投资项目5零跑科技新能源汽车生产基地项目6金华北大科技园7花园生物医药科技园项目82018年新建开发区安置房建设9众泰福特合作项目10亚峰药厂年产15亿粒胶囊剂、10亿袋颗粒剂等医药制剂项目11金华信息经济产业园12金华港婺城港区罗洋作业区18#泊位工程四、金东区（共18项）1浙江好易点智能科技有限公司智能小家电建设项目2浙江爱特新能源汽车零部件及车身总成制造生产项目3浙江省金华龙头殿国际旅游度假区4华东（金华）农产品物流中心5紫金湾商业中心项目6浙中总部经济中心（一期）7金东区八仙溪流域综合治理
17、8金东区实验二小新建工程9光南中学（多湖初中）迁建工程10金华市人民医院迁建工程11金华市金东区泉源社区安置房项目12上古井等社区安置房项目（一期）13多湖中央商务区城中村改造（三期）14金东区潭头滩等社区安置房项目15金华市金东区东孝区块（楼店等社区）城中村改造项目16亚运分村项目17金华芳华包装有限公司年产2亿平方米纸质包装箱生产线建设项目18多湖中央商务区城中村改造安置项目（四期）五、金义都市新区（共15项）1捷孚传动科技有限公司年产20万台油电混合双离合器变速箱（EDCT）项目2浙江开尔股份有限公司年产50万平方米保温隔热幕墙搪瓷钢板生产线建设项目3金义电子商务新城（中国智能骨干网金义
18、项目）二期4金义综合保税区一期项目5金华传化物流信息港（金华传化公路港）项目6浙江移动金义信息通信产业园7金义中心小学新建工程8牛墨年产2000万平方石墨烯发热膜材料生产项目9天鸽高新科技开发园项目10金义吉成小微企业园项目11金华市金义都市新区金华科技城科创孵化区块二期项目12绿建年产7万立方米绿色智能化装配式PC构件生产项目13鑫环年拆解15万辆报废汽车及资源综合利用项目14普莱得年产800万台DC（锂电）电动工具项目15华旭现代母婴电商产业园项目六、金华山旅游经济区(共3项）1金华山上张家安置小区建设工程2金华山前庄头安置小区建设工程（棚改项目）3金华山旅游服务综合体建设工程七、兰溪市（
19、共23项）1浙江陆晟纺织有限公司年产2.4万吨色纱及印染项目2兰溪市自立环保科技有限公司年产35万吨危险废物处置利用及20万吨再生电解铜项目3浙江长隆纺织有限公司年产15000万米高档休闲面料生产能力4越龙山国际旅游度假区（一）期5兰溪国际建材家居广场6临金高速兰溪段745省道婺城至兰溪段改建工程8兰溪市钱塘江堤防加固工程9兰溪市溪西水厂搬迁工程10光膜小镇及创新实验园配套路网工程11兰溪开发区小学新建工程12浙江师范大学行知学院教师宿舍项目(一期)13核心驱动科技（金华）有限公司年产年产10万套新能源商用车动力总成及底盘悬架系统生产项目14浙江华宇新能源汽车制造有限公司年产12万套纯电动汽车
20、零部件项目15浙江珺纺纺织有限公司年产8000万米超强耐磨柔性功能性工装面料产业化项目16浙江万舟集团有限公司年产1.2亿米时尚服装面料生产线17浙江日腾印染有限公司年产印染加工高档服饰布料6000万米项目18浙江金泰莱科技有限公司贵金属资源再生扩建工程19兰溪市野马摩托配件有限公司年产400万套头盔项目20浙江匡融压缩机有限公司年产50万台特种制冷压缩机、3万套制冷机组生产项目21兰溪瑞欧纳米科技有限公司纳米反渗透膜项目22浙江锦德光电材料有限公司光学膜项目23浙江欣麟技术有限公司光学膜项目八、东阳市(共33项)1年产6GWh高容量锂离子动力电池项目2东阳木雕小镇3浙江横店影视城有限公司上海
21、滩影视旅游拍摄基地建设项目4横店温泉养生文化旅游区5横店影视产业园项目6横店影视城广州街景区旅游休闲文化提升项目7S217（39省道）东阳市十里头至官清段改建工程8东阳中国木雕文化博览项目（木雕城二期）9浙江欣旺科技材料有限公司年产10000吨GMT复合材料项目10横店万花园冬园11东阳市中医院迁建工程12年产50000吨高性能铜箔建设项目13花园雷迪森大世界项目14东阳市横店镇第四初级中学新建工程15浙江东阳木材交易中心16年资源化利用23万吨废矿物油及处理2万吨废乳化液项目17上卢农房集聚区建设项目18东阳市南马镇农房集聚区建设19横店农房集聚区项目工程20巍山镇农房集聚项目21三门至婺城
22、公路东阳南市至画水段改建工程22年产2000万件（套）电子器件项目23年产6万吨1320mm超宽幅精密铜板带项目24生态廊道建设绿道项目25年产11000万只（套）LED照明系列及116万套LED户外照明灯具建设项目26远疆天域项目27东阳市黉门里健康产业园项目28横店年代戏影视拍摄基地项目29东阳红木企业创业园建设项目30槐堂棚户区改造项目31横店电影学院32大都会商业综合体项目33横店星耀城城市综合体项目九、义乌市（共50项）103省道义乌段改建工程（二期）2铁路义乌站综合交通枢纽工程3东河至萧皇塘公路工程4义乌市博物馆新馆、美术馆项目5“义新欧”公路运输中心项目6浙江英伦汽车有限公司年产
