1、2023.45商情现如今随着社会经济的飞速发展，需要政府投资管理的公共项目数量明显增加、规模越来越大，导致政府投资项目存在一系列问题，如预算超支、资金浪费严重等，在这一背景下，政府投资下项目代建制得到广泛应用。该管理模式主要通过政府招标等方式，选择资质达标且具有责任意识的代建单位，将政府项目交由代建单位进行管理。目前代建制在电力企业相关项目中应用广泛，取得明显成效，不但能够充分发挥市场竞争作用，同时有助于减轻政府相关单位的压力，避免出现超投资、超规模及资金浪费等问题。但是结合现状分析，实施代建制的过程中，很多代建单位将工作重心放在工程质量及建设精度等方面，缺乏对资金核算、管理工作的重视。部分代
2、建单位管理人员未掌握财务核算方法，财务管理工作流于形式，管理费用开支超出标准、项目前期费用超出预算等问题屡见不鲜，工程实际、工程款支付进度及工程质量差异显著，导致资金浪费问题严重，财务管理混乱。因此，全面分析代建单位财务管理存在的问题，并采取有效的解决措施，对于解决相关问题，提高财务管理水平具有重要意义。1 电力企业政府投资下项目代建单位财务管理概述1.1 政府投资下项目代建制的实施情况项目代建制是在建设经理制（MC 制）基础上形成。上世纪 90年代厦门市最先开展经营性政府投资项目代建制试点工作，取得明显成效。21 世纪初期，国务院出台 关于投资体制改革的决定中明确提出，针对非经营性政府投资项
3、目，应积极开展“代建制”，也就是通过招标等途径，选择具备专业资质的项目管理单位，由该单位负责建设工作，严格控制项目投资，负责质量管理、工期管理等工作，验收后移交至使用单位。在这一背景下，代建制在我国各地区逐渐得到推广和落实，目前已成为政府投资项目建设管理的常用模式，对于提高项目管理水平具有重要作用。具体实施过程中，代建单位和建设单位签订相应的合同文件，建设单位以政府主管部门或使用单位为主，在此基础上生成代理委托的关系，明确出资人的职责，负责政府投资项目的各项建设管理工作，项目验收、竣工后，办理财务决算，及时移交项目，且获取相应的代建管理报酬。这一管理模式的实施有效分离投资、建设、监管和使用等环
4、节，避免超预算等问题的发生以及规避“三边”工程的出现，对于降低政府投资成本及各参建方的协调成本具有重要意义，同时有效解决权责不统一、政企不分等问题。1.2 代建单位财务管理的相关内容财务管理是项目管理的主要内容，同样由代建单位负责。具体工作阶段，代建单位财务管理的内容主要为年度项目方案及资金预算等管理，提交主管部门及财政部门审核后落实，严格按照相应程序，向主管部门及财政部门申请建设资金，对各参建方提出拨款申请进行严格审核，做好工程进度款结算工作，具体包括建设单位的前期费用，纳入会计核算体系，制成相应的账簿，充分体现项目的中投资情况，为后续竣工财务决算编制及审核工作夯实基础。代建单位财务管理的具
5、体内容包括：对项目费用开支及工程款进行严格审核，加强对项目资金的管理；会计核算，制定月度、季度及年度会计报表；竣工财务决算；财务档案信息资料的管理，电力企业政府投资下项目代建单位财务管理分析付文君（国网江西省电力有限公司南昌供电分公司）【摘要】近年来，随着我国各地区投资体制改革的持续深入，代建制是目前政府投资项目建设管理的常用方式。各地区政府通过积极、全面推广代建制这一新型管理模式，将政府投资项目委托至企业代建单位负责相关管理工作，实现投资、建设、监管及使用的有效分离，不但显著提高项目管理水平，同时提高了财政资金的利用率。财务管理是电力企业代建项目管理的重点，贯穿于代建管理工作全程。基于此，本