23、10万台高强度铝合金轻量化车身项目（义乌）7义乌市汽车交易中心工程8经济开发区总部经济B组团项目9西铁路货场扩建工程二期10义乌新社区集聚建设工程11华灿光电LED外延、芯片及产业链延伸建设项目12瑞丰光电LED扩产暨新能源建设项目13国内公路港物流中心一期项目14义乌五洲新材科技有限公司年产15万吨差别化锦纶长丝生产线建设项目15金华市临安至苍南公路佛堂互通至上佛路段工程16浙江岩谷科技有限公司年产400万平方米二氧化硅气凝胶保温材料项目（金华）17义乌市城西客运站工程18义乌市高新区智慧能源中心项目19义乌市阳光大道立交化改造提档工程20义乌市森山健康产业园项目21规划省道S214、S21
24、5义乌江东至赤岸段公路工程22年产10亿套高品质LED照明产品建设项目23年产8GW高效太阳能电池生产基地项目24义乌垃圾焚烧发电厂改造提升项目25稠城三小改扩建及公共地下停车场工程26义乌市教育研修院、电大、市民大学迁建工程27义乌市“义新欧”铁路物流中心建设项目28义乌市双江湖净水厂工程29恒风旅游商务大厦及立体车库项目30义乌市“义新欧”国内物流示范园项目31国际生产资料市场配套工程32商城大道（雪峰东路-浙四医院）隧道工程33机场路立交化改造工程一阶段34义乌市上溪水厂二期工程35义乌公学新建工程36国内公路港物流中心二期项目37復元老年康复医院38先进半导体与器件项目395GW太阳能
25、电池组件项目40圆通速递浙江总部项目41义乌桃李春风大陈小镇项目42京东义乌电商产业项目43丰树（义乌）汽车零部件供应链项目44义乌吉利发动机有限公司年产80万台1.5T、2.0T发动机项目45G527至规划S214义乌江东连接线工程46年产2200万片图案化蓝宝石衬底、100000百万只SMD贴片及80百万根LED灯丝制造项目47深国际智慧物流小镇项目一期48向阳市场商业街坊10，占总投资的32.79%。项目建设进度一览表序号项目单位指标1完成投资万元10441.001.1完成比例90.04%2完成固定资产投资万元7016.902.1完成比例67.21%3完成流动资金投资万元3424.103
26、.1完成比例32.79%（七）主要建设内容和规模该项目总征地面积31829.24平方米（折合约47.72亩），其中：净用地面积31829.24平方米（红线范围折合约47.72亩）。项目规划总建筑面积33102.41平方米，其中：规划建设主体工程26189.86平方米，计容建筑面积33102.41平方米；预计建筑工程投资2700.21万元。项目计划购置设备共计145台（套），设备购置费3226.00万元。（八）设备方案项目拟选购国内先进的关键工艺设备和国内外先进的检测设备，预计购置安装主要设备共计145台（套），设备购置费3226.00万元。第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析一、发展规划分
27、析（一）建设背景1、新一轮科技革命和产业变革加速酝酿，新一代信息技术与制造业深度融合，深刻改变着制造业的生产方式、组织形态、商业模式，产业价值链不断深度重组，为我市制造业新技术、新产品、新业态和新模式发展带来重大机遇。发达国家积极主导重塑全球贸易和投资新秩序，并纷纷推行再工业化战略，新兴经济体国家大力承接国际产业转移，全球产业分工体系面临重大变化，对我市制造业参与国际竞争造成巨大压力。未来我市必须把准未来趋势方向，继续发挥在制造业领域的特色优势，将重振产业雄风作为我市经济发展的中心任务，推动产业结构从中低端向中高端迈进，全力打造现代产业发展新高地。2、在动荡的国际经济金融环境下，无论是发达经济
28、体，还是新兴经济体，都程度不同地面临着共同的问题。那就是:传统的增长动力在逐步减弱，需要在新常态下培育新的增长动力。因此，发展创新型的战略性新兴产业，已经成为主要经济体产业结构升级和抢占全球经济发展制高点的关键。当前，中国推动战略性新兴产业发展的一系列政策举措，正在逐步产生效果，并增强中国经济蓄势前行的新发展动力。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础的产业，具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特点，对经济社会发展具有重要引领带动作用。抓住了战略性新兴产业，就抢占了发展先机，掌握了未来发展的主动权。通过投资项目的建设可为社会提供众多就业职位，可为当地农村剩余劳