6、文基于对政府投资下项目代建制实施情况、财务管理内容及代建制优势的分析，进一步探讨目前代建单位财务管理工作存在的问题，并提出相关解决策略，以进一步提高代建单位管理水平。【关键词】电力企业 政府投资项目 代建单位 财务管理财会探析57商情2023.45如账簿、报表的分类、上传和整理等。1.3 代建制的优势分析首先，提高监管水平。电力企业建设单位在运营发展过程中仍存在资产流失、业财融合不完善等问题，因为各部门不具有完善的管理体系，对企业的监督力度不足，因此企业经营效率低下。为了有效解决相关问题，应提高监管水平，对工作人员进行全面监督，规范其工作行为，实现对各项经费的合理运用。通过实施代建制，项目建设
7、人员具备较强的责任意识，能够将责任落实到个人。明确建设要求后，加强对代建单位的监管，使其能够严格规范自身行为。其次，保证项目决策的科学性。通过实施代建制，使用单位将相关工作委托至代建单位，确保各项决策合法合规，满足代建工作要求。前期决策环节，各部门深入分析项目规模、内容，制定决策方案，并按照项目进度支付工程款，有助于保障决策的科学性，避免出现资金拖欠等问题。最后，项目控制的有效落实。政府投资情况下，合同是代建单位工作的主要依据，制定相应的合同方案前，代建单位可将法律机制作为基础条件。代建单位基于对项目性质、功能等情况稳定了解，还要全面掌握项目进度、质量等内容。在使用单位和代建单位签订合同后，不
8、可修改合同内容。能够保证代建单位关注工程各环节内容，且使用单位发挥监督作用，保证项目控制的有效落实。2 电力企业政府投资项目代建单位财务管理工作的常见问题对电力企业而言，代建项目管理工作的重点便是财务管理工作，财务管理涉及诸多内容，具体包括资金管理、会计核算、投资效益分析等。通过实施代建制，电力企业代建项目管理的主体发生明显的变化，由建设单位变为代建单位，因此代建单位财务管理质量对整个项目管理质量有直接影响。结合现状分析，目前代建单位财务管理存在的问题主要体现在下述几个方面：2.1 财务管理及项目管理相关制度不完善财务管理及项目管理相关制度的制定主体存在一定的不同，前者主要有财政部门负责制定和
9、实施，后者主要由建设部门负责制定和实施，另外项目投资管理的相关制度主要由发展改革部门制度和实施。制度不完善的问题主要体现在下述两个方面，第一，各部门制定相关制度的主要目的在于为项目建设和移交提供更好的服务，但是具体落实的过程中，在项目代建行为方面，相关管理措施的可行性与统一性有待提高；第二，一些代建项目具有公益性稳定性质，竣工验收后及时移交相对困难，财务管理制度与项目管理制度不匹配，相关操作不及时，制度问题较为严重。2.2 资金管理及使用等内控制度有待完善随着代建制的广泛实施，代建项目针对资金的管理和应用主要依据代建合同中相关规定，资金管理及使用也是代建项目财务管理工作的重点，是内部控制制度的
10、核心内容。但是结合现状分析，目前仍有很多代建单位存在资金管理及使用等内控制度不完善甚至严重缺失的问题。比如说，代建项目虽然建立了专门的内部控制制度，但是制度并不完善和全面，没有明确项目大额资金使用的内部控制程序，未明确规定不相容的岗位设置，日常会计处理的相关规范缺乏明确要求，针对代建项目的预算管控、工程进度款拨付及项目资金的应用均未作出明确的规定。2.3 财务管理人员尚未认识到业财融合的内涵对代建项目而言，其财务管理工作贯穿于项目准备阶段至项目竣工财务决算阶段。代建项目财务管理人员为了能够完成各项任务，不但要复杂记账等基础工作，还需要全面掌握项目管理全过程内容，因此具备业财融合理念十分必要，这
11、也是财务管理人员的一项基本素养。但是结合现状分析，财务管理人员业财融合意识薄弱，尚未充分认识到业财融合的真正价值。首先，代建单位财务管理人员只负责资金、做账等基础工作，并不会前往项目现场了解具体情况，也不会结合项目实际加强对基本财务规则等知识内容的学习，估算控制概算、预算控制决算等意识明显不足。其次，代建单位财务管理人员难以做到业财融合，缺乏一定的工程思维，且本身基础建设财务知识体系不扎实，在代建项目支出、费用核算科目设置等方面存在诸多不合理，同时缺乏对项目竣工财务决算办理程序的了解，严重影响财务管理质量。2.4 代建管理费取费较低、激励措施缺失通过合同的签订，代建单位和建设单位形成委托代理的