29、动力和大学毕业生提供就业机会，有利于缓解当地就业压力，同时，可增加当地就业人的员的收入，进而提高当地人民生活水平和质量，对社会的发展具有促进作用。项目承办单位通过自身拥有的专业技术和前期调研、询价掌握的市场信息等准备工作，已经建立起来的基础条件与优势将使各项工作顺利开展。（二）建设地经济发展概况地区生产总值3527.74亿元，比上年增长11.92%。其中，第一产业增加值282.22亿元，增长10.54%；第二产业增加值2187.20亿元，增长5.69%第三产业增加值1058.32亿元，增长11.07%。一般公共预算收入258.03亿元，同比增长8.69%，一般公共预算支出487.47亿元，同比
30、增长7.09%。国税收入320.51亿元，同比增长8.19%；地税收入亿元56.63，同比增长9.88%。居民消费价格上涨1.08%。其中，食品烟酒上涨0.96%，衣着上涨1.18%，居住上涨1.03%，生活用品及服务上涨1.08%，教育文化和娱乐上涨0.76%，医疗保健上涨0.79%，其他用品和服务上涨0.73%，交通和通信上涨0.67%。全部工业完成增加值1924.16亿元。规模以上工业企业实现增加值1482.42亿元，比上年增长7.90%。规模以上AA、BB、CC、DD（含农机变速箱）等主导行业共完成工业增加值1279.15亿元，增长5.51%。AA完成增加值437.57亿元，增长10.
31、99%；BB完成工业增加值315.84亿元，增长10.45%；CC完成工业增加值214.21亿元，增长9.19%；DD完成工业增加值146.65亿元，增长6.22%。规模以上工业企业实现主营业务收入6137.85亿元，比上年增长7.57%。实现利润总额713.48亿元，比上年增长8.02%。固定资产投资完成3856.14亿元，比上年增长6.20%。其中，建设项目投资完成3393.40亿元，增长5.52%；房地产开发投资完成462.74亿元，增长9.77%。在固定资产投资中，第一产业投资完成192.81亿元，同比增长5.22%；第二产业投资完成2930.67亿元，同比增长11.54%；第三产业投
32、资完成732.67亿元，增长5.59%。高新技术产业投资1060.87亿元，增长8.74%。民间投资3778.85亿元，增长11.93%。城市基础设施投资547.93亿元，增长7.12%。重点项目1064个，完成投资2622.02亿元，增长9.66%。全市实现社会消费品零售总额1208.99亿元，比上年增长8.17%。城镇实现零售额804.27亿元，增长8.87%；乡村实现零售额556.70亿元，增长11.95%。限额以上批发零售企业商品零售额亿元564.12，增长6.29%。实际利用外资65363.42万美元，同比增长56.75%。外贸进出口总值259.20亿元，同比增长56.46%。其中，
33、出口总值168.48亿元，同比增长50.88%；进口总值90.72亿元，同比增长57.85%。（三）项目建设有利条件随着世界经济一体化的发展，项目产品及相关行业在国际市场竞争中已具有龙头地位，同时，xx省又是相关行业在国内的生产基地，这就使本行业在国际市场有不可估量的发展空间；项目承办单位通过参加国外会展和网络销售，可以使公司项目产品在国际市场中占有更大的市场份额。项目承办单位自成立以来始终坚持“自主创新、自主研发”的理念，始终把提升创新能力作为企业竞争的最重要手段，因此，积累了一定的项目产品技术优势。项目承办单位在项目产品开发、设计、制造、检测等方面形成了一套完整的质量保证和管理体系，通过了
34、ISO9000质量体系认证，赢得了用户的信赖和认可。随着互联网的发展网上交易给项目承办单位搭建了很好的发展平台，目前，很多公司都已经不是以前传统销售方式，仅仅依靠一家供应商供货，而是充分加强网络在市场营销的应用，这就给公司创造了新的发展空间；凭着公司产品良好的性价比和稳定的质量，通过开展网上销售，完善电子商务会进一步增加企业的市场份额。（四）市场分析目前，区域内拥有各类农机变速箱企业969家，规模以上企业49家，从业人员48450人。截至2017年底，区域内农机变速箱产值121173.63万元，较2016年101502.45万元增长19.38%。产值前十位企业合计收入52704.21万元，较去
35、年47238.69万元同比增长11.57%。2017年区域内农机变速箱企业实现工业增加值60527.35万元，同比2016年51481.97万元增长17.57%；行业净利润15134.43万元，同比2016年13217.84万元增长14.50%；行业纳税总额37344.94万元，同比2016年32149.57万元增长16.16%；农机变速箱行业完成投资26185.20万元，同比2016年21995.13万元增长19.05%。区域内农机变速箱行业营业能力分析序号项目单位指标1行业工业增加值万元60527.351.1同期增加值万元51481.971.2增长率17.57%2行业净利润万元15134.