12、关系，履行出资人的职责，负责从事政府投资项目从准备到交付应用的全过程管理工作，同时获取相应的报酬。但是目前代建管理的费用取费偏低，激励措施缺失，对财务管理工作也产生一定的影响。首先，目前代建管理费用的计算方法采用自上而下的通用方法，具体计算时，代建管理费用需要在项目投资概算的基础上，扣除为获取土地使用权而产生的费用，如土地征收、迁移补偿等，将其作为基数差额，进行分档计算，通常情况下最高值不可大于基数的 2%。采用这一计算方法和取费标准，针对部分整体投资金额较小且投入精力较大的政府投资项目而言，代建管理费用较低，甚至低于项目的整体费用，难以覆盖代建项目实际投入的人力物力所承担的风险问题。其次，在
13、代建单位和使用单位签订的合同中，并未明确相关激励措施，在实际工作期间，代建单位针对项目管理投入了大量的时间和精力，能够出色完成项目成本管控、质量管理、工期管理财会探析582023.45商情及安全管理等任务，且项目决算投资相较于合同约定有充分结余，但是因为激励措施的缺失，无法获取一定的激励报酬。2.5 风险管理体系不完善代建制中项目管理单位主要为代建方，需要承担项目立项到工程完工全部周期的风险，且各阶段均伴随一定的风险。例如投标决策环节，因为项目建设时期社会、经济、自然等因素发生变化，可能导致成本超概算，且很多工程项目的规模大、建设周期长，其立项、设计以预测为基础，不确定性较强；工程建设环节包括
14、成本管控、工程履约等方面的风险。例如部分工程涉及拆迁和土地征用，这也是前期准备工作的难点。代建制下相关工作主要由代建方负责，企业面临一定的困境，且需要花费较多的房屋动迁费用，不利于自身的成本控制。除此之外，代建方和地方行政审批部门的接洽也需要较多的时间，可能影响项目工期；竣工验收及交付使用环节，受承包商技术、管理等因素影响，难以保证质量，按时交工困难，因此存在履约风险。这类风险对项目预期目标的实现有直接影响，在建单位存在一定的财务风险。所以项目代建单位需要认识到风险管理的重要性，加大管理力度，采取全面、有效的管理方法，消除各类不确定因素，最大限度减少风险造成的损伤，保证工程项目的稳定发展，提高
15、经济效益。但是目前很多项目代建单位在风险管理、风险评价等方面的技术方法欠缺。3 电力企业政府投资下项目代建单位财务管理措施针对目前电力企业政府投资下项目代建单位财务管理存在的相关问题，应充分结合实际，全面分析相关问题，有效处理，确保代建单位财务管理工作的顺利开展。针对相关问题的解决策略，可从制度建设、完善内控制度、做好财务管理基础工作及代建管理费几个方面出发。3.1 构建完善、可靠的财务管理制度因为代建项目具有公共属性的特点，且其资金来源相对特殊，无论是何种类型的代建项目，在项目建设完成后，均需要通过各主管部门的严格审核与审计。首先，对代建单位而言，应充分了解相关制度和文件，充分结合业务具体情
16、况，建立契合本单位工作实际的财务管理制度。其次，严格执行和落实财务管理制度，充分发挥制度的规范和指导作用，进一步规范资金活动相关业务，在确保资金使用安全及效益理想的基础上，对财务管理各环节的规范开展提供保障，确保财务管理贯穿于项目准备、勘察设计、预算编制、施工建设、竣工决算等全部过程。最后，财务管理部门应做好预算管理工作，编制科学、可行的预算计划，根据年度、月度与季度填报预算计划，要求相关部门按周期申报项目资金计划，实现对预算情况的全方位监测和动态控制，遵循按需申请和拨付的原则，避免出现资金断流等问题。3.2 构建完善的内部控制制度代建单位工作期间伴随一定的资金财务风险，为了有效规避相关风险，