36、432.12016年净利润万元13217.842.2增长率14.50%3行业纳税总额万元37344.943.12016纳税总额万元32149.573.2增长率16.16%42017完成投资万元26185.204.12016行业投资万元19.05%区域内经济发展持续向好，预计到2020年地区生产总值6000.00亿元，年均增长7.80%。预计区域内农机变速箱行业市场需求规模将达到182542.24万元，利润总额57831.18万元，净利润20445.49万元，纳税13212.75万元，工业增加值57020.72万元，产业贡献率10.40%。（五）必要性分析1、经济新常态，需要创新宏观调控思路和方
37、式，培育经济发展的持久动力。从根本上说，就是向改革要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力；就是要激活力，把该放的权放到位，让市场主体真正放开手脚；就是要补短板，把该做的事做好，增加公共产品有效供给；就是要强实体，把该给的政策给足，夯实发展的微观基础。新常态是新的探索，要创新宏观调控思路和方式，统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险，以改革开路，充分发挥市场的决定性作用，激发企业和社会活力，培育经济发展的内生动力，加快经济转型升级结构优化，更好地改善民生。推动高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。要紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布
38、局和协调推进“四个全面”战略布局，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环紧密合作关系，并建立了向科研开发倾斜的奖励机制，每年都拿出一定数量的专项资金用于对重点产品及关键工艺开发的奖励。投资项目土地综合利用率100.00%，完全符合国土资源部发布的工业项目建设用地控制指标（国土资发【2008】24号）中规定的产品制造行业土地综合利用率90.00%的规定；同时，满足项目建设地确定的“土地综合利用率95.00%”的具体要求。该项目均按照项目建设地建设用地规划许可证及建设用地规划设计要求进行设计，同时，严格按照项目建设地建设规划部门与国土资
39、源管理部门提供的界址点坐标及用地方案图布置场区总平面图。投资项目选址符合国家相关供地政策及规划要求，其建筑系数、建筑容积率、建设区域绿化覆盖率、办公及生活服务用地比例、投资强度等各项用地指标，均符合工业项目建设用地控制指标（2008版）中的相关规定要求。综上所述，项目选址位在项目建设地工业项目占地规划区，该区域地势平坦开阔，四周无污染源、自然景观及保护文物；供电、供水可靠，给、排水方便，而且，交通便利、通讯便捷、远离居民区；所以，从场址周围环境概况、资源和能源的利用情况以及对周围环境的影响分析，拟建工程的场址选择是科学合理的。（二）原辅材料验收材料应根据领料单或原始凭证进行清点实测验收，发现规
40、格、质量、数量不符等问题应及时与有关人员联系处理；做好原辅材料原始记录和资料积累，及时准确地做好月报、季报和年度各种统计报表工作。投资项目所需要的原材料、辅助材料实行统一采购集中供应，并根据所需原材料的质量、价格、运输条件做到货比三家。（三）能源消耗1、项目年用电量767118.65千瓦时，折合94.28吨标准煤。2、项目年总用水量2558.00立方米，折合0.22吨标准煤。3、“软体家具项目投资建设项目”，年用电量767118.65千瓦时，年总用水量2558.00立方米，项目年综合总耗能量（当量值）94.50吨标准煤/年。达产年综合节能量31.50吨标准煤/年，项目总节能率28.00%，能源
41、利用效果良好。三、资源节约措施根据用电性质、用电容量，选择合理供电电压和供电方式；变配电室的位置应接近负荷中心，减少变压级数，缩短供电半径，按经济电流密度选择导线的截面；优化用电设备的工作状态，合理分配与平衡负荷，使用电均衡化，提高项目的负荷率。第四章 节能方案分析一、用能标准和节能规范不久前，国务院发布了“十三五”节能减排综合工作方案，方案最终要实现的目的，是要加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成“十三五”节能减排约束性目标，保障人民群众健康和经济社会可持续发展，促进经济转型升级，实现经济发展与环境改善双赢，为建设生态文明提供有力支撑。1、中华人民共和国节能能源法2、国务院关于加快发