17、构建完善的企业内部控制制度十分必要。内控制度的建立可从以下几个方面着手。首先，财务管理部门应加强与其他各职能部门的协作，结合代建制的运行机制、合同规定要求，共同建立契合本单位实际的内部控制制度，确保重大事项的集体决策，遵循不相容岗位分离的工作原则，充分发挥内部控制机制的功能和作用。其次，为了进一步提高项目资金的安全性，保证会计工作的合法合规开展，代建单位不但要定期做好自查工作，还可以聘请第三方专业机构，如审计机构等，定期或不定期对代建单位会计工作情况、工程建设情况进行咨询与审计。最后，对于工作中存在的问题，及时整改，最大限度保障资金安全。3.3 按照业务规范做好基础工作对代建项目财务管理工作而
18、言，只有按照业务规范做好基础工作，才能确保项目资金安全及核算精准，提高财政资金的利用率，充分发挥财务管理工作的作用。首先，应注重对财务管理工作人员的专业教育培训，加强对代建项目财务管理相关知识的学习，同时注重对其业财融合意识的培养，能够充分了解项目现场建设情况，在会计核算及后期竣工财务决算等工作时，能够严格按照相关政策法规要求执行，保证各项工作的规范性。其次，业财融合是企业财务管理工作的主要发展趋势，应加以重视，加强财务管理人员对相关知识内容的学习，深入理解业财融合的内涵，能够将理论用于实践工作，对代建项目开展建账核算等工作时，应分账套单独核算，结合项目特点及费用情况，编制合理的会计科目，提高
19、会计信息的报出质量。3.4 不断完善代建管理费的取费机制电力企业政府投资下项目代建管理主要依靠合同的签订实现，因此管理服务工作具有契约性的特点，代建单位收取相关管理费用，开展管理工作。代建管理费便是代建单位的主要收入来源，不断完善取费机制十分必要。首先，为了保证代建单位所承担管理内容、风险及获取收益匹配，应结合项目的投资规模、管理难易性及类型等，设置针对性的取费标准，避免采用统一的标准。例如针对一些投资金额小的项目，可采用包干制的取费标准，提高取费费率。其次，为了调动代建单位开展管理工作的积极性，推动代建制及市场的稳定发展，需要在合同签订时明确相关激励措施。例如决算投资较合同内容有节余，节余主
20、要由代建单位强化管理工作形成，可以按照结余资金的比例采取奖励措施，且明确奖励限额。3.5 强化风险管理，构建完善的风险防范机制财会探析财会探析59商情2023.45政府投资下项目代建单位的管理人员应具备较强的风险防范意识，加强对风险问题的关注，做到防患于未然。代建单位需要对项目全程实施全面的风险管理。在投标决策环节，确保投资成本估算的可靠性，投标前，做好全面、细致的调查工作，如现场勘察、材料市场调研等，全面分析相关资料分析，及时找出其中风险隐患；投标时需要重点分析一些不确定因素可能导致的不可预见成本，将其纳入成本体系，规避投标环节的风险；工程建设环节，构建完善、可靠的成本管理机制，加强对相关费
21、用的控制，实现成本管理目标；工程竣工及验收环节，为了避免承包单位无法按时交工导致履约风险，可要求承包单位提供投标、履约等担保，及时解决相关问题，保证项目按时校验，避免发生履约风险。通过实施全过程的风险管理，有效减少风险造成的损失，提高项目综合效益。4 结语现如今，在我国投资改革体制持续深化的背景下，对各地区电力企业而言，政府投资下项目代建制也得到了全面推广，覆盖范围逐渐扩大。但是结合现状分析，代建单位的财务管理仍存在诸多问题，应全面分析，采取有效的解决措施，为代建单位财务管理工作的顺利开展提供保障，进一步提高代建单位的财务管理水平及资金投资效益。参考文献：1关良桦.工程项目代建与监理一体化财务
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