42、展循环经济的若干意见3、国务院关于加强节能工作的决定4、中国能源技术政策大纲5、关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作通知6、节能减排综合性工作方案7、中国人民共和国节约能源法8、工业企业能源管理导则9、企业能耗计量与测试导则10、评价企业合理用电技术导则11、用能单位能源计量器具配备和管理通则12、国务院关于加强节能工作的决定13、产业政策调整指导目录14、重点用能单位节能管理办法15、各种能源与标准煤的参考折标系数。二、能耗状况和能耗指标分析（一）项目用电量测算全年用电量767118.65千瓦时，折合94.28标准煤。（二）项目用水量测算项目实施后总用水量2558.00立方米/年，折合
43、0.22吨标准煤。（三）能耗指标分析项目位于xx经济技术开发区，项目建成后年消耗能源总量折合标煤94.50吨，节能量折合标煤31.50吨。三、节能措施和节能效果分析（一）公共建筑节能设计不采暖楼梯间或前室及走廊：采用25.00毫米厚胶粉聚苯颗粒保温层。undefined（二）居住建筑节能设计屋面均采用发泡聚氨脂板，保温厚度按各单体计算数据确定。屋面采用45.00毫米厚硬质发泡聚氨酯保温，上人屋面传热系数0.52满足限值要求。（三）公用工程节能设计供水器具采用节水型，特别是卫生间要采用节水措施并选用节水型卫生洁具。卫生用水源用污水处理后的中水，以实现节约用水。选用炉具和灯具以节能为主，有利于节约
44、燃气和电能。（四）节能措施项目承办单位在设备比选阶段，将单位产品耗电量作为主要技术参数之一进行比较，在满足生产工艺要求的前提下，选用电功率较小的高效节能型先进设备，使之具有高效的运转率，在科学的管理和调配使用中，使生产设备充分体现高效、节能的特性。根据用电性质、用电容量，选择合理供电电压和供电方式；变配电室的位置应接近负荷中心，减少变压级数，缩短供电半径，按经济电流密度选择导线的截面；优化用电设备的工作状态，合理分配与平衡负荷，使用电均衡化，提高项目的负荷率。制定合理的用水定额，调整供水政策，在项目承办单位内部进行用水商品化管理，首先必须有科学的用水定额，只有确定了符合实际的、先进的用水定额并
45、进行严格的考核，才能将用水成本体现到工序能耗上，才能促进有限的水资源发挥积极效能。项目用水节流措施；项目承办单位用水系统均采用清浊分流提高循环利用率，才能大大减少新鲜水的消耗量，可以达到增产不增水的目的；企业的节水工作需要根据主体生产工艺结构进行综合平衡，从中找出最优的供水方案，进而采取节流措施是实现节水目标的重要途径。要根据使用水质的不同要求，做到“循环用水、一水多用”，根据不同工序、不同冷却水温循环使用冷却水；生产及生活系统排出的污水，通过废水净化装置处理后回收再利用，采用废水作次要的用途：清洗楼梯、地板、仓库及装卸场地等，从而做到节约新鲜水的目的。选用热效率高的冷却器，减少循环水的使用量
46、；同时，积极回收利用蒸汽冷凝液，充分回收热量；凡是表面温度大于50.00的设备和管道，均采用高性能的保温材料对加热设备和管道进行保温，减少热能的损失。项目位于xx经济技术开发区，项目建成后年消耗能源总量折合标煤94.50吨，节能量折合标煤31.50吨，节能率28.00%。节能分析一览表序号项目单位指标备注1总能耗吨标准煤94.501.1年用电量千瓦时767118.651.2年用电量吨标准煤94.281.3年用水量立方米2558.001.4年用水量吨标准煤0.222年节能量吨标准煤31.503节能率28.00%第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置一、项目选址及用地方案（一）项目选址原则节约土地资源，充分利用空闲地、非耕地或荒地，尽可能不占良田或少占耕地；应充分利用天然地形，选择土地综合利用率高、征地费用少的场